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对机构编制实名制管理的调研思考对机构编制实名制管理的调研思考［摘要］机构编制实名制是机构编制管理的一种手段，同时也是社会主义市场经济环境下的多种因素综合作用的产物。
它的产生最根本的原因是时代背景的改变、编制与实有人员不符、行政成本的增加以及经济社会发展的客观需求。
推行机构编制实名制有其积极的现实意义，同时也存在一系列亟待解决的问题。
要使其适应市场经济的环境，必须要拓展思维，多角度深层次，探索完善这一管理模式。
［关键词］机构编制；实名制；理性认识；对策建议机构编制工作的基本任务，实际上就是研究和处理上层建筑与经济基础、生产力与生产关系的问题，在一定层面上解决不适应经济社会发展的矛盾，以促进经济社会发展。
在经济和社会快速转型、全面建设小康社会的新时期，机构编制实名制应时而生，为规范机构编制管理拓展了新的视野。
我们肯定它存在的积极意义，同时也有必要理性的思考和完善这一新的管理模式。
一、对机构编制实名制的理性认识机构编制实名制的产生，是经济社会转型的必然结果，也是机构编制管理的客观需求。
机构编制管理工作是行政管理的一个重要组成部分，因此，机构编制实名制的兴起，是与政府行政管理体制改革密不可分的。
（一）实名制兴起的时代背景1、行政管理体制的改变。
社会主义市场经济体制是一个分散而高效的社会结构，它要求一套完整而系统的政府构架与之密切配合。
政府是社会主义市场经济体制的缔造者和推动者。
政府作为社会结构的有机组成部分，是与市场经济体制相辅相成而不能独立存在的。
也就是说，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。
机构编制管理是政府行政管理的重要组成部分，它同政府一样也必须实现从计划经济体制到市场经济体制的转型：一是要完成角色转变，努力适应市场经济的内在需求；二是要随市场经济的发展逐步转变管理思维，使之与经济社会发展相适应。
2、编制与实有人员不相符。
市场经济体制下，政府财政、人事制度的渐进改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权，因此在核定的机构编制之外有了自控的空间——地方财政编制出现。
加强机构编制管理工作的实践与思考加强机构编制管理工作的实践与思考加强机构编制管理工作的实践与思考县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层，既直接承担着各项编制法规政策的贯彻落实，又直接面对着由于行政管理体制改革、地方经济社会发展等对机构编制管理产生的影响。
笔者结合从事基层机构编制工作的自身实践，就加强机构编制管理作一些思考。
一、关于机构编制管理的认识与思考（一）对机构编制管理现状的认识与思考改革开放以来，机构编制管理工作在各级党委、政府的重视下，不断完善和加强，为“三个代表”重要思想和科学发展观的落实以及社会主义现代化建设提供了重要的组织保障和体制机制保障。
人们的机构编制意识、认识有所提高，管理逐步规范，法制化建设开始有了实质性进展。
但是不尽如人意之处依然存在，违反纪律的问题时有发生，机构编制部门常常面临着违规挑战，因此，强化管理，任重而道远。
（二）对机构编制管理存在问题的认识与思考1、机构改革后，有的部门职能转变不到位，人员膨胀反弹扩张的压力时时存在，不强化管理，改革成果很难巩固。
2、财政供养人员队伍依然庞大，工资性财政支出占比重很大，不强化管理，欠发达地区“吃饭财政”的局面，将难以改变。
3、事业单位人员编制，特别是政策性收费的自取自支单位，超编比较严重，不强化管理，违反机构编制纪律的问题将有增无减。
4、人们对机构编制管理的法制化认识欠缺，认为机构编制是“软约束”，弹性大，不强化管理，法制化进程将难以加快。
（三）对造成这些问题原因的认识与思考1、涉及一定范围的领导对机构编制工作的重视程度不够，历史问题的积累和体制机制不健全等多方面因素。
2、从深层次上看，与我国现阶段经济体制处于由计划经济向市场经济转型期有关。
经济体制转型，加剧了机构编制管理工作的矛盾。
