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不起诉的名词解释在法律领域，不起诉是指检察机关不将案件提交到法院，或者法院决定不对案件进行审理的行为。
它是法律程序中的一种结果，意味着被怀疑犯罪的个人或组织将不会因所涉及的行为受到刑事追究。
一、不起诉的原因1.证据不足：不起诉最常见的原因之一是证据不足。
在刑事审判中，法院需要确凿的证据来确立被告人的罪行。
如果检察机关在调查过程中无法收集到足够的证据来证明犯罪事实，他们可能会决定不起诉。
2.证据失实或不可取证：有时，在调查阶段，可能发现原本被认为可靠的证据后续出现问题。
例如，证人可能撤回证词，或者证据可能被认为是虚假的。
在这种情况下，检察机关可能会认为无法取得有效、可靠的证据来支持起诉，因此决定不起诉。
3.社会危害较低：在有些情况下，即使有犯罪嫌疑，检察机关可能认为对社会造成的危害较小，不值得追究刑事责任。
这可能是因为犯罪行为的性质轻微，或者由于个人或组织已采取措施防止潜在的再次犯罪。
4.法定起诉时效已过：根据法定的起诉时效，即如果过了一定的时间，就无法对某些犯罪行为进行起诉。
这是为了维护司法公正和保护被告人的权益。
如果已经超过了法定起诉时效，检察机关将无法对案件进行起诉。
5.不符合起诉标准：在某些司法体系中，检察机关需要依据一定的标准来决定是否对案件进行起诉。
例如，他们可能需要证据充分、可以确凿证明罪名的，或者要求案件对社会有重大影响。
如果案件不符合起诉标准，检察机关可能会决定不起诉。
二、不起诉的影响不起诉对涉案人员、社会和司法体系都会产生一定的影响。
1.对涉案人员影响：对于被怀疑犯罪的个人或组织来说，不起诉意味着他们不会受到刑事追究，不会因此承担法律责任。
这对于被怀疑的人们来说是一种解脱和解放，他们可以摆脱诉讼的纠葛，继续他们的生活。
2.社会影响：不起诉可能会引起舆论对社会公正的争议。
有时，即使有犯罪嫌疑，但由于证据不足或其他原因，检察机关决定不起诉。
这可能导致社会大众对司法体系的质疑和不满，尤其是在罪行严重且公众关注度较高的案件中。
前几年，一批有影响的冤错案得到了纠正，如湖南滕兴善杀人案、云南杜培武杀人案、河北李久明案、湖北佘祥林案、河南赵作海案、浙江萧山五青年抢劫案、海南黄家光案、辽宁李德田案、内蒙古呼格案等等，其中不少案件的纠正不是基于当事人的申诉，而是由于“亡者归来”或“真凶再现”这种偶然事件发生得以纠正的。
而在产生、发现、纠正这些冤错案的过程中，既有一些戏剧性的变化，也有一些人为的阻碍，引发普通民众对公、检、法机关的质疑，人们不禁要问“如果没有发现真凶、没有亡者归来”那该怎么办？最近几年，随着司法机关纠错力度的加大，纠正冤错案的工作继续加强，在这些纠正的案件中，“亡者归来”或“真凶再现”的情形越来越少，一批“疑案”因定罪证据达不到“确实，充分”的要求，再审后以“证据不足，疑罪从无”的形式宣告无罪，如福建许金龙等杀人案、安徽于英生案、贵州杨明案、广东徐辉案、浙江张氏叔侄强奸案、江西乐平抢劫案、云南钱仁凤投毒案、海南陈满案等，近期纠正的福建缪新华杀人案、安徽“五周”杀人案、吉林刘忠林案、江西李锦莲案……这些案件原审法院在审理时也发现了证据存在问题，本来按规定应判死刑，但不敢直接判处重刑，而是“根据本案的具体情况”，疑罪从轻，降格处罚，做了“留有余地”的判决。
在启动再审后，法院通过审查原案证据，认为原案定罪证据存在严重问题，有的存在非法取证，有的原案证据作假，有的证据矛盾，有的口供难以确认，有的无法形成证据链，有的鉴定意见存疑等，再审时法院根据疑罪从无的原则，认定原案犯罪证据不足，依法改判原审被告人无罪。
目前实践中大多数刑事申诉案件可能都属于证据有争议的“疑案”类型，而“亡者归来”和“真凶再现”毕竟是具有很大偶然性的事件。
随着这些“疑案”的申诉纠正，得到了社会各界的好评，正义虽然迟到，但总算没有缺位。
