浅析粮食安全的问题与对策

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浅析粮食质量安全监管的问题与对策

作者：张菁

来源：《北方经济》2020年第03期

摘 ;要：粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。随着我国经济的快速发展以及人民生活水平的日益提高，人们对粮食质量安全提出了新的要求，只有各级粮食行政管理部门切实履行好粮食收购、储存等粮食流通环节质量监管职责，才能保证粮食质量安全。

关键词：粮食质量 ;流通安全 ;监管

一、粮食质量监管存在的主要问题

随着我国粮食流通体制改革的不断深化，各级粮食行政管理部门按照《粮食流通管理条例》赋予的职责，加强了粮食流通环节中的质量安全监管，但随着收储主体多元化、收储形式多样化，以及库存数量的增加，政策性粮食库存的管理难度和风险隐患客观上也在累积，库存安全管理处于重要的关节点，在实际工作中存在的问题和困难还比较突出。

（一）粮食流通法律法规还不够完善

2018年9月，《粮食安全保障法》列入十三届全国人大常委会立法规划，但目前还没有正式出台，现行主要执法依据仍为2004年颁布的《粮食流通管理条例》。虽然经过2013年、2016年两次修订，但粮食流通法规立法层次较低，急需出台一部完整系统的粮食安全保障法来做支撑，从粮食生产、流通、储备、应急、监管全领域，解决好粮食质量安全监管问题，从法律层面上进行保障。

（二）粮食质量安全监管体系尚未有效建立

目前，粮食质量安全监管方式传统单一，粮食流通执法有些配套机制和制度不够完善，粮食质量安全监管体系尚未有效建立。一是部分基层粮食行政管理部门撤并，监管队伍缩减，专职执法人员偏少，与所担负的执法任务严重不匹配，日常监管工作有疲于应付现象。二是开展粮食行政执法积极性不高，主动性不够。近几年由于粮食监管体制改革在不断调整，部分基层单位执法人员更换频繁，新老交替出现断层，加之基层现有执法专职工作人员部分年龄偏大，专业水平偏低，对系统的法规专业知识了解不深、掌握不透，执法能力与监管工作不相适应，等待观望思想严重，执法职责得不到正确履行。三是粮食质量安全监管工作制度创新和新技术以及信息网络监管手段落后。必要的信息化监管设施设备配置不全，导致监管效率不高。新技术大数据运用明显落后，远程监控工作任重道远。 龙源期刊网

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４４中国经贸２００９　３　１　－畏　国　洲　中国连续五年的粮食大丰收，　似乎让人们淡忘了中国粮食安全中　存在的生产和消费结构不合理、库　存过多、库存结构不合理等诸多问　题。今天．当我们面对波涛汹涌的　全球金融海啸时．我们更应该居安　思危、未雨绸缪，高度重视中国粮　食安全问题。　首先，中国自身粮食生产结　构不合理　个别品种深受外商控　制．严重威胁到了中国的粮食安　全。最近几年中国的大米、小麦、　玉米等主要粮食作物，基本上能　做到生产与需求的平衡，尤其是　小麦和玉米除满足需求外还略有　富裕。然而大豆却严重供不应求，　高度依赖国际市场。２００７年中国　进口的大豆和豆油折合大豆４４９３　万吨　２００８年更是高达５２８４万吨　而中国产大豆这两年每年只有　１　５００～１　６００万吨　大豆的对外依　存度竞高达７Ｏ％～８０％。以ＡＤＭ、　邦基、嘉吉、路易达孚（简称Ａ、　Ｂ、Ｃ、Ｄ公司）为代表的跨国粮商，　控制了世界粮食交易量的８０％，　牢牢控制了大豆的国际定价权　严重威胁了中国豆农和压榨企业　的生存　威胁到了中国的粮食安　全。目前中国８Ｏ％的大豆压榨能　力和７Ｏ％的油脂加工厂已被外商　控制　实际上中国的结构性粮食　危机已经爆发，必须引起我们的　高度重视。　其次．中国粮食库存过多、　库存结构不合理。历史上饱受饥　荒煎熬的中华民族，新中国成立　后一直把粮食作为战略物质进行　大量储备，粮食库存基本上保持　在全年消费量的３　５％一３８％　远　远高于国际上１　７％～１　８％的粮　食安全线，更是数倍于世界第二　人口大国印度８％的库存水平　（印度人１：７比中国少不多．但每　年的粮食生产只有中国的一半左　右，８％的粮食库存也没有发生　过大的饥荒）。另外．目前的粮食　库存品种严重不平衡．小麦、玉　米库存过多　大米及油脂、油料　较少。从地区分布看．产区库存　压力过大　销区严重不足，导致　粮食价格波动太大．严重影响了　企业的正常生产和人民群众的正　常生活。　再者．中国粮食消费结构不　合理．加工工艺落后，产品附加　值低。中国粮食消费中原粮和初　加工品占总产量的８Ｏ％～９Ｏ％．　深加工制成品仅占总产量２Ｏ％左　右．而发达国家的深加工制成品　则占到总产量的９０％以上。中国　的大米加工基本上是个脱稻壳取　大米的初加工过程，而美国和日　本已把生物技术、膜分离技术　离　子交换技术、超微技术运用于稻　米加工．不仅生产出具有高营养　和生理功能的发芽糙米、米胚芽　健康食品和各种米制品，更生产　出了高纯度的米淀粉、抗性淀粉、　多孔淀粉、淀粉基新脂肪替代物　等新用途产品，就连米糠、稻壳　都制成了米糠营养素和营养纤　维、米糠多糖、脂肪酶抑制剂、稻　壳白炭黑、活性炭及其他日化产　品，使其附加值提高５～１０倍。玉　米更是重要的工业原料．有工业　黄金之称，发达国家的玉米深加　工产品多达２０００～３０００种，广泛　应用在食品、化工、医药、纺织、　中国粮食安全问题及‘二二　ｉｎ　∽０　Ｆ．００Ｉｊ【∽　ｆｅ一、，Ｈ∽∽　０　０　５　０，富　ａＳ　

