刑事错案纠正机制的完善

Ｌｏｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　｛ｌ｝ｌＪ占红金　己口１　１３年４月（下）　浅析如何完善行政执法及刑事　司法相衔接的工作机制　董金玲　摘要自行政机关与司法机关初步构建行政执法与刑事执法相衔接机制以来，进一步推动了行政机关向司法机关移送涉　嫌犯罪案件的工作，增强了打击破坏市场经济秩序犯罪的合力。然而我国行政执法与刑事执法相衔接工作中存在法律法规　不完善、工作机制不明确、监督不力等问题。本文通过对衔接机制存在问题的原因进行分析，从规范立法、完善工作制度和　程序、强化人民检察院监督职能等方面做了相关探讨，建议以行政执法机关与检察机关的信息共享平台为基础，以检察机关　的查阅权为手段，以监察机关、反贪、反渎职侵权部门为后盾，构建一个从权力机关到司法机关再到社会监督的网络，希冀能　对完善行政机关与司法机关的协作机制，进一步打击各种违法犯罪行为有所增益。　关键词行政执法刑事司法衔接机制　中图分类号：Ｄ９２６．３　文献标识码：Ａ　一、当前存在的问题　（一）关于向公安司法机关移送案件的法律、法规规定不完善。　从现行法律、法规和相关司法解释来看，我国已经明确规定　了刑事执法与行政执法的衔接机制，诸如最高人民法院、最高人　民检察院、国务院及各行政执法部门就向司法机关移送案件制定　了很多法规以及规范性法律文件，但是总的情况是原则性规定　多、实务性规定少，缺乏可操作性。除涉及生产、销售伪劣产品刑　事案件有比较明确的司法解释外，其他需要移送公安司法机关追　究当事人刑事责任的犯罪案件，法律、法规只作了诸如“构成犯罪　的，移送司法机关处理”、“情节严重的，依法追究刑事责任”之类　的规定，而对于移送案件的标准、程序以及对于行政机关不移送　案件承担何种责任均没有没有具体的操作细则，造成现有的许多　法律规定如同虚设，在实际办案中难以把握。由于有关移送的具　体问题缺乏可操作性的规定，导致实际执法中行政机关移送案件　的随意性很大。　（二）以罚代刑现象在一定范围内存在，导致行政执法与刑事　司法之间移送不及时或不移送　即行政执法部门对于可能涉及刑事犯罪的案件不能做到及　时移送或根本不予移送，造成打击不力。移送不及时的原因有多　种，“以罚代刑”仍然是当前行政执法的突出问题，有的行政执法　机关受地方保护主义或部门保护主义的影响，存在着有法不依、　执法不严的现象，甚至受利益驱动，把一些应向司法机关移送的　涉嫌犯罪案件不移送或者“以罚代刑”：有的行政执法部门刑事法　律意识不强，刑事法律水平不高，没能及时认识到行政执法案件　已涉嫌构成刑事犯罪，只是一罚了之；有的出于个人私情、私利，　故意不移送或不及时移送。但是无论何种形式的不及时移送或　不移送，其结果都是一样的，就是造成对该类经济犯罪案件打击　不力。　作者简介：董金玲，增城市人民检察院。　１７２　文章编号：１００９－０５９２（２０１０）０４．１７２－０３　（三）行政执法与刑事司法活动之间信息不畅　目前刑事司法机关掌握行政执法涉嫌刑事犯罪案件的渠道　有三种：一是行政执法机关的主动移送；二是人民群众的举报；三　是刑事司法机关自行发现　三种渠道对于及时发现涉嫌刑事犯　罪的案件起了非常积极的作用，但是这三种渠道在实践操作中多　为事后移送，事后举报，事后发现。由于行政执法机关与刑事司　法机关的信息沟通不及时，不能随时随地由刑事司法机关给予行　政执法机关相关的法律指导，造成时过境迁，追究刑事犯罪的难　度加大。　（四）有些行政执法机关移送司法机关的经济犯罪案件得不　到及时依法处理，影响了行政执法机关移送案件的积极性　公安机关由于忙于自己的重大案件，对行政执法部门移送的　案件思想上重视不够、工作上没有积极去调查取证，致使案件久　拖不决，既没有依法立案，也没有答复行政执法机关不立案：再加　上公安机关和行政执法部门在认识上的偏差，如行政执法机关在　向公安机关移送案件时，往往认为只要有案件线索，就应当将案　件移送公安机关，而忽视了对相关证据的进一步完善：而公安机　关面对行政执法机关移送的这类案件，由于在认识上与行政执法　机关存在偏差，往往会认为证据不到位，不符合立案条件，作出不　受理案件的决定，这使得双方就具体的相关问题不能协调一致，　致使案件悬而未结，这些都严重影响了案件的及时审结。　（五）人民检察院监督职能未能有效发挥　人民检察院是行使法律监督的具体职能机关，破坏社会主义　市场经济秩序的犯罪案件是专项行动的重点对象，这就要求人民　检察院应当加强和行政执法机关的联系，健全并规范立案监督案　件线索移送制度。但从实践中看，这项工作尚属薄弱环节，人民　检察院法律监督职能未能有效得到发挥，究其原因，主要在于检　

