对二次调查土地利用现状成果变更调查方法

第二次全国土地调查实施方案第二次全国土地调查实施方案一、我省土地调查基本情况 .............................. 1 二、目标任务 (2)（一）总体目标 ..................................................................... . (2)（二）主要任务 ..................................................................... ...................... 2 三、实施原则 (3)（一）坚持国家统一标准 (3)（二）充分利用已有成果 (3)（三）实事求是、求真务实...................................................................... .. 4（四）统筹规划，分步实施...................................................................... .. 4 四、工作内容和责任分工 .. (4)（一）工作内容 ..................................................................... . (4)（二）责任分工 ..................................................................... ...................... 5 五、农村土地调查 (7)（一）调查比例尺 (7)（二）遥感影像资料采购 (7)（三）调查界线及控制面积的确定 (7)（四）权属调查 ..................................................................... . (8)（五）地类调查 ..................................................................... .. (10)（六）耕地坡度分级 .................................................................................. 11 六、城镇土地调查 .....................................12（一）调查范围和比例尺 ..................................................................... . (12)（二）初始地籍调查 (13)（三）变更地籍调查 (13)（四）统计汇总 ..................................................................... .................... 13 七、基本农田调查 (13)（一）基本内容 ..................................................................... .. (13)（二）基本方法 ..................................................................... .................... 14 八、耕地后备资源调查 (14)（一）基本内容 ..................................................................... .. (14)（二）基本方法 ..................................................................... .................... 14 九、专项用地统计调查 ................................. 14 十、土地调查数据库及管理系统建设 (15) 1（一）建设目标 ..................................................................... .. (15)（二）总体要求 ..................................................................... .. (15)（三）县级土地调查数据库建设 (16)（四）省、市级土地调查数据库建设 (16)（五）省、市、县土地调查数据库管理系统 ........................................... 16 十一、统一时点变更 (17)（一）基本要求 ..................................................................... .. (17)（二）主要内容 ..................................................................... .................... 17 十二、成果汇总 (17)（一）数据汇总 ..................................................................... .. (17)（二）图件编制 ..................................................................... .. (18)（三）成果分析与文字报告编写 .............................................................. 19 十三、主要成果 .. (20)（一）县级调查成果 (20)（二）市级、省级汇总成果......................................................................20 十四、更新调查成果与二次调查的衔接 (21)（一）衔接原则 ..................................................................... .. (21)（二）衔接内容及要求 ..................................................................... ........ 21 十五、检查验收 .. (22)（一）自检 (22)（二）预检和验收 ..................................................................... ................ 22 十六、实施计划 ......................................... 22 十七、保障措施 (23)（一）组织保障 ..................................................................... .. (23)（二）政策保障 ..................................................................... .. (24)（三）制度保障 ..................................................................... .. (24)（四）技术保障 ..................................................................... .. (26)（五）经费保障 ..................................................................... .. (26)2根据《第二次全国土地调查实施方案》要求，为全面组织实施第二次全省土地调查(以下简称“二次调查”)，结合本省实际，制定本方案。

第二次土地调查的技术路线与方法一、技术路线围绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“国家━省━市━县”四级土地调查数据库。

城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和座标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统。

二、技术方法1．以航空、航天遥感影像为主要信息源农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。

采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获取的光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全覆盖；采用基于DEM和GPS 控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。

2．基于内外业相结合的调查方法农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。

以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。

城镇土地调查以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。

浅谈土地利用变更调查成果内外业核查的方法数字遥感技术的动态、宏观、及时以及能够得到同一区域时间段上影像系列等优点，结合计算机迅速处理的特点，是传统土地利用动态调查技术所无法比拟的。

文章主要介绍土地利用变更调查成果内外业实施的具体方法，重点为内业遥感影像判读，疑问图斑的提取和外业地类认定。

标签：地类认定；图斑；核查；地物特征1 概述为做好2011年度土地利用变更，监测年度用地情况，国家根据各地土地利用变化特点、管理需要，以第二次全国土地调查底图、高程数据等控制资料为基础，充分利用覆盖全国的最新遥感数据，以区县为单位，制作覆盖全国的最新土地利用遥感正射影像图，与2010年遥感影像图叠加分析，通过前后时相的对比，提取监测变化信息，及时下发地方开展年度土地变更调查和变更调查成果核查，为国土资源综合监管平台提供基础资料。

