第九章公共危机管理保障体系

公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。

公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。

本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。

一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。

公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。

公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。

二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。

2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。

3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。

4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。

5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。

以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。

三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。

公共危机安全管理制度一、引言公共危机是指在一定范围内发生的、对公共利益和社会秩序造成严重伤害的突发事件，包括自然灾害、事故灾难、传染病等多种类型。

公共危机的发生给社会和个体带来了巨大的财产和生命安全损失，因此，建立健全的公共危机安全管理制度显得尤为重要。

公共危机安全管理制度是政府、企业和社会组织为了应对突发事件、及时有效应对危机情况，维护社会稳定和公众安全而建立的管理机制和规范。

在这个系统中，政府扮演着协调、指导和监督的角色，企业和社会组织则是执行者和支持者。

为确保公共危机处理工作的顺利进行，我们需要建立一个完善的公共危机安全管理制度，加强预防和应对能力，做好危机的预警、防范和处置工作。

同时，还要不断完善制度，提高管理水平，以应对日益复杂多变的公共危机形势。

二、公共危机安全管理制度的体系1. 预譌指挥机构为了应对不同类型的公共危机事件，建立专门的应急管理指挥机构将至关重要。

这个机构由政府主导，企业、社会组织和专业机构参与，拥有多方协调、迅速应对等能力。

指挥机构主要负责编制应急预案、组织演练、协调资源、指挥调度、开展危机通报、发布信息、协助应急救援等工作。

通过统一指挥、协调一致、迅速决策，将可以最大程度地减轻危机的影响。

2. 应急预案应急预案是危机事件发生时的救援、保障和恢复工作的指导方针和措施。

它要包括危险源辨识、风险评估、指挥调度、救援处置、信息发布、舆情协调等内容。

每个单位都应编制自身的应急预案，并通过定期演练、升级改进来提升自身的应急处置能力。

此外，为了保证各部门、企业、社会组织之间的协作，还应建立跨部门、跨行业的联合应急预案体系。

3. 预譌资源预譌资源包括物资、人力、技术等多方面的支持，它是危机处理工作的基础。

政府应建立应急物资储备中心，囤积各类必要的物资和装备，为危机时的救援工作提供保障。

同时，还应建立专业的应急救援队伍，培养一批专业的危机管理人才，以提高应对危机事件的能力。

4. 信息发布面临危机事件时，快速准确的信息发布是公共危机安全管理的核心。

公共危机管理制度引言公共危机是指不可控制的事件或事态，可能对公众安全、社会秩序、环境和经济造成严重危害的事件。

在现代社会中，公共危机已经成为一种常见的现象，包括自然灾害、人为事故、传染病暴发等等。

面对公共危机，政府和组织需要拥有一套科学、规范和有效的管理制度，来应对和处理各种公共危机事件，以保障公众的安全和社会的稳定。

本文将从公共危机管理制度的定义、原则、要素及建设等方面进行详细探讨，旨在加强公共危机管理制度的建设，提高应对公共危机事件的能力和水平。

一、公共危机管理制度的定义公共危机管理制度是指为了应对各种公共危机事件而建立的一整套预防、监测、应对、处置、恢复和评估机制和方法，包括相关的法律法规、政策、组织机构、人员和物资资源等，以确保公众的安全和社会的稳定。

公共危机管理制度的建设应当立足于现实情况，结合国情和地方特点，根据公共危机事件的类型、规模和特点，对各种公共危机事件采取相应的管理措施，为公众和社会提供一种有效的危机管理体系。

二、公共危机管理制度的原则1.科学性原则公共危机管理制度的建设应当坚持科学性原则，即在危机管理的全过程中，应当根据各种危机事件的特点和规律，采取科学的手段和方法来处理危机，不断完善和提高危机管理的水平。

2.规范性原则公共危机管理制度的建设应当坚持规范性原则，即在危机管理的全过程中，应当遵循相关的法律法规、政策和程序，保障管理制度的严密性和规范性，确保危机管理的合法性和效果。

3.权威性原则公共危机管理制度的建设应当坚持权威性原则，即在危机管理的全过程中，应当借鉴国际上先进的管理经验和方法，结合本国的国情和地方特点，构建具有权威性和专业性的危机管理体系，为公众提供一种权威性的危机管理服务。

4.综合性原则公共危机管理制度的建设应当坚持综合性原则，即在危机管理的全过程中，应当融合多种管理手段和方法，充分发挥政府和组织的作用，形成一种综合性的危机管理体系，提高危机管理的适应性和灵活性。

第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。

2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。

3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。

二）、危机的层次:全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。

三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等.社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等.宏观经济性危机有:通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。

生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等.四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估,损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机:严重影响组织形象,如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机,例如9.11恐怖袭击.2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。

5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性:如果能够及时发现并有效的化解风险,就易于将危机消除在萌芽之中。

8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度,信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。

9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素:一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态.社会系统往往为人们提供排泄敌对情绪和进攻情绪的制度，即安全阀制度.安全阀制度可以发泄敌对情绪，转移目标，但不能解决问题，只能缓和矛盾.安全阀制度不完善的社会都是僵化的社会结构.二）、自然与环境因素:三）、国际因素：例如有次贷危机引发的金融海啸四）、政治因素:人们渴望能够参与、表达和共同建设社会，这一时期就相应地要求现政府能够具备一定的政治能力。