法制沙龙　

—　面　

浅谈错案产生的原因及预防机制的完善　

潘忠敏　

（５４６６００　广西壮族自治区荔浦县人民检察院　广西荔浦）　

摘要：冤错案件的形成。主要是由于司法工作人员“有罪　

推定”的错误理念、实践中公检法三机关权利制衡的缺失，以及　

政治上的维稳思维和法律工具化等原因造成。严格审查证据材　

料，确保证据的有效性，核实案件疑点和证据链条的完整性，同　

时强化对侦查活动的监督。严肃查处非法行为，是避免冤错案件　

发生的有效措施。　

关键词：冤错案件；有罪推定；法律工具化　

在依法治国、国家尊重和保障人权写进宪法、法制不断健　

全完善、提倡司法公正、我国刑事诉讼再次修改正在进行的今天，　

无论从哪个方面讲，出现这些冤案实属不该。同时这些问题也　

确实值得司法理论工作者反思。　

一、造成错案的原因　

对无辜者定罪谓为“冤”，保护无辜者不被定罪在刑事法　

的价值体系中恰恰居于核心地位，享有“一票否决权”。无论　

一个刑事法律制度在惩罚犯罪方面如何有效，如果它没有采取　

有效的措施防范无辜者被定罪的危险，这样的制度在现代社会　中就丧失了其赖以存在的正当化基础。为了保障这一价值，各　

国一般都根据本国的情况采取了一定的防范措施。在美国的陪　

审团审判中，一方面，刑事诉讼法和证据法为了规范陪审团认　

定事实的正确性规定了详尽的规则；另一方面，法律也容忍陪　

审团的某些不合理行为：陪审团有权不顾法律与证据对明显有　

罪的被告人作出无罪裁决。美国联邦最高法院也承认，陪审团“享　

有作出无罪裁断的无可争议的权力，即使这一裁断违背法律或　

证据”。　

造成错案的原因是多方面的，因而预防错案的措施也应该　

是多方面的。这些措施相互联系，相互作用，共同构成错案预　

防的对策系统，形成一种有效的预防机制。在我国，刑事错案　

预防是司法机关实践社会主义司法理念，维护公平正义，构建　

和谐社会的重要内容，必须将刑事错案预防贯穿在司法机关公　

正司法，维护公平正义的实践始终，把预防刑事错案作为构建　

论我国刑事错案的成因及解决机制　

李克艳　

（曲靖师范学院　政法学院副院长、讲师，云南　曲靖６５５０１１）　

【摘要】　由于各种因素影响，我国刑事错案时有发生。错案的发生不仅严重侵害公民的合法权益，也使刑事诉讼的目的无从　实现。司法体制不健全、无罪推定原则的缺失、不合理的证人出庭制度等都是导致我国刑事错案发生的根本原因。因此，必须进一步　健全司法体制，完善刑事诉讼的相关制度并转变执法理念，将错案遏制在最小范围内，最终促成立法的不断完善。　【关键词】刑事错案；错案原因；解决机制　【中图分类号】Ｄ９１１．０１　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７３—８６１６（２０１０）０５—００４６—０４　Ｏｎ　Ｃａｕｓｅｓ　ａｎｄ　Ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　Ｍｉｓｊｕｄｇｅｄ　Ｃｒｉｍｉｎａｌ　Ｃａｓｅｓ　