与此同时，在民间以往被判过或执行完毕的大量疑似“疑案”，不断涌向司法机关申诉。
“两高”更是收到了大量来自全国的“疑案”申诉案件，笔者所在的检察机关也收到不少所谓的“疑案”申诉。
不起诉有哪些种类不起诉是指公安机关、检察院或法院决定不对犯罪嫌疑人或被告人进行起诉。
这种决定可以是因为证据不足、罪行轻微、社会危害性小等原因。
下面将介绍一些不起诉的种类。
1.证据不足不起诉：这是最常见的不起诉情况之一、如果案件中对嫌疑人或被告人的罪行没有足够的证据支持，无法达到确定罪责的证明标准，相关机关就会决定不起诉。
2.罪行不成立不起诉：如果经过调查和审查后，发现犯罪嫌疑人或被告人的行为并不符合刑法中的犯罪要件，即罪行并不成立，就会决定不起诉。
3.免除起诉：有些特殊情况下，即使犯罪嫌疑人或被告人有罪，但由于特殊原因，如悔过表现好、法定期限等，被认为可以免除起诉。
4.与谅解和解：在一些轻微的刑事犯罪中，有时候犯罪嫌疑人或被告人和受害人可以达成和解，经受害人谅解并表示不起诉的，相关机关可能会决定不起诉。
5.年老体弱不起诉：对于一些身体条件较差、有严重疾病或年老体弱的犯罪嫌疑人或被告人，相关机关可能会因为人道主义原因决定不起诉。
6.主观恶性不足不起诉：在一些犯罪类型中，要求犯罪嫌疑人或被告人具有一定的主观恶性。
如果嫌疑人或被告人的主观恶性不足以达到指定犯罪的程度，相关机关可能会决定不起诉。
7.罪行轻微不起诉：在一些犯罪行为中，罪行的社会危害性较小，罪责较轻。
在判断罪行轻微的情况下，相关机关可能会决定不起诉。
8.公益起诉原则：在一些特殊情况下，即使犯罪嫌疑人或被告人对罪行有主观、客观恶意，但相关机关可能会依照公益起诉原则，决定不起诉以保护社会公共利益。
9.免予追究民事责任不起诉：在一些刑事案件中，犯罪嫌疑人或被告人赔偿了受害人的损失，并且受害人表示不追究民事责任，相关机关可能会决定不起诉。
总之，不起诉的种类非常多样化，每个案件都有其独特的情况和原因。
这里只列举了一些常见的不起诉种类，具体情况需要根据相关法律法规和案件具体情况进行判断。
纪检委调查证据不足怎么办《刑事诉讼法》171条第4款规定：对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
纪律检查委员会专门负责维护党内纪律，调查一些党员的违纪行为，对于加强反腐倡廉建设有重要的作用。
所以，纪检委在调查党员违纪行为时，也要做到“以事实为依据，以法律为准绳”，需要充足的证据予以证明才能定案。
但是，纪检委调查证据不足怎么办呢?下面，的小编为你解答。
▲一、证据不足可以立案吗立案是指公安机关对于报案、控告、举报等材料，按照管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查一种诉讼活动。
立案时对证据是否充分并无太高要求，而是有证据能够证明有犯罪事实发生，就可以立案。
立案的时候不需要证据充分，也不可能做到证据充分。
审理到最后还是证据不足的，驳回起诉。
所以，纪检委在调查前只要求有证据能够证明有犯罪事实发生即可，不需要证据充足。
▲二、证据不足不起诉《刑事诉讼法》171条第4款规定：对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
此规定中包括两个条件：(1)案件已经经过了补充侦查。
这是对案件已经经过补充侦查，仍作不起诉决定的时机控制，也是作该决定的程序条件。
一般而言，未进一步收集证据就认为不符合起诉条件。
(2)证据不足，不符合起诉条件的。
这是指证据不足以充分证明犯罪嫌疑人的罪行，以至于即使提起公诉，法院经过开庭审理，也很可能会宣告被告人无罪。
人民检察院对此种情形下的犯罪嫌疑人作出不起诉决定的，必须同时具备上述两个条件。
