浅谈深化水利行业部门预算管理的几点认识
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水利事业单位预算管理的问题与对策水利事业单位作为国家重点支持的领域之一,承担着保障国家水资源安全和水利工程建设的重要任务。
在预算管理方面,水利事业单位也存在着诸多问题,如预算编制不科学、预算执行不到位、预算监督不力等。
针对这些问题,我们有必要深入分析现状,找出问题的根源,并提出有效的对策,以确保水利事业单位预算的科学编制和有效管理。
一、问题分析1. 预算编制不科学水利事业单位在预算编制过程中,往往存在着“一刀切”、“拍脑袋”等现象,预算编制缺乏科学依据和数据支撑,导致预算的合理性和可行性受到质疑。
由于缺乏对市场需求、技术进步、政策变化等因素的深入研究和分析,预算编制往往脱离实际,难以满足实际需求。
2. 预算执行不到位水利事业单位预算执行过程中,存在着执行不力、浪费现象较为严重的问题。
一方面,部分单位将预算执行视作一项例行公务,缺乏有效的执行机制和监督制约;由于部分项目存在着规模庞大、周期较长等特点,预算执行难度较大,难以达到预期效果。
3. 预算监督不力水利事业单位在预算管理中,往往存在着监督不力的问题。
一方面,部分单位对预算执行情况缺乏有效的监督手段和制度保障;由于监督部门在预算监督中存在着信息闭塞、监督不到位等问题,部分不正当行为得不到有效制约。
以上问题的存在,严重影响了水利事业单位预算管理的科学性和有效性,直接关系到水利工程建设的质量和效益。
我们有必要对这些问题进行深入分析,并提出有效的解决对策。
二、对策建议1. 加强预算编制的科学性和合理性对于水利事业单位而言,预算编制的科学性和合理性是保障预算管理有效实施的基础。
我们建议在预算编制过程中,应加强对市场需求、技术进步、政策变化等因素的研究和分析,形成科学、合理的预算编制方案。
引入第三方专业机构进行评估和审核,确保预算的可行性和可操作性。
2. 完善预算执行的机制和监督制约水利事业单位在预算执行过程中,需要建立起完善的执行机制和监督制约。
一方面,应强化预算执行的责任制,借助信息化手段建立起预算执行的实时监控和反馈机制,确保预算执行的到位性和有效性;应建立健全的绩效评价体系,对预算执行情况进行定期评估和考核,强化对预算执行情况的监督和管理。
浅谈水利工程管理中预算管理问题的探讨摘要:水利工程不仅是国家命脉,还与民众的日常生活息息相关,加强农村水利工程建设,是一项长期而持久、艰巨而重要的工作,设施齐全、运行良好的农村水利工程,是农业生产、农村社会良好稳定发展的根本保证。
水利工程预算是整个工程中的关键,做好预算管理工作对整个水利工程具有十分重要的意义。
在水利工程实际应用中,节约成本,获得较高的经济效益,建设高质量的实力工程,是整个工程项目的最终目的。
因此,做好预算管理工作,是贯穿整个工程的轴线。
笔者结合实际工作经验,从水利工程管理中预算管理工作的必要性着手,对相关问题进行探讨。
关键词:水利工程管理;预算管理;实施要点引言:随着社会的发展,水利工程对我国经济的影响越来越大。
对于水利工程而言,其管理难度也在逐年增加,在水利工程管理中,无论是施工、安全还是预算等管理的重要性都非常高,预算管理能直接影响到水利工程的施工效率以及竣工后的经济效益。
因此,有必要对水利工程管理中的预算管理进行分析。
1.全面预算在水利工程建设中的重要作用1.1提高企业的经济效益水利工程建设系统非常庞大,一套好的水利预算管理系统对经济发展的一个重要的措施的,是能够提高水利工程施工企业或单位的经济效益一个重要的工具。
也能为管理当局的政府部门对工程建设节约成本的借鉴,给社会创造较好的效益。
水利工程建设单位在建设前必须对施工市场进行全面的市场调查和访谈,只有这样才能够进行精确的水利工程预算体系。
预算能够为施工单位的发展提供重要的发展战略。
进行成本预算不仅能够降低工程建设的成本,还能提高企业的经济效益,降低建设成本,实现利益的最大化。
1.2减少对资源的浪费做好水利工程的预算管理工作,努力建设好科学、专业的预算管理体系,能够保证水资源的到合理运用和规划。
