自然灾害应急管理规范

第 1 页 自然灾害应急管理制度

第一章 总 则

第一条 为了规范公司安全事故与自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共与国安全生产法》、《中华人民共与国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》与股份公司《安全事故与自然灾害应急管理办法》，制定本制度。

第二条 安全事故与自然灾害应急管理的工作原则：

(一)以人为本，关爱生命。

(二)预防事故与应急救援相结合。

(三)统一领导，分级负责。

第二章 组织机构及职责

第三条 公司安全生产委会是公司安全事故与自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导公司各单位安全事故与自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上自然灾害的应急救援工作。

第四条 公司安全环保部负责安全生产事故与自然灾害应急管理工作，其工作职责：

(一)组织制定、完善公司安全事故与自然灾害应急救援管理办法、应急救援预案；指导、协调各单位、项目的应急管理工作。

(二)监督检查各单位、项目贯彻执行公司自然灾害应急管理制度。

（三）组织、协调安全事故与自然灾害应急管理工作。

第五条 各单位、项目应建立健全安全事故与自然灾害应急救援组织体系。各级安全生产第一责任人为本单位应急救援工作负责人，相应职能部门负责应急救援的具体实施，其它各有关部门应按应急救援预案要求分工配合开展工作。

第三章 应急预案管理 第 2 页 第六条 各单位、项目应结合本单位、项目的危险源及危险性分析情况，制定安全事故与自然灾害应急救援总体预案、专项预案与现场处置方案，并保证各预案之间的相互衔接。

第七条 各单位、项目编制的应急预案应组织本单位、项目有关人员与专家进行评审，形成记录并签字，确保应急预案的完整性与可操作性，并经主要负责人签字后下发。

第九条 各单位、项目编制的应急预案按照属地管理的原则，分别报送所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门及有关部门备案，同时报送到公司备案。

