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第３期２０１８年３月现代教育科学ＭｏｄｅｒｎＥｄｕｃａｔｉｏｎＳｃｉｅｎｃｅＮｏ ３Ｍａｒ ２０１８[收稿日期]２０１７－１２－３０[作者简介]齐小鹍(１９９３－)ꎬ男ꎬ河北唐山人ꎬ大连理工大学高等教育研究院硕士生ꎻ研究方向:比较教育㊁高等教育政策ꎮ郝香贺日本国立大学法人化改革:成效㊁问题及启示齐小鹍ꎬ郝香贺(大连理工大学ꎬ辽宁大连１１６０２４)㊀㊀[摘㊀要]日本国立大学法人化改革是赋予日本大学办学自主权的一项重大改革ꎬ是国家行政体制改革的重要环节ꎮ实施法人化改革以来ꎬ日本国立大学法人在经费筹措㊁管理体制㊁评价制度等方面取得了显著的变化ꎬ同时也存在着教师问题日益凸显㊁监督体制不完善等问题ꎮ目前我国高校正处于 去行政化 的探索阶段ꎬ日本国立大学法人化改革的成效与不足可以为我国高校提供相关的经验ꎬ推动我国高校 管办评分离 政策的实施ꎮ㊀㊀[关键词]国立大学ꎻ法人化改革ꎻ成效ꎻ问题ꎻ启示㊀㊀[中图分类号]Ｇ６４９㊀[文献标识码]Ａ㊀[文章编号]１００５－５８４３(２０１８)０３－０１５０－０７㊀㊀[ＤＯＩ]１０ １３９８０/ｊ ｃｎｋｉ ｘｄｊｙｋｘ ２０１８ ０３ ０２８㊀㊀一㊁日本国立大学法人化改革的背景及历程(一)法人化改革的背景经济方面ꎬ２０世纪９０年代日本经济逐渐衰退ꎬ泡沫经济崩溃ꎬ政府不得不削减高等教育经费ꎬ减少对高等教育的财政投入ꎬ而经济的落后也导致日本逐渐落后于世界全球化的潮流ꎮ此外ꎬ法人化改革前ꎬ日本教师属于国家公务员编制ꎬ也就意味着所有教师的工资都需要由文部科学省支付ꎬ这一状况更加导致财政资源的紧张[１]ꎮ政策方面ꎬ日本战后一直采用的凯恩斯主义扩大公共投资的政策也失去了以往的效力ꎮ受西方国家行政体制改革的影响ꎬ从１９８３年开始ꎬ日本政府逐渐信奉新自由主义ꎬ主张减少公共支出和财政赤字ꎬ开始放宽对大学的限制ꎬ加快了大学改革的步伐ꎮ人口方面ꎬ２０世纪８０年代以来ꎬ日本的人口结构发生重大变化ꎬ１８岁人口和劳动人口逐渐减少ꎬ老龄化速度加快ꎮ通过文部科学省的学校基本调查数据显示(表１)ꎬ自平成元年(１９８９年)以来ꎬ１８岁人口的数量呈现逐年下降趋势ꎮ人口的急剧变化冲击了日本的高等教育体系ꎬ一部分大学在适龄人口下降时期无法招收充足的学生ꎬ而政府依旧按照学生数量进行拨款ꎬ导致部分高校教育研究和财政事务等难以运营ꎮ此外ꎬ虽然日本高等教育毛入学率已经达到大众化水平ꎬ但是人才培养的责任几乎是由数量不到９０所的国立大学所承担ꎮ而近年来世界一流大学排名中ꎬ日本大学的排名不尽人意ꎬ日本政府逐渐认识到国立大学改革的重要性ꎮ表１㊀日本１８岁人口数量预测(万人)[２]年份１９８９１９９８２００８２０１４２０１８２０２８数量１９３１６２１２４１１９１２０１０３㊀㊀㊀㊀资料来源:文部科学省学校基本调查等(二)法人化改革的历程面对国内种种现状ꎬ１９９７年４月日本内阁会议决定在尊重大学自主性的同时ꎬ将国立大学的独立行政法人化问题作为大学改革的一个环节进行研究ꎬ并在２００３年之前得出结论ꎮ１９９９年７月通过的«独立行政法人通则法»ꎬ用以保障行政法人制度ꎬ为国立大学法人化改革奠定了基础ꎮ２０００年７月召开调查研究会议ꎬ２００２年３月调查研究会议总结了关于国立大学法人的最终报告ꎮ２００２年１１月日本内阁会议决定为了在竞争环境中培育出世界一流大学ꎬ通过国立大学法人化改革等措施进行大学结构改革ꎮ随后ꎬ２００３年２月在国会上提出«国立大学法人法»等６个关系法案ꎬ并于２００４年４月实行国立大学法人改革[３]ꎮ国立大学法人化的实质是将日本的国立大学从原国家行政组织中剥离ꎬ并赋予大学独立的法人资格ꎬ以提高国立大学的办学自主性ꎮ国立大学改革对象包括８６所国立大学以及４所大学共同利用机构ꎮ国立大学法人化改革每六年为一个周期ꎬ文部科学省委托国立大学法人评价委员会对各个独立法人的中期目标等进行评价ꎬ形成评估结果并向社会公布ꎮ至今为止ꎬ日本已经完成两个中期的法人化改革ꎬ目前处于第三个中期目标实施期间[４]ꎮ㊀㊀二、日本国立大学法人化改革的成效(一)经费筹措渠道更加多元化国立大学法人化改革前ꎬ学校经费主要由政府提供ꎬ国立大学只需遵循相关法律就可以获得学校运营的费用[５]ꎮ由于政府对经费的高度控制ꎬ导致国立大学经费来源渠道窄小ꎬ高校间缺乏经费竞争机制ꎬ而对于国家来说ꎬ一定程度上造成了资源的浪费ꎬ缺乏对资源的有效控制ꎮ法人化改革后ꎬ日本国立大学的主要经费来源包括政府的运营费交付金㊁学费收入㊁附属医院收入㊁受托研究收入和其他竞争性收入ꎮ运营费交付金包括基本运营费交付金㊁特定运营费交付金和附属运营费交付金ꎮ文部科学省拨付给国立大学的预算经费以每年１％的速度削减ꎬ鼓励国立大学拓宽经费来源渠道ꎬ同时政府采取奖励机制ꎬ要求国立大学制定中期目标和中期计划ꎬ政府根据各国立大学的完成情况来分配下一次中期计划期间经费的数量ꎮ在这种机制的影响下ꎬ改变了以往文部科学省根据大学教职工人数和学生数量以及上一年预算金额来进行经费分配的方法ꎬ提高了资源的合理配置ꎬ避免经费的浪费ꎬ经费竞争机制的实行也激发各国立大学的积极性ꎬ主动通过竞争来获得相应的研究经费[６]ꎮ表２㊀国立大学法人竞争资金及外部资金收益增减额(单位:亿元)[７]大学数量２００４年外部资金等收益２００９年外部资金等收益增减额平均每个大学的增减额大规模综合大学７９５３１９７２１０１９１４５ ６师范类大学１１１７３７２０１ ８拥有医学部的中规模大学２５３８４７０６３２２１２ ９没有医学部的中规模大学９６４１３２６８７ ６㊀㊀通过表２可以发现ꎬ第一个中期目标实施期间ꎬ各国立大学的竞争资金和外部资金的收益额均有所增加ꎬ增加的幅度取决于法人的属性和性质ꎬ大规模综合大学的增加额度仍占明显优势ꎮ同时我们也可以发现ꎬ国立大学法人的运营经费不只限于文部科学省的拨款ꎬ在政府拨款额度逐年下降的情况下ꎬ扩大了外部经费资金的筹措渠道ꎮ(二)管理运营机制更加完善法人化改革前ꎬ文部科学省作为国立大学的办学主体ꎬ负责国立大学领导人员的任命ꎬ对学校开设的专业以及各部门的设置都进行管辖ꎬ国立大学运行机制俨然为一种 计划体制 ꎬ政府高度集权ꎬ操控着国立大学的发展ꎮ法人化改革后ꎬ建立了一套新的管理体制和运营体制(见图１)ꎬ从外部管理结构来讲ꎬ教职员工不再是国家公务员ꎬ国立大学各独立法人自行规定教师工资等事宜ꎬ国立大学独立法人成为真正的办学主体ꎮ作为国立大学独立法人代表的校长ꎬ由各国立大学进行选拔ꎬ交由文部科学省任命即可ꎮ国立大学法人评价委员会进行的评价是一种事后监管ꎬ政府对国立大学的控制放宽ꎬ预算㊁校内组织的设立等由国立大学自身根据实际需要来确定ꎬ而文部科学省对各个国立大学的拨款额度由中期计划的评估结果决定ꎮ从内部管理体制来讲ꎬ形成了经营协议会㊁理事会㊁教育研究评议会３大组织机构ꎮ经营协议会主要是经营面的审议ꎬ负责主持有关大学经营方面的合作ꎻ理事会是决策机构ꎬ负责大学重要决策的决定和重大事项的抉择ꎻ教育研究评议会主要是教育与研究方面的审议ꎬ负责审议国立大学教育研究事项ꎮ法人化改革前ꎬ大学的行政权利主要由各院系的教授所掌握ꎬ法人化改革后ꎬ校长的权利大为增加ꎬ拥有了人事决策权利[８]ꎬ形成了一种自上而下的管理体系ꎮ文部科学大臣国立大学法人评价委员会评价（事后监督政府监管放宽预算大学自身负责决定与教学有关的校内代表教育研究评议会国立大学法人任命校长拨付运营经费等校长理事校长选考委员会代表者理事会主要是教育和研究面的审议主要是经营面的审议经营协议会校外人士占1/2以上代表者监事（6年）的策定中期计划的批准认可设定目标实现战略性经营促进大学个性化非公务员型弹性人事制度推进产学官合作录用外国人图１㊀法人化改革后日本国立大学管理运营体制[９](三)评价制度更加合理国立大学法人化改革后ꎬ国立大学法人评价委员会作为第三方评价机构开始独立出来ꎬ负责评估国立大学的教学和科研等事项ꎬ从而促进国立大学的运营与发展ꎮ国立大学法人法第３５条规定的«独立行政法人通行法»第３４条规定国立大学法人评价委员会根据国立大学法人及大学共同利用法人机构(以下简称 法人 )中期目标期间的业务业绩进行评价(以下称为 中期目标期限评价 )ꎮ此项评价考虑到大学教育研究的特性ꎬ在各个法人自我评价的基础上ꎬ对每个法人在教育研究现状和业务运营以及财务现状等方面设立的中期目标的达成情况进行调查分析ꎬ从而形成对各个法人的业务业绩的整体评价ꎬ而不是将各个法人的评价结果进行对比ꎮ考虑到要从更加专业的角度更加细致地对教育研究现状进行评价ꎬ国立大学法人评价委员会在遵循«国立大学法人法»的基础上ꎬ请求独立行政法人大学评价与学位授予机构实施评价ꎬ并尊重其评价结果ꎬ进行全面评价ꎮ评价方法为各个国立大学法人首先进行自我评价ꎬ然后交由国立大学法人评价委员会进行中期目标评价ꎬ或根据近期的评价结果ꎬ国立大学法人评价委员会委托大学学位与授予机构进行评估ꎬ交由国立大学法人评价委员会确认并公之于众[１０]ꎮ此种评价方式改变了以往由政府主导评价方式的弊端ꎬ保证了大学评价的客观真实性ꎮ引入第三方评价机制ꎬ有利于更加客观地评价国立大学业务ꎬ从而实现政府为国立大学提供更加完善的服务ꎬ其评价结果的公开透明也有利于社会公众的监督ꎬ保障资源的有效利用ꎬ防止权力的失衡与滥用ꎮ(四)产学研结合更加密切法人化改革之前ꎬ国立大学教职员工与社会企业的合作需经过文部科学省的审批ꎬ合作项目所得收入大部分也要上交至文部科学省ꎬ这显然不利于调动教师开展社会合作的积极性ꎮ而教师又是公务员编制ꎬ因此造成部分教师只能用政府提供的资金进行科研ꎬ而不关注社会事务的现象ꎮ法人化改革后ꎬ科研资金来源渠道不再只是依靠文部科学省ꎬ经费来源更加多样化ꎬ同时经费竞争机制的设立ꎬ也提高了各国立大学争取经费的积极性ꎬ更加积极地通过与社会企业合作以增加经费收入ꎮ表３为２０１５年度大学产学合作实施情况的数据ꎮ通过观察数据可以发现ꎬ国立大学与企业进行合作的项目数量逐年递增ꎬ研究费用收入额也逐年增长ꎮ国立大学法人化改革使得产学研的结合更加密切ꎬ高校从自身运营出发逐渐走出固有体制ꎬ推动相关学科专业与社会企业的共同合作ꎬ国立大学的社会服务意识逐渐增强ꎬ促进了产学研的相互转化ꎬ同时也增加了学校的经费来源ꎮ表３㊀与民间企业进行共同研究受托研究的实施件数及其研究费用收入[１１][１２](单位:百万元)年份实施件数收入２０１０１４２０９２９２６１２０１１１４５７８２９３９７２０１２１５０３６３０７９８２０１３１５８０２３４８５３２０１４１６６３１３７６７６２０１５１８０４１４０６２４㊀㊀三、日本法人化改革存在的问题日本国立大学法人化改革自２００４年实施以来至今已有１３个年头ꎬ历经两个中期目标ꎬ目前正处于第３个中期目标计划的实施期间ꎮ无论从经费制度㊁管理运营制度还是人事制度㊁评价制度等均取得了显著的成果ꎬ但同时也不可避免地出现了一系列问题:(一)教师问题日益凸显国立大学法人化改革之前ꎬ日本教师属于国家公务员编制ꎬ享受日本文部科学省提供的经费来进行科学研究ꎮ法人化改革后ꎬ政府拨发的运营费交付金逐年减少ꎬ国立大学