预算管理中,一定要以节约成本提高经济效益为基本出发点,不断开拓创新,不断深化,并制定出合理的预算管理方案。
采用有效的措施进行全面预算管理能够明显减少对水资源的浪费。
水利部工作人员的工作中的预算与资金管理随着我国经济的不断发展,水利行业在国家发展中的地位日益重要。
而水利部工作人员在开展水利工作的过程中,预算与资金管理是一项至关重要的任务。
本文将就水利部工作人员在工作中的预算与资金管理进行探讨。
一、预算编制在水利部工作中,预算编制是确保项目资金开支的重要环节。
预算编制过程应遵循一定的程序和规范,确保预算的准确性和科学性。
首先,需要对工作项目进行细致的调研和分析,明确项目的规模、目标和预期效果。
其次,根据项目的需要,制定详细的工作方案和时间表,进而估算项目所需的资金预算。
在预算编制中,需充分考虑项目的复杂性、风险性以及可能出现的突发因素,确保预算的合理性和可行性。
二、资金管理资金管理是水利部工作人员在项目实施过程中,确保资金使用的科学性、合理性和高效性的重要手段。
在资金管理中,需注意以下几个方面。
1. 资金筹措:水利部工作人员需要加强与财政部门的沟通,争取项目所需的资金支持。
同时,可以积极探索多种筹措方式,如与企业合作、引进社会资本等,减轻财政压力。
2. 预算执行:在项目实施过程中,资金的使用需要严格遵守预算制度。
水利部工作人员应建立规范的资金流转制度和审批流程,确保资金使用的合规性。
同时,及时跟踪项目的资金使用情况,确保项目进展和预算的一致性。
3. 资金监督:水利部工作人员需要加强对项目资金使用情况的监督和评估。
通过建立科学的监督体系,及时发现和解决项目中可能存在的资金管理问题,确保项目的顺利进行。
4. 资金回报评估:在项目完成后,水利部工作人员需要对项目的资金使用情况进行评估和总结。
通过对比项目实施前的预算和实际使用情况,总结经验教训,为今后项目的预算编制和资金管理提供参考依据。
总结水利部工作人员在工作中的预算与资金管理是确保项目顺利进行的重要环节。
通过合理的预算编制和科学的资金管理,可以有效提高项目效率,实现项目目标。
水利部工作人员应不断提升预算与资金管理的水平,不断适应经济发展的需求,为我国水利事业的发展做出更大贡献。
浅谈水利工程管理单位预算管理摘要:在水利工程运行过程中,水利公司必须采取相应的维护措施,使水利工程能够顺利运行,满足居民的需求。
在水利工程建设中,工程预算管理和预算水平直接影响到水利工程的经济和社会利益,水利工程企业要想进一步发展,就必须重视预算管理。
预算控制措施可以降低水利公司的维护成本,减少不必要的损失,是保障水利工程公司企业利润的重要手段。
预算管理是提高水利工程内部控制和执行力的有效途径,但由于我国水利工程的发展滞后,对预算管理的认识不足,预算管理工作无法完成。
鉴于此,对当前我国水利工程预算管理工作进行了相关分析,探讨了水利工程预算管理的必要性和存在的问题,并提出了相应的改进方案。
关键词:水利工程;预算管理;存在问题;改进措施引言不管哪个部门,都有年度预算内容,水利工程部门在水利工程运行期间必须负责水利工程的运行、维护、管理、检查的工作,降低运行期间的检查维护成本。
预算控制的应用,对于保持水利工程公司收支平衡,优化部门管理水平和服务水平具有十分重要的作用。
目前,我国水利工程部主要存在以下问题:公司预算管理制度不完善,人员配备不合理,水利工程实施明显不足水利资金利润得不到有效保障。
如果想要提高水利工程公司的资本利润,就需要采取合理的措施来改善这些问题,只有这样才能让水利工程部门得到进一步的发展。
一、水利工程部门预算管理的概念部门预算实际上是国家有关部门根据国家目前的管理状况制定的预算管理政策,这也是财政部门审查财政收支情况的综合预算控制措施。
部门按有关规定进行规划。
通常,我国部门预算采用的汇总方式是自下而上的方式,编辑工作在基层进行,部门资金使用逐层预算,最后部门预算创建-年度资金支出主要有五个详细编辑的过程:首先是准备阶段,需要分析去年的项目资金使用情况和其他相关数据。
第二阶段是政府向水利部门提交今年的预算。
第三个阶段时财务部门决定预算中的金额。
完成这三个步骤后,工程部门必须根据中央政府的指导意见和财政部门批准的拨款意见,完成本部门自身预算方案的初步设计,计划逐层审核提交,完成部门预算工作。
