浅析粮食安全的问题与对策

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４４中国经贸２００９　３　１　－畏　国　洲　中国连续五年的粮食大丰收，　似乎让人们淡忘了中国粮食安全中　存在的生产和消费结构不合理、库　存过多、库存结构不合理等诸多问　题。今天．当我们面对波涛汹涌的　全球金融海啸时．我们更应该居安　思危、未雨绸缪，高度重视中国粮　食安全问题。　首先，中国自身粮食生产结　构不合理　个别品种深受外商控　制．严重威胁到了中国的粮食安　全。最近几年中国的大米、小麦、　玉米等主要粮食作物，基本上能　做到生产与需求的平衡，尤其是　小麦和玉米除满足需求外还略有　富裕。然而大豆却严重供不应求，　高度依赖国际市场。２００７年中国　进口的大豆和豆油折合大豆４４９３　万吨　２００８年更是高达５２８４万吨　而中国产大豆这两年每年只有　１　５００～１　６００万吨　大豆的对外依　存度竞高达７Ｏ％～８０％。以ＡＤＭ、　邦基、嘉吉、路易达孚（简称Ａ、　Ｂ、Ｃ、Ｄ公司）为代表的跨国粮商，　控制了世界粮食交易量的８０％，　牢牢控制了大豆的国际定价权　严重威胁了中国豆农和压榨企业　的生存　威胁到了中国的粮食安　全。目前中国８Ｏ％的大豆压榨能　力和７Ｏ％的油脂加工厂已被外商　控制　实际上中国的结构性粮食　危机已经爆发，必须引起我们的　高度重视。　其次．中国粮食库存过多、　库存结构不合理。历史上饱受饥　荒煎熬的中华民族，新中国成立　后一直把粮食作为战略物质进行　大量储备，粮食库存基本上保持　在全年消费量的３　５％一３８％　远　远高于国际上１　７％～１　８％的粮　食安全线，更是数倍于世界第二　人口大国印度８％的库存水平　（印度人１：７比中国少不多．但每　年的粮食生产只有中国的一半左　右，８％的粮食库存也没有发生　过大的饥荒）。另外．目前的粮食　库存品种严重不平衡．小麦、玉　米库存过多　大米及油脂、油料　较少。从地区分布看．产区库存　压力过大　销区严重不足，导致　粮食价格波动太大．严重影响了　企业的正常生产和人民群众的正　常生活。　再者．中国粮食消费结构不　合理．加工工艺落后，产品附加　值低。中国粮食消费中原粮和初　加工品占总产量的８Ｏ％～９Ｏ％．　深加工制成品仅占总产量２Ｏ％左　右．而发达国家的深加工制成品　则占到总产量的９０％以上。中国　的大米加工基本上是个脱稻壳取　大米的初加工过程，而美国和日　本已把生物技术、膜分离技术　离　子交换技术、超微技术运用于稻　米加工．不仅生产出具有高营养　和生理功能的发芽糙米、米胚芽　健康食品和各种米制品，更生产　出了高纯度的米淀粉、抗性淀粉、　多孔淀粉、淀粉基新脂肪替代物　等新用途产品，就连米糠、稻壳　都制成了米糠营养素和营养纤　维、米糠多糖、脂肪酶抑制剂、稻　壳白炭黑、活性炭及其他日化产　品，使其附加值提高５～１０倍。玉　米更是重要的工业原料．有工业　黄金之称，发达国家的玉米深加　工产品多达２０００～３０００种，广泛　应用在食品、化工、医药、纺织、　中国粮食安全问题及‘二二　ｉｎ　∽０　Ｆ．００Ｉｊ【∽　ｆｅ一、，Ｈ∽∽　０　０　５　０，富　ａＳ　

朱　忠　贵　摘　要：土地流转在推进　

我国农业现代化进程、促进农民　增收等方面起到了重大作用。但　是也带来许多负面影响，如乱占　耕地、“非粮化”、“城市病”等。　这就需要规范土地流转，保障粮　食安全。　关键词：土地流转粮食　安全措施　

