进一步推进中医药产业化全面发展

当前及今后一个时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是建设中医药强省的关键时期。

面对新机遇、新形势、新任务和新要求，各地、各有关部门要紧紧围绕省委、省政府工作大局，抓住机遇、奋发图强，扭住重点、狠抓落实，努力开创中医药事业发展的新局面。

（一）进一步强化中医药工作组织领导。

一是落实政府责任。

各市（州）政府要加强对中医药工作的组织领导，建立健全发展中医药工作联席会议制度，加强统筹协调，研究解决工作中的重大问题。

同时，要进一步完善扶持中医药事业发展补助政策，逐步增加中医药事业发展投入，落实政府对公立中医医院的投入倾斜政策。

二是形成工作合力。

要进一步健全中医药管理体系，建立中医药工作议事协调机构，完善协调运转机制，形成推动中医药发展的工作合力；要加强中医医疗、保健、养生和医疗安全监管，规范中医药服务，严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医药广告以及制售假伪劣中药的行为。

三要加强自身建设。

全省中医药系统要加强中医药文化建设，提升文化内涵，继续做好中医药文化科普巡讲活动，积极培育中医药文化科普创意产品和文化精品，传播中医声音。

（二）进一步推进中医药标准化建设。

一是开展中医标准化建设。

要紧扣中医的传承传播和能力提升，以中医理论作为基础通过对常见病、多发病和中医优势病种诊疗标准建设，保持中医医学体系的系统性、主体性、科学性，实现临床疗效提高和服务水平提升。

二是加强中医院标准化建设。

要通过标准化建设“抓龙头、带中间、夯基础”。

加强省市两级中医院建设，提高诊疗能力；抓好县级中医院标准化建设，真正建成承上启下的枢纽；加强乡镇和社区中医药工作，扩大中医药覆盖面。

三是加大中药及成药标准研究。

要加强药材安全管理，控制中药材药效和质量，建立相关标准化基础数据，提升治疗效果；开展中成药大品种和中药饮片国家标准化项目研究。

四是推动中药材标准化种植。

要积极运用中药资源普查成果，对中药材种植区域进行科学布局，运用现代农业种植技术规范种植；要加快我省道地和特色优势药材新品种选育与扩大应用，夯实中药种子种源基础。

改革创新全面推进中医药振兴发展——《“十四五”中医药
发展规划》解读
潘锋
【期刊名称】《中国医药科学》
【年(卷),期】2022(12)8
【摘要】国务院办公厅日前印发《“十四五”中医药发展规划》(以下简称《规划》),明确了“十四五”期间中医药发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点措施。

《规划》提出到2025年,中医药健康服务能力明显增强,中医药高质量发展政策和体系进一步完善,中医药振兴发展取得积极成效,在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。

【总页数】2页(P5-6)
【作者】潘锋
【作者单位】《中国医药科学》
【正文语种】中文
【中图分类】F42
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促进中医药产业发展实施方案框架通用版中医药作为中华民族的原创医学，是我国医药卫生事业的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着重要作用。

为促进我市中医药工作发展的新使命、新任务，推进健康我市建设，制定本方案。

一、背景（一）发展现状近年来，本市认真贯彻国家中医药发展战略部署和工作要求，坚持“中西医并重”，加强中医药内涵建设，不断完善中医药发展政策机制，传承弘扬海派中医药特色优势，中医药服务能力、学科建设、科技创新、国际化发展等均位居全国前列。

（二）机遇与挑战当前，发展中医药已成为国家战略。

随着经济社会发展和人民群众对美好生活的向往，中医药在健康中国和健康我市建设中，将发挥更大的作用。

对标新时期城市发展, 本市中医药事业还存在发展不平衡不充分的问题。

主要表现在，中医药传承不足，创新能力还不强；服务资源配置还不均衡；人才队伍总量不足、结构不合理；治理体系还需健全，治理能力有待提高；对健康服务业发展贡献度有待提升。

加快本市中医药快速发展，是我市重要基础性工作。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想大力落实健康中国和健康我市战略部署，坚持“中西医并重”、坚持传承创新、坚持发扬海派中医特色优势，以维护人民群众健康为中心、以提升中医药服务能力和水平为重点、以中医药人才队伍建设为基础、以提高中医药治理能力为支撑，充分发挥我市中医药事业发展的战略优势，全面推动我市中医药高质量发展，为全力打响“我市服务”品牌、深化医药卫生体制改革、服务“一带一路” 倡议作出重要贡献。