浅谈水利工程管理单位财务预算工作摘要:本文首先分析了加强水利事业单位预算管理工作的必要性,接着分析了水利事业单位加强财务预算管理的有效措施,希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词:水利工程;管理;单位财务;预算工作引言:事业单位的发展直接关系着社会公共系统的平稳运行,因为事业单位实施项目时通常不以营利为根本目的,所以获利微薄已成为普遍现象,事业单位也承担着越发沉重的运营压力。
如今,市场化经济不断深入发展,一些事业单位采用企业化经营模式,通过财务管理、预算管理等方式增强单位的综合实力。
预算管理能够借助管理资产配置、经营等环节确保实现水利事业单位的经营目标,进而推动水利事业单位的顺利运行。
1加强水利事业单位预算管理工作的必要性水利事业单位在开展业务时会展现一些不同于企业的特点,其经济核算工作地位较为独立。
水利事业单位需保障水利工程设施正常运行,担负着社会的水资源供给、日常发电等多方面的责任,能够通过经济性收入补贴日常的维护成本。
水利事业单位既具有公益性行政事业单位性质,又具备生产性企业单位性质,因此其财务制度和一般的企业有所不同。
预算管理涵盖了经营性收入、筹资性收入等收入来源,经营性收入是指销售水电资源、输出产品等方式获取的收入,筹资性收入是指借助社会渠道或是金融机构借入款项所筹措到的资金。
并且一些水利事业单位通过投资行为也可获取一定收入,投资性收入一般占比不大。
当前,我国水利工程数量一直在增多,水利事业单位所起到的作用越发重要。
预算管理将单位财务管理与发展作为核心,搜集并整理各类财务指标与数据,并进行系统分析,之后制定预算方案。
预算管理所制定的预算方案直接影响到水利事业单位的财务管理与资金配置,相关工作人员应当结合实际,综合考量水利事业单位的财务管理现状,进而提升预算管理水平。
水利事业单位加强预算管理工作,可从多方面优化单位的财政资金支出结构,使得财政资金支出更为合理,提升资金使用效益,有利于水利事业单位实现整体目标与自身价值。
水利工程建设预算管理浅谈伴随我国经济的快速发展,各行各业在经济上的竞争越来越激励,压力也逐渐增大。
为了降低运行成本,增大经济效益,缓解财政方面的压力,以适应新环境、新体制,越来越多的部门相继进行改革,运行财务预算管理新体系。
只有科学有效地对财政进行管理,促使资金链条顺利运作,才能在经济上保证水利工程建设单位的正常运转。
由此可以看出,合理高效的预算管理对水利工程的意义重大。
本文主要介绍了在水利工程建设工程中预算的重要性,并提出以此推行预算管理体系,还提出了预算管理的一般模式和具体施行措施,以及存在问题。
一、预算管理的重要性(1)稳定企业运行:对于企业来讲,预算管理体系是其经济稳定发展,企业合理运行必不可少的因素,对于水利工程单位来说也是如此。
因为水利工程单位在对市场进行调查,并完善了预算管理体系后才能预算其经济发展策略,以此节约最多的成本。
这样不仅可以确保资金运转正常,而且可以在某种程度上降低风险,以求最多地增加利润。
(2)保证水资源利用率:因为水利工程单位的基础性特征,它们与其它企业不同,作为我国重要部门之一,与水资源关系密切,在国民经济发展与我国居民的日常生活中意义重大,所以,对水利工程单位进行合理预算不仅可以降低水资源浪费率,而且可以通过制定计划来合理协调水资源利用、规划未来发展。
由此看出,对于水利工程单位来说,合理的预算管理更加重要(3)利于长远发展:对水利工程单位进行预算管理不仅能够提高其单位的经济效益,而且形成良好管理机制,利于单位长远发展。
如果要建立一种完善合理的预算管理机制,水利工程单位应该开展全方位、多层次的调查工作。
因为预算管理系统是对水利工程的成本进行科学预算的,所以从宏观上看其制定目的是为水利工程单位提供经济发展策略,从微观上看其目的在于降低建设过程中的成本,科学使用预算,减少工程的风险,从各种角度获取最大利润。
(4)促进当地经济发展:作为水利部门的指数单位,水利工程单位在促进当地经济发展方面作用不容忽视,因此只有对其预算进行合理规划,完善预算管理系统,才能确保水利工程建设的顺利实施,才能对当地经济发展起促进作用。