为了获得更多的办学经费ꎬ不得不转向与企业的合作以寻得更多的资金来源ꎮ在此背景下ꎬ教师的功利化倾向也越来越严重ꎬ不再只专注于学术研究ꎬ而是为了生计更多地去关注市场的发展ꎬ利益追逐现象凸显出来ꎮ此外ꎬ法人化改革后ꎬ更多的学校开始改革教师聘任制度ꎬ教师聘任制度不再是终身制而是任期制ꎮ据文部科学省统计ꎬ２００４年任期制教师的人数为６９５６人ꎬ２００７年增加至１１１５６人ꎬ随着法人化改革的不断深入ꎬ任期制教师人数也不断增加ꎮ任期制的目的是促进教师能力的发展ꎬ通过竞争机制促进学术活动的发展与交流ꎮ但由于任期制的实行ꎬ教师任职缺乏一定的保障ꎬ工作积极性受到影响ꎬ同时任期制度的不稳定性也导致教师工作内容的不连续性ꎬ无法保障在一个时间段内专门从事一项研究ꎮ中期评价制度的实行也给教师增加了一定的工作量ꎮ国立大学法人评价委员会每６年对各国立大学进行中期评价ꎬ每年度也进行相应的评估ꎮ教师在评估的每一阶段必然要准备相应的材料ꎬ从各国立大学每年的自我评价到国立大学法人评价委员会做出中期评价后都需要教师的参与ꎬ因此造成了额外的工作负担ꎮ文部科学省在２０１５年６月又推出一项新的政策ꎬ要求各国立大学取消或重组文科院系ꎬ此项政策的实施也必然影响文科院系教师的去留问题ꎬ文科教师何去何从㊁是否转变自己的研究方向是必须要面对的问题ꎮ(二)管理运营体制方面显露弊端根据国立大学法人化改革的实施要求ꎬ各大学在组织㊁人事㊁财务方面的自主性㊁自律性均有增强ꎬ校长作为教学㊁经营两个方面的最终负责人ꎬ其权利与责任也大幅增加ꎮ对于每个独立法人而言ꎬ伴随着校长的角色变化ꎬ也相应进行了一系列的变革ꎮ例如根据校长的管理政策引入校长自由裁量性开支以及旨在实现教育研究的自由裁定能力ꎬ建立支持校长工作的校长秘书室和咨询委员会等系统ꎮ在管理运营体制改革方面存在着不同的意见ꎮ国立大学法人化改革的实施ꎬ其优点表现在校长的权利得到了加强ꎬ大学对社会变化做出迅速反应变得更加容易ꎻ但是也有意见指出大学的决策速度加快㊁决策过程尚不清楚㊁校长的管理能力不足等问题ꎻ同时还有意见认为教学管理的责任和制度应该明确分开ꎬ但是在经过实地调查㊁专家意见听证会㊁听取公民意见后ꎬ有许多意见认为教学和管理分离是相当有害的ꎬ应该保持原样ꎮ其次ꎬ改革后自上而下的管理运营模式与改革前自下而上的管理模式有着实质性的区别ꎬ因此管理运营体制的重组也需要各国立大学逐渐适应[１３]ꎮ改革前的国立大学由教授会的教师负责内部管理ꎬ教授会的设置以学院为基准ꎬ学院的教授会权利很大ꎬ学院是教师㊁学生和管理机构三者的统一结合体ꎬ因此校长想要触及学院的管理层面也存在一定困难ꎮ改革后的大学治理结构分为双轨路线 即经营与教学相分离ꎬ但实际上经营与教学很难做到完全分离ꎬ大学内部的治理体系变得错综复杂ꎬ如何合理协调成为一个新的关注点ꎮ(三)评价制度方面的问题从评价制度的实施过程来讲ꎬ国立大学法人化改革评价首先需要各个独立法人进行自我评价ꎬ在此基础上ꎬ国立大学法人评价委员会每年形成各独立法人的年度评价报告ꎬ每一个中期(６年)发布中期目标评估结果ꎮ这种评价过程涉及到以自查为起始点的评估模式ꎬ且每年都会有年度评估ꎬ各独立法人在完成当年自查任务后需要快速投入下一阶段的实施进程中去ꎬ而且又面临下一年的评估审查ꎬ因此会出现资源浪费㊁改革投入时间不足等问题ꎬ造成人力㊁物力㊁财力的浪费ꎬ同时ꎬ在一个较短的时期内也很难检验改革成效ꎮ再者ꎬ国立大学法人评价委员会只是对各个国立大学中期目标实施情况进行评价ꎬ而不是对各个独立大学实施情况进行对比分析ꎮ而文部科学省根据各国立大学中期目标完成情况和评价结果决定财政拨款的数额ꎬ这会造成部分高校在中期目标规划的过程中降低自身标准ꎬ以获取文部科学省更多的经费ꎮ㊀㊀四㊁国立大学法人化改革对我国高校 去行政化 的启示㊀㊀２０１０年７月我国公布«国家中长期教育改革和发展规划纲要(２０１０－２０２０)»ꎬ初步提出管办评分离政策ꎮ２０１３年１１月ꎬ十八届三中全会正式明确管办评分离政策中教育改革的发展战略ꎮ２０１４年１月ꎬ时任教育部长袁贵仁对管办评分离做出解释ꎬ管办评分离政策的核心为 政府宏观管理ꎬ学校自主办学ꎬ社会广泛参与 ꎮ２０１７年１月ꎬ国务院印发«国家教育事业发展 十三五 规划»ꎬ文件中提出到２０２０年基本实现管办评分离ꎬ形成政府依法治理ꎬ学校自主办学ꎬ社会各界依法参与和监督的格局ꎬ教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升[１４]ꎮ当前正是处于管办评分离政策的探索时期ꎬ日本国立大学法人化改革１３年以来取得的成就和存在的问题ꎬ对我国管办评分离政策的实施有着重大的启示作用:(一)完善法律ꎬ确保大学办学自主权任何一项政策的实施ꎬ都需要国家法律层面的支持ꎬ顶层设计到位ꎬ政策的实施才有章可循ꎮ日本国立大学法人化改革政策的成功实施首先得益于日本政府制定的管理运营制度㊁评价制度㊁财务制度等方面的政策ꎬ为以后改革的实施奠定了基础ꎮ目前我国管办评政策的法律实施依据较为匮乏ꎬ政府想要合理地简政放权ꎬ需要国家顶层制度的设计ꎮ如国家㊁高校㊁政府㊁社会等不同主体的职责划分问题ꎬ高校的目标方向与导向问题等ꎮ«国家中长期教育改革与发展纲要(２０１０－２０２０)»提供的是总体目标与规划的问题ꎬ对于如何进一步的实施并没有详尽的阐述ꎮ因此ꎬ国家应完善相关立法ꎬ在听取利益相关者意见的基础上ꎬ结合我国国情与发展现状ꎬ制定合乎实际的法律法规ꎬ保障大学的办学自主权ꎮ同时ꎬ各方也应遵守法律ꎬ实现角色转变ꎬ使得高校真正成为办学主体ꎬ政府成为真正的引导者和规划者ꎮ(二)建立合理的学校内部治理机构法人化改革后ꎬ日本国立高校内部成立运营协议会来负责大学的运营ꎬ且成员由校内外各界人士组成ꎮ成立理事会来讨论各重大事项ꎬ成立评议会负责评价教育事务ꎬ校级的管理权力较以前相比大为增强ꎬ促进了大学行政权力与学术权力的协调[１５]ꎮ我国高校目前运行的管理体制为党委领导下的校长负责制ꎬ是一种具有中国特色的现代大学制度ꎮ在教育 