国家投资土地开发整理项目实施管理规定

土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发[2000]第282号2000年10月10日第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。

第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30%部分）。

项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。

第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。

（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。

（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。

直接工程费由直接费和其他直接费组成。

直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。

间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。

（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资源部国土资发[1998]166号发布日期：1998年10月28日实施日期：各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、地矿厅（局）、地勘局、计划单列市土地管理局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：长期以来，一些地方开垦荒山、荒沟、荒丘、荒滩，增加了耕地面积，发展了农业生产，为解决当地部分群众生活，发展经济，促进社会稳定，发挥了重要作用。

但由于缺乏统一的规划和管理，也出现了盲目毁林开荒、围湖造田的现象，破坏了植被，加剧了水土流失，影响了蓄洪行洪。

为保持水土，保护生态环境，实现土地资源的可持续利用，必须认真贯彻执行党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、新修订颁布的《中华人民共和国土地管理法》和党中央、国务院对灾区重建家园、恢复生产、根治水患的一系列方针、政策，进一步加强对土地开发整理工作的管理。

现就有关问题通知如下：一、土地开发整理要以保护生态环境为前提，以土地整理为重点各地开展土地开发整理工作要从保障土地资源可持续利用出发，十分注意保护和改善生态环境，防止水土流失，改善农业生产条件；坚持积极推进土地整理，加强土地复垦监督，适度开发未利用土地的方针，将工作的重点放在现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地，撤并村庄废弃土地的整理复垦上；通过对田、水、路、林、村的综合治理，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。

开发未利用土地要在土地利用总体规划的控制和指导下，依据规划，按计划、有步骤地进行。

土地开发应当充分考虑生态环境保护和水土保持的要求。

禁止违反规划毁林开荒，在牧草地上开荒；禁止在大于25度以上坡地开垦耕地；禁止围湖造田和侵占江河滩地。

根据条件和可能，对影响生态、过度开垦围垦的土地，要有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。

二、土地开发整理必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划各地要依据土地利用总体规划及土地开发整理规划确定的土地开发整理规模、布局制订土地开发整理计划。

《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发[2003]21号）第一条为规范国家投资土地开发整理项目竣工验收工作，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［2000］316号）、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［2000］282号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于使用新增建设用地土地有偿使用费的国家投资土地开发整理项目竣工验收（以下简称“竣工验收”）。

国家投资土地开发整理项目是指国家投资土地开发整理重点项目、示范项目。

第三条竣工验收依据确定的项目计划与预算、规划设计以及有关规定要求进行。

第四条竣工验收内容主要包括：项目计划任务完成情况，项目规划设计与预算执行情况，工程建设质量、资金使用与管理情况，土地权属管理、档案资料管理情况以及工程管护措施等。

第五条竣工验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD／T1013-2000）和其他相关规范执行。

第六条国土资源部统一组织竣工验收。

地方各级国土资源管理部门协助做好竣工验收工作。

第七条县级国土资源管理部门根据项目承担单位提出的项目竣工申请，组织开展项目竣工自查；自查合格的项目，向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请。

第八条省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后，及时组织竣工初验；竣工初验合格的项目，每年一次集中向国土资源部提出竣工验收申请。

第九条申请竣工验收应提交以下材料：一、竣工验收申请；二、项目竣工报告。

内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；三、项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表（表样式附后）；四、竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；五、项目财务决算与审计报告；六、项目工程监理总结报告。

国土资源部关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2001.08.02•【文号】国土资发[2001]226号•【施行日期】2001.08.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文*注：本篇法规已被《国土资源部关于停止执行部分规范性文件的通知》（发布日期：2005年4月4日实施日期：2005年4月4日）停止执行（原因：行政审批制度改革已取消耕地开发项目立项的核准）国土资源部关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知（２００１年８月２日国土资发[2001]226号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土资源环境厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团土地管理局：今年６月，财政部、国土资源部联合下发了《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》（财建［２００１］３３０号），对国家投资土地开发整理项目管理提出了新的要求。

根据新的要求和我部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［２０００］３１６号）、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［２０００］２８２号）等的有关规定，现就国家投资土地开发整理项目管理中的有关问题进一步明确如下：一、关于项目申报与立项按照《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，国家投资土地开发整理项目由省（区、市）国土资源管理部门向国土资源部申报。