根据最高人民检察院《规则》第286条的规定，具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件：(1)据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的;(2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的;(3)据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的;(4)根据证据得出的结论具有其他可能性的。
法定不起诉的六种情形
中国的刑事司法制度中规定有法定不起诉的六种情形，包括：
一、立案报告书被驳回
当检察机关向法院提出立案报告书时，法院可以在满足法律规定的条件下行使审查权，对其进行审查，并可以驳回或准许立案。
在满足法律规定的条件下，如果法院驳回了提出的立案报告书，则表明检察机关证据不足，没有构成犯罪的事实，因此不能起诉，属于法定不起诉的六种情形之一。
二、被害人撤销检察院的起诉决定
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，当被害人撤销检察院的起诉决定时，检察院也可以撤销其起诉，因此也属于法定不起诉的六种情形之一。
三、检察院对案件重新审查
当检察机关在审查和调查案件期间，发现重要证据，产生新的疑点或发现有相关犯罪证据，根据法律规定，可以要求检察机关重新审查案件，如果在重新审查案件的过程中，检察机关认为案件不构成犯罪，则不予起诉，属于法定不起诉的六种情形之一。
四、案件被追诉机关拒绝追诉
追诉机关根据法定程序对案件进行审查，如果认为证据不足以确定有犯罪行为，则有权拒绝追诉，属于法定不起诉的六种情形之一。
五、特定的法律规定规定的情形
中国的刑事司法制度中也规定了一些特定的法律规定，如果案件
属于这一规定，没有被起诉的可能，则属于法定不起诉的六种情形之一。
六、判决结束的案件
在公诉仲裁机关介入案件审理的过程中，如果判决结束了案件，则不能再提起起诉，属于法定不起诉的六种情形之一。
上述就是中国刑事司法制度中法定不起诉的六种情形，根据不同的情况可以有不同的处理方式，但总体而言，都不能被起诉。
受案人员、检察机关、法院和追诉机关应当慎重对待，以便严格执行法律，维护社会公平正义。
存疑不起诉诈骗案件的证据解构近年来，不起诉已成为处理诈骗案件的常见方式之一。
对于社会公众来说，这种处理方式常常引发质疑和争议。
本文将从证据角度解构不起诉诈骗案件的原因，以期更好地理解这种处理方式。
一、证据不足证据不足是不起诉的主要原因之一。
通过法律规定，要求公安机关有证据可以证明被告人犯有犯罪行为和具有犯罪的主观故意或过失，才能起诉。
如果没有确凿的证据表明被告人犯罪，那么就无法启动起诉程序。
在处理诈骗案件中，证据链的断裂是非常普遍的问题。
例如：因服务员忘记清晰记录一些资料、证人的证言和陈述矛盾，调查取证意外和资料错误等情况，都可能导致证据不足的结果。
二、证据无法保全证据不足通常与证据无法保全有关。
证据无法得到保全，数据缺失或在某些情况下被销毁（例如，当文件由于自然灾害或硬盘损坏而无法再次恢复时），无法作为调查证据，自然也无法作为诉讼证据。
正因如此，调查人员无法获得足够的证据来支持起诉决定，所以通过不起诉这样的方式，处理这些案件就变得成为必要的选择。
三、证据失效证据失效也是不起诉的重要原因之一。
如：售假、骗取存款、假证明等过程中，涉案人员经常会采用强奸证据、阻挠取证甚至伪造证据的方法。
如果一旦证据失效，那么调查人员就无法提供足够的证据来支撑诉讼的合理性，进而导致案件的无法处理。
四、证据价值低证据价值过低也是不起诉的重要原因之一。
譬如，当随性的证言、断言或者是切换的证言执行时，其证据价值通常非常低。
同样，当证据没有其他因素作为支撑时，调查人员也无法依靠证据本身来作出正确的判断。