去行政化 的背景下ꎬ我国高校应积极探索大学治理模式ꎬ协调学校内部治理体系ꎬ明确各方的职责权利ꎬ加强与社会和企业的交流ꎬ真正落实大学服务社会的重要职能ꎬ促进产学研的合作发展ꎮ注意协调各组织之间的关系ꎬ能更好地促进决策的制定与实施ꎮ同时应加强建立监督制约机制ꎬ有效监督内部权力机构的运营ꎬ确保管理透明化㊁有效化ꎬ促进治理与监督的良性循环ꎮ(三)健全第三方评价机制日本国立大学法人评价委员会的设立是法人化改革过程中的一大亮点ꎮ国立大学法人评价委员会委托第三方评价机构 大学学位与授予机构进行评估ꎬ在此基础上核实评价结果并向公众发布评估报告ꎮ此种评价机制的设立将以往的内部评价转为内部评价与外部评价相结合ꎬ能有效促进国立大学法人化的改革与评价ꎮ就目前我国高校评价机制来讲ꎬ仍旧是政府评价占主导地位ꎬ在管办评分离政策实施过程中ꎬ应该逐渐健全第三方评价机制ꎮ第三方评价机构应是独立于政府和高校存在ꎬ我国目前对第三方评价机构的设立要求㊁标准等问题仍处于无定论状态ꎬ加上我国高校长期处于政府管辖与评估下ꎬ仍存在高校怯于行使 简政放权 政策实施过程中获得的权利ꎬ民众对第三方评价机构评估的真实性和认可度不高等问题ꎬ第三方评价机构的设立在我国处于空白与探索状态ꎮ对此ꎬ国家应在借鉴其他国家成熟经验的基础上进行改革ꎬ明确第三方评价机构的设立要求㊁评价标准等问题ꎬ完善立法ꎬ确立第三方评价机构的法律地位ꎬ同时加强对第三方评价机构的监督ꎬ真正实现政府督学㊁高校办学㊁社会评学的良好循环体制ꎬ为我国创建世界一流大学和一流学科奠定良好的基础ꎮ在国家进入 十三五 规划之际ꎬ«国家中长期教育改革和发展规划纲要(２０１０－２０２０年)»也进入收尾阶段ꎬ如何真正实现高校 去行政化 ꎬ如何真正实现管㊁办㊁评分离ꎬ需要政府㊁高校㊁社会的共同探索ꎮ参考文献:[１]贾德永ꎬ王晓燕.日本国立大学法人化改革后的大学治理结构[Ｊ].高等教育研究ꎬ２０１１(５):９７－１０３. [２]日本文部科学省.文部科学省学校基本调查等[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｅｘｔ.ｇｏ.ｊｐ/[３]日本文部科学省.国立大学改革プラン[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｅｘｔ.ｇｏ.ｊｐ/ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ/ａ＿ｍｅｎｕ/ｅｄｕｃａｔｉｏｎ/ｄｅ￣ｔａｉｌ/＿＿ｉｃｓＦｉｌｅｓ/ａｆｉｅｌｄｆｉｌｅ/２０１３/１２/１８/１３４１９７４＿０１.ｐｄｆ[４]日本文部科学省.国立大学の法人化の経緯[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｅｘｔ.ｇｏ.ｊｐ/ａ＿ｍｅｎｕ/ｋｏｕｔｏｕ/ｈｏｕｊｉｎ/０３０５２７０１.ｈｔｍ[５]胡建华. 国立大学法人化 给日本国立大学带来了什么[Ｊ].高等教育研究ꎬ２０１２(８):９３－９８. [６]李润华.独立行政法人化改革后日本国立大学财政支援体系研究[Ｊ].比较教育研究ꎬ２０１０(８):３５－３６. [７]日本文部科学省.国立大学法人等の平成２１年事業年度財務諸表の概要[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｅｘｔ.ｇｏ.ｊｐ/ｂ＿ｍｅｎｕ/ｓｈｉｎｇｉ/ｋｏｋｕｒｉｔｕ/ｉｎｄｅｘ.ｈｔｍ[８]贺天成ꎬ张凤娟.日本国立大学法人化改革对校长权利的影响研究[Ｊ].高教探索ꎬ２０１７(２):８８－９３. [９]日本文部科学省.国立大学法人の仕組みの概要[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｅｘｔ.ｇｏ.ｊｐ/ｂ＿ｍｅｎｕ/ｓｈｉｎｇｉ/ｋｏｋｕｒｉｔｕ/ｇｉｊｉｒｏｋｕ/１２４６３０９.ｈｔｍ[１０]日本文部科学省.国立大学法人化後の現状と課題について(中間まとめ)[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｅｘｔ.ｇｏ.ｊｐ/ａ＿ｍｅｎｕ/ｋｏｕｔｏｕ/ｈｏｕｊｉｎ/＿＿ｉｃｓＦｉｌｅｓ/ａｆｉｅｌｄｆｉｌｅ/２０１０/０７/２１/１２９５８９６＿２.ｐｄｆ[１１]日本文部科学省.国立大学法人?大学共同利用機関法人の第２期中期目標期間の業務の実績に関する評価結果(概要)[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｅｘｔ.ｇｏ.ｊｐ/ａ＿ｍｅｎｕ/ｋｏｕｔｏｕ/ｈｏｕｊｉｎ/ｄｅｔａｉｌ/＿＿ｉｃｓＦｉｌｅｓ/ａｆｉｅｌｄｆｉｌｅ/２０１７/０６/１４/１３８６１７３＿０１.ｐｄｆ[１２]日本文部科学省.国立大学法人大学共同利用機関法人の第１期中期目標期間の業務の実績に関する評価の概要[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｅｘｔ.