市场监管综合行政执法改革实施方案
为深化我市市场监管综合行政执法改革，完善市场监管执法体制机制，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系，根据上级有关文件精神，现就深化我市市场监管综合行政执法改革工作制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。践行以人民为中心的发展思想，以转变职能为核心，深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管职能，加强综合执法队伍建设，着力解决市场监管体制不完善、权责不清晰、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾。实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。构建统一、权威、高效的市场监管执法体系。严守安全底线，维护公平竟争的市场秩序，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，为推动我市经济高质量发展提供坚实保障。
(二)基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位，
坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻市委、市政府改革决策部署，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。
坚持整合优化资源。整合分做在多部门的市场监管执法职能，统筹配置行政处罚职能和执法资源，归并执法队伍，统一执法主体，减少执法层级，推动执法力量下沉，实现一支队伍管执法，避免多头多层重复执法，提高监管执法效率。
坚持全面依法行政。完善执法程序，严格执法责任，规范执法行为，加强执法监督，避免选择性执法、执法争利等行为。以执法的公正文明促进市场的公平竟争，依法保障各类市场主体合法权益。加强监管执法队伍建设，提高职业化水平。
坚持人民利益至上。践行以人民为中心的发展思想，切实维护消费者合法权益，保障食品药品安全和产品服务质量。深化“放管服”改革，激发市场主体活力，以监管促发展、以发展保安全。
坚持执法重心下移。落实地方属地管理责任，依法界定、合理划分各级市场监管执法权限，理顺职责关系，减少执法事项，明确权责清单，少职责交叉，统筹配置资源，充实基层监管执法力量，强化监管执法保障。创造条件让专业人オ留在监管执法一线，提高一线执法队伍履职尽责能力。
(三)工作目标
打造政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化、专业化市场监管综合执法队伍，更好地服务于我市经济社会发展大局，服务于人民群众对美好生活的需要。到2020年建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。
二、改革任务
(一)整合执法职责
按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合市、县两级工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等市场领域执法职责。
(二)组建市场监管执法队伍
组建市场监督管理综合行政执法队，执法层级设在市级，负责城区内市场监管综合执法工作，由市市场监管局管理，以市市场监管局名义执法。改革后，市辖区层面不再设市场综合监管执法队伍。县组建县市场监督管理综合行政执法队，组建后，实行“局队合一”体制，以县市场监督管理局名义执法，负責辖区内市场监管嫁合执法工作。
全面清理、规范和精简市监管领城的执法事项。压实市场监督管理局对市场监管综合行政执法工作和队伍建设的责任，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，改变“重审批轻监管”的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。实行行政执法事项清单管理制
度，并依法及时动态调整。要强化行政执法职能，科学设置机构、合理调配人员，将人员编制向执法岗位倾斜，同时通过完善的内部执法流程，解决一线执法效率问题。最大限度减少不必要的行政执法事项，防止交叉重复执法，切实防止执法批民。药品、疫苗等领域的行政执法，按中央和省委、省政府有关要求落实。
按照简约高效基层管理体制要求，各县、区要整合市场监管领域在镇(街)的站所力量和资源，统筹考虑区城经济发展情况、常住人口及市场主体数量、管辖区城面积、管理力量和工作需要等因素，科学合理配置人员，重新组建市场监督管理所，负责基础性工作和依法行使《中华人民共和国行政处罚法》规定简易处罚程序的行政处罚权及上级交办的其它案件。重新组建的市场监督管理所作为县(区)市场监督管理局派出机构，以县(区)市场监管局领导和管理为主，建立健全纳入镇(街)统一指挥协调的工作机制，其主要负责人考核任免应征求镇(街)党(工)委意见。
(三)加强市场监管执法队伍建设
在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上，按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍，锁定编制底数。市辖区涉及直接到市场、进企业，直接面向基层、面向群众进行市场监管执法的职责、人员、编制，原则上要同步划转。执法队伍不同性质编制目前保持现状，待中央统
一明确政策意见后，逐步加以规范。
严把人员进口关，严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入综合行政执法队伍，严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。统一规范编制管理，确保执法人员编制主要用于市县(区)执法一线。合理确定工资待遇，让专业人才进得来、留得住。按照老人老办法、新人新办法的原则，对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞断崖式的精简分流人员。严禁借队伍整合组建之际转“干部”身份。全面清理规范临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。
适应市场监管综合执法的专业性、技术性要求，加快建设职业化的市场监管执法队伍，实行持证上岗和资格管理采取多种方式，加大食品、药品、特种设备检查、知识产权保护、反垄断调查、网络商品交易及相关服务监管等急需紧缺专业人才引进力度。
(四)各区涉改上收人员范国
2018年全市事业单位改革前，承担工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领城执法职责行政及事业单位符合上收标准的在编人员和国家政策性安置的编制外人员。
(五)各区涉改上收标准
1.编制内人员上收标准