五、需要增加调查办法另一个不起诉的原因就是需要增加调查办法。
在处理一些紧急案件时，公安机关需要快速行动，否则犯罪的嫌疑人有可能在证据确凿之前被解救。
因此，如果没有证据可以直接指向犯罪嫌疑人，那么调查人员就需要寻求其他调查办法，以便能有效地协助他们收集更多证据。
总之，不起诉诈骗案件的原因复杂多样，但证据不足依然是首候的因素。
当公安机关判断证据不足以指明犯罪行为和主观故意或重大疏忽的时候，这种处理方式就是必要和合理的选择。
不起诉法律意见书尊敬的XXX先生/女士：经过仔细审查您提供的相关材料，我在此草拟一份关于不起诉的法律意见书，内容如下：首先，根据我对案件的了解和分析，我认为XXX案中存在一些因素，不足以构成起诉的充分依据。
以下是具体解释和理由：1. 证据不足：根据您提供的材料，目前所掌握的证据并不足以证明被告的犯罪行为。
缺乏必要的直接或间接证据，而只有一些薄弱的推论和猜测。
在法律程序中，我们需要确凿的证据来支持我们的指控，以确保公平和正义的实现。
2. 犯罪事实不清：在对相关材料的分析中，我发现对于涉嫌犯罪的具体事实描述不够清晰明了。
这不仅对于今后的调查和审判可能造成困扰，也可能导致被告辩护困难。
作为起诉方，我们应当确保我们的指控清晰明了，以使法庭能够准确判断案件的事实和证据。
3. 合法性争议：根据您提供的材料，我发现在涉及XXX案的法律程序和规定方面存在一些争议。
这些争议可能涉及必要的程序应当如何进行、证据的合法性、相关法律规定的解释等等。
对于这些争议，我们需要进一步的研究和解决，以避免给案件的审理过程带来任何潜在的问题。
据此，综合以上几点，我认为在当前的情况下，不宜立即对XXX案进行起诉。
然而，这并不代表此案的结束，我们仍然可以采取其他措施来进一步获取必要的证据和信息，以便在未来重新审视是否起诉的问题。
最后，我建议您与您的团队就案件进一步商讨并保持与相关部门的合作，以便采取更合适的法律行动。
如果有需要，我将继续为您提供法律咨询和协助，以确保您的权益得到维护。
希望以上分析和意见对您有所帮助。
如有任何问题或需要进一步讨论，请随时与我联系。
祝好！衷心的，XXX律师。
关于存疑不起诉案件的证据不足的分析存疑不起诉，也称证据不足不起诉，是指人民检察院对公安机关和自侦部门侦查终结移送审查起诉的案件，经过补充侦查，仍然认为证据不足，不符合起诉条件，而决定不将犯罪嫌疑人提交法庭审判的一种程序性处理决定。
它是“疑罪从无”原则精神在刑事诉讼中的直接体现。
一、存疑不起诉案件证据不足辨析（一）存疑不起诉的核心是“证据不足”我国《刑事诉讼法》第140条第4款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。
”所以，存疑不起诉的适用必须同时具备两个条件：一是程序条件，即案件必须经过补充侦查。
二是实体条件，即证据不足以证明犯罪嫌疑人构成犯罪。
最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称刑事诉讼规则）第286条第3款规定：“具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件：（一）据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；（二）犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；（三）据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；（四）根据证据得出的结论具有其他可能性的。
”由此可见，存疑不起诉的实质是证据不足。
（二）存疑不起诉案件“证据不足”的涵义根据《刑事诉讼法》第141、162条的规定，我国提起公诉的证明标准与有罪判决的证明标准实际上是同一的。