ｇｏ.ｊｐ/ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ/ａ＿ｍｅｎｕ/ｅｄｕｃａｔｉｏｎ/ｄｅｔａｉｌ/＿＿ｉｃｓＦｉｌｅｓ/ａｆｉｅｌｄｆｉｌｅ/２０１１/０５/２４/１３０６３４５＿１.ｐｄｆ[１３]杨为乔.从中期检查看日本国立大学法人化改制的困境[Ｊ].高教探索ꎬ２０１１(２):５８－５９.[１４]国务院关于印发国家教育事业发展 十三五 规划的通知 «中华人民共和国国务院公报»[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔ￣ｔｐ://ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｚｈｅｎｇｃｅ/ｃｏｎｔｅｎｔ/２０１７－０１/１９/ｃｏｎｔｅｎｔ＿５１６１３４１.ｈｔｍ[１５]胡弼成ꎬ彭珊.日本国立大学法人化制度设计及其启示[Ｊ].中国高教研究ꎬ２０１１(３):６４－６７(责任编辑:刘宇)。
民办高校国际化办学的途径和发展策略随着经济的全球化和国际化程度的不断提高，国家对于高等教育也越来越重视，尤其是民办高校，其国际化办学已经成为一种趋势。
所谓国际化，即是指在开展办学活动中将国际视野纳入教育教学体系，使学校在国际化的背景下更好地符合世界潮流和国家政策，全面提升教育教学质量和规模，为国家发展做贡献。
下面就民办高校国际化办学的途径和发展策略进行探讨。
一、国际化的意义民办高校的国际化办学对于提升学校的知名度、提高教育教学质量、增加学校的竞争力、推动地方经济社会发展具有重要的意义。
一方面，国际化的办学模式能够为学生提供舞台，帮助他们扩展国际视野，了解其它国家的思维方式和文化，提升跨文化理解及交流能力；另一方面，高校在国际化进程中可以拓展人才来源，引进具有国际视野和经验丰富的教师，提升教学质量和科研实力，同时在国际学术交流中赢得声誉，提高学校的知名度和影响力，增加国际合作机会。
二、途径和策略1.建立国际化的人才招聘体系人才是民办高校实现国际化的重要资源。
通过建立国际化的人才招聘体系，吸引并聘请高水平的海外教师和专家，有利于学校教学、科研实力的提升，同时培养学生开阔国际视野。
拥有更多国际化教师还能为学校引进更多的留学生，促进教育交流。
2.推进国际化交流合作加强高校间学生交流、学术合作和教师互访，不仅有利于学生开阔视野，增进语言交流技能，同时也加强学校与国外名校的联系，提高国际声誉和教学质量。
此外，通过参展国际教育交流展会，进行别人家庭和本地区院校的联系，更好地了解国外各类教育信息。
3.优化学术环境在学校内设置相关的国际化课程，加强对外语言的教学，增加海外教师的国际课程与国际课程的开设，为学生创造一个理解其它国家及文化的机会，培养其国际主义思想和多元文化意识，也为留学生提供更具学术互惠性的环境。
4.提升科研水平针对民办高校的短板，不断优化科研机制，培训国际高端人才，增强创新能力，创新成果并通过学术交流输出至国际，提高学校的学术声誉和研究专业领先水平，从而树立学校在国际学术界的影响力。
学校国际化办学发展计划随着全球化的进程，学校国际化办学成为了当今时代的一项重要任务。
学校国际化办学的目标是使学校在国际交流与合作中具有竞争力，培养具有国际视野的人才。
本文将从多个角度探讨学校国际化办学发展计划。
一、培养国际化的师资队伍学校国际化办学的核心是培养国际化的师资队伍。
要实现这一目标，学校可以采取多种措施。
首先，学校可以选派教师去国外学习进修，提升他们的国际视野和教育水平。
其次，学校可以邀请外籍教师来校任教，通过交流与合作，促进教师们的专业成长。
最后，学校还可以组织教师参加国际学术会议和教育培训，增强他们的国际交流能力。
二、拓宽国际交流渠道为了实现学校国际化办学的目标，学校需要积极拓宽国际交流渠道。
首先，学校可以与海外学校建立友好关系，开展学生交流项目。
通过与外国学生的互访和交流，学生可以增进彼此之间的了解，培养跨文化交流的能力。
此外，学校还可以与国际知名大学合作，开设国际课程和双学位项目，为学生提供更多的国际化学习机会。
三、引进国际化教育资源学校国际化办学需要引进国际化教育资源。
学校可以引进国际教材和教育技术，提供符合国际标准的教学内容和教学方法。
此外，学校还可以邀请国外教育专家来校进行教学指导，提高教师的教育水平。
通过引进国际化教育资源，学校可以提升教学质量和学校的国际影响力。
四、加强国际交流活动学校国际化办学需要加强国际交流活动。
学校可以组织学生参加国际交流活动，如国际学生交流营和国际文化节等。
这些活动可以增进学生对其他国家文化的了解，培养他们的国际视野和跨文化交流能力。
同时，学校还可以邀请国际知名学者来校做学术报告和讲座，为学生提供更广阔的学术视野。
五、加强国际化研究合作学校国际化办学需要加强国际化研究合作。
学校可以与国内外知名大学和研究机构合作开展科研项目，共同攻关解决全球性问题。
通过国际化研究合作，学校可以提升研究水平和学校的学术声誉。
六、丰富国际化教育内容学校国际化办学需要丰富国际化教育内容。
发达国家的教育国际化——以日本为例摘要：二战后，随着日本经济的快速发展，教育国际化问题也受到了政府的强烈重视。
此后，日本积极发展和改革本国的高等教育,树立国际化的教育观念,构造具有国际竞争力的高等教育系统,扩大国际交流与合作,成为世界上高等教育国际化程度最高的国家之一。