（二）基本原则——以人为本、促进健康。

——强化内涵、提升质量。

——传承创新、促进发展。

——文化引领、突出特色。

——统筹兼顾、激发活力。

（三）发展目标（根据每个文档使用者自行填写）三、重点任务（一）全面提升中医药服务能力1,完善中医医疗服务网络。

不断强化中医药资源配置和优化中医药资源布局，全面建设以中医类医院为主体，其他类别医院中医药科室为骨干、社区卫生服务中心为基础、社会办医疗机构为补充，覆盖城乡、分工明确、功能互补、密切协作的中医医疗服务网络。

关于促进中医药振兴发展的实施意见为进一步促进我市中医药事业发展，构建中医药协同创新的科技支撑体系，提高中医药产业现代化水平，繁荣中医药文化，确保人人享有基本中医药服务，根据《省人民政府关于促进中医药振兴发展的若干意见》（鄂政发〔2018〕23号）精神，结合我市实际，经研究，特提出如下实施意见：一、着力提高中医药医疗服务水平（一）促进中医药服务创新。

实施市级中医药临床研究基地孵化项目，重点支持市中西医结合医院、市中医医院申报国家中医药临床研究基地建设项目。

实施市级中医重点专科提升工程，重点扶持3—5个国家级、省部级中医重点专科，加大资金投入。

实施市级中医重点专科（专病）培育工程，支持创建国家和省级中医药重点专（学）科，培育118个国家级、省级、市级中医药重点专（学）科，进一步提升皮肤病、脾胃病、脑病、肾病、骨伤、风湿病等特色专科中医药防治水平，全力打造皮肤病、脾胃病、骨伤等国家区域中医（专科）诊疗中心。

支持黄陂、江夏、蔡甸区中医医院改扩建。

支持武昌区申报国家中医药综合改革试验区,鼓励家庭医生签约服务中医药健康管理。

全面支持社会办中医医疗机构发展，实施传统中医诊所备案管理。

（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市发展改革委、市财政局、市工商局、市人力资源社会保障局）（二）推进中医治未病工作发展。

构建治未病技术体系，围绕健康状态中医辨识评估、疾病风险预测预警、健康干预等治未病核心环节的关键技术，借鉴现代医学、生命科学与信息科学技术成果，开展中医药健康状态干预、养生保健的示范应用和科学评价研究，形成中医健康状态辨识与评估技术、中医疾病风险预警技术以及中医药健康干预技术方法，提升中医治未病服务能力。

支持市中医医院治未病中心建设，完善以中医体质辨识为基础的特色健康体检体系。

在全市二级以上中医医院、中西医结合医院建立治未病科和中医养生堂，为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等一体化的治未病服务。

（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市财政局）二、加大中药品牌开发利用力度（一）做强做优中医药企业。

在2023年全县中药材产业发展工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全县中药材产业发展工作推进会，主要任务是，总结我县中药材发展工作，分析存在困难和问题，统一思想认识，理清发展思路，强化工作举措，全面加快我县中药材产业发展步伐，为决胜脱贫攻坚、决战全面小康作出积极贡献。

一、认清形势、统一思想，坚定中药材产业发展信心决心中药材产业是调整产业结构、增加农民收入的富民产业。

近年来，我县抢抓国家大力发展中药材产业重大机遇，立足县域生态环境良好、气候条件适宜、中药材资源丰富等有利条件，把中药材产业作为县域特色优势产业，强化措施，狠抓落实，全县中药材种植面积不断扩大、产量产值稳步提升、产业链条不断拓展，2022年全县中药材种植面积达x万亩，产值近x亿元。

分析当前形势，我县发展中药材产业既有良好的机遇，也面临着一些困难和挑战。

从当前的机遇看：一是政策机遇好。

国家把医药行业列入突破性发展的重大战略，国务院印发《中医药发展战略规划纲要2016－2030年）》明确提出，要加大中医药政策扶持力度，落实政府对中医药事业的投入政策；省委、省政府把现代医药产业确定为全省六大支柱产业之一，为做大做强中药材产业提供了政策机遇。

二是市场需求旺。

随着中药材预防和治疗作用越来越被大众认可（比如这次疫情防控中，钟南山院士证实连花清瘟对新冠病毒有抗病毒抗炎作用），国内中药市场需求迅速增长，传统中药材、中药饮片和提取物市场呈现出良好的发展态势，中药制药企业对道地药材的需求越来越旺盛。