2 核查内容2.1 监测疑问图斑核查（1）图斑位置、范围界线、地类认定等的正确性以及与影像的吻合情况和套合精度是否符合要求。

对图斑地类与影像不符或疑似错误图斑地类进行重点标注，以待外业核查。

（2）新增建设用地类型核查。

一是往年“批而未用”土地建设情况；二是2011年度新增建设用地情况（分为“本年批准本年建设”、“本年批而未用”、“本年未批先建”三种类型）2.2 权属界线的变化核查（1）应核查其位置、走向的正确性和合理性。

（2）应核查其资料的齐全性和程序的合法性，是否有界线双方应依法重新签订土地权属协议书，土地权属性质分为国有和集体。

2.3 非国家监测图斑变化核查（1）建设用地核查（2）非建设用地核查2.4 非建设用地流量流向异常核查。

（1）耕地变更为其他地类（耕地减少）的核查（2）其他地类变更为耕地的核查3 核查方法3.1 内业核查方法将2011年调查单位提交的基础库与省厅下发的正射影像图及监测图斑叠加套合，使用ARCGIS软件首先检查数据库中有变化的图斑，再利用目视判读逐图幅进行核查，将地类和实际不符的图斑记录作为野外实地核查的依据。

第二次调查标准时点统一更新及2009年度土地变更调查工作会议提纲（二〇〇九年十一月二十四日）一、工作目标1、开展二次调查成果复核2、以二次调查初始调查成果为基础（2009年3月），将二次调查成果统一更新到2009年12月31日标准时点。

3、查清2009年度各类土地变化情况，完成2009年度土地变更调查工作。

二、工作任务（一）、开展二次调查成果复核根据省市要求，自2010年起我省全面启用二次调查数据。

为做好二调数据启用前的各项工作，查缺补漏，最大限度的减少我们在二调过程中存在的问题，以完善我们的二次调查数据库，因此，就很有必要开展二调成果的复核。

复核主要做好以下几点：1、各所根据平时掌握的情况，对二调图纸进行全面复核。

主要是看图件地类和实地是否一致？是否有遗漏和错误调查情况（如实地为建设用地，图件为其他地类）？重点核实新一轮规划范围内的地类情况。

对有疑问的图斑，各基层所进行详细记录并填写二调复核需修改图斑一览表（疑问图斑涉及行政村、所在图幅号、图斑号、变化前后地类等）。

2、各所对图件上标绘的行政村名称、道路、河流名称和单位名称等文字注记等进行复核，看标注是否正确？有无别字？3、参照分幅现状图、卫星影像和行政村界线，对行政村界线进行复核。

由于更新调查影像分辨率的原因，原更新调查时确定的各级权属界线套合到二次调查影像上有偏差。

为此，需对现有的行政界线走向说明和行政界线套合到影像图的位置进行对照核实，看有无上图偏差，有无明显切割影像地物现象。

各基层所通知各行政村负责人，到国土所（参照放大的影像）对权属界线进行再次确认。

这次复核，只是对县内的界线进行核实，不涉及县界。

国土所根据各行政村的复核情况对需要调整的界线在分幅图纸上用铅笔进行标注。

对相邻村在图纸上不能确认的界线经实地确认后确定。

各所将权属界线复核情况于12月3日前报县局地籍管理科。

县局将根据各所对界线的复核情况，配合济南四维公司的技术人员更新数据库。

土地变更调查现状及其问题与对策摘要：我国幅员辽阔，地广物博，为了能够更好地了解和掌握土地的利用情况，国土管理部门需要定期对土地变更进行调查。

随着社会和经济的发展，各区域的土地利用情况也发生了巨大的变化，使得调查工作的工作量和难度都在不断增加。

在当前社会经济条件下，对土地变更的调查进行了较为科学的探讨和研究，并将其应用于更有效的技术手段，将大大提高其工作的效率。

文章从我国现行土地变更调查的实际情况出发，对现行的土地变更调查中的一些问题进行了讨论，并就如何制定更为有针对性的、切实可行的对策进行了论述。

关键词：土地变迁；调查状况；问题与对策引言土地变更调查是在土地变化调查的基础上，对该年度土地使用情况进行实时的动态调整和变化，确保信息的准确性，确保国土部门日常使用和信息查询。

