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浅谈我国工程招投标制度的完善

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本科学生毕业论文（设计）

题目（中文)： 浅谈我国工程招投标制度的完善

（英文）： Talking about the improvement of

Project Bidding System in our Country

姓 名

学 号

院 （系）

专业、年级

指导教师

2011年 5 月 15 日

本科毕业论文(设计）诚信声明

本人郑重声明:所呈交的本科毕业论文(设计)，是本人在指导老师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议,除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明.本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

本科毕业论文（设计）作者签名：

二○○ 年 月 日

浅谈我国工程招投标制度完善

摘 要

招投标是国际上普遍使用的用于大宗货物、工程和服务咨询采购的主要方式，是配置和获取工程、货物和服务等资源的一个重要方法。根据我国各地有形建筑市场运作几年来的成功经验和出现的问题，市场主体行为不规范,虚假招标、串通投标、以他人名义投标及弄虚作假、骗取中标等问题仍较严重；招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形还屡禁不止；从业人员良莠不齐。因此,有必要对招投标进行系统的理论分析和方法研究，从而使我国的建设工程招投标在实践中发挥更大的作用.

本文针对我国工程项目招投标过程中存在的问题，以现阶段我国建筑工程招投标工作为研究对象，综述了工程招投标的发展历程，在阐述我国工程招投标发展与现状的基础上，分析总结了现阶段我国工程招投标中存在的问题,并针对以上问题提出了一些措施建议，以期促进我国工程招投标的健康有序的发展。

【关键词】：招标 投标 建筑工程

Talk about the improvement of Project Bidding

System in our Country

Abstract

The bidding is a widely used main method in the international that used for bulk cargo,

engineering and service encounters， purchase；It is an important way depolyed and gained

engineering， goods and services. Those problems such as the market main bodies’s behavior is

not standard， the false bidding， submit tenders in collusion with one another， using the name

of others bidding and forgery， diddle bid-winning etc are very serious, according to the

successful experience and the problems during thses years of architectural engineering market in

every part of our country。 Some situations can not be prohibited such as a procuratorial agency

violate compasses operation， disorder competition and monopoly market; Practitioners are

difference. Therefore, it is necessary to analysis and research in the system theory on the bidding，

in order to help our country’s bidding make a huge effect in practice。

This paper aims at the problems existing in our country construction project bidding，

regarding our country’s project bidding at the present stage as the object of the research，

Reviews the development of project bidding, this paper analyzes the problems existing in the

project bidding on the basis of elaborating the development and current situation of our

country’s project bidding, and gives some measures to those questions， so as to promote our

country’s project bidding to development healthy and orderly.

【Key words】： invite bids bidding construction engineering

目 录

1 绪论……………………………………………………………………………（1）

1。1 工程招投标的研究背景…………………………………………………(1）

1。2 国内外工程招投标研究现状……………………………………………（1）

1.2.1 国外研究现状………………………………………………………（1）

1.2.2 国内研究现状………………………………………………………（2)

1。3 工程招投标的目的和意义………………………………………………(3）

1.4 本文研究内容……………………………………………………………（3）

2 工程招投标的概述……………………………………………………………（5）

2。1 工程招投标的含义………………………………………………………（5）

2。2 招投标性质………………………………………………………………（5)

2。3 招投标的方式……………………………………………………………（5）

2。4 我国工程招投标的发展历程……………………………………………(5）

3 我国工程招投标存在的问题及原因分析……………………………………（7)

3。1 我国工程招投标存在问题………………………………………………（7)

3。2 我国工程招投标存在问题的原因分析…………………………………（8）

4 完善我国招投标制度的几点建议……………………………………………（10)

5 结论……………………………………………………………………………（12）

参考文献…………………………………………………………………………(13）

致谢………………………………………………………………………………（14）

1 绪论

1.1 研究背景

招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是工程、货物或服务贸易的买卖方式。通常采购人事先提出条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞争，并按照规定的程序从中选择成交者。

工程招标投标实际上是招标人对要求参与工程项目实施的投标人进行审查、评比和选定的过程。是业主将拟建工程的全部或部分任务以招标文件的形式告知有兴趣承担该工程的有关单位，要求他们按规定的条件投标报价，业主从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、可信赖的承包商，与之签订合同，将该任务交其完成。它是目前建设工程项目中最普遍、最重要的方式.招标投标涉及工程的决策咨询、勘测、设计、施工、监理、工程材料和设备采购等许多方面.