水利事业单位预算管理的问题与对策水利事业单位是国家基础设施建设的重要组成部分,承担着灌溉、供水、防洪等重要职责,预算管理对于水利事业单位的可持续发展至关重要。
由于水利项目的复杂性和特殊性,水利事业单位在预算管理过程中常常面临诸多问题,如资金管理不严格、成本控制不力、预算执行不到位等。
本文将针对水利事业单位预算管理存在的问题,提出相应的对策,以期提高水利事业单位的预算管理效率和质量。
一、预算编制不科学水利项目通常具有较长的周期和较大的投资规模,对预算编制要求更为科学合理。
目前水利事业单位在预算编制过程中存在以下问题:1. 缺乏专业技术支持:水利项目涉及到水文、水资源、土地利用等多个领域,需要多学科的综合支持。
但在很多水利事业单位,预算编制过程中缺乏相关专业技术支持,导致预算编制过程不科学,预算数额不合理。
2. 预算编制缺乏前瞻性:水利项目建设周期长、前期投入大,需要提前做好充分的规划和预算编制。
现有的水利事业单位往往缺乏对未来发展的前瞻性,导致预算编制不科学,影响了项目的持续发展。
针对以上问题,水利事业单位应加强对预算编制的科学性要求,引进专业技术支持,提高预算编制水平,并在编制预算时充分考虑项目的长期发展规划,制定科学合理的预算计划。
二、资金管理不严格与其他行业相比,水利事业单位的资金管理更为复杂,因为水利项目通常需要大量的资金投入,而且涉及到的领域广泛。
资金管理不严格可能会导致一系列问题,如资金浪费、资金挪用等。
水利事业单位在资金管理方面存在以下问题:1. 资金使用不透明:在资金使用过程中,缺乏有效的监督和管理,导致资金使用不透明,难以监管,容易发生挪用、浪费等问题。
2. 资金投入不合理:由于水利项目的复杂性和长周期性,很多时候难以准确评估项目的资金需求,导致资金投入不合理,资金使用效率低下。
针对这些问题,水利事业单位应加强资金管理,建立健全的资金使用制度,规范资金使用流程,加强对资金使用的监管,提高资金使用效率。
浅谈水利工程预算管理问题及对策水利工程长期以来作为我国最为重要的基础性建设产业之一,具备工程周期长、投资数额大的显著特点,这就使得水利工程的各个环节都要积极开展预算管理。
虽然我国水利工程在预算管理方面有一定的研究,但是从实践中可以看出,预算管理还存在着许多的问题,严重的影响了水利工程的建设。
1.预算管理在水利工程管理中发挥的作用(1)合理的预算管理有利于充分利用资源,减少浪费现象水利工程管理单位与居民的日常生活密切联系,关系到居民用水情况是否可以得到保障,科学合理的预算管理可以使水资源合理利用,减少浪费。
(2)预算管理规范水利工程单位的经济活动预算管理能够全面地统计出水利工程项目全部费用支出,是相关工程项目计划的编制依据,单位在计划经济活动过程中需参照此预算范围执行,工程预算的监督活动和事后审计需以预算管理为依据,预算管理编制的质量及水平,直接影响着水利工程管理单位项目的进展。
(3)预算管理可以优化水利工程项目的设计方案工程设计人员参照工程预算编制的指标,与水利工程设计方案中的各项技术指标进行对比,及时发现工程设计方面出现的问题和缺陷,发现问题立即优化设计方案,有利于降低工程中各种消耗及损失,弥补设计中存在的不足,对提高工程整体利润起到关键作用。
2.水利工程预算管理中需注意和存在的问题(1)预算管理要具有创新的精神,不能生搬硬套因我国各地地质结构、水文特征都是不一样的,所以在进行水利工程预算的过程中,不能生搬硬套其他水利工程的预算过程进行新工程的预算。
在新的水利工程预算中,必须要有创新的精神,要对工程进行详细的了解和分析,之后按照预算的基本原则进行工程的预算。
(2)预算管理要保证方案的执行,不必注重细节按照管理的角度说,预算管理应该注重每一个细节,对预算的过程进行细化、细分,之后进行管理,对每一个环节都要制定系统的规则、制度以及措施。
但是在水利工程预算管理中,因为预算的主要作用就是控制成本,而工程涉及到的成本元素师有限的,管理如果太细、太繁琐、反倒不利于预算的过程管理。
水利事业单位预算管理的问题与对策水利事业是国家基础设施建设和生态环境保护的重要组成部分,对保障国家经济发展和人民生活具有重要意义。
