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非煤矿山安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册（试行）河北省应急管理厅—38 —目录前言 (41)1 范围 (42)2 规范性引用文件 (42)3 术语和定义 (42)4 基本要求 (42)4.1 成立机构 (43)4.2 工作制度 (43)4.3 信息收集 (43)4.4 资源配置 (44)4.5 全员培训 (44)5 风险分级管控 (44)5.1 评估单元划分 (44)5.2 风险辨识 (45)5.3 风险评估 (46)5.4 风险控制措施 (46)5.5 风险控制措施的落实 (47)6 隐患排查与治理 (48)6.1 隐患排查标准 (48)6.2 隐患排查组织及方法 (48)6.3 隐患分级 (48)6.4 隐患治理信息台账 (48)6.5 隐患治理 (48)7 考核与奖惩 (49)7.1 基本要求 (49)7.2 考核 (49)7.3 奖惩 (49)7.4 结果公示 (49)8 双重预防机制运行信息管理平台 (49)8.1 基本要求 (49)8.2 功能模块 (49)9 文件管理 (50)10 持续改进 (50)10.1 自评 (50)10.2 更新 (50)10.3 沟通 (50)附录A（资料性附录）评估单元划分清单 (51)附录B（资料性附录）风险评估方法 (53)—39 —附录C（资料性附录）风险管控清单 (58)附录D（资料性附录）隐患排查清单 (59)附录E（规范性附录）重大事故隐患判定标准 (60)附录F（资料性附录）隐患治理信息台账 (62)参考文献 (63)—40 —前言双重预防是指采取对安全风险实施管控和对事故隐患进行排查治理的两种手段，是为防范生产安全事故而构筑的两道防线。
双重预防机制是一种超前预防生产安全事故发生的管理体系。
它通过辨识风险，采取预防措施，防止安全风险管控不到位转化为事故隐患、事故隐患未被及时发现和治理演变成事故，从而实现安全生产关口前移。
本指南是依据国家安全生产法律法规、标准、规范的要求，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理及隐患排查相关标准、安全生产标准化等安全管理核心内容，结合我省非煤矿山安全生产的特点编制而成。
非煤矿山安全检查手册1. 引言非煤矿山是指除煤矿以外的其他矿产资源开采的地区。
与煤矿相比，非煤矿山的安全管理和检查标准可能不同。
为了确保非煤矿山的安全运营，制定一份全面的安全检查手册是必要的。
本手册旨在提供给非煤矿山的管理人员、监理人员和工作人员一份详细的安全检查指南。
非煤矿山的每个工作人员都应该对个人安全负责，并遵守以下规定：•穿戴符合安全标准的个人防护装备，如安全帽、耳塞、防尘口罩等。
•严禁在工作区域内吸烟或饮酒。
•在工作时，应遵循正确的姿势和操作规程，注意防止意外伤害的发生。
为确保非煤矿山的设备安全可靠，以下步骤是必须的：3.1 设备检查•定期对设备进行检查，确保设备符合安全标准。
•检查设备的电气接线，确保电线没有损坏或过热。
•定期清洁设备，防止积尘和杂物对设备的损害。
•对设备的润滑部件进行定期维护和更换，并使用指定的润滑油。
3.2 设备使用•仅限授权人员操作设备，未经培训和授权的人员严禁擅自操作设备。
•在操作设备之前，应检查设备的工作状态并确保安全开关和保护装置正常工作。
•在操作过程中，应严格按照操作规程进行操作，不得擅自更改设备的工作方式。
3.3 设备维修•发现设备故障或异常时，应立即停止使用设备，并及时通知维修人员进行检修。
•在维修设备之前，应切断相关电源，并确保设备处于安全状态。
•完成维修后，必须进行设备的功能测试，确保设备维修合格。
4. 安全培训针对非煤矿山的安全管理，进行适当的安全培训是必要的。
4.1 培训内容•熟悉非煤矿山的安全规程和操作规程。
•学习矿区内各种安全紧急情况的处理方法。
•掌握各种紧急救援和自救方法。
•学习使用各种应急设备，如灭火器、呼吸器等。
4.2 培训计划•制定详细的培训计划，并适时进行培训。
•对新员工进行入职培训，确保其理解并掌握相关安全知识。
•定期进行复习培训，加强员工的安全意识和知识。
5. 紧急救援在非煤矿山中，面临各种紧急情况时，正确的紧急救援措施是至关重要的。
铜陵市地下矿山安全风险点查找指导手册（试行）一、风险点查找范围1．总平面布置类（1）依据矿山开采现状、工程地质、水文地质、地表移动影响范围等，查找矿山开采对采矿工业场地（主、副井工业场地）、辅助工业场地（风井、充填井等工业场地）、相关建筑物和设施的保护与监测等方面可能存在的风险点。