ＬＩ　Ｋｅ－ｙａｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｍｉｓｊｕｄｇｅｄ　ｃｒｉｍｉｎａｌ　ｃａｓｅｓ　ｏｃｃｕｒ　ｆｒｅｑｕｅｎｔｌｙ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｂｅｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｖａｒｉｏｕｓ　ｆａｃｔｏｒｓ，ｗｈｉｃｈ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｉｎｆｒｉｎｇｅ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｒｉｇｈｔｓ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ　ｏｆ　ｃｉｔｉｚｅｎｓ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｐｕｒｐｏｓｅ　ｏｆ　ｃｒｉｍｉｎａｌ　ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇ　ｈａｒｄ　ｔｏ　ｂｅ　ｒｅａｌｉｚｅｄ．Ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎｓ　ｗｈｉｃｈ　ｃａｕｓｅ　ｍｉｓｊｕｄｇｅｄ　ｃｒｉｍｉｎａｌ　ｃａｓｅｓ　ｉｎｃｌｕｄｅ　ｍａｎｙ　ｓｉｄｅｓ：ｔｈｅ　ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ　ｊｕｄｉｃｉａｌ　ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ　ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｙ？ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｕｍｐｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｎｎｏｃｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｗｉｔｎｅｓｓ　ｔｅｓｔｉｍｏｎｙ　ａｔ　ｃｏｕｒｔ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ．ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｏｕｒ　ｊｕｄｉｅｉａｌ　ｓｙｓｔｅｍ，ｐｅｒｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｃｒｉｍｉｎａｌ　ｌｉｔｉｇａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｃｈａｎｇｅ　ｏｕｒ　ｉｄｅａｓ　ｏｆ　ｌａｗ　ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｍｉｓｊｕｄｇｅｄ　ｃａｓｅｓ　ｏｃｃｕｒ　ａｔ　ａ　ｍｉｎｉｍｕｍ　ｅｘｔｅｎｔ，ａｎｄ　ｆｉｎａｌｌｙ　ｍａｋｅ　ｏｕｒ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ　ｍｏｒｅ　ｐｅｒｆｅｃｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍｉｓｊｕｄｇｅｄ　ｃｒｉｍｉｎａｌ　ｃａｓｅ；ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎｓ　ｏｆ　ｃｒｉｍｉｎａｌ　ｗｒｏｎｇ　ｃａｓｅ；ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　

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进一步完善错案防止、发现和责任追究机制

作者：任丹丹

来源：《法制与社会》2014年第34期

摘 要 刑事司法权是一柄利刃，它保护人民，惩罚犯罪。它是社会公正的最后一道防线，同时也直接关系到公民的基本人权。一起错案，会使真正的犯罪分子逍遥法外，为害社会，会使清白无辜的人身陷牢狱，人生残破。刑事错案是对人权的极大侵害。近几年，佘祥林等数起有影响的刑事错案接连出现，给司法权威和法治建设带来负面影响。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要 “健全错案防止、纠正、责任追究机制”，这是对司法系统突出问题的回应，近年司法系统表明我国将从政法系统建立机制入手，大力防止错案发生的决心。

关键词 刑事司法权 人权 犯罪分子

作者简介：任丹丹，天津市和平区人民检察院反渎局干部。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-058-02

刑事错案的产生如果不是侦查、批捕、起诉、审判人员的徇私枉法犯罪行为，那么就是在刑事侦查、批捕、起诉、审判活动中部分或全部办案人员玩忽职守行为合力作用的结果。检察机关在刑事诉讼活动中承担着立案（自侦部门）、批准逮捕（侦监部门）和审查起诉（公诉部门）几项职能，刑事错案不是在检察环节上发生，就是在检察环节上发展，这意味着刑事错案的预防和甄别重点环节在检察机关。 当然，防范和甄别错案是一项系统工程，取决于侦查、审查起诉和审判的各个阶段、各个环节，本文谨从人民检察院受理案件、审查起诉的角度阐述如何进一步完善错案防止、甄别、纠正和责任追究机制。

一、错案的定义

目前，对于何为错案，并没有一个统一的标准，但按照《刑法》和《刑事诉讼法》的相关的规定，笔者认为 “错案”应是指“证据非法”、“认定事实错误”、“适用法律错误”、“违反法定程序”并且导致了“错误结果”的案件。