关键词：日本、教育国际化、交流近代以来的曲折发展道路，使日本社会对于国际关系与自身利害的密切关系有深刻体验，因此在当代全球化浪潮中，日本成为各领域国际化的积极参与者之一。
以培养生存于国际社会的日本人为宗旨，从中央到地方，从学校到社会，日本大力推进教育国际化。
一、教育国际化的来历早在 1960 年代日本教育界就提出了教育国际化，至 1980 年代真正开始了教育国际化的实验。
1963 年经济审议会报告提出从国际视野培养、利用人的能力以应对国际交流的增加。
1970 年代初的经济社会发展计划和日本经济界的教育改革建议书，都要求教育界改革以应对国际化。
到二、日本教育国际化的战略日本近现代高等教育起步于明治维新初期。
一个多世纪以来,日本曾先后参照法国、德国和美国高等教育模式,发展和改革本国的高等教育,现在它已经是世界上高等教育普及1970 年代末和 1980 年代初，日本在展望未来、思考如何走向 21 世纪之际，把国际化作为未来社会发展的特征之一。
1981 年铃木首相提出，要“以同日本的才能和能力相称的方式，发挥与日本的力量和地位相称的作用”。
1983 年中曾根首相进一步指出，在世界政治中提高日本的发言权，不仅要做经济大国，而且要做政治大国。
1988年竹下登首相提出日本“对亚洲与世界的未来负有重大责任”。
在此基础上，日本不断改革国内体制、推行全面的国际化。
化和国际化程度最高的国家之一。
战后的日本迅速从战争的废墟中崛起,成为亚洲乃至世界经济强国。
在这个过程中,日本教育政策的变革起了决定性的作用[1]。
这与日本历来重视实施高等教育多样化和国家化战略有着密切的关系。
战后日本高等教育的研究概况战后日本高等教育的研究在近几十年来取得了丰硕的成果。
尤其是在日本1960年代以后，高等教育全面进入膨胀期，高等教育的规模、结构、质量等方面发生了很大变化，也给高等教育研究带来了许多新的问题和挑战。
本文将对战后日本高等教育的研究进行概述。
一、日本高等教育的历史与体制战后日本高等教育的历史可以追溯到1868年明治维新时期，当时日本政府开始重视西方文化，从欧洲和美国引进了一些先进的大学教育模式。
在随后的几十年中，日本高等教育呈现出独特的发展轨迹，即先通过国立大学系统实施大规模的高等教育，随后再通过私立大学、短期大学等机构建立多元化的高等教育体制。
二战后，日本经济迅速崛起，高等教育也得到了大规模的扩张。
例如，自1950年代初到1970年代末，日本大学的学生数量增长了17倍。
在这个时期，日本高等教育系统经历了从国家主导到社会多元化、从重科研向教学质量提升、从私立高校发展强势等多方面的变化。
二、日本高等教育的研究内容和主要研究方法1、高等教育的规模和结构研究。
这种研究主要关注高等教育体系的规模扩张、院校布局、科目设置、学生流动等方面的问题。
2、高等教育政策研究。
这种研究主要围绕政府对高等教育的投入、高等教育制度改革、高等教育质量保障等方面展开，旨在揭示政策的制定过程和实际效果，以及影响这些政策的因素和趋势。
3、高等教育质量研究。
这种研究主要关注课程设置、教学质量、学生绩效等方面的问题，旨在评估高等教育的效果和质量，并提出改进建议。
4、高等教育国际化和国际交流研究。
这种研究主要关注高等教育国际化的形式和程度，以及高等教育机构与国际间的合作和交流情况，以及国际间高等教育政策和制度的比较。
日本高等教育研究的成果在学术界内得到了广泛的关注和肯定。
其中，一些重要的成果和进展包括：1、高等教育规模扩张的效应和问题。
研究表明，高等教育的规模扩张能够带来经济和社会发展的积极效应，但也面临着学生失业、学位过剩、教师紧缺等问题。
日本高等教育的现状和发展趋势日本高等教育一直被世界所关注，据统计，目前日本高等教育的毕业生就业率仍然高于其他国家，成为许多人选择日本留学的重要原因之一。
然而，日本高等教育也面临着诸多挑战和改革。
一、现状1. 大学数量众多日本的高等教育体系非常庞大，全国共有778所大学，包括国立大学、公立大学、私立大学等类型。
2. 教育质量较高日本高等教育一直以来都以其严谨、严谨和高效著称，无论是师资力量、课程设置、环境设施还是教育评估等方面，都严格遵循世界级标准，吸引了众多国际学生前来留学。
3. 科研成果良好日本高等教育在科技创新方面也有很大的成就。
许多重要发明和领先技术在日本高校得到了推广和应用，包括：索尼的家电产品、无线电通信、机器人和车辆技术等领域。
4. 经费和人口压力日本高等教育的财政来源来自国家拨款、私人捐款和学费等。
然而，由于日本AM终年下降和人口老龄化的趋势，学生招生数量和学费收入的下降已经产生了巨大的财政压力。
二、发展趋势1. 教育国际化程度将不断提高日本高等教育将进一步发展成为全球化的教育中心，拓展与海外大学的合作，推动更多的学生国际交流，加强本土和国际的学术之间的联系和沟通。
2. 重视创新教育，科技创新将进一步推进日本高等教育将进一步注重创新教育，推动学校间合作和跨学科研究。
未来，除了科技创新外，也将重视人文社会科学、体育、健康和医疗保健等领域的教育和科研。
3. 提高学生就业和自主创业能力日本高等教育将注重培养学生在本学科领域内的基础知识和技能，同时提高学生的创新精神和创业能力，更好地帮助学生进行职业生涯规划和就业推荐。
4. 推进数字化教育和在线学习为适应未来社会的发展，日本高等教育也将进一步推进数字化教育和在线课程。
在教育科技、远程教育方面，日本高校已经具备了相应的基础设施和技术。