（2）查找矿山开采和周边环境中可能存在的风险点。
（3）查找矿山可能存在山体滑坡、泥石流、暴雨、山洪等灾害的风险点。
（4）主要从地表废石场选址、堆置要素、排土作业方法及过程、废石场截洪防洪及排水排渗设施、废石场防止泥石流设施、废石场安全防护设施、日常安全监测与检查等方面查找可能存在的风险点。
2．开拓系统类主要从矿山安全出口（包括通往地表的安全出口、中段和分段的安全出口，破碎站、装矿皮带道和粉矿回收水平的安全出口），中段布置，井筒支护、巷道支护（含平巷、斜巷、斜井、斜坡道等）和硐室支护，保安矿柱（“三下”开采保安矿柱、境界保安矿柱、井筒保安矿柱、露天地下联合开采保安矿柱以及其他保安矿柱）等方面查找可能存在的风险点。
3．提升和运输系统类（1）竖井提升。
主要从提升高度、提升方式（单罐笼、双罐笼），一次最多允许提升人员数量，钢丝绳规格参数，不同工况下的钢丝绳安全系数，悬挂装置及其安全系数，提升钢丝绳最大静张力和静张力差、静张力比，钢丝绳静防滑安全系数、动防滑安全系数；井筒断面、支护情况、梯子间设置；尾绳保护设施，提升容器防过卷设施、防过放设施、防坠设施，井口和各中段马头门的安全门、安全护栏、阻车器设置，提升和运输信号系统等方面查找可能存在的风险点。
（2）带式输送机。
主要从胶带机的头部标高、尾部标高、水平长度、提升高度等基本参数，胶带种类、带宽、带强、带速、胶带安全系数、驱动滚筒及拉紧滚筒、改向滚筒参数选择，胶带机驱动方式与驱动装置、拉紧方式与拉紧装置布置、胶带机控制方式；带输送机的安全护罩、安全护栏、梯子、扶手；各种闭锁和机械、电气保护装置等方面查找可能存在的风险点。
安徽省应急管理厅、安徽省生态环境厅关于尾矿库风险隐患排查治理工作情况的报告文章属性•【制定机关】安徽省生态环境厅,安徽省应急管理厅•【公布日期】2020.06.01•【字号】皖应急〔2020〕81号•【施行日期】2020.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文安徽省应急管理厅、安徽省生态环境厅关于尾矿库风险隐患排查治理工作情况的报告应急管理部、生态环境部：4月17日，应急管理部、生态环境部关于尾矿库风险隐患排查治理工作视频会议召开后，安徽省应急管理厅、生态环境厅迅速落实会议要求，及时向省政府汇报了会议主要精神和当前加强尾矿库监管的工作任务，对全省所有尾矿库集中进行了一次风险隐患排查治理，全省尾矿库实现了风险隐患排查、包保责任清单公告、管控治理措施、应急预案完善四个全覆盖，有效促进了尾矿库安全和环境保护工作落实。
现将主要工作情况报告如下：一、工作落实情况（一）统筹谋划，及时落实风险隐患排查工作任务。
我省地处长江中下游，雨量充沛、汛期时间长，汛期尾矿库安全监管工作一直是我们工作的重点。
根据应急管理部《关于进一步加强尾矿库安全风险隐患排查治理的通知》（应急厅〔2020〕16号）精神，全省各级应急管理部门积极响应，认真开展安全风险隐患排查治理工作，省市县三级应急管理部门结合尾矿库现状和工作实际，分别下发了尾矿库安全风险隐患排查治理工作的通知。
应急管理部与生态环境部联合召开关于尾矿库隐患排查治理工作会议后，省本级根据任务重、时间紧的实际，及时向各市、县应急管理部门提出预先告示，要求各尾矿库企业先行对照标准开展自查自排活动，应急管理和生态环境部门要提前谋划，统筹非煤矿山安全生产工作，突出重点做好尾矿库隐患排查专项行动。
制定了《安徽省全面开展尾矿库风险隐患排查治理工作方案》，确保风险隐患排查的实效和尾矿库的安全运行。
全省有尾矿库企业的12个市分别在本级网站进行了公告，其中池州、蚌埠、黄山等市在4月中旬就已在当地网站和主流媒体上进行了公告。
铜陵市人民政府办公室转发安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知文章属性•【制定机关】铜陵市人民政府•【公布日期】2008.09.19•【字号】铜政办[2008]84号•【施行日期】2008.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文铜陵市人民政府办公室转发安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知（铜政办[2008]84号）县、区人民政府，市直有关部门，各有关矿山企业：经市政府同意，现将《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（皖政办明电〔2008〕72号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻落实。