２００８年１０月１２日，　

中共十七届三中全会通过的　《中共中央关于推进农村改　

革发展若干重大问题的决　定》指出，要健全严格规范　

的农村土地管理制度，加强　

土地承包经营权流转管理和　

服务，建立健全土地承包经　营权流转市场，按照依法自　

愿有偿原则，允许农民以转　

包、出租、互换、转让、股　

份合作等形式流转土地承包　

经营权，发展多种形式的适　

度规模经营。土地流转有利　

于推进我国农业现代化进　

程，有利于农民增收，有利　于加快我国城市化进程。同时，土地流转也带来　

许多负面影响，如“非粮化”和“非农化”，　

“城市病”和农民种粮积极性不高。本文将浅析　

土地流转对粮食安全的负面影响及解决措施。　

一、土地流转对粮食安全的负面影响　

（一）土地流转中乱用耕地的现象对粮食安全　

的负面影响　随着土地流转的进行，在农村和城郊出现许　

多乱用耕地的现象。农民将土地使用权转让以　后，许多土地被用作商业用地和建设用地，大量　

商品房和住房的出现造成土地浪费。同时，为发　

南方农村２０１０年第２期　扭点难点问题　

展畜牧业和养殖业，人们盲目跟风，重复建设严　

重。这样便造成耕地减少，粮食种植面积缩减，　

从而造成粮食减产，严重威胁我国的粮食安全。　

以山东省新泰市南王庄村为例，２００７年全村有９　

家新建养鸡场，为建设养鸡场，有的村民将自家　

的麦田占用，有的村民为了能够得到靠近公路的　位置以地换地，这样全村近２０亩耕地被占用。　

但是到２００９年仅有３家勉强维持，其余的则因　收益不好而另谋职业。可惜的是养鸡场一直荒废　

并且耕地也无法恢复，这样使种粮面积缩减，粮　

食产量下降，农民收入减少。　

（二）土地流转中“非粮化”现象对粮食安全　的不利影响　

试论当前中国粮食安全存在的问题及其对策(1)

试论当前中国粮食安全存在的问题及其对策

粮食是人类最基本的生存物质之一，粮食安全关系到国家和人民的根本利益。当前，我国面对粮食安全问题的挑战更加艰巨，必须深刻认识存在的问题及采取有效对策。

一、粮食生产效率低下

我国每年的耕地面积大约为1.8亿公顷，但由于一些历史原因和自然条件不利的影响，每公顷的产量仍不及一些发达国家的平均水平，这导致我国现有的粮食总产量无法满足全国人民的需求。为此，需要采取一系列措施提高粮食生产效率。

对策：加大科技投入，在种子、肥料、农机等领域进行技术创新，提升粮食生产效率，推广高效、生态、可持续的农业发展模式，提高全要素生产率。

二、耕地面积下降

我国耕地面积的减少是由于人口快速增长、生活用地增加和经济发展等因素造成的。随着国家基础设施建设的不断加强，对土地的利用趋势更加强化，耕地面积的保障显得更加重要。

对策：实施科学粮食总量控制，建立耕地保护制度，严格管控城乡建设用地，限制开垦新的耕地，保障耕地占有量和质量。

三、粮食质量总量有待提升

在过去，为了提高生产效率，农业生产使用的化肥、农药等农业生产资料带来了极大的环境污染和食品安全问题，并且土壤流失加重，耕地空气质量下降，泥沙淤积等问题日益突出。

对策：采用有机农业等环保型农业生产方式，持续推进环保型农业的发展，严格监管食品质量，做好抽检和评估各个环节的食品质量，保障公众食品安全。

四、应对气候灾害

气候灾害依旧是影响粮食产量和质量的一个重要因素，风灾、水灾、干旱等气象灾害常常使大量粮食作物损失。如何应对这些灾害已经成为了当今的一个关键问题。

对策：研究建立更加科学的粮食生态系统，共同抵御气象灾害的发生，提高种植、采收和贮存粮食的技术水平，保障粮食安全。

综上所述，当今粮食安全面临着多重挑战，同时需要采取一系列的政策措施，提升农业的科技水平并调整农业骨干，加强食品质量和技术的监管，保障粮食产能的可持续发展和国民的生存与发展。

粮食安全存在的问题及其对策

摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。

关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策

正文：国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。

一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题

随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。大型农场已构成发达国家农业生产的基础，跨国农业企业垄断了从种子到期货的全过程，形成了农业、工业与金融一体化的农业产业体系。建立在大型农场基础上的发达国家的国内农业产业体系，在生产和贸易全球化的条件下，逐步向全球拓展。全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾销，抢占发展中国家的国内市场，并在必要时抬高价格，从中获取暴利。发展中国家组织化程度很低的农民和实力弱小的农业企业被迫与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。这种不公平竞争的结果是，发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。