3、在经济欠发达地区，人们抢吃财政饭，抢端铁饭碗的观念越强，社会就业问题对机关事业单位的冲击也越大。
4、机构编制管理立法滞后，本应由法律加以规范的事情，却由机构编制部门承受压力;本应依法处置的行为，却变为机构编制部门独家承担的责任，使机构编制管理部门单独面对和承受膨胀反弹的压力，工作往往处于重重矛盾之中。
2024年强化创新机构编制实名制管理经验总结一、背景介绍____年，为进一步促进科技创新发展，我国政府针对创新机构编制实行了实名制管理。
实名制管理是一种可以提高创新机构管理效率和工作质量的重要手段，对于激发创新活力和提升科技发展水平具有重要意义。
在该政策的实施过程中，我总结了以下经验，旨在为未来的实名制管理提供一些借鉴和参考。
二、明确目标和原则在实名制管理的初期，我们首先要明确管理的目标和原则。
管理目标是要通过实行实名制，提高创新机构的管理效能、工作质量和创新能力，推动科技发展与经济增长的良性循环和互动。
而管理原则则是在实践中遵循的基本原则，如公平、公正、透明、便捷等。
这些目标和原则是实行实名制管理的基础和指导。
三、健全实名制管理制度为了使实名制管理能够顺利实施，我们需要建立健全相应的管理制度。
制度的建立包括明确各级管理机构的职责和权限、制定实名制管理的具体办法和程序、建立信息化管理系统等。
同时，还要加强对相关法律法规的学习，确保管理的合法性和规范性。
四、建立信息化平台实名制管理离不开信息化技术的支持，我们要建立一个完善的信息平台，实现对创新机构的全方位信息管理。
具体来说，可以利用云计算技术，搭建一个统一的数据管理平台，实现对创新机构的管理信息的采集、整理、共享和分析。
这样可以方便各级管理机构及时了解创新机构的情况，提高管理效率和科技创新水平。
五、加强对创新机构的监督实名制管理要加强对创新机构的监督，这是确保管理的公平与公正的重要举措。
监督包括日常监督和定期检查两方面。
日常监督要做到有人监管、有标准管理，对创新机构的活动进行实时跟踪和记录，并及时发现和纠正问题。
定期检查要定期对创新机构进行全面评估，对管理不达标的机构予以警示和限期整改。
六、加强沟通与交流实名制管理要注重加强与创新机构的沟通与交流，建立良好的信息反馈和沟通渠道。
通过定期召开座谈会、开展专题调研等方式，及时了解创新机构的需求和困难，征求他们的意见和建议，共同推动实名制管理的顺利实施。
2023-11-10•引言•机构编制实名制管理概述•机构编制实名制管理的现状及问题分析•完善机构编制实名制管理的对策与建议•结论与展望目•参考文献录01引言机构编制实名制管理在全国范围内实施，旨在加强机构编制管理，提高编制使用效率，落实机构编制实名制。
机构编制实名制管理对于规范编制管理、提高编制使用效益、推动政府职能转变具有重要意义。
背景介绍研究目的通过对机构编制实名制管理的调研，深入了解其实施现状、存在的问题及其原因，为进一步完善机构编制实名制管理提供参考。
研究意义通过对机构编制实名制管理的深入研究，推动其在全国范围内的有效实施，提高编制使用效益和管理水平，为政府职能转变和机构改革提供有益借鉴。
研究目的和意义02机构编制实名制管理概述机构编制实名制管理是指将机构编制管理和人员管理相结合，以实际人员在编情况为基础，以实名制的形式对机构编制进行管理。
机构编制实名制管理旨在提高机构编制管理的规范性和透明度，强化对在编人员的监管，提高机构编制管理的科学性和有效性。
机构编制实名制管理的定义机构编制实名制管理以实际人员在编情况为基础，对机构编制进行实名制管理，实现了机构编制和人员管理的有机结合。
机构编制实名制管理的特点实名制管理机构编制实名制管理采用信息化手段，建立机构编制实名制管理系统，实现了数据共享和动态监管。
信息化管理机构编制实名制管理制定了一系列的管理制度和规范，实现了机构编制管理的规范化、标准化和制度化。
规范化管理提高机构编制管理的科学性和有效性机构编制实名制管理通过对机构编制的精细化管理，提高了机构编制管理的科学性和有效性。
机构编制实名制管理的意义强化对在编人员的监管机构编制实名制管理将机构编制管理和人员管理相结合，强化了对在编人员的监管，提高了人员管理的规范性和透明度。