第十条 各单位、项目应采取多种形式开展应急预案的宣传教育与培训，普及安全事故预防、避险、自救与互救知识，提高全体员工应急处置能力。

突发自然灾害应急管理问题探讨

■左雄官昌贵（中国气象局成都高原气象研究所成都６１００７２）◆中图分类号：Ｆ２７９．２４文献标识码：Ａ内容摘要：我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广．造成损失大。本文通过对２００８年低温雨雪冰冻灾害暴露出的问题及其原因进行分析，在增强危机意识、加强灾害监测和预报服务、建立灾害预警机制、完善专项预案和法律法规体系等方面提出了相关建议。关■调：自然灾害应急管理—‘然灾害指给人类生存带来危害或Ｈ损害人类生活环境的自然现象。Ｈ自然灾害的直接成因是自然的变化，但人类的活动可能诱发许多自然灾害或者加重自然灾害的程度。我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一，灾害的种类多，发生频率高。分布区域广，造成损失大。自然灾害应急管理反映了一个国家或地区的政府治理能力，是维护社会稳定。减少国家、社会财产在突发灾害中所受损失的重要措施。政府的应急能力和管理水平已成为评价政府工作与进步程度的一个重要标志。２００８年初的低温雨雪冰冻灾害（以下简称“冰雪灾害”）暴露了我国应急管理中存在的薄弱环节。笔者拟对这次冰雪灾害的应急管理进行分析，并针对我国应急管理存在的问题提出相应的对策建议。２００８年冰雪灾害概况（一）历史罕见冰雪灾害天气２００８年１月１０日以来．我国南方天气形势发生了显著变化。从２００７年冬以来的晴暖、少雨天气转变为低温、多雨雪天气。罕见的冰雪天气主要是由四次极端天气过５６育业时代Ｉ原名《商业经济研究》）２００９年２期程造成的，发生的时间段分别为１月１０日至１６日、１８日至２２日、２５日至２９日和３１日至２月２日。这次冰雪天气持续时间长，长江中下游及贵州雨雪日数为１９５４／５５年以来历史同期最大值；冰冻日数为历史同期次大值。其中湖南、湖北两省冰雪天气是１９５４年以来持续时间最长、影响程度最严重的。贵州４３个县（市）的冻雨天气持续时间突破了历史记录。江淮等地出现了３０—５０厘米的积雪，贵州、湖南的电线结冰直径达到３０—６０毫米。总体上看，这次冰雪灾害具有影响范围广、持续时间长、灾害强度大的特点，很多地区为五十年一遇，部分地区百年一遇，属历史罕见。（二）冰雪灾害造成的损失此次冰雪灾害，给电力、交通运输设施带来极大破坏，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，造成上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川Ｉ、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等２０个省（区、市）和新疆生产建设兵团不同程度受灾。因灾死亡１２９人，失踪４人，紧急转移安置１６６万人；农作物受灾面积１．７８亿亩。成灾８７６４万亩，绝收２５３６万亩；倒塌房屋４８．５万间，损坏房屋１６８．６万问；因灾直接经济损失１５１６．５亿元。这次南方出现的自１９５１年以来，持续时间最长的冰冻，受灾面积之大。受灾人１３之多，损失之严重。超出了１９９８年的大洪水，使南方地区交通运输严重受阻，电力设施损毁严重，电煤供应告急。农业和林业遭受重创，工业企业大面积停产。居民生活受到严重影响。冰雪灾害暴露的问囊及原因分析这场抗击雨雪冰冻灾害的斗争，是对我国防范应对突发重大自然灾害综合能力的一次全面检验。反映出我国经济社会发展和灾害应对工作中还存在着一些问题和薄弱环节，更重要的是暴露了我国应急系统与政府管理能力的严重缺陷。２００８年冰雪灾害为我国政府应急管理再次敲响了警钟。笔者认为，这次冰雪灾害的主要教训有以下几点。（一）各级政府快速决策机制效率低１月１０日雪灾爆发，一直到２月１日中央政府才成立应急指挥中心。虽然存在雪灾灾情变化快的问题，但是政府反应速度还是明显滞后。中央气象台１月１１日早上６时发布暴雪橙色警报后。在受灾的２１个省市中，除湖北外，没有一个省市提前发出预警信号，及时启动应急预案。如表１所示。从２００８年发生的冰雪灾害来看，首先是民众应对冰雪灾害思想准备不足。防灾减灾知识缺乏。其次是预警机制差，对城市雪灾的风险评估不足。再次对复合型突发事件手足无措。这次雪灾之所以造成如此大的问题，除了雪灾超出常规外，还包括遇到了传统的春运，两者叠加就把消极影响扩大了。目前，不论是国家层面还是地方层面或者是部门的各类应急预案，都只针对特定突发事件，而“复合性突发事件”很容易扩大突发事件所造成的消极影响，这是事先预料不到的。（二）危机预警机制缺失据相关报道：２００８年１月８日。湖南省气象台发出了２００８年１月中下旬湖南会表１冰雪灾害期间省级政府（部门）启动应急预案时间序号省份民政部省级政府气象部Ｉ］序号省份民政部省级政府气象部门湖南１月２３日１月２３日１月２１日上海无无１月２７日２贵州１月２６臼１月２１日１月２０日１０浙江无１月２９日２月２日３湖北１月２１曰１月１２日１月１４日广东无无１月２７日江西１月２６日１月２６日１月２６日河南无无１月２５日５安徽１月２７日１月２１日１月１９日江苏无无１月２７日６四』Ｉｌ１月３１曰１月３０日１月２４日陕西无无１月２５日重庆无１月２７日１月２７日山西无无１月１０日广西无１月２３日１月２６日五南无无１月２７日注：（Ｉ）省级政府、省级民政部门均启动预案时，以时间早为准．