即二者皆为“犯罪事实清楚，证据确实、充分”。
所以，当案件出现“事实不清，证据不足”未达证据标准时，人民检察院作出存疑不起诉决定既符合刑诉法的规定，也避免了承担败诉的风险。
问题是，在审查起诉阶段，办案人员应如何理解和准确把握“证据不足”，从而公正、妥善地处理案件？有人认为，上述《刑事诉讼规则》第286条第3款所列举的四项“证据不足”情形的内涵和外延存在大量的交叉，如定罪证据存在疑问，无法查证属实的情况，必然导致定罪事实缺乏必要证据；再如证据存在矛盾不能合理排除的情况，必然导致得出的结论不唯一。
目录一、证据不足不起诉的含义 (1)二、证据不足不起诉的价值 (1)三、证据不足的界定标准 (2)四、证据不足不起诉应当考虑的两个同时具备的酌定条件 (4)五、证据不足不起诉的刑事赔偿 (5)简论证据不足不起诉【摘要】证据不足不起诉,是人民检察院对于公安机关移送起诉和自行侦查终结的案件，经过补充侦查，仍然认为证据不足、不符合起诉条件的，从而决定不将其交付审判，停止诉讼活动的一种处理决定。
随着修订后的刑事诉讼法与刑法深入具体地实施，司法观念的更新，法定不起诉与酌定不起诉的案件所占有的比例将越来越小，随之而增加的不诉案件大多为证据不足不起诉的案件。
对证据不足不起诉的案件，应该建立在执法上更有利于保护当事人合法权益的赔偿制度，并结合我国国情，完善证据不足不起诉制度。
【关键词】证据不起诉效力赔偿一、证据不足不起诉的含义《刑事诉讼法》第140条第4款规定，对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足的，不符合起诉条件的，可以做出不起诉的决定。
这种不起诉的适用前提是案件必须经过补充侦查。
这里需要指出，所谓“可以”做出不起诉决定，并不意味着检察机关有权在起诉与否之间做出自主选择，因为证据不足属于不具备起诉条件的情况，因而不能提出起诉。
在此意义上，所谓“可以”一词的表述并不准确，科学的含义是“应当”。
律存疑不起诉的实体要件在于“证据不足”，所谓证据不足，个人认为是指有证据证明犯罪嫌疑人有犯罪嫌疑，但经过侦查和补充侦查，全案的证据仍未达到起诉所要求的证据确实充分的程度，不能形成严密的证据锁链。
证据不足中的所谓“不足”，是指证明犯罪事实证据不充足。
与之相对“证据确实、充分”而言。
实际上，证据不足在于“证据确实、充分”与“无证据”的两者之间。
证据不足，表现为运用已经查证属实的证据不能达到足以证明犯罪事实成立的程度，同时用以证明犯罪事实成立的证据中有的没有达到确实可靠的程度，或者是与犯罪事实无关联并无其他证据所印证。
在办案实践中，通常出现证据不足的情形有:一是只有犯罪嫌疑人自己的供述，而没有其他证据印证证实。
二是对犯罪嫌疑人定罪量刑的证据存在无法查证属实的疑问。
三是虽有间接证据证实，但间接证据因缺少某一环节，不能形成链条而构不成证据体系。
四是对犯罪嫌疑人定罪量刑的证据和证据之间的矛盾不能合理的排除(如一个情节，有几种证明形态)。
五是动用查证属实的证据难以得出犯罪事实的唯一结论，并且又不能排除其他的可能性。
二、证据不足不起诉的价值证据不足不起诉是我国刑事诉讼法典所确立的一种不起诉类型，它同法定不起诉和酌定不起诉一同构成我国的不起诉制度。
刑事诉讼法第一百四十条第四款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。
”刑事诉讼中的无罪推定原则是证据不足不起诉的法理基础。
根据联合国公民权利和政治权利国际公约第十四条第二款规定，无罪推定是指：“凡受刑事控告者，在未依法证实有罪之前应当视为无罪。
”我国刑事诉讼法第十二条规定了“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。
对于经两次补充侦查证据仍然不足的案件及时作出不起诉决定，能够使公安司法机关从积案中摆脱出来，这也体现了不起诉的诉讼效益价值。