而水利事业单位预算管理作为保障水利建设和运营的经费管理方式,是水利事业发展的关键。
水利事业单位预算管理也面临着一些问题,需要采取相应的对策来解决。
本文将重点探讨水利事业单位预算管理的问题,并提出一些可行的对策。
一、问题分析1.预算编制不科学在水利事业单位,预算编制通常是以往经验为依据,而缺乏科学的数据支撑和综合考量。
一些单位存在预算编制偏低的情况,导致无法满足水利设施建设和运营的实际需求,影响水利事业的发展。
2.预算执行不规范在实际执行过程中,一些水利事业单位存在着预算执行不规范的问题。
部分预算项目没有得到充分执行,或者在执行过程中出现了超支的情况,甚至有的部门违规挪用预算资金。
3.预算监督不到位对于水利事业单位的预算使用情况,监督机制并不完善。
监督力度不够、监督手段不够丰富、监督范围不够广泛等问题成为了阻碍预算资金使用的有效监督的主要障碍。
4.信息系统不完善一些水利事业单位的信息系统相对滞后,导致资金使用的数据收集、分析、反馈等环节存在较大的不便和障碍,影响了预算资金的管理效率和效果。
二、对策建议1.优化预算编制流程对于水利事业单位的预算管理,应当建立科学合理的编制流程。
可以借鉴其他行业的先进管理模式,通过调研和数据分析,制定科学的预算编制方案,以确保预算的科学性和合理性。
2.完善预算执行机制水利事业单位应当建立健全的预算执行机制,明确责任分工,加强预算执行过程中的监督和管理。
建立绩效评价机制,强化对预算执行情况的考核,确保预算项目的全面执行和合理使用。
3.加强预算监督力度水利事业单位应当加强对预算使用情况的监督,健全监督机制和手段。
加强内部审计力量和外部监督,建立健全预算监督制度,确保预算资金的合规使用。
4.提升信息系统建设水平水利事业单位应当加大信息化建设力度,提升信息系统的建设水平。
浅谈水利工程管理单位预算管理摘要:在水利设施运行过程中,公司应采取适当的维护措施,使水利工程顺利运行,满足居民的需要,在水利设施建设中,工程预算管理和预算水平直接影响水利工程的经济和社会利益,水利企业的进一步发展需要重视预算管理。
预算控制措施可以降低水利企业的经营成本,减少不必要的损失。
它是水利企业实现利润的重要手段。
预算管理是提高水利工程内部控制和实施效率的有效途径。
本文分析了我国水利工程预算管理的现状及预算管理的必要性和存在的问题,并提出了相应的改进措施。
关键词:水利工程;预算管理;存在问题;改进措施一、引言无论哪个部门都有年度预算,水利工程部门需要应负责水利工程运营过程中的运行、维护、管理和检查,以降低运营过程中的检查和维护成本。
预算控制的应用对维护水利企业收支平衡、优化部门管理和服务水平具有重要作用。
目前,水利建设部门面临的主要问题是:公司预算管理制度不完善,人员配置不合理,水利工程未落实,显然无法有效保证水利的盈利能力,为了提高水利企业的资本盈利能力,必须针对这些问题采取合理的改进措施,以保证水利部门的进一步发展。
二、水利工程部门预算管理的概念部门预算实际上是政府有关部门针对公共行政现状制定的预算管理政策,也是财政部门为分析财务状况而进行的全面预算控制,该部门根据相关规定进行规划。
一般来说,我们部门的预算采用自下而上的方法,年度支出主要包括三个过程:第一个是准备阶段,需要分析去年的项目支出和其他相关数据,第二阶段是政府向水利部提交今年的预算,第三阶段,财务部门决定预算金额,完成上述步骤后,该机构必须完成其预算提案的初步设计,逐项提交,并按照中央政府的指导方针和财政司司长批准的拨款完成部门预算。
三、水利工程相应管理单位强化预算管理的重要性经过社会经济体制的不断发展,现代社会经济体制变得更加多元化,特别是进入正常发展的新阶段后,财政领域的收支结构发生了重大变化,这就要求管理水利工程、预算编制能够促进社会发展。
预算改革是财政支出管理的一项重要改革,是我国政府预算制度改革中的一项重大举措。
几年来,通过编制部门预算,有效地促进了部门财务行为的规范,促进了依法理财和民主理财,但在执行过程中仍存在一些迫切需要解决的问题。
随着财政体制改革的不断深入,现结合笔者近年来在实际工作中针对我国水利行业水文部门预算编制和执行中存在的问题谈谈自己的几点认识。
1、我国水利行业部门预算编制和执行中存在的问题?