一、要深刻吸取山西襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故教训，认真落实市安监局《关于开展尾矿库安全风险评估专项行动的通知》（铜安监〔2008〕99号）要求，继续开展对尾矿库的安全风险评估，彻底排查病、险、危库。
各级政府、各职能部门要认真履行职责，督促业主立即整改，落实防范措施。
对整改后仍达不到安全生产条件的尾矿库，要依法对选厂予以关闭。
二、对废弃或停止使用的尾矿库，有企业或主管部门管理的，要按照规定，依法履行闭库手续。
当地政府部门应对无业主的尾矿库负起管理责任，严禁未履行任何审批手续擅自向废弃的尾矿库排放尾砂行为。
不得以任何理由，在未经审查批准的情况下，对尾矿库内尾砂进行滥采乱挖。
三、督促新建尾矿库企业依法履行“三同时”审批手续，对未经审查批准擅自建立新库的，要立即制止、停建，从源头上把好安全关，确保尾矿库的安全运行。
四、进一步做好金属非金属矿山的安全专项整治工作，落实省安监局等10部门《关于安徽省小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施意见》（皖安监一〔2008〕116号），对符合10类关闭条件的矿山，要坚决予以关闭到位，以遏制重特大事故的发生，实现全市矿山安全形势持续稳定好转。
环境保护部办公厅关于印发《尾矿库环境应急管理工作指南(试行)》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2010.09.30•【文号】环办[2010]138号•【施行日期】2010.09.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监测正文环境保护部办公厅关于印发《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》的通知（环办[2010]138号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，各环境保护督查中心：为进一步规范尾矿库的环境应急管理工作，有效防范和妥善处置尾矿库引发的突发环境事件，我部组织河北省环境保护厅和张家口市环境保护局编制了《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》。
现印发给你们，请结合各地实际，参照执行。
附件：尾矿库环境应急管理工作指南（试行）二○一○年九月三十日附件：尾矿库环境应急管理工作指南（试行）针对我国目前尾矿库种类复杂、数量繁多、分布广泛的现状，以及尾矿库突发环境事件频发的实际情况，为构建尾矿库突发环境事件防范与应急处置体系，实现尾矿库环境应急管理的专业化、科学化和规范化，制定本指南。
1总论1.1适用范围本指南适用于放射性选矿之外的金属与非金属选矿项目的尾矿库（含干式处理的尾矿库）环境应急管理。
其他湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境应急管理可参照本指南执行。
1.2术语和概念（1）尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。
（2）尾矿库企业：指建设和使用尾矿库的企业。
（3）突发环境事件：突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
（4）环境敏感区：指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。
铜陵市非煤尾矿库安全风险点查找指导手册（试行）
一、风险点查找范围
1．库址类
（1）依据尾矿库现状、工程地质、水文地质、自然客观因素（地震、泥石流、山体垮塌、溶洞、台风、冰雹、严寒冰冻、暴风、暴雨等）等，查找尾矿库选址方面可能存在的风险点。
（2）查找尾矿库周边环境中可能存在的风险点。
（3）对可能存在山体滑坡、泥石流、岩溶、雪崩等灾害的尾矿库，从尾矿库泥石流防护设施、库区滑坡治理设施、库区岩溶治理设施、高寒地区的雪崩防护设施的布置、型式、结构参数、基础处理等方面查找可能存在的风险点。
2．尾矿坝类
（1）初期坝。