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浅析我国粮食安全问题

作者：卢现

来源：《现代经济信息》2015年第12期

摘要：我国人口总数占世界总人口的五分之一，虽然我国同样是一个农业大国，但是由于需求量很高，所以我国在维持高自给率的同时，某些粮食种类仍然需要通过外贸进口才能满足国内需求。但是随着我国经济结构转变，我国粮食总产量不断增长，我国粮食的自给率却不断下降，外贸进口量不断增加。所以，如果我国自给率仍然一直下降，当下降低到一定程度，而外贸进口出现进口困难时，我国将有可能出现粮食危机，从而引发社会动荡，国家经济衰退等一系列问题。所以粮食安全问题对我国尤为重要。

关键词：粮食安全；自给率；外贸进口量；关税

中图分类号：D609.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-02

一、导论

我国农业用地仅占世界总农业用地的十分之一，但是这十分之一的农业用地却正在提供世界上超过五分之一的人口粮食需求，所以解决我国人口的吃饭问题就尤为重要。同时，粮食安全问题存在连带效应，例如我国从1985年开始，因为粮食的供需失衡导致连续五年出现的通货膨胀，通货膨胀不光使得我国经济增长停滞不前，甚至有可能引发社会动荡等一系列重大问题。所以能否妥善解决粮食安全问题，将是一个国家兴旺发展的关键。

二、粮食安全的定义和评定指标

（一）粮食安全的定义

1974年11月联合国粮农组织在罗马召开了世界粮食大会，第一次提出了“粮食安全”的概念。[1]在随后1996年召开的世界粮食首脑大会将“粮食安全”定义为：所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，以满足活跃、健康的生活所需的饮食需求和消费偏好。[2]

（二）粮食安全的测定指标

一个国家是否存在粮食安全问题并没有一个标准的测量的指标。联合国粮农组织从20世纪70年代中期开始，将谷物库存占全年消费量的17%～18%作为衡量世界粮食安全的最低限度，其中周转率库存占12%，后备储备量占5%～6%。[2]但是随着世界经济发展，很多学者认为这个指标已经不足以衡量一个国家是否存在粮食安全问题。所以2001年世界粮食安全委员会放弃这一衡量标准，从新提出了包括营养与健康、可利用性和经济获得性等7项衡量世界龙源期刊网

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浅析粮食安全的问题与对策

作者：谷小梅

来源：《现代营销·学苑版》2019年第03期

摘要：在粮食的生产、流通、消费等环节均存在不同问题，影响着粮食安全。需要补齐产业短板，推动绿色优质发展，推进科技兴粮，形成大流通格局，开展粮食安全科普宣传与消费引导，保障粮食安全。

关键词：粮食安全;粮食质量;对策

民以食为天，食以安为先。粮食是中国消费者的主食，只有粮食安全，才能解决我国13

亿人口的吃饭问题，社会才会维持稳定。当前，粮食形势基本向好，粮食连续丰收，粮食综合生产能力稳中提高，粮食市场供需情况基本平衡。然而，在粮食的生产、流通、消费等环节均存在不同问题，影响着粮食安全。保障粮食安全，既是高质量发展的重大时代命题，更是粮食行业必须要完成的新时代答卷。

一、粮食安全现状及存在问题

（一）粮食生产环节

我国粮食品种丰富，优质粮种逐年增加，生产环境逐渐改善、技术普遍改进，相关部门也正在积极探索对策，以有效保障粮食生产安全。作为粮食供给的源头，生产环节是造成粮食质量问题的重要因素。粮食生产安全方面存在的主要问题有：进行粮食种植这种生产活动，依赖于水资源，但由于受水资源自身固有的有限属性所限制，严重影响与制约着粮食增产。由于生产环境中的农药、化肥残留，镉、铅、汞、铬、砷等有毒重金属，土壤遭受污染，在相当长的时期里难以得到改善，进而对粮食质量造成严重影响。现阶段在进行农业科技推广的过程中，由于推广人员、推广时间不固定，政府的财政支持有限，使得农业推广的效率较低。虽然新型粮食生产经营主体初具规模，但以家庭经营为主的散户经营比重仍然较大，由于农村年轻劳动力大量流出，农村劳动力趋于老龄化，整体素质没有明显提升。

（二）粮食流通环节

粮食安全，一半靠生产，一半靠流通。在粮食流通环节，包括粮食加工、粮食运输、粮食存储等方面。粮食加工的精细度更高，加工后粮食产品品相和口感较以往更好，也提高了粮食质量水平;根据不同的粮食品种，采用铁路、公路和水路等运输方式，目前，由包粮运输逐渐转变为散粮运输，后者的比例有所上升，粮食运输质量总体上得到改善;在存储过程中，通过粮仓改造，并推进智能通风、环流熏蒸、充氮气调储粮等储粮技术，降低了粮食存储的质量隐患。当前，粮食多采用初加工的方式，但不少产品过度加工，造成营养成分流失和资源浪费，由于加工企业缺乏诚信意识，掺假、违规使用食品添加剂也时有发生;粮食现代物流成本高，龙源期刊网