我国从1984年开始推行招投标制度，为建立公开、公平、公正的建筑市场迈出了坚实的一步。1999年8月30日九届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》［1］，2000年1月1日起正式实施,从此，为全面推行招投标制度化管理提供了法律依据和法律保障。但是，由于工程建设方面法律法规不够健全,对建设单位和施工企业的监管力度有限，致使工程项目招投标环节存在着诸多问题：招投标市场秩序混乱、法律法规监管不严、地方保护主义等等。这些问题严重违背了招投标法中关于遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。制约了招投标机制的正常运行，严重阻碍了招投标制度的推广与应用。

1.2 招投标活动研究现状

1。2。1 国外研究现状

国外主要的投标理论研究可以追溯到1956年，Friedman。L[2］在运筹学杂志（Operation

Research）上发表了第一篇开创性的文章，首次应用运筹学方法研究了招投标问题，从而使招投标问题研究日益受到人们的重视.人们通过招投标问题的进一步研究，发现不能再凭借以往的经验进行决策，应借助于数学模型这一有力工具,通过理论分析来指导决策。此后人们进行了大量研究工作,1979年R。M.Stark和M。H.Rothkopf汇集了这方面文献500多篇，为人们的进一步研究提供了丰富资料。1981年Engl brecht-Wiggans对一般拍卖、投标模型进行了评述和归纳，并对以后的研究提出了很多问题.研究方法大致可分为决策论和对策论.

Richard Engel和Brecht—Wiggans[3］提出招投标竞争行为模型假设，每个投标者的效果不仅取决于它自身的利润，而且还取决于投标者在投标过程的其它影响因素。Seydel Johb［4]提出了一种定量的方法，在多个标准需要考虑的情况下,将决策者的偏好纳入招标过程中,这种方法基于合并随机招标模型与层次分析法，输入成本数据、竞争对手数据、决策者偏好，输出一套综合权重，其投标报价排名由多个标准决定。D.K.H.Chua［5]阐述了投标决策时一个复杂的问题,受到许多因素的影响，基于前人的研究建立了投标决策模型，集中分析了四个因素：竞争、风险、企业在投标中的位置、必要的工作，深入考虑了投标决策过程。Hapman

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完善我国建筑工程招投标的措施

完善我国建筑工程招投标的措施

完善我国建筑工程招投标的措施

摘要：国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》,并陆续制定一系列政策法规,规范相关规章制度,逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架,有效遏制了工程建设领域的腐败行为,对规范工程建设项目招投标工作,惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。

贴摘关键词:招投标;建筑工程;措施

abstract: the government issued the bidding law of the

people’s republic, and has a set of policy laws and

regulations, rules and regulations and standard, and

gradually form the bidding for construction project

regulations system framework, effectively in the

construction field of corruption, to regulate the bidding

work of engineering construction projects, the punishment of

the bidding activities of the violations played an important

role.

stick to pick the keywords: bidding; building engineering;

measures

中图分类号：tu723.2文献标识码：a 文章编号：

工程招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当

事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

试论我国工程招投标制度的完善

试论我国工程招投标制度的完善

试论我国工程招投标制度的完善

摘要:目前我国工程招投标中存在着诸多的问题，如钱权交易、惩处乏力、地方保护主义和行业垄断等，本文对这些问题进行了分析并提出相应的解决对策。

关键词: 工程招投标 问题 对策

一、目前我国工程招投标中存在的问题

（一）招投标机制的认识问题

我国目前的工程建设项目的招投标过程中受政府的影响较大，这是由我国的产权体制所决定的。此外，一些政府官员过分强调工程建设项目招投标过程中，政府如各级建设主管部门，各级招标站的监管作用，忽视了行业的自律作用。一个好机制的建立应当是行业共同遵循与追求的，决不是政府强制干预的。政府部门在工程建设项目招投标中的职能是：指导、监督、审查、服务及调解纠纷，查处违法行为。总的来说，从长远的眼光来看，需要构造建筑行业新的招投标制。