三是资源禀赋优。

我县地理条件优越，县域内山川塬各类地形俱有，植被覆盖率高，昼夜温差大，常年平均气温x℃，年平均降雨x毫米，土壤中含有大量微量元素，土壤酸碱度适宜，是中药材适生区，x县的秦艽、西洋参等中药材享誉全国。

从面临的挑战看：一是产业规模还不大，中药材种植规模化、规范化程度不高，大多种植基地比较分散，整体连片种植的不多，管理方式较为粗放，难以将资源优势转化为经济优势。

国家中医药发展“十三五”规划一、规划背景中医药作为中国传统医药的重要组成部分，有着悠久的历史和独特的理论体系。

然而，在现代化进程中，中医药的发展受到了一定的制约，存在着一些问题和挑战。

为了推动中医药事业的现代化和全面发展，国家中医药发展“十三五”规划应运而生。

二、规划目标1.加强中医药的科学研究。

通过加大科研投入，推动中医药科研成果的转化和应用，提高中医药疗效和安全性，并加强中医药与现代科技的结合。

2.提升中医药的医疗服务水平。

加强中医药的临床诊疗能力，推动中医药与西医的合作，提高综合医疗服务的水平。

同时，加强中医药的基层医疗服务，提高中医药在健康管理中的作用。

3.培养高素质的中医药人才。

加大对中医药专业人才的培养力度，提高中医药从业人员的综合素质和职业道德，推动中医药教育的和创新。

4.加强中医药的国际交流与合作。

通过开展国际交流活动，推广中医药在国际上的影响力，提升中国中医药的国际地位，促进中医药在全球范围内的传播和推广。

三、规划重点1.加强中医药科学研究。

推动中医药理论和临床的科学研究，提高中医药科学研究的水平和质量。

加强中医药的基础研究和应用研究，推动中医药理论的创新和发展。

2.推动中医药临床服务的规范化和标准化。

制定中医药临床服务规范和标准，加强中医药的质量控制和安全监管，推动中医药临床服务的现代化进程。

3.加强中医药人才培养。

通过加大对中医药人才培养的投入，提高中医药人才的数量和质量，推动中医药人才队伍的建设和培养。

4.提升中医药现代化水平。

加强中医药信息化和智能化建设，推动中医药现代技术的创新和应用，提高中医药现代化水平。

5.加强中医药国际交流与合作。

通过加强与国际组织和国家的交流与合作，推动中医药在国际上的传播和推广，提升中医药在全球范围内的影响力和地位。

四、规划实施1.加大财政投入。

国家将加大对中医药事业的财政投入，通过增加财政补贴和优惠政策来支持中医药的科学研究和医疗服务。

2.加强政策支持。

中医药振兴发展重大工程实施方案为贯彻落实《关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》，加大对中医药振兴发展的支持和促进力度，结合《关于促进中医药创新发展的若干措施的通知》《中医药发展“十四五”规划》部署要求，制定本方案。

一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣现代化新建设目标，坚持以健康为中心，遵循中医药自身发展规律，聚焦中医药强城和中医药综合示范区建设，加大投入力度,探索创新体制机制，统筹力量集中解决重点领域、重要环节的突出问题，着力改善中医药发展条件，发挥中医药特色优势，提升中医药防治能力与科研水平，推进中医药振兴发展。

二、发展目标到2025年，中医药服务体系更加健全，中医药创新能力显著提高,中医药全产业链发展实现新突破，中医药健康文化素养水平进一步提高，中医药振兴发展取得明显进展，建成中医馆15个，区级综合医院规范设置中医科，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，中医药人才队伍结构持续优化，符合中医药特点的体制机制不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康城市的重要支撑。

三、主要内容(一)健全优质高效中医药服务体系1 .打造中医药服务高地。

加强中医院基础设施建设，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，加强中医药服务功能核心指标在绩效考核等工作中的前置应用，突出中医药考核评价特色，完成区中医院三级中医综合医院晋升。

进一步完善以中医院为龙头，以综合医院中医科为补充，以镇(中心)卫生院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站、村卫生室为基础的三级的中医药服务体系。

2 .夯实基层中医药服务。

实施基层中医药服务能力提升行动，在所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医馆。

争创基层中医药工作示范区。

改善基层中医药服务条件，促进中医馆加强服务内涵建设。

支持中医药医院做优做强，打造科技创新平台1个，全力打造中医医院新标杆，实现外转率明显下降。

3 .提升中医院综合服务能力。

国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见国发〔2009〕22号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中医药（民族医药）是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。

新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，中医药事业取得了显著成就。

但也要清醒地看到，当前中医药事业发展还面临不少问题，不能适应人民群众日益增长的健康需求。

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。

为进一步扶持和促进中医药事业发展，落实医药卫生体制改革任务，现提出以下意见：一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。