国土资源部对申报项目组织审查，通过审查的，部批准项目立项。

批复立项时，确定中央承担项目、地方承担项目及项目承担单位，并确定项目的建设与投资控制规模、新增耕地率等。

批准立项的项目，纳入部土地开发整理项目备选库，统一管理。

中央承担项目由国土资源部土地整理中心作为项目承担单位；地方承担项目的承担单位原则上比照中央项目确定。

二、关于项目规划设计、投资计划与预算建议的编报，项目投资计划与支出预算的下达根据批准的项目建设与投资控制规模、新增耕地率等编制项目规划设计、投资计划与预算建议。

《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发[2021]《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发[2021]122号）l第一章总则l第一条为确保国家投资土地研发整理项目成功实行，全面完成项目建设任务，根据有关法律、法规和政策规定，制订本办法。

l第二条本办法适用于国家投资土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括重点项目、示范项目和补助项目。

l第三条项目实行管理秉持以下基本原则：l（一）权利、义务和责任二者统一的原则；l（二）官方、公平、公正的原则；l（三）精简程序、提高效率的原则。

l第四条国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。

l第五条项目分担单位非政府实行项目，并对项目建设履行职责项目法人责任，对投资方负责管理。

l项目分担单位的管理和技术人员能满足用户项目实行的须要。

l第六条项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。

l第二章实施准备l第七条财政部、国土资源部下发项目计划与财政预算后，县级国土资源管理部门应提出申请当地政府设立项目实行领导小组，负责管理协同化解项目实行中的有关问题。

l县级国土资源管理部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。

l第八条项目分担单位对项目实行展开现场全程管理，并搞好以下实行准备工作工作：l（一）非政府招标、设备和材料订货等咨询服务；l（二）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；l（三）编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划；l（四）组织编制施工设计图；l（五）创建工程工期、质量和资金采用管理等有关制度。

l第九条项目承担单位完成项目实施准备后，对项目实施情况进行总结，提出项目开工申请报告，经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工。

土地整治项目管理规章制度第一章总则第一条为贯彻落实国家土地整治政策，规范土地整治项目管理，依法保护土地资源，促进农村可持续发展，制定本规章制度。

第二条土地整治项目管理规章制度适用于各级政府及相关部门、土地整治项目管理单位和从事土地整治工作的相关人员。

第三条土地整治项目管理应坚持节约集约利用土地资源，保护生态环境，注重科学规划、合理布局、精细施工、规范管理的原则。

第四条土地整治项目管理应当遵循科学决策、依法治理、公开透明、协调推进的原则，确保项目的顺利实施和良好效果。

第五条土地整治项目管理应当依法保障农民合法权益，确保项目利益最大化和农村可持续发展。

第二章项目立项管理第六条土地整治项目应当按照国家规定的程序进行立项管理，相关部门应当认真审查项目的必要性、可行性和社会效益，并出具严格审核意见。

第七条土地整治项目的立项文件应当包括项目名称、建设规模、建设内容、资金来源、建设地点、工期要求、项目责任单位等内容，明确项目的目标、任务和实施方案。

第八条土地整治项目的立项文件应当依法向社会公示，接受公众监督，确保项目的合法性和透明度。

第九条土地整治项目的立项文件应当报批上级主管部门，取得相应的批复文件后方可实施，未取得批复擅自开工的项目，将承担相应的法律责任。

第十条土地整治项目的立项文件应当建立档案并归档保存，确保项目资料的完整性和可查性。

第三章项目实施管理第十一条土地整治项目应当按照批复的内容和规定进行实施，不得擅自更改项目内容、调整建设规模和改变用途。

第十二条土地整治项目应当按照项目管理责任单位的统一指挥、协调和监督进行组织实施，明确分工，建立健全项目管理领导小组。

第十三条土地整治项目实施过程中，应当加强施工监理，保障施工质量，确保项目的安全、环保和可持续性。

第十四条土地整治项目实施过程中，应当加强资金监管，确保项目资金的合理使用，防止挪用、侵占和浪费。

第十五条土地整治项目实施过程中，应当加强进度控制，确保项目的按时按质完成，如遇不可抗力导致进度延误的，应当及时报告上级主管部门并提出整改方案。

《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发[2003]122号）第一章总则第一条为保障国家投资土地开发整理项目顺利实施，全面完成项目建设任务，根据有关法律、法规和政策规定，制定本办法。