（二）投标单位长期存在的普遍问题

投标单位只重视商务标(又称经济标)的编制， 忽视技术标(含施工组织设计、企业信誉、工期和质量)的编制。投标单位编制的技术标的投标书多数出自于商务中心，因此照抄照搬现象十分严重，套话、空活、废话十分普遍，无独到之处，不能反映投标方的真实水平，专家也无法做出公正裁决。投标单所报投标书中的工程项目管理班子往往是虚设的，从投标文件中反映出来的项目管理班子力量显得十分强，但灾际中标进场后上岗时又不能到位，结果不能达到投标书中所承诺的建设目标。投标单位由于投标报价班子和项目管理班子的严重脱节，造成了投标报价仅仅是工程量清单中工程量的造价反映，不能根据工程项目的现场实际情况并结合施工纸和施工方案来进行正确报价，难于形成对项目价格的正确评估，导致了后期投标单位千方百计的索赔。

（三）缺乏科学有效的评标方法

显而易见．评标办法对于选择最佳承包单位是极其重要的，但是由于法律没有明确如何选择评标办法，同时法律也没有对如何制定评标办法做一些必要的具体的规定，因此近年来如何选择制定规范、合理的评标办法已成为工程界争论的焦点。目前实际操作中，综合评估法一直是工程所采用的主流评标方法，但即使是现行的综合评估法也是五花八门， 由于评标办法，评分标准均出自执行机构的项目负责人之手，而制定的依据、把握的尺度却没有作严格的要求，并且缺乏有效的监督和制约，比较容易出现人为操纵现象，评标的结果也往往不能令人满意和信服，使招标失去了发现价格择优选用的基本意义，让少数人钻了法律的漏洞，但是按照法律规定你又没法处理他，虽然事实上确实给国家造成了经济损失。因而探讨科学有效的评标方法是贯彻《招投标法》的当务之急。

关于进一步完善招投标制度的思考和建议

关于进一步完善招投标制度的思考和建议

关于进一步完善招投标制度的思考和建议

摘要：本文从介绍18大以后招投标领域国家层面推出的一系列新政策新举措入手，综合分析近年来招投标制度存在的利弊得失，指出当前招投标领域存在“低价中标水土不服、挂靠投标难以禁绝、串标围标依旧盛行、建设模式存有缺陷、评审机制不尽合理”五大困境，提出相应对策和改革建议，供同行商榷。

关键词：完善；招投标；制度；建议

从云南鲁布革水电站第一个项目开始，我国招标投标制度已经历30多年的发展历程，在提升建设项目投资效益、维护各方主体合法权益、保障国有资产安全、推动建筑业健康发展等方面发挥了重要的作用，但也存在一些体制机制不畅、资源配置不合理、市场主体信用缺失、地方保护依然严重等问题，需要我们进一步完善制度、加强监管，同时，积极探索新机制、新手段、新措施，促进招投标工作健康、有序发展。

一、问题分析

改革开放30多年来，我国招投标市场在取得较大成就的同时，也存在以下五个方面的突出问题：

1.低价中标“水土不服”。《招标投标法》规定的评标办法有经评审的最低价法和综合评估法两种。在国外普遍采用的最低价法，引入国内后却显得水土不服。究其原因有四，一是国内仍缺少诚信经营的合同契约精神以及与之配套的法律制约体系。二是国有项目建设模式存有缺陷，业主在设计、拆迁等前期工作的准备不足，以及大多数国有项目在内控管理上不够严格，特别是预算控制上的无刚性，使施工单位“低价中标、高价索赔”的策略较易实现；三是现行的工程担保机制未发挥有效作用，担保公司良莠不齐，缺乏市场筛选机制的低保额无条件担保方式对不诚信企业不能产生足够约束力，而为防止工程款拖欠创设的业主对等支付担保实际上却对冲了履约担保的效果；上述原因使最低价法在国内的应用显得水土不服。