、人员核定不合理。
目前编制部门预算是按照上级人事部门核定的人员指标编制所有的费用预算,我局属于黄河水文最基层单位,虽然近年来对水文测验设施设备进行了改进,但只是减轻了劳动强度,水文站参与测验工作的人数没有减少,再加之随着社会发展的需要水文工作任务成倍增加,同时水文站人数还需要增加。
所以,在核定水文站人员数量时,最起码要保证最低人员需要数量。
因为编制部门预算,从人员支出到公用支出全部是按人员数量计算,如果核定的人数不合理,编制的预算显然是不切实际的。
如我局2007年,由于人员不足,汛期除局机关抽调近30名领导和技术骨干充实基层外,还雇用了53名临时工帮助洪水测验工作,仅此就增加40多万元的临工费和差旅费等开支。
这样本身按上级核定的人员编制的预算不能满足实际工作的需要,还要再抽出一定的资金雇佣临工。
、定额标准体系尚未建全。
虽然实行多年的部门预算,还不能完全摆脱传统的基数加增长的编制方法,零基预算实施范围受到很大的限制,现行的定额标准仍然具有“基数法”的痕迹。
部门预算的重要基础是科学、合理的定额体系。
目前,人员支出、对个人和家庭的补助支出部分基本上已经细化到具体的支出科目,而且有具体的文件规定标准作为依据,预算编制较为准确、合理。
公用支出部分也细化到“节”级科目,由于大部分没有结合水文系统的实际制订分类分档定额标准,虽然编制预算时细化到每项费用,但只能是按照前三年支出水平平均估算,将传统功能预算下的部门间不均的状况给予延续,无法真实反映实际支出水平。
没有定额标准,就存在部门预算的随意性,再加之预算工作与各个部门的经济利益有关,必然会违背预算指标应该尽量客观、公正、可靠的要求。
这种随意性的预算必然影响预算编制工作的质量,同时,在上级核定预算指标时也没有充分的依据。
、部门预算上报的细批复的粗。
在编制上报预算时,要求人员支出细化到每人每一项工资和补贴(补助)标准,公用支出细化到每一个科目下的每一项费用,但上级批复的预算没有详细的批复说明。
特别是人员支出部分,由于我局属于跨省区流域水文机构,人员分布分散,职工分布在晋、陕、蒙地区,既要执行国家和上级的标准,又要执行所在地方的标准。
如果下达预算不明确,哪些该发哪些不该发没有依据,按有关文件标准全发资金又不够,哪一项不发无法给职工解释;公用支出部分也是如此,目前预算招标基本上还是进行切块下达。
所以,在基层单
位执行时不够明确,形成前三季度无计划花钱,后一季度缺口大的局面。
、缺乏对部门预算编制质量和预算执行情况考评机制。
尽管部门预算改革在全国各级广泛推开多年,但部门预算的编制质量和执行情况如何,没人对此进行详细研究。
例如单位编制的部门预算无论是表格和编制说明非常详细,但里面的内容是否真实、合理,批复的预算是不是切合实际,的确需要进行调查研究,从这个角度看,部门预算改革还不够深入的,形式上的改革多于内容上的改革。
如我局“对家庭和个人补助”中的离退休费用,上报的预算和批复的预算差距很大,上报的预算都是按照有关规定编制,但预算批复比上报的少,特别是离退休老干部离退休费用每年超支,还要开支医药费。
因为我局离休干部现在正是出现疾病高峰时期,国家规定离休干部医药费实报实销,但这部分预算编制后没有明确批复,在“对家庭和个人补助”中批复一大块,所以实际矛盾非常突出。
这样年终编制上报部门决算时,只能把自行解决不了的问题挂账。
实际存在的问题,长期得不到解决。
、突发性事件解决缓慢。