第二条本办法适用于国家投资土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括重点项目、示范项目和补助项目。

第三条项目实施管理坚持下列基本原则：（一）权利、义务和责任相统一的原则；（二）公开、公平、公正的原则；（三）简化程序、提高效率的原则。

第四条国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。

第五条项目承担单位组织实施项目，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。

项目承担单位的管理和技术人员能够满足项目实施的需要。

第六条项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公制。

第二章实施准备第七条财政部、国土资源部下达项目计划与预算后，县级国土资源管理部门应当提请当地政府成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。

县级国土资源管理部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。

第八条项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备工作：（一）组织招标、设备和材料采购等咨询服务；（二）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；（三）编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划；（四）组织编制施工设计图；（五）建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。

第九条项目承担单位完成项目实施准备后，对项目实施情况进行总结，提出项目开工申请报告，经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工。

第十条项目承担单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。

项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。

国土资源部关于印发《土地开发整理若干意见》的通知国土资发［2003］363号2003年10月8日各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局:《土地开发整理若干意见》已经国土资源部第十六次部长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

各地在贯彻落实中的意见和建议，请及时报部。

土地开发整理若干意见近年来，土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎。

为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会需要，根据土地管理法律、法规及有关规定，在总结以往工作成效和经验的基础上，针对土地开发整理面临的新形势，提出土地开发整理若干意见如下:一、土地开发整理指导思想和基本原则（一）土地开发整理指导思想。

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护和提高粮食综合生产能力和可持续发展能力;通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、合理分配收益，推进标准化、信息化和队伍建设，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地开发整理工作水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进资源可持续利用，为实现耕地保护目标，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会作出贡献。

（二）土地开发整理基本原则。

坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境，坚持内部挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点，坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益;坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一;坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。

二、土地开发整理目的、任务和内容（三）土地开发整理目的。

土地整理项目管理(总6页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--第二章土地整理项目管理主要内容一、我国土地整理项目的产生与发展二、土地整理项目的立项管理三、土地整理项目的实施管理四、土地整理项目的资金管理五、土地整理项目的权属管理六、土地整理项目的验收管理七、土地整理项目的评价一、我国土地整理项目的产生于发展1。

1土地整理项目的产生1。

2土地整理项目的相关政策1。

3土地整理项目的类型我国土地整理的产生1999年2月12日，国土资源部发布《关于设立土地开发整理示范区的通知》，目的是为了积极探索土地整理的新机制，制定政策、技术、资金等措施；并于1999年确定首批土地整理示范区20个。

国土资源部成立了专门机构——土地整理中心，负责对全国土地整理业务工作及理论技术方面的运作、指导。

1999年以后，各省（市、区）、市（地）县（市、区）国土资源部门也相继成立了土地整理中心。

土地整理的管理体制初步形成，在全国初步形成了完整的土地整理执行体系。

2000年，国土资源部开始启动国家投资土地开发整理项目。

到目前为止，全国形成了省级、市（地）级、县（市、区）级的土地整理项目，年投资上千亿元。

我国土地整理的相关法规相关政策法律依据1999年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国土地管理法》第五十五跳规定。

相关文件《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号《土地开发整理项目资金管理暂行办法》及几个重要通知，国家投资土地开发整理项目正式启动技术规范《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000)土地整理有了自己的行业标准，这标志着我国土地开发整理工作进入新的阶段，成功地实现了新的历史跨越。

土地整理项目类型土地整理项目按照不同的分类标准，可划分为不同的类型：按照活动类型，可划分为：1、土地整理项目（包括耕地整理项目、其他农用地整理项目、农村居民点整理项目）2、土地复垦项目3、土地开发项目按照投资主体的不同，可划分为：1、国家投资土地整理项目2、地方投资土地整理项目3、其他投资项目按照投资性质不同，可划分为：1、重点项目2、示范项目3、补助项目按照土地类型不同，可以分为：1、农地整理项目2、市地整理项目重点项目：指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。