综上所述，日本高等教育在国际上具有很高的声誉，并在未来将继续发展，提供更加创新和多样化的教育。
同时，日本高等教育也需要适应人口老龄化和经费压力等挑战，为更广泛的社会群体提供更优质的教育服务。
第6卷第3期2006年5月浙江树人大学学报JOURNAL OF ZHEJ I A NG SHURE N UN I V ERSI TYVol .6,No .3May 2006收稿日期:2006-04-15作者简介:夏 艺(1943-),女,湖南长沙人,副教授,湖南长沙明照日本语专修学院院长,主要研究民办高等教育;王留栓(1946-),男,河南武陟人,副研究员,主要研究比较高等教育、高等教育国际化、民办高等教育等。
日本私立大学的国际化发展战略及其成效夏 艺1 王留栓2(1.长沙明照日本语专修学院,湖南长沙410015;2.复旦大学高等教育研究所,上海200094) 摘 要:日本是世界上最先提出大学国际化战略的国家。
本文主要分析研究日本私立大学的国际化发展战略及成效,因为这些大学不仅积极参与大学国际化,而且对全国的大学国际化进程作出了重要贡献。
关键词:日本;私立大学;国际化 中图分类号:G649.21文献标识码:A文章编号:1671-2714(2006)03-0016-04 日本在截至20世纪60年代初推行的高等教育多样化特别是私有化、国际化发展举措主要是为了建立并巩固国立、公立、私立高校并存的高等教育体系并推进高等教育大众化进程,而60年代中期以来实行的高等教育多样化尤其是私有化、国际化发展战略则主要服务于国家制定的经济强国和科技强国之大政方针并推动高等教育普及化。
在这两个时期,日本私立大学(含短期大学)的发展战略尤其是国际化发展战略功不可没。
一、高等教育大众化阶段私立大学的国际化发展举措 1、借鉴外国成功经验推进高等教育大众化。
日本的近现代高等教育史表明,在明治政府“求知识于世界”(“五条誓文”之一)这一政纲影响下,日本实行的早期教育制度改革明显具有教育国际化倾向。
这是因为,在截至20世纪20年代日本建立国立、公立、私立大学共存的高等教育体系过程中,既借鉴欧洲大学模式又学习美国大学模式所形成的日本高等教育体系明显呈现国际化特征。
比如:1877年正式创建的东京大学是日本仿照法国教育制度制订《学制令》(1872年)的直接产物,因为当时日本完全照搬法国高等教育宏观管理制度的作法把全国划分为8大学区并规定每个学区设立1所大学,而东京大学理所当然成为首都区的一所大学。
再如:由于文部省制订《学制令》的工作重点是发展中小学教育,因此在政府根据外国人建议和帮助新建“专门学校”的同时,国民自己开办的私立“专门学校”应运而生,其中就包括1868年由福泽谕吉开设的庆应义塾(前身是10年前的兰学塾,即现今庆应义塾大学的前身)和1882年由大隈重信创办的东京专门学校(即现今早稻田大学的前身)。
福泽谕吉先后在安政六年(1859年)赴美、文久元年(1861年)赴欧和庆应三年(1867年)再度赴美的经历,使他回国后便致力于教学和译著工作,积极倡导西学,并效仿欧美创办带有国际化性质的私校:一方面借鉴西方私立学校常规制订塾则并确定教学内容,另一方面采用西书作为教材———多数是他从美国买到的教本,如地理、历史、法律、经济、数学,以及各种辞典等。
①第二次世界大战后,日本在推进高等教育大众化进程中又继续仿效乃至照搬美国教育制度及其成功经验。
比如,按照美国教育使节团报告书建议、依据新的《日本国宪法》精神于1947年制订《教育基本法》和《学校教育法》,都借鉴了美国教育制度确立的六三三四新学制,以及从1947年起将旧制高等学校改为新制大学、在大学增设教养学部并采用一二年级开设一般教育三四年级实施专业教育的二・二分段法,1950年创办的短期大学(1950年首批短期大学成立时均为私立),等等。
统计资料显示,②自1950年起日本私立高等教育的稳步发展使它在整个高等教育体系中占据了绝对优势地位:1955年私立大学和短期大学分别占全国大学和短期大学总数的53.5%和77.3%,两类私立大学的在校生分别从31.23万人和6.31万人增加到40.36万人和6.57万人,占大学和短期大学在校生总数的百分比也相应从59.7%上升到64.4%、从81.8%变为78.7%。
日本高等教育办学体制的多样化尤其是私有化和办学模式的国际化,大大推动了高等教育的大众化进程———1963年日本大学和短期大学的高等教育毛入学率合计达15.4%。
③私立大学对高等教育大众化的贡献功不可没。
2、早稻田大学的国际化发展举措。
早稻田大学既是日本也是亚洲著名私立大学,同时还是国际化教育程度较高的大学。
这与创始人大隈重信的“东西方文明调和”理念、“不屈服于国家强权的自由主义,在野之精神”不无关系。
由于大隈重信主张自由探索学术,提倡独创的钻研精神,坚持培养具有实际应用知识并在国际事务中具有广泛活动能力的人才(这也许与他刻苦学习兰学———指经荷兰移入日本的近代西方学问之总称———不无关系),所以早稻田大学从建校起就开始实施国际化办学举措,比如, 1885年接收朝鲜留学生,1893年学习外国开设研究生课程,1900年首次派遣2名留学生前往德国留学,1905年成立清朝留学生部(第一年即招收中国留学生762名,居日本各大学首位⑤)。
此后,早稻田大学由于1955年开始实施外国学生特别考试制度,1963年成立国际部并于1966年开始实施交换留学制度。