作为水文行业不同于其他行业,突发性事件无法预料。
由于次年预算是在当年7-8月份上报,对下年发生的突发性事件无法估算,以往的做法就是水毁突发事件发生后,要求及时上报,但是这部分资金往往在事后较长时间才能到位,有时在汛后甚至年底才能资金到位。
作为水文特殊行业,又不能等资金到位在进行水毁设施设备恢复,这样会耽误水文测报工作。
为了应急不管什么资金,先保证了
测报设施设备的正常运转,这样既挪用了其他资金,又形成了先有支出,后有预算,而且还会造成批复的预算和实际完成的项目不一致的情况。
2、加强我国水利行业部门预算管理的措施
、合理核定水文单位人员。
以国家事业单位试行人员聘用制度改革之机,科学合理编制人员。
在各单位的基本支出中,用于人员方面的支出占很大的比重,而且日常公用支出中的绝大部分项目也是与人员数或人员工资额挂钩的,满足人员支出需要和维持部门正常运行是编制部门预算的一项基本原则。
因此,“人员基数”在部门预算编制过程中起着关键性作用,作为水文部门,水文站是基层第一线,人员必须保证。
要根据水文站实际工作任务分类,按不同类别的站分别确定最低人员需求,这样才能既保证人员合理,又确保任务的完成。
只有人员核定科学合理,编制的预算才能客观、公正、符合实际。
、逐步建立科学的预算定额标准体系。
根据《中华人民共和国水文条例》的规定水文是公益性事业,经费保障是各级财政预算,财政部需要根据事业发展情况,合理划分部门单位的类档,开展调查、分析、测算和论证。
作为水文行业,要通过充分调查研究的基础上对本行业的实际开支水平进行定性分析和定量对比,研究适合特殊部门的特殊支出需求,逐步制定出更加科学、合理、符合实际的定员定额标准体系,为实行真正的“零基预算”提供依据。
、要加大预算下达的透明度。
按照定员定额下达预算指标,明确下达预算指标中包含的内容,这样大家执行起来心中有数,可以统筹兼顾考虑当年的支出。
特别是涉及人员支出的部分,牵扯个人的切身利益。
由于黄河水文是跨省区流域机构,要执行国家和本系统以及所在地方的标准,如果下达指标明确,目前存在的无法给职工解释和挂账的问题就基本能够解决。
、加强部门预算编制质量和执行力度,真正建立部门预算管理体系。
预算编报单位要加强预算编报前有关信息的调研及资料的收集、分析,进一步编细、编实各项预算内容,确保部门预算的完整性。
严格执行,力求预算指标的平衡,杜绝擅自扩大开支范围,保证资金按照预算定额和规定的用途使用;上级主管部门要建立部门预算管理监督体系,实施多层次、多环节、日常化的监督,使监督活动贯穿于预算管理的全过程,要建立和完善一套对预算管理和实施部门、用款单位严格有效、既有约束又有奖惩措施的制约机制,使监管部门操作起来有章可循,简便易行,使预算资金的管理真正走向规范化、制度化。
同时部门预算的监督还需要提升形成民众的法制观念和监督机制,营造宽松透明的预算监督环境,使部门预算逐步向规范化发展,进一步发挥资金的使用效益。
、加强突发性事件的应急处理。
考虑到受预算编制时间提前等影响,再加之水文部门的特殊性,编制部门预算时难以准确预计突发事件的发
生情况。
为确保预算顺利执行,允许主管部门在部门预算中按一定比例预留部分防汛预备金,主要用于单位不可预见开支。
一旦发生设施设备水毁等突发性事件,由上级主管部门进行实地考察并核定预算,同时将水毁情况和预算核定情况上报预算审批部门,年终如有结余上缴财政。
这样既解决了基层突发事件的及时处理,又能避免预算和实际支出不一致的现象。