与无罪推定直接联系的是证明责任问题。
根据“谁主张，谁举证”的诉讼原则，被告人不承担证明自己有罪或无罪的责任，证明责任严格地由控诉方承担。
如果证据不充分，事实不清楚，使犯罪嫌疑人是否有罪处于不能证实的悬疑状态，人民检察院应当作出不起诉决定。
三、证据不足的界定标准证据不足不起诉的实体要件是案件的证据达不到起诉所必须具备的证明标准的要求。
根据我国刑事诉讼法第一百四十一条的规定，检察机关决定提起公诉的案件必须具备：“犯罪事实已经查清，证据确实、充分。
”最高人民检察院颁布的人民检察院刑事诉讼规则第二百八十六条对刑事诉讼法第一百四十条第四款所规定的“证据不足、不符合起诉条件”作了解释。
也就是说，具有下列情形之一的，属于证据不足，不能确定犯罪嫌疑人犯罪：（一）、据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实。
当然这种疑问或者是根据常识推断出来的，或者是根据其他证据事实而形成的，即应当是合理的怀疑，而不是无根据的怀疑。
以一个案例来看，嫌疑人张某武自己经营一个个体打字复印社，平日以打字、复印为生，由于生活窘迫，又禁不起他人鼓动，便买了一个刻章机，偶尔为别人刻几个假公章，由于别人举报，张某武被公安机关刑事拘留。
侦查机关除查获其刻章机外，未能从其经营场所当场搜出假印章，但是有人证明，张某武曾经为自己刻制了六十枚假印章，并将这六十枚假印章交给了办案机关。
办案机关对证人提供的这些印章做了技术鉴定，证明均系假印章，但未对这些印章做痕迹鉴定，以证明这些印章均出自从张某武经营场所查获的刻章机。
侦查机关只是针对那六十枚印章做了真假的鉴定，但是并没有做痕迹鉴定，证明印章均是用从张某武经营场所查获的刻章机刻制的，张某武使用普通的材质刻制假公章，也没有做记号，无法甄别侦查机关查获的假公章哪些是她刻制的，而且，张某武没有工作量的统计，如何证明张某武为证人刻制的假公章正好是六十枚？下面是笔录的主要内容：问：你对你的业务量有没有统计比如有个记录本记录你复印的数量，以便于控制成本、核算利润？答：没有，因我就是我自己在店里干，没有雇人帮忙，除去购买耗材、支付房租等开支剩下的就是自己的。
问：你刻制了多少假印章你自己有数没有？答：不记得了。
问：那你凭什么认定那六十枚公章是你刻制的你凭什么断定是六十枚而不是六十一枚或五十九枚？答：公安说有人证明在我这里刻制了六十个公章，还叫我看了那些公章，说我抵赖也没有用，我只好承认了，其实，到底为他刻了多少，我自己也不记得，也许多，也许少。
问：你刻制的印章你暗中都做了标记？答：没有。
问：你刻制的假印章使用的是特殊的材质吗？答：不是，就是从市场上进的普通的材料。
问：也就是是说，你刻制印章使用的也是市场上大家都在使用的普通材质？答：是啊，大家刻假章都是用那种材料。
问：也就是说即使给你一麻袋公章，你也不能区分哪些是你刻的，哪些不是你刻的，是么？答：不能，我又没有做记号。
问：现在叫你刻制六十个印章，不允许做记号，叫另外一个人也刻制六十个印章，混在一块，如果你能挑选出你刻制的三十个印章，你就有不受追究的机会，你能做到么？答：要是允许我做记号，我就能，不让做记号，我认不出来。
问：也就是说即使给你十麻袋假印章，你也没有办法证明是不是你刻制的？答：是的，因为我没有做记号，使用的材料又很普通，大家都在用。
问：如果公安给你一麻袋印章，说是有人指认是你刻制的，你也承认么？答：肯定得承认啊，人家有人作证说是我刻的，又交给了公安，我又认不出哪些是我刻的，哪些不是我刻的，我不承认咋办。
从笔录的内容和案件事实来看，张某武虽然承认了自己有伪造公章的违法事实，但无法确认证人所提供的六十枚假印章乃张某武所伪造的，只能持怀疑的态度。
这便为“据以定罪的证据存在疑问”。
（二）、犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明。