2.挂靠投标难以禁绝。挂靠投标难以根治的原因，要从出借人、挂靠人两方面来分析。从挂靠人的角度来看，基于现行的建筑市场环境，挂靠一个有资质的单位参与招投标活动，似乎是比较理性而又经济的选择，究其原因有三，一是为中标揽活，大部分挂靠人均是无企业资质，或受自身资质、实力所限，无合法身份或无足够硬件评审得分优势，故而以挂靠之名参与招投标，甚至于挂靠多家单位进行串标围标；二是为规避风险，挂靠人实力参差不齐，在市场竞争中独自承担风险的能力有强有弱，傍上一棵大树，倘若项目经营不善或出现其它变故，可以由出借人为其兜底最终风险；三是为降低成本，现行资质标准下，建筑企业的准入门槛仍不低，前期花力气投入并不一定马上会有产出，后面的企业日常运作也需要较高的成本，很多挂靠人图省事、省钱，认为“船小好调头”，故而不愿设立自己的企业，乐于长期从事地下工作。从出借人的角度，为何乐于出借资质，主要原因有三，一是为谋求所谓的管理费，实质上是资质证书的出借费用；二是为谋求更多的企业业绩，以便今后资质升级，也利投标时类似业绩可以加分；三是为寻求所谓的“合作共赢”，很多企业虽有资质，但缺乏承揽业务的关系人脉，或是实际履约的施工能力，必须借助于一些有业务渠道或施工能力的挂靠人。事实上，多年来，在出借人、挂靠人的合谋下，挂靠等不正常现象大有市场，很多人甚至认为这是挂靠、出借双方在市场经济条件下的“你情我愿”，给建筑市场的正常监管带来一定的舆论压力。 3.串标围标依旧盛行。竞争是招投标的本质，串标围标使招投标沦为形式，失去应有的竞争本义。同时，串标的盛行，也增加了打击挂靠行为的难度；而挂靠则使串标更加无所顾忌。为遏制串标围标，近年来各地出台了很多好的办法。如杭州等地采用了“取消投标报名、招标文件网上下载、投标保证金银行统一缴纳”的“刚性”资格后审方式，切断了围标串标最关键的信息传递链，大大降低了投标人集体高价围标的可能。但就各地总体情况而言，串标围标作为一种“密室里的犯罪”，一方面，调查核实的难度极大；另一方面，与巨大的利益相比，违法成本明显偏低，从而导致各地串标围标在高压之下依旧盛行，成为招投标市场的一大顽疾。

浅谈如何加强工程招投标管理

浅谈如何加强工程招投标管理

浅谈 如何加强工程招投标管理

摘要：随着我国经济的快速发展，建筑业已成为国民经济的支柱产业。如何有效地管理建筑市场，规范建设各方的行为，已成为迫在眉睫的问题。建设工程招投标是市场经济条件下进行工程承包与发包的主要交易方式，招投标活动的规范与否，将直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标活动是否按照公开、公平、公正的原则进行。规范建设工程的招投标活动，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，也有利于市场机制的充分发挥。因此，本文选择对建设工程招投标的规范化管理进行研究，对促进建设工程招投标活动的规范化运作具有一定的理论价值及现实意义。

关键词：工程招投标，规范化管理，招标代理

1.工程招标投标的目的和特点

招标投标是在市场经济条件下进行建设工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动中的一种竞争和交易形式,其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同,它兼有经济活动和民事法律行为两种性质。建设工程招标投标的目的则是在工程建设中引进竞争机制,择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位,以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。招标投标具有以下儿个特点:

（1）通过竞争机制,实行交易公开。

（2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰,可较好地实现投资效益。

（3）通过科学合理和规范化的监管制度与运作程序,可有效地杜绝不正之风,保证交易的公正和公平。

2.建设工程招标投标的意义

建设工程招标投标具有巨大的意义: （1）促使建设单位重视并作好建设前期工作,根本上改正“边勘察、边设计边施工”的违背建设秩序的三边做法,有利于坚持基本建设程序。

（2）有利于节省建设资金,提高社会经济效益。

（3）增强了设计单位的经济责任感,促进设计人员注意技术和经济的结合。

（4）合同对工期、质量标准等规定明确,促使建筑企业励精图治,改善与改革生产经营管理,在竞争中求生存和发展,在重视经济效益的同时,也重视社会效益和企业信誉,有利于提高工程质量、缩短工期、降低成本和提高劳动生产率。也必然促使企业加速培养一批经营管理人才,提高企业职工队伍素质。