提高公共资源的使用效益机构编制实名制管理通过对机构编制的合理配置和优化调整，提高了公共资源的使用效益，实现了公共资源的优化配置。
加强机构编制实名制管理的几点思考实名制管理是机构编制工作的基础，是机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用、实时监督、全程管理的机构编制管理办法。
研究新形势下如何做好机构编制实名制管理，更好地推进机构编制管理工作，是机构编制系统需要研究并着力解决的问题以更好适应新任务的要求。
一、实名制管理的意义和作用机构编制实名制是机构编制管理的一种方法，目的是为了控制机构、编制和实有人员。
从目标看，机构编制实名制是为了适应经济和社会快速转型发展，深化行政管理体制改革，有效控制机构编制和实有人员膨胀，落实机构编制管理政策法规而采取的顺时之举。
从实践看，它以部门协调配合为前提，以《机构编制管理证》和实名制数据库为载体，以编制核准为基本内容，将审批的机构、编制和实有机构、人员对应起来。
从功能看，它旨在达到以下几个目标：（一）从身份管理到岗位管理。
传统意义上的编制管理，编制是一种资格或身份，是否占用编制，占用什么编制，在很大程度上与一个人的身份、地位、福利待遇等紧密相连。
随着财政、人事体制的改革，编制之下开始出现实有人员的概念，对传统编制管理形成了巨大冲击。
编制数与实有人数常常无法一一对应，在岗不在编人员、编外人员、混编人员不同程度地涌现。
机构编制实名制的实施，就是把管理从抽象的编制转向具体的岗位和实有人员，以适应编制管理出现的新情况、新问题，实现从身份管理到岗位管理的过渡。
（二）从分割管理到协作管理。
现实中机构编制管理的各个环节是由多个部门分别行使的，各部门间有明确的职能界定和权力划分，机构编制部门无权干涉组织、人社、财政等部门的具体业务。
财政、人事体制的改革使得各地、各部门在财政和人员管理方面有了一定的自主权，这给机构、实有人员大于经审批的机构、编制创造了可能。
机构编制实名制的实施，就是把由组织、人社、编制、财政等部门相互分割的管理方式缝补、连接起来，推动机构编制管理从各自为政、画地为牢的状态向相互协调、彼此协作的状态转化。
第一篇：关于机构编制实名制管理工作的思考与建议关于机构编制实名制管理工作的思考与建议时间:2009-04-16 14:30来源:未知作者:admin 点击:次机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。
在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。
机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。
在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。
历史和现状表明：超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题均发生在机构编制执行与监督环节；控制机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责，因而一种新的工作机制“机构编制实名制”应运而生。
各级、各地机构编制部门采取了多种办法，实行了诸如《机构编制管理手册》、《机构编制管理证（卡）》和机构编制管理信息网上公开等模式，取得了一定的效果。
为了进一步做好机构编制管理工作，中央编办信息中心组织开发了《机构编制实名制管理系统》软件，目前其2.0单机版已正式发布使用，网络版已招标研发。
作为机构编制管理工作者，我们现在需要研究的是，如何使用好、利用好《机构编制实名制管理系统》（以下简称《实名制管理系统》），以期更好地做好机构编制管理工作。
笔者认为，当前我们需要研究和解决以下几个问题：一、事业单位的清理和名称规范问题在机构编制管理工作中，事业单位与行政机构有相当大的区别。
由于多种原因，在相当长的历史时期内，事业单位存在着多头审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。