犯罪构成要件事实具有三种作用：一是确认存在犯罪；二是将此罪与彼罪区分开来；三是衡量罪轻罪重。
缺乏确认犯罪构成要件事实的必要的证据的，应当被认为是证据不足。
这种缺乏还包括因取证行为严重违法而导致证据被排除使用所造成的证据欠缺。
（三）、据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除。
据以定罪的证据之间存在矛盾，必然造成疑罪，应当本着“罪疑从无”的原则作出不起诉决定。
（四）、根据证据得出的结论具有其他可能性。
这主要指犯罪人是谁而言。
四、证据不足不起诉应当考虑的两个同时具备的酌定条件（一）、估计案件起诉到人民法院后，认为经过庭审可能获取原来不足的证据的将案件起诉到人民法院后，人民法院在开庭审判过程中，通过法庭调查，法庭辩论；通过辩护方补充证据，有可能补充到原来不足的证据。
如果检察官认为极有这种可能，可以视为对案件起诉的一个条件。
（二）、凡是检察委员会多数主张起诉的，根据《人民检察院组织法》第3条第2款的规定：“检察委员会实行民主集中制，在检察长的领导下，讨论决定重大案件和其他重大问题”。
证据不足的案件，有的属于疑难或者重大案件。
在讨论证据不足的案件过程中，检察委员会的委员中，一般都会发表不同的意见。
如果多数委员主张起诉，那么，按照民主集中制的原则，就决定起诉。
在对证据不足不起诉案件可以起诉与可以不起诉的宏观掌握上，我认为，应当优先考虑多适用不起诉。
这是因为，《刑事诉讼法》第140条第4款明确规定了可以不起诉，而可以起诉是蕴藏在法律明文规定可以不起诉之后的，所以，与可以起诉相比，对它应当予以优先考虑。
其次，证据不足的案件，属于疑案（证据不足的疑案），从疑罪应当有利被告的原则出发，审查起诉时应优先考虑。
个人认为，凡是对可以起诉案件中的犯罪嫌疑人，出于此案是证据不足可以起诉的案件，因此，在作出决定起诉的同时，应当将羁押的犯罪嫌疑人变更强制措施，以维护其合法权益；同时，也表示与法定起诉案件中犯罪嫌疑人的对待不同。
对待可以起诉、可以不起诉如何掌握的问题上，有的学者认为，为了使检察官便于操作应当由最高人民检察院通过司法解释，对可能判处三年以下有期徒刑的案件，规定可以不起诉，对可能判处四年以上有期徒刑的案件，规定可以起诉。
笔者认为，这种观点有其可操作性，但是，作这种绝对的划分，似有机械做法之嫌。
五、证据不足不起诉的刑事赔偿从检察机关作出不起诉的三类情况来看，酌定不起诉是在犯罪嫌疑人有罪的前提下作出的一种终止诉讼的决定，国家不承担赔偿责任，对此意见比较一致，但对证据不足不起诉，国家是否承担赔偿责任，意见却不一致。
我们认为，检察机关根据我国刑事诉讼法第一百四十条第四款规定作出不起诉决定的，国家是否承担赔偿责任，应坚持实事求是原则、区分刑事案件具体情况，分别对待。
有学者认为，对于证据不足不起诉案件，国家不承担刑事赔偿责任，主要理由是：第一、作出证据不足不起诉和批准逮捕是两个独立的诉讼决定，不起诉决定并不能否定前一诉讼阶段逮捕这一诉讼行为的正确性。
第二、证据不足不起诉与法院的无罪判决不同，被不起诉人仍然存在着有罪或无罪的两种可能，只不过根据“疑罪从无”的原则，鉴于起诉期限的限制，决定以不起诉的形式终止诉讼，并不是宣告被不起诉人无罪。
如果在事后发现了新的证据，符合起诉条件时，还可以依法对其提起公诉。
同时，证据不足不起诉不同于法院对案件的实体处分，而是检察机关在基于自身的公诉权和自由裁量权对案件作出的程序上的处分。
第三、国家机关和国家机关工作人员违法行使职权是国家赔偿的条件之一。
同时，《国家赔偿法》第十五条第二项规定：“对没有犯罪事实的人错误逮捕的”，受害人有取得赔偿的权利。
“没有犯罪事实”并不包括由法律推定的没有犯罪事实。
第四、“疑罪从无”并不意味着必然要对被不起诉人进行赔偿对羁押的被不起诉人是否予以赔偿取决于拘留或逮捕的正确与否。