中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。

中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。

扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。

随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。

中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。

各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展新局面。

促进和支持中医药事业发展的政策文件促进和支持中医药事业发展的政策文件近年来，中医药事业在我国发展迅猛，成为独具特色的国家传统医药领域。

为了更好地促进和支持中医药事业的发展，我国政府相继出台了一系列的政策文件，旨在加强中医药的传承与创新，推动其国际化以及提升中华文化的影响力。

本文将从深度和广度两方面，对我国为促进和支持中医药事业发展所采取的政策进行全面评估。

一、政策的深度评估1.打造中医药高水平研究平台人才培养是中医药事业发展的关键。

政府利用政策文件提出的培养计划，设立高水平研究平台，聚集中医药领域的科研力量，推动中医药科学的发展。

该政策的深度体现在为中医药事业提供了可持续发展的源泉，不仅培养了一批优秀的中医药人才，也推动了中医药科学的创新与升级。

2.加强中医药与现代医学融合促进中医药事业发展的政策文件中，政府强调了中医药与现代医学的融合发展。

通过建立中西医结合的诊疗体系和疗效评估标准，提高中医药在现代医学中的地位和作用。

这一政策的深度意味着政府关注中医药的现代化进程，加强了中医药在医学领域中的影响力。

3.保护中医药知识产权中医药事业的发展，离不开对中医药知识产权的保护。

政府在政策文件中提出了加强中医药知识产权保护的措施，旨在规范中医药市场秩序，防范中医药知识的侵权行为。

这一政策的深度体现在政府对中医药知识产权保护的高度重视，为中医药事业的发展提供了有力的保障。

二、政策的广度评估1.加强中医药国际交流与合作政府通过政策文件加大对中医药国际交流与合作的支持力度。

建立中医药国际合作计划和交流平台，促进中医药走出国门，让更多的国际友人了解和共享中医药的成果。

这一政策的广度表现在政府力求扩大中医药的国际影响力，提升中华文化的国际地位。

2.推动中医药疗法在基层医疗机构的应用政府通过政策文件推动中医药疗法在基层医疗机构的应用，提高中医药在基层医疗中的覆盖面和普及度。

这一政策的广度体现在政府重视中医药事业发展的全局性，通过推动中医药的普及化，使更多的群众从中获益。

中医药行业的政策与法规在中国，中医药被广泛应用于诊治疾病和保健，扮演着重要的角色。

为了保护和发展中医药事业，国家制定了一系列政策与法规，以规范相关行业的发展和管理。

本文将介绍中医药行业的政策与法规，并探讨其对行业的影响。

一、中医药法为了促进中医药事业的健康发展，中国国家卫生健康委员会于2016年发布了《中医药法》。

该法明确了中医药的定义、发展目标和管理要求，对中医药行业的相关机构、人员、设施和产品进行了规范。

该法的出台为中医药行业的全面发展提供了法律支持，也使得中医药更好地融入了现代医疗体系。

二、中医药产业政策中医药产业是中国传统医药文化的重要组成部分，也是具有巨大市场潜力的产业。

为了推动中医药产业的发展，国家制定了一系列政策。

例如，《关于推进中医药健康服务业发展的指导意见》提出了中医药服务的要求，包括中医药科研、临床服务和人才培养等方面。

此外，国家还出台了税收政策、财政支持政策和知识产权保护政策，以鼓励企业投资中医药产业，提升创新能力。

三、中药材质量控制中药材是制备中药制剂的核心材料，其质量直接关系到中药的药效和安全性。

为了确保中药材的质量，国家制定了一系列质量控制标准和监管措施。

例如，国家药典委员会发布了中药材质量标准，规定了中药材的鉴别、贮存、加工和使用等方面的要求。

此外，国家还建立了中药材质量追溯体系，加强了对中药材来源和流通环节的监管，以保证中药材的质量和安全。

四、中医师管理中医师是中医药行业的核心力量，他们负责中医诊断和治疗等工作。

为了提高中医师的专业水平和管理水平，国家制定了中医师管理条例。

该条例明确了中医师的基本条件、注册和考核要求，规定了中医师的职业行为和责任等。

此外，国家还加强了对中医师的培训和继续教育，推动中医师的专业发展和素质提升。

五、中医药国际合作中国的中医药事业在国际上具有重要的影响力，为了加强国际间的合作交流，促进中医药在全球范围的传播与推广，国家积极推动中医药国际合作。