因此，一些事业单位长期不运作、无正式人员,是典型的“空壳机构”，但建庙容易撤庙难，没有明文撤销，仍保留着事业单位的“户口”；一些事业单位任务严重不足，工作人员无所事事，空耗纳税人的“银子”；一些单位使用约定俗成的名称，挂的牌子、使用的印章与机构编制部门批准文件不一致，如县管单位冠XX省字样，一些学校不是称XX初级中学、XX职业初级中学，而是称XX中学，……；一些事业单位称“局”或“公司”、“学会”，与行政机关、企业或社会团体名称混淆不清。
对机构编制实名制管理的调研思考近年来，随着国家政策不断变化，各行各业都在不断进行改革和创新，机构编制也不例外。
为更好地开展工作，机构编制实名制管理成为了新时期的重要管理方式。
在此背景下，笔者对机构编制实名制管理进行了一些调研，并得出以下几点思考。
一、实名制管理的必要性实名制管理是为了落实国家对行政管理的要求，在公共事务活动中保障安全、提高效率。
它能够规范管理、提高效率，避免人为差错、减少管理成本、提高安全保障，让管理更加透明。
实名制管理是上位法规的要求，是必然趋势。
在机构编制中，实名制管理能够避免工作人员的信息重复录入、身份信息管控不如实、工作流程不完善等问题，提高行政管理效率。
二、实名制管理的应用场景实名制管理在机构编制中的应用场景丰富多彩。
以人事管理为例，实名制管理可以应用在招聘、入职、转岗、离职等多个环节，减少工作人员处理同一份资料的次数，使得信息传递更加及时、准确，并保证个人信息的真实性和合法性。
在出具机构单位证明和相关材料时，实名制管理能够有效减少冒领、代领等非本人行为，提高身份识别安全保障。
三、实名制管理的问题及对策但实名制管理在机构编制中的推行也存在很多问题。
首先，实名制管理和人员的权益有关，涉及到隐私等方面的问题。
其次，不同机构的信息管理系统不尽相同，系统之间取得数据的难度也不一样，导致实名制管理的推行成本和效果难以统一。
这也就需要机构加强信息系统建设的同时，对实名制管理应用进行实际情况分析，确定合理的保障措施及使用方法，让实名制管理更加贴近实际。
笔者认为，实名制管理是机构编制的必然发展方向，在推行实名制管理的同时，需要做好信息管理系统，确保管理过程的便利性和高效性。
实名制管理还需要进一步探索未来的发展方向，不断做好信息保障控制，有效管理和保护个人隐私权。
总之，只有把实名制管理切实落实到行动中，在实践中不断完善，才能更好地推动机构编制的发展。
机构编制实名制管理工作的实践和思考————肖曙霞2010-11-012010-11-01机构编制管理工作是加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作。
实名制管理是机构编制管理的刚化手段，在“管住”的基础上，力求“管好” 。
实行机构编制实名制管理是新时期加强和完善机构编制管理的有效手段和重要途径，也是机构编制工作贯彻落实科学发展观的必然要求和具体实践。
在新时期，编制部门如何完善机构编制实名制管理，巩固实名制成果，不断提高机构编制管理工作的科学化、规范化、法制化水平，值得我们思考。
一、青河县机构编制实名制管理情况机构编制实名制是机构编制管理的创新，有利于增加机构编制管理的透明度。
2007年底青河县实行了机构编制实名制管理，以中央编办研发的“机构编制实名制管理信息系统” 为依托，以《机构编制管理证》和《编制使用通知单》为载体，实现了具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数的一一对应，切实把编制落实到具体人员。
一是贴近实际，注重日常管理。
把机构编制实名制管理与机构编制日常管理结合起来，做到机构、人员信息适时更新、月月审核，每季汇总，及时掌握机构编制变化情况，实现对编制、人员全方位监控，强化了机构编制实名制的日常跟踪管理。
二是合理分工，确保信息质量。
将任务责任到人，落实到人。
各主管部门，各自负责本系统的实名制信息系统，信息发生变化时，其将更新的信息上报县编办，经编办审核、无误后下发给主管部门使用。
建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制，既发挥团队协作精神，又极大地提高了实名制管理系统信息质量。