※※※社区

突发性自然灾害应急救助管理方案

为了确保我社区在遭受可能发生的自然灾害时能及时妥善地组织开展救助工作，合理配置救灾资源，减轻国家和人民群众财产损失，满足灾民基本生活需要，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，最大限度地降低灾害造成的损失，根据金区民发〔2010〕80号文件精神结合本社区实际，制定社区突发性自然灾害应急救助管理方案。

一、基本情况

※※※社区东接新华路，南靠※※路，西到※※路，北邻※※路、※※路。辖区总面积0.71平方公里，现有居民住宅楼119栋，平房72栋，居民4832户，11788人，其中：60岁以上老人1240人。社区建有大型集贸市场1个，便民市场1个，有商业流通、餐饮服务等便民服务网点269家。

二、健全机构

为了使救助管理工作职责明确、分工细致、协作到位，社区成立突发性自然灾害应急救助管理领导小组，成员如下：

组 长：※※※

副组长：※※※

成 员： 下设五个组：生活保障组、灾情调查组、转移安置组、抢险救援组、宣传协调组。

救助保障组负责人：※※※ 职责：负责后勤保障服务，受灾人员生活救助，物资供应等工作。

灾情调查组负责人：※※※ 职责：负责受灾情况调查、分析、汇报工作。

转移安置组负责人：※※※ 职责：负责需转移安置人员的转移安置工作。

抢险救援组负责人：※※※ 职责：负责组织自然灾害临灾抢险、排险工作。

宣传协调组负责人：※※※ 职责：负责信息传递及各组协调工作。

三、具体措施

（一）应急准备

应急避难安置点准备。由转移安置组统计、组织需转移安置人员到区、市级避灾安置场所的，在社区办公室集中集体前往。需转移安置到社区避灾安置场所的，安置组组织人员沿社区内主要道路自行转移，社区避难场所安排在社区院内。

（二）人员准备

社区配备指挥机构信息组，负责灾害信息通报，由曹彦琦组织民兵组成应急救助小组，不定期组织灾害管理人员业务培训，办公室和各组人员演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。

文件名称：自然灾害应急管理程序 第1页，共2页

文件编号：JS-COC-37 版本：A/0

1.目的

当然灾害发生时，有利的保障员工的人身安全，保护公司财产，将可能的损失减少到最低。

2.范围

本规定适用于所有可能对本公司生产、办公的正常进行造成影响的自然灾害。当公司遭遇自然灾害时能有序、有效地处理，将灾害带来损失减至最小。本规定是《应急准备与响应管理程序》的作业文件。

3.职责

本规定由政务科规划实施，各部门协调配合。

4.管理规定

4．1 自然灾害的预防。

4．1．1各部门要树立防灾抗灾的意识，对可能产生的灾害制定可行性措施，并对全体员工进行适当的教育。在设备设施方面政务科要组织保安队、水电组进行采购备用。

4．1．2公司建筑物应有抗震、防暴、避雷措施。

4．2 自然灾害来临前的准备。

4．2．1 将可能到达的灾害通报全厂，讲解相关灾害的保护、自救方法。

4．2．2 对灾害的防范设施进一步检测、加固，对可能受灾严重的地点重点保护。

4．2．3 针对到来的灾害，指定2套以上应急预案，尽量将所有可能发生的意外情况考虑再内，做好应对准备。

4．2．4 组建灾害应急管理小组。

4．2．5风暴、台风的应急处理

4．2．5．1在风暴、台风发生时不得进行建筑施工，不得安排高空作业，并且在来临之前政务科要通知各部门领导加强本部门人员安全意识；

4．2．5．2对厂区内的高处灯箱、广告牌应立即进行加固或拆除，全方位采取防暴、防风措施；

4．2．5．3对可能造成空气中沙尘过多的沙堆，应及时加上保护包装或转移、清除。

4．2．6 暴雨、洪水的应急处理

4．2．6．1 对底楼仓库、车间内所有可能受灾的原辅料、产品应盖上油布，做好防水包装或转移； 文件名称：自然灾害应急管理程序 第2页，共2页