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城市规划管理与法规精讲班讲义城市规划管理与法规精讲班第1讲讲义第一章导言一、编写说明编写这本教材主要目的，是使参加注册城市规划师执业资格考试的应试人员通过阅读辅导材料，能够对“城市规划管理与法规”有一个系统、清晰的理解，掌握必须具备的重要知识，熟悉应当具备的较重要知识，了解一般性知识，能在考试中取得较好成绩。
本辅导教材的对象为具有基本理论和一定专业知识的城市规划和城市规划管理工作者，以及准备参加全国城市规划师执业资格考试的人员。
二、《全国城市规划师执业资格考试大纲》是注册城市规划师执业资格考试工作的基础文件，是考试命题、考前培训及编写教材和有关辅导资料的依据，也是我们必读的指导性文件。
三、关于指定用书这本辅导教材是结合了近两年来实际的使用情况，并在听取各方面意见的基础上，组织专家，依据《考试大纲》对以前版本的修编。
关于章节调整情况见表1-1四、关于考试题目本科目考试题目一般采取单项选择题，2002年的考试中第一次出现了多选题型，这就要求我们熟练掌握基本知识，理解考题所涉及的知识点，在此基础上进行分析选择。
在考试内容数量分布上，《考试大纲》中要求熟悉的《城市居住区规划设计规范》的题量达到20%，所以我们对《考试大纲》中要求熟悉和掌握的内容要认真学习掌握。
新形势对依法行政的要求1-3第二章依法行政一、新形势对依法行政的要求1、全面推进依法行政的重要性和迫切性与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设发应客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害受得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。
城市规划相关知识精讲班第1讲讲义各类建筑的功能组合第一章建筑学第一节复习指导各类建筑的功能组合按建筑的实质性质来分，分为两大类，即生产性建筑与非生产性建筑。
其中生产性建筑包括工业建筑和农业建筑，非生产性建筑包括居住建筑和公共建筑。
应试考生应熟悉公共建筑与居住建筑各种不同类型的设计要点，并了解下业建筑的总平面设计要求。
公共建筑的空间组织与交通联系(一)熟悉公共建筑的功能组合1．公共建筑的空间组织与交通联系(1)公共建筑的空间组成公共建筑空间都由主要使用部分、次要使用部分、交通联系部分这三类空间组合而成。
其中交通联系部分，一般分为水平交通、垂直交通和枢纽交通三种空间形式。
(2)水平交通空间水平交通空间即指联系统一标高上的各部分的交通空间，有些还附带等候、休息、观赏等功能要求，有三种形式：1)单纯的交通联系空间，主要是供人流集散时使用；如：旅馆、办公建筑等；2)主要作为交通联系但兼有其他功能的过道、廊道；如：医院建筑等；3)各种功能综合使用的过道、通廊等；如展览馆、陈列馆建筑等。
公共建筑通道的宽度和长度，取决于功能的需要、防火要求及空间感受等。
应根据建筑物的耐火等级和过道中行人数的多少，进行防火要求最小宽度的校核；单股人流的通行宽度为550～600mm；走道的宽度还与走道两侧门窗位置、开启方向有关。
(3)垂直交通空间垂直交通空间是联系不同标高空间必不可少的部分，常用的有楼梯、电梯、坡道、动扶梯等形式。
1)楼梯：按使用性质分为主要楼梯、次要楼梯、辅助楼梯、防火楼梯。
包括直跑、双跑、三跑、旋转、剪刀楼梯等形式；由梯段、平台、栏杆三部分组成。
2)坡道：在有些建筑中为便于车辆通行(多层车库、医院)，或作为人流疏散快速、安全(火车站)，往往设坡道。
—般坡道的坡度为8％～15％，常用坡道坡度为10％一12％，供残疾人使用的坡道坡度为12％。
注意坡面应加防滑设施。
3)电梯：用于高层建筑及有特殊要求的多层建筑中。
在8层左右的多层建筑中，电梯与楼梯同等重要，二者要靠近布置；当住宅建筑8层以上、公共建筑24m以上时，电梯就成为主要交通工具。
城市规划原理精讲班第1讲讲义前言前言一、相关信息1．全国城市规划执业资格考试科目为：《城市规划原理》、《城市规划管理与法规》、《城市规划相关知识》、《城市规划实务》。
2．2019年度注册城市规划师执业资格考试时间安排日期时间科目2007年10月20日上午9∶00-11∶30城市规划原理下午2∶00-4∶30城市规划相关知识2007年10月21日上午9∶00-11∶30城市规划管理与法规下午2∶00-5∶00城市规划实务《城市规划原理》考试时间2个半小时。
考试题型分布如下：①单项选择题：共70题。
②多项选择题：共30题。
注意：考试大纲对各考试科目分层次列出了具体的内容，分别用掌握、熟悉、了解来界定各条目的考试要求。
“掌握”是指必须具备的重要知识，“熟悉”是指应当具备的较重要知识，“了解”是指一般知识。
本门讲课中，考 P13 代表教材13页，二、答题注意事项（一）考前准备。
（二）答题原则。
（三）掌握速度。
（四）减免差错。
（五）答题技巧。
三、复习注意事项1．复习方法。
第一步，通读全书，理清全书知识框架和脉络；第二步，抽取知识点重点记忆；第三步，查漏补缺。
2．复习技巧。
复习时要“避轻就重”，对于大纲要求掌握、熟悉的内容要重点把握；对于方便出题的内容要重点突破；对于前后矛盾的内容，一般考题不会涉及。
城市的形成与发展规律第一章：城市与城市发展本章结构内容精讲一、城市的形成与发展大纲要求1、了解城市形成的主要动因2、了解城市发展的基本规律（一）城市形成与发展的主要动因（了解）考 P11、定义：城市是以非农产业和非农业人口为主要特征的居民点，在我国是指按国家行政建制设立的市和镇。
『例题』城市有哪些主要特征：（）A. 以商业活动为主要居民点B. 非农业人口聚集的居民点C. 非农业生产聚集的居民点D. 公共活动聚集的居民点答案： BC分析：这个题考查的知识点就是城市定义。
这个题是对定义考查的题目，这是考试中比较偏爱的一种题型，对这类题目我们的策略是记住关键词，这样可以比较省时省力，还能记忆准确。
城市规划精讲班讲义构成〝减灾〞包含了两重含义，一是指采取措施，减少灾难的发生次数和频度，二是指要减少或减轻灾难造成的缺失。