统计资料表明,在日本实现高等教育大众化进程中,早稻田大学发展迅速:⑥1935-1946年,在校生人数增长了169%并成为日本4所万人私立大学之一,而在1946—1955年、1955—1960年、1960—1965年三个时期,该大学在校生人数的增长率分别为108%、129%和123%,为1970年在校生达4.0万人打下了基础。
二、高等教育普及化阶段私立大学的国际化发展战略 1、以大学国际化战略推进高等教育普及化。
研究资料表明,日本1968年官方《经济白皮书》首次提出“国际化”概念后,国际化问题曾经成为20世纪80—90年代日本全国关注的主体:诸如有关国际化时代、国际化社会、企业国际化、金融国际化、农业国际化、教育国际化等问题的讨论规模空前。
⑦与此相适应,文部省在树立教育国际化理念的同时于1984年6月确定了2000年接受10万外国留学生的设想(“关于面向21世纪留学生发展政策”报告)。
统计数字显示⑧,1965—2000年,日本大学、短期大学和高等专门学校的入学率从17.0%稳步上升到49.8%,也就是又用了35年时间实现了高等教育普及化。
如果加上专修学校中的中学后教育的入学率(从1980年的12.1%增加到2000年的20.8%),那么,截至2000年,日本高等教育的普及化程度已达到相当高的水平。
统计数字还显示,1965-2002年,日本私立高等教育对全国高等教育普及化的贡献是明显的⑨:私立大学数占大学总数的百分比从65.9%逐年上升到74.6%,私立短期大学的相应百分比从81.6%增加到87.8%,均为历史最高水平;2002年私立大学在校生人数占全国大学在校生总数的百分比为73.5%,私立短期大学的相应百分比则高达90.7%。
据统计⑩,1978年日本仅接收5849名外国留学生,经17年平稳增长,1995年时已增至53847人,此后经过两年(1996—1997年)修整重新进入增长期,2002年5月基本实现当初提出的20世纪末接纳10万名留学生的目标。
在日本接受的外国留学生中,来自亚洲国家的学生占绝对优势,其中中国位居各国首位:从1999年的2.59万人逐年增加到2003年的7.08万人,在留学生总数中的比重从46%逐年增加到64%,另据2004年5月1日统计,有117,302名的外国留学生在日本的大学等教育机构学习;其中中国大陆留学生达77713名,占总数的66.3%。
λϖ值得一提的是,日本文部科学省在2001年6月制定“大学结构改革方针”的同时决定把著名大学(国立、公立、私立)一视同仁建设成为世界“优秀研究中心”级大学(Center of Excellence,即“COE计划”,类似于我国“211工程”)。
而在截至2002年9月日本“21世纪COE计划委员会”第一次选定重点资助建设的50所大学中,共有35所国、公立大学和15所私立大学榜上有名。
表1 1991-2004年日本各大学接受外国留学生一览表(数据截至每年5月1日)1991199319951997199920002001200220032004总计4506652405538475104755755640117881295550109508117302中国19625218012402622323259073229744014585337081477713台湾省6072620751804323408541894252426642354096韩国9843129471264411785118971285114725158461587115533马来西亚1742210522302128200518561803188520022010美国125711921087999107310441141121713101456泰国8989921010992110712451411150416411665印度尼西亚1032120610851070122013481388144114791451香港特区455520392-------菲律宾477528433447497477490483508525巴西------342347353330孟加拉4235817107328068008058239741,126其他国家32424326505062487158790484419205103213331 资料来源:日本文部科技省(htt p:///stat/stats/16E DU61.ht m l)。
2、私立大学的国际化战略。
在推进大学国际化进程中,私立大学不仅积极参与而且推出了一系列卓有成效的举措,因此取得了明显成效。
1972年,私立上智大学的武者小路公秀教授率先发71第3期夏 艺,王留栓:日本私立大学的国际化发展战略及其成效表了专门论述“大学的国际性”的文章。
1993年6月,在早稻田大学举行了以“日本的国际化和世界人权体制的创造”为主题的国际研讨会并出版了《国际化和人权》报告书。
1994年,北京大学和早稻田大学推出了“北大-早大国际关系学硕士联合培养项目”;2001年,该项目进一步扩大规模,并新增了联合培养博士生项目。
通过联合培养项目,两校共同培养了大批国际关系领域的优秀人才; 2004年8月,两校共同成立教学科研联合中心,将在教育合作和共同研究等领域开展全方位深入的合作,其中教育合作方面包括双学位项目和研究生的联合培养项目(北大本科生在一至二年级时在北大修读自己原来的专业,并开始修读双学位课程,强化日文和英文学习,学生在三年级时前往早大留学1年,修读双学位课程,并于四年级时回到北大,满足北大颁发学位的条件后获得北大学士学位,如果还达到了早大颁发学位的条件,则可获得早大的学士学位。