从尾矿库初期坝的类型、坝址、坝基处理、坝体结构参数和筑坝材料，堆积坝的结构参数和筑坝材料，尾矿的排放工艺和作业过程，筑坝的方式和工艺，尾矿坝的防排渗设施、坝肩坝坡排水，坝体的地震液化风险等方面查找可能存在的风险点。
对于干式堆存的尾矿，还需从干式尾矿的排放和堆坝方式，干式尾矿的平整和压实及隐蔽工程验收情况等方面查找可能存在的风险点。
（2）副坝（挡水坝）。
从副坝（挡水坝）的坝址、型式、结构参数、坝基处理、筑坝材料及筑坝方式等方面查找可能存在的风险点。
（3）堆积坝。
从筑坝所采用的筑坝设备、材料、坝体型式、堆筑要求、坝面防护设施（堆积坝护坡、坝面排水沟、坝肩截水沟）、堆积坝平均坡比、放矿、子坝上升速度、浸润线等方面查找可能存在的风险点。
3．防排洪系统类
（1）从防洪标准、洪水计算、调洪演算、防排洪系统布置、防洪系统水力计算等方面查找可能存在的风险点。
（2）库内排水设施。
对防排洪方式（排水井、排水斜槽、排水隧洞、排水管、溢洪道、消力池、拦洪坝、截洪沟等），尾矿库防排洪系统的布置、防排洪构筑物的断面型式及主要结构尺寸等方面查找可能存在的风险点。
（3）库周截排洪设施。
对尾矿库库周截排洪设施的方式、构筑物的位置、地基处理、建筑材料、结构参数、施工质量、隐蔽工程验收情况等方面查找可能存在的风险点。
4．干式尾矿运输类
（1）采用汽车运输时，从运输线路的布置、设备的型号和规格、安全护栏、挡车设施、汽车避让道、卸料平台的安全挡车设施等方面查找可能存在的风险点。
（2）采用皮带运输时，从运输线路的布置、设备的型号和规格、系统的各种闭锁和电气保护装置、设备的安全护罩、安全护栏、梯子、扶手等方面查找可能存在的风险点。
5．安全监测系统类
主要从库区气象监测、地质灾害监测、库水位监测、干滩监测、坝
体位移监测、坝体渗流监测及视频监控、在线监测系统（三等及以上尾矿库）等方面查找可能存在的风险点。
6．排渗设施类
从尾矿库库底及尾矿坝坝体排渗设施的布置，排渗设施的型式（贴坡排渗、自流式排渗管、管井排渗、垂直-水平联合自流排渗、虹吸排渗、辐射井、排渗褥垫、排渗盲沟（管））及排渗设施的建设时期等方面查找可能存在的风险点。
7．辅助设施类
（1）从尾矿库管理站、守坝值班房、上坝道路、坝上照明、库区通信、报警系统、库区护栏、应急救援器材、电气设备接地设施等方面查找可能存在的风险点。
（2）对于有回水浮船、运输船设施的尾矿库，对保护船只及船只上工作人员安全的设施，包括安全护栏、救生器材、浮船固定设施、电气设备接地措施等方面查找可能存在的风险点。
8．安全标志类
主要从尾矿库库区及周边应设置的尾矿库、交通、电气等安全标志的安全合理性，以及与相关法律法规、标准规范的符合性等方面查找可能存在的风险点。
9．安全管理类
主要从安全组织机构及管理人员配备、安全教育及培训、特种作业人员持证情况、规章制度、应急救援、现场管理及生产安全检查等方面查找可能存在的风险点。
10．重大危险源类
依照重大危险源管理的相关法律法规、标准规范，辨识尾矿库是否构成重大危险源，从重大危险源管理中查找可能存在的风险点。
二、安全风险点清单
按下表格式进行填写。
***尾矿库安全风险点清单明细表
5
三、《安全风险点清单》填表说明
1.【序号】请按照“一点一号”（即1个风险点1个序号）方式，顺序填写。
2.【上报单位】县级数据（或报告）请填写县级行业主管单位名称。
3.【填报日期】县级报告请填写递交市有关部门的日期。
4.【类别】请在下拉菜单中选择，各行业主管部门、各地级市如在“类别”之外增加，请（选项表）中修改，同时报表中进行说明。
5.【分类名称】请在下拉菜单中选择，各行业主管部门、各地级市如在“分类名称”之外增加，请在（选项表）中修改，同时报表中进行说明。
6.【具体名称】请填写具体风险点、危险源名称，请注意名称的唯一性。
7.【县/区】请填写县、县级市、区的名称，如“铜官区”、“枞阳县”，请勿填写“铜官”、“枞阳”不带县、区的名称。
8【主管（监管）单位、街道】请填写主管（监管）单位、社区的名称，如“朝阳社区”、“天门镇”。
10.【单位名称】：请填写风险点、危险源的主体责任单位营业执照名称或法定名称。
11.【详细地址】请填写详细的地址，如“××市××区××镇××村”。
12.【坐标】请填写风险源危险点中心的经纬度。
13.【负责人】：法定代表人或企业实际控制人。
14.【联系电话】：法定代表人或企业实际控制人的联系电话。
15.【风险等级】：下拉菜单中选择，不允许修改。
16.【管控措施】：一般填写以下内容：①主体责任单位管控措施。
②主管部门管控措施。
③应急措施。