都市中灾难的种类专门多，但其中对都市阻碍最大和发生较为繁的灾难要紧有四种：地震、洪涝、火灾和战争。
.〔1 〕都市防灾措施都市防灾措施能够分为两种，一种为政策性措施，另一种是工程性措施，二者是相互王簇，相辅相成的。
政策性措施又可称为〝软措施〞；工程性措施可称为〝硬措施〞，必须及政策制定和工程设施建设两方面人手，〝软硬兼施，双管齐下〞，才能搞好都市的防灾①政策性都市防灾措施政策性都市防灾措施是建立在国家和区域防灾政策基础上的，要紧包括两方面的内容：一方面，都市总体及都市内各部门的进展打确实是政策性防灾措施的要紧内容。
另一个要紧内容确实是法律、法规、标准和规范的建立与完善。
②都市工程性防灾措施都市的工程性防灾措施是在都市防灾政策指导下，建设一系列防灾设施与机构的工作，也包括对各项与防灾工作有关的设施采取的防护工程措施。
都市的防洪堤、排涝泵站、消防站、防空泛、医疗急救中心、物资储备库，或气象站，地震局、海洋局等带有测报功能的机构的建设，以及建筑的各种抗震加固处理、管道的柔性接口等处理方法等，都属于工程性防灾措施的范畴。
〔2 〕都市的综合防灾都市综合防灾应包含对各种都市灾难的监测、预报、防护、抗御、救援和灾后的复原重建等内容，注重各灾种防抗系统的彼此和谐，统一指挥，共同作用，强调都市防灾的整体性和防灾设施的综合利用。
①加强区域减灾和区域防灾协作；②合理选择与调整都市建设用地；③优化都市生命线系统的防灾性能；④强化都市防灾设施的建设与运营治理；⑤建立都市综合防灾指挥组织体系；⑥健全、完善都市综合抢救系统5 ．都市防灾工程规划内容深度〔1 〕总体规划内容深度①确定都市消防、防洪、人防、抗震等设防标准；②布局都市消防、防洪、人防等设施；③制定防灾计策与措施；④组织都市防灾生命线系统。
〔 2 〕详细规划内容深度①确定规划范畴内各种消防设施的布局及消防通道间距等；②确定规划范畴内地下防空建筑的规模、数量、配套内容、抗震等级、位置布局，以及平战结合的用途；③确定规划范畴内的防洪堤标高、排涝泵站位置等；④确定规划范畴内疏散通道、疏散场地布局；⑤确定规划范畴内生命系统的布局，以及爱护措施〔二〕熟悉都市防洪工程设施的设置要求1 ．都市防洪、防涝计策关于河流洪水防治要坚持〝上蓄水、中固堤、下利泄〞的原那么。
城市规划管理与法规精讲班第1讲课件讲义（环球职业教育在线）城市规划管理与法规精讲班第1讲讲义法律和法律规范第一章城乡规划行政法学基础第一节行政法学基本知识行政法学是一门独立的法学学科，研究对象为行政法，范围比较广。
行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依据，也是我国走上社会主义法制轨道的重要保证。
依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。
学习行政法学基本知识的目的是推进我国城乡规划管理的科学化、现代化、法制化。
一、法律与法律规范1、法律的概念法律泛指指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称；一般指国家制定和认可，并由国家强制力实施的的反应统治阶级意志的规范系统。
而严格意义上的法律专指指国家立法机关制定的规范性文件。
法律的基本特征：（1）法律是一种行为规则（2）法律是国家制定和认可的（3）法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的，法律与权利、义务的概念不可分。
（4）法律是通过国家强制力来保障的规范。
违反了它，就要受到国家的制裁。
这是法律规范区别与其他社会规范和技术规范的重大特点。
2、法律规范法律规范是构成法律整体的基本要素或单位。
是指国家制定或认可的、逻辑上周全的，遇有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关系参加者在法律形式上的权利和义务，并由国家强制力作为其实施的保证。
法律规范不同于法律条文。
法律条文是法律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的构成要素，但并不是唯一的表现形式。
法律规范的组成要素和效力3、法律规范的组成要素一个完整的法律规范必定由3个要素：假定、处理和制裁。
假定是适用规范的必要条件,即实施某种行为可以适用法律规范；处理是行为规范本身的基本要求,即以权利和义务的形式规定人们应当作什，不能做什么。
制裁是法律规范中规定主体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
假定、处理和制裁三要素密切联系、缺一不可。
否则就不能构成法律规范。
城市规划管理与法规精讲班第12讲讲义城市规划管理与法规精讲班第12讲讲义城市规划的实施管理4-9(4)建设用地规划许可证。
在城市规划区内进行建设需要用地的，必须持批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，在确认其符合城市规划后核发建设用地规划许可证。
只有在取得建设用地规划许可证后，建设单位或个人方可向县级以上地方人民政府办理申请用地手续。
建设用地规划管理是建设项目选址规划管理的继续，是城市规划行政主管部门依据城市规划确定建设用地面积和范围、提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。
建设用地规划许可证是建设单位向土地管理部门申请用地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证。
土地管理部门在办理用地过程中，若需改变建设用地规划许可证核定的用地位置、界限等内容，必须取得城市规划行政主管部门的同意，保证改变后的用地位置和范围等符合城市规划的要求。
建设用地规划管理的内容包括：①控制土地使用性质和土地使用强度。
土地使用性质、容积率和建筑密度已在建设项目选址规划管理阶段核定，在建设用地规划管理阶段，通过审核设计方案控制土地使用性质和土地使用强度；②确定建设用地范围。