三是搭建平台,实现有机统一。
青河县编委办实现了“机构编制实名制管理信息系统”的升级，做到“人员变动，随时登记，适时更新，动态管理”。
同时，健全了机构编制实名制数据库、机构编制台帐，在全县在职人员信息的审查、人员信息变动的调整和数据汇总等工作中，实现了“一人一编一岗”，有效杜绝混编混岗、在编不在岗等现象发生。
四是专机专人，确保严格规范。
安排专人专机操作“机构编制实名制信息系统”。
在每月的实名制信息的收集、审核、汇总及数据信息上报地区编办时，严格按程序操作。
既按时、保质，规范操作，又规范了机构编制数据信息的管理。
五是强化管理,发挥监督检查。
青河县编委办在实名制管理工作中，严格要求，切实把关，重点审核各类编制、内设机构、领导职数、岗位设置与批准文件是否相一致，实有人员与核定的机构编制和岗位设置是否相对应，切实做到“四个统一”即《机构编制管理证》、工资表、《机关、事业单位人员增减登记表》和“机构编制实名制系统信息”的统一。
今年，青河县结合实名制管理，贯彻落实中纪委《解释》精神，对机构编制管理工作各个环节开展情况进行督促检查。
二、完善制度，规范管理，巩固实名制管理成果。
一是严格执行空编进人审核制度。
各级机关、事业单位出现空编需补充人员时，必须填报《编制使用申请单》。
机构编制部门在审核实名制的基础上，向用人单位核发《编制使用通知单》。
用人单位凭《编制使用通知单》在核定的编制、职数限额及人员结构内办理人员的录用、聘（任）用、调任等手续。
二是建立机构编制管理财政预算管理相互配套协调的制约机制。
实行编制实名制管理，从体制上保证了编制与财政供养人员的统一，实现了机构编制管理、财政预算和工资总额管理的有机结合，做到了“三个一致”即：纳入财政开支单位的经费来源与机构编制部门核定的经费来源相一致；纳入财政开支单位的人数与机构编制部门核定的人数相一致；财政部门分类发放工资的人员类别与《机构编制管理证》上的人员类别相一致。
三是进一步强化机构编制监督检查机制。
青河县编委办在具体工作中一手抓创新管理，一手抓监督检查。
加大了对机构编制工作监督和指导，适时组成督查组对全县机构编制工作进行督查，及时纠正工作中存在的问题，充分发挥了机构编制部门“把关、协调、监督”的职能作用。
三、建章立制,强化管理,构筑长效保障体系。
一是建立完善《机构编制管理证》制度，严格对《机构编制管理证》进行年审，实现了《机构编制管理证》的机打，换发新版证书，健全机构编制管理台帐，按时完成机构编制统计年报工作，全面掌握机构编制运行情况。
从根本上解决了机关事业单位超编、超结构进人问题，解决了机关与事业单位之间人员编制混用问题，实现了对人员编制的动态管理。
二是建立《编制使用通知单》和“四联单”制度，加强对编制使用和进人渠道的监督检查。
在增人入编方面，严格规范人员进出编制度，满编、超编单位不得要求增加人员，空编单位若需补充人员的，必须先填报《编制使用申请单》，由编办对用人单位人员结构和岗位空缺情况进行审核，并会同人事部门确认人员身份是否符合该单位编制性质，无误后下发《编制使用通知单》，以防止逆向调动或人员进编身份不符等现象。
三是健全和完善机构编制、组织人事调配、人员工资与财政预算管理、社会保障相互配合的长效制约运行机制，建立“三核一代”制度，即编办核编、人事核标、财政核资，邮局代发。
机构编制部门根据用人单位的申请审核机构编制和实有人员情况。
组织、人事部门根据编办审核意见，办理人员招录（招聘）、调动和工资审批等手续。
财政部门根据机构编制、组织、人事部门相关手续核拨人员经费和统发工资。
劳动和社会保障部门据此办理相关社会保障手续，形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的监督检查工作格局。
四是建立机构编制实名制公示制度。
青河县坚持“公开、公平、公正”的原则，进一步落实和扩大群众对机构编制管理工作的知情权、参与和监督权。
各单位（部门）在上报实名制数据前，须将单位的机构名称、编制数、领导职数、实有人员、经费形式以及工作人员的姓名、性别、职务等信息内容在一定范围内公示，自觉接受干部群众和社会的监督。