公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。

公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。

1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。

合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。

二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。

组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。

2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。

组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。

2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。

各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。

2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。

组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。

三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。

组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。

3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。

应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。

同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。

3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。

通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。

3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。

包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。

一、总则为有效预防和应对各类公共危机事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

二、适用范围本制度适用于本地区各级政府、各部门及企事业单位，以及其他社会组织在预防和应对各类公共危机事件中的管理工作。

三、组织体系（一）成立公共危机安全管理领导小组，负责统筹协调、组织指挥本地区公共危机安全管理工作。

（二）设立公共危机安全管理办公室，负责日常工作，具体包括：1. 负责收集、分析、评估各类公共危机风险信息；2. 制定公共危机应急预案，组织开展应急演练；3. 协调各部门、各单位开展公共危机应对工作；4. 负责公共危机事件的应急处置和善后处理；5. 组织开展公共危机安全教育、培训和宣传工作。

四、预防与预警（一）建立健全公共危机风险监测体系，对各类公共危机风险进行实时监测、评估和分析。

（二）针对重点领域、重点行业和重点区域，开展专项风险评估，制定针对性防范措施。

（三）加强信息共享，提高预警能力，确保预警信息及时、准确传递到相关部门和单位。

（四）完善公共危机预警发布机制，及时发布预警信息，引导公众做好防范准备。

五、应急处置（一）公共危机事件发生后，立即启动应急预案，按照预案要求开展应急处置工作。

（二）组织救援队伍，调配救援物资，全力开展救援工作。

（三）加强信息发布，及时向公众通报事件进展和应急处置情况。

（四）根据应急处置需要，采取临时管制措施，确保救援工作顺利进行。

六、善后处理（一）公共危机事件得到有效控制后，组织开展善后处理工作。

（二）查明事件原因，追究相关责任。

（三）做好受灾群众安置、救助和补偿工作。

（四）总结经验教训，完善公共危机安全管理制度。

七、宣传教育（一）加强公共危机安全宣传教育，提高公众危机意识。

（二）组织开展各类公共危机应急演练，提高应急处置能力。

（三）充分利用各类媒体，广泛宣传公共危机安全知识。

八、附则（一）本制度自发布之日起施行。

公共危机管理制度体系公共危机管理制度体系包括预防、应对、处置和恢复四个阶段，需要各级政府、相关部门和社会各界的合作和共同努力。

首先，预防危机的发生，包括规范化管理、制定相应政策和法规、加强监测预警、建设应急救援能力等。

其次，在危机发生时，需要迅速应对，及时有效地处置，避免危机事态进一步扩大。

再次，在危机得到控制后，需要及时恢复正常秩序，恢复受影响的社会经济秩序和民生。

最后，在危机事件发生后需要进行总结和评估，为今后类似事件的应对提供经验和教训。

公共危机管理制度体系的建立和完善涉及多个方面，首先是政府层面，需要建立健全危机管理机构，明确职责分工和协调机制，建立信息发布和通讯系统，加强应急救援队伍建设，提高政府决策和危机处理的效率和准确性。

其次是企业和社会组织层面，需要建立健全自身的危机管理机制，提高应变能力和抗风险能力，主动配合政府开展危机管理工作。

最后是广大公众，需要普及危机防范知识，提高自我保护意识，配合政府和其他部门开展危机管理工作。

公共危机管理制度体系在实践中发挥了重要作用，成功地应对了多起危机事件，保障了人民生命财产的安全和社会稳定。

但同时也存在一些问题和挑战，比如危机管理机制不够灵活、协调不够紧密、能力不够强大等。

因此，需要不断总结经验，加强体系建设，提高危机管理能力，不断完善公共危机管理制度体系。

在推动公共危机管理制度体系建设的过程中，需要坚持问题导向，加强科学决策和专业化管理，提高机制的针对性和实效性；加强协同合作，促进各部门之间的信息共享和资源整合，强化团队合作和跨部门协调；加强风险意识和应变能力，提高公众对危机事件的认识和了解，增强能动性和危机处理的能力。

在未来的发展中，公共危机管理制度体系需要不断适应新形势、新需求，加强技术支持和信息保障，提高政府和社会各方的危机管理能力和水平，构建更加完善的公共危机管理体系，为社会稳定和国家安全提供更有力的支持和保障。

名次解释1.危机：对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。

2.公共危机：在某种情况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定的人群的生命、财产等构成巨大威胁，危机公共安全，并要求政府组织社会共同采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件。

3.公共危机管理保障体系：4.公共危机预警管理：对可能引起公共危机的各种因素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监控，对其发展趋势、危害程度等做出科学合理的评估与判断，发出正确的危机警报的一套有效运行体系与管理方法。

5.公共危机管理组织结构：政府内部各组成部分为实现公共危机案例目标而进行分工协作，在职能范围、责任、权利方面所形成的结构体系。

6.危机决策：决策者在有限的时间、资源等约束条件下，确定应对危机的具体行动方案的过程。

7.保障体系效能评估：8.风险因素预先分析法：在一项活动开始之前，分析整个系统所存在的风险因素及其类型，估计可能发生的后果的一种方法。

9.公共危机管理综合协调部门：为了将不同层级、不同功能和结构的部门机构有序整合，以使它们在危机状态下能够高效联系和协作而建立的个常设的、权威的、具有独立地位的综合部门。

10.公共危机信息管理：通过一定的信息技术和手段，对公共危机信息进行收集、处理和利用，进而为公共危机决策提供方案的过程。

11.威胁分析法：通过编制对地区或单位业务活动构成威胁的事故一览表，来分析造成地区或单位重大损失的各种原因，以及这些原因对重大致损事故发生及损失承担影响力的一种分析方法。

12.公共危机管理：政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

13.类推评估法：一种运用类比推理进行评估的方法，是在两个不同事件之间的相互联系规律已知的情况下，利用先导事件的发展规律来预测后发事件的发展趋势。