主要是通过审核建设工程设计总平面图确定建设用地范围；③核定土地使用其他规划管理要求，除土地使用性质和土地使用强度外，还应根据城市规划对土地使用提出其他规划要求，如是否有规划道路穿越，是否设置绿化隔离带等；④调整城市用地布局。
《城市规划法》规定："任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
"(5)建设工程规划许可证。
在城市规划内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由该主管部门根据城市规划提出的规划设计要求核发建设工程规划许可证。
城市规划管理与法规精讲班第19讲讲义.txt 为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法益，促进房地产业的健康发展，1994年7月5日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国城市房地产管理法》，并自1995年1月1日起施行。
2007年8月30日，全国人大常委会通过对该法相关条款的修改。
1．基本规定(1)在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。
房地产开发，是指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为；房地产交易包括地产转让、抵押和房屋租赁(第二条)。
(2)国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。
划拨国有土地的除外(第三条)。
(3)国家根据社会、经济发展水平，扶持发展居民住宅建设，逐步改善居民的居住条件(第四条)。
(4)房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯(第五条)。
(5)为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收入的居住条件。
具体办法由国务院规定(第六条)。
2．房地产开发用地规定(1)土地使用权出让的概念。
土地使用权出让，是指根据将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为(第七条)。
(2)土地使用权出让的规定。
1）除划拨土地以外，国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度；城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让(第三条、第八条)。
2）土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划(第九条)。
3）土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。
出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房地产管理部门共同拟订方案(第十一条)。
4）土地使用权出让，可以采取拍卖、招标、或者双方协议的方式，并签订书面合同。
土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金(第十二条、第十四条、第十五条)。
5）土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金(第十七条)。
(3)土地使用权划拨的概念。
土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置费等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
除法律、法规另有规定外，划拨土地没有使用期限限制(第二十二条)。
(4)土地使用权划拨的适用范围。
土地使用权划拨适用于国家机关、军事用途、城市基础设施、公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地(第二十三条)。
3．房地产开发中的城市规划管理要求(1)房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划，合理布局，综合开发，配套建设(第二十四条)。
(2)以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，满2年未动工开发，可以无偿收回土地使用权(第二十五条)。
4．房地产交易中的城市规划管理要求(1)以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订变更协议或者重新签订土地使用权出让合同(第四十三条)。
(2)商品房预售应当持有建设工程规划许可证(第四十四条)。
《中华人民共和国建筑法》四、《中华人民共和国建筑法》为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，1997年11月1日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国建筑法》，并自1998年3月1日起施行。
1．主要内容包括总则、建筑许可管理、建筑工程发包与承包管理、建筑工程监理管理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理和违反本法的法律责任等内容。
2．建筑工程施工许可规定建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证(第七条)。
申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(1)已经办理该建筑工程用地批准手续。
(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。
(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