在公示无检举、无异议后，再录入“机构编制实名制信息系统”，确保数据真实、准确、无误。
五是建立实名制信息汇总与机构编制数据库对接及报告制度。
由以前一年向上级报送一次数据库改为半年报送一次，并对实名制数据同机构编制数据库数据进行评估分析，对数据的变动的原因详加说明，做到适时更新、动态管理。
六是建立机构编制监督检查工作制度。
实名制管理为机构编制监督检查提供了“抓手”，丰富了监督检查手段，使监督检查融入日常管理工作中。
在日常工作中，青河县严格贯彻执行《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《阿勒泰地区人员编制结构审核办法》、《阿勒泰地区编制实名制管理暂行办法》等政策和法律法规，实现了用制度管人、按制度办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
四、机构编制实名制管理存在的问题1、思想认识问题。
一直以来机构编制部门在坚持机构编制实名制管理，而编制实名制管理，涉及到每个职工的切实利益，是一个庞大的系统工程，但有些政策法规只是在相关会议上或领导讲话中提到，广泛的学习，宣传机构编制政策法规还有待加强。
2、职能部门协调问题。
实施机构编制实名制，改变了以往的管理程序，延伸了管理权力，推动了机构编制、组织、人事、财政、劳动和社会保障部门之间从各行其政、画地为牢的状态向配合协调、监督制约状态的转化，修补了机构编制管理过程中断裂的管理链条。
大家虽认识到实施该项管理制度的重要意义，但在具体实施当中，职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避免。
譬如机构编制和人事部门，机构编制部门处于管理上游位置，它通过编制和领导职数核准程序规范了管理过程，但也在一定程度上削弱了人事部门从事综合计划的职能。
3、改革配套问题。
机构编制实名制的全面实施，必然要求对超编人员、违规人员的清理清退，如果人员分流政策落实不了，相关改革配套政策跟不上，机构编制实名制管理也难真正到位。
五、解决问题的对策和建议1、在认识层面上要切实增强机构编制意识。
采取多种形式进行广泛宣传，为机构编制实名制管理营造良好舆论氛围。
增强各单位党政“一把手”和全社会的机构编制意识，让他们深入了解严格机构编制管理和实行实名制的意义。
上下形成共识，用足用好用活编制，控制机构编制膨胀，确保机构编制实名制管理工作落到实处。
2、在管理层面上要注重协调配合。
机构编制管理实名制管理工作是一项庞大的、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，靠机构编制部门一家单打独斗“唱独角戏”是完不成、“唱”不好的。
组织、人事、编制、财政和劳动保障部门必须明确分工，密切配合，各司其职，各负其责。
建立部门联席会议制度，对工作中遇到的矛盾和问题，多沟通、多协商，争取各部门的理解和支持，努力实现“各家一把号，共奏一个调”的局面，有效维护机构编制管理的严肃性和权威性。
3、在技术层面上要完善系统功能。
（1）、完善多样排序功能。
实名制管理系统只能根据人名手动调整顺序，如果在系统中增加像EXCEL表的排序功能，实现以表头各列为关键词的人员信息按需排序，及时汇总出各类人员信息，就可以大大提高工作效率。
（2）、增加查询信息直接修改功能。
实名制管理系统的查询功能比较强，但查询到的错误信息不能直接修改，还得一层层进入原单位实有人员窗口进行修改，如果在系统中增加查询信息直接修改功能，会给数据维护、查错、修改带来极大方便。
（3）、增加人员信息批量修改功能。
实名制管理系统人员信息录入工作量大，有些单位人员信息录入错误需要批量修改时需打开人员信息窗口逐条修改。
如果系统能够增加像EXCEL表的自动记忆修改信息，并能像EXCEL一样直接拖动复制修改，会节省很多时间。
（4）、政策层面上要出台硬政策。
落实机构编制实名制管理，要配套相应的人员消化的政策，一竿子到底，切实杜绝“超编缺人”、“无人干事”现象，确保管住人员编制总量，改善干部队伍结构，切实把机构编制管住、管好、管活，实现机构编制效用的最大化。