(4)已经确定建筑施工企业。
(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料。
(6)有保证工程质量和安全的具体措施。
(7)建设资金已经落实(第八条)。
3．从业资格规定从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：(1)有符合国家规定的注册资本。
(2)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定职业资格的专业技术人员。
(3)有从事相关建筑活动所应有的技术装备(第十二条)。
从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动(第十四条)。
《中华人民共和国环境保护法》五、《中华人民共和国环境保护法》为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，1989年12月26日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法》，自公布之日起施行。
1．主要内容包括总则、环境监督管理、环境的保护和改善、环境污染和其他公害的防治及相关法律责任。
2．环境的定义本法所称环境，是指人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
3．环境保护的基本规定国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调；一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告(第四条、第六条)。
4．主要环境监测标准和制度(1)环境质量标准。
国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准，省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准(第九条)。
(2)污染物排放标准。
国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准制定国家污染物排放标准，省、自治区、直辖市可以对国家污染物排放标准中未作规定的项目制定地方标准，也可以对国家标准中已作规定的项目制定严于国家标准的地方标准(第十条)。
(3)环境监测规范。
国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理(第十一条)。
(4)环境保护规划。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施(第十二条)。
(5)建设项目环境影响报告书。
建设项目污染环境的，必须出具环境影响报告书。
建设项目的环境影响报告书必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。
环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目立项(第十三条)。
5．与城市规划相关的规定(1)制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务(第十八条、第二十二条)。
(2)国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。
已经建成的设施，其污染排放标准超过规定的，限期治理(第十八条)。
《中华人民共和国环境影响评价法》六、《中华人民共和国环境影响评价法》为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的发展，2002年10月28日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，并于2003年9月1日起施行。
1．环境影响评价的概念本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度(第二条)。
2．适用范围编制本法规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价(第三条)。
3．规划环境影响评价(1)编制规划环境影响评价的范围。
国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明(第七条)。
国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
专项规划中的指导性规划，按照第七条的规定进行环境影响评价(第八条)。
进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准(第九条)。
(2)规划环境影响评价的内容和审批。
规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。
未编写有关环境影。
向的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批(第七条)。
专项规划的环境影响报告书应当包括：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论(第十条)。
专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批(第十二条)。
(3)规划实施的环境影响跟踪评价。
对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施(第十五条)。
4．建设项目的环境影响评价(1)建设项目分类。
国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。
可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表(第十六条)。