同时，通过对土地进行调查，可以有效地增强国家对土地的认识和掌握，从而实现对国有土地资源的有效管理，从而提高土地资源的使用效率，使土地资源在社会和经济发展中起到决定性的作用，缓解人地矛盾。

随着我国经济社会发展的新形势，我国现行土地变更调查工作程序和环节中出现了一些新问题，从而影响到调查工作的工作效率。

1.土地变更调查的工作流程及关键环节为保证统计结果的准确性、专业性、系统性和时效性，从2010年开始，国家国土普查工作实行"一张图"，使用统一的遥感影像装备，组织专业技术人员开展土地普查，重点对照不同时期的遥感影像资料，每年进行一次普查。

1.1基本信息(1)遥感监测成果：国家国土资源部采用最新的卫星图像技术，对全国重点区域的土地进行了卫星遥感图像采集，并将这些数据与地籍数据库中的数据进行了综合分析。

同时，通过叠加图获取新的地图板块，并对其进行每年的遥感监测[1]。

(2)基本的数据库和数据：以历年土地变动情况为依据，通过对年度土地利用情况的调查，获得年度耕地面积、土地资源利用情况，并制作相应的影像资料。

1.2实地考察一般情况下，变更调查都是以每年的最后一天作为时限的，在此期间会对土地资源的利用情况以及相关的类型进行调查，按照年度变更调查数据，来对土地的相关数据以及所有权来进行掌握。

⼟地利⽤现状更新调查数据地类转换技术⽅案附件：⼟地利⽤现状更新调查数据地类转换技术⽅案⼀、⽬标任务1、按照《全国⼟地分类》（过渡期间适⽤）（国⼟资源部，2002）与《⼟地利⽤现状分类》（GB/T 21010-2007）对应关系，对⼟地利⽤现状更新调查数据进⾏地类转换，将更新调查《全国⼟地分类》过渡分类（以下简称旧分类）转换成《⼟地利⽤现状分类》规定的新分类（以下简称新分类）。

2、地类转换中具有“⼀对⼀”（旧分类对新分类，以下同）和“多对⼀”（旧分类对新分类，以下同）对应关系的可直接转换；“⼀对多”（旧分类对新分类，以下同）关系的情况要进⾏标识，然后进⾏详细内业核实，需要外业核实的要进⾏补充调查；最后修改⼟地利⽤现状数据库地类码和数据字典，对转换后的成果数据进⾏统计汇总、表格输出和成果分析。

3、对2005年度⼟地利⽤现状更新调查，按《关于2006年⼟地变更调查有关问题的补充通知》（国⼟资电发…2006?43号）⽂件要求修改前后的两套数据库成果，分别进⾏地类转换和成果汇总，最终都要根据变更调查数据，将汇总成果修改到2007年10⽉31⽇统⼀时点。

⼆、作业基础和技术依据作业基础：1、以2005年10⽉31⽇为时点的县级⼟地利⽤现状更新调查数据。

根据《关于2006年⼟地变更调查有关问题的补充通知》（国⼟资电发…2006?43号）要求修改后的县级⼟地利⽤现状更新调查数据。

2、2006、2007年度⼟地利⽤现状变更调查数据技术依据：1、⼟地利⽤现状分类 GB/T 21010-20072、第⼆次全国⼟地调查技术规程 TD/T 1014-20073、⼟地利⽤数据库标准 TD/T 1016-20074、《全国⼟地分类》（试⾏）（过渡期间适⽤）（国⼟资源部，2002）5、《关于2006年⼟地变更调查有关问题的补充通知》（国⼟资电发…2006?43号）6、⼭东省第⼆次⼟地调查（农村）技术细则（试⾏）三、技术路线以⼟地利⽤现状更新调查成果为基础，按照《全国⼟地分类》（过渡期间适⽤）与《⼟地利⽤现状分类》的对应关系，采⽤属性连接的⽅法，进⾏地类转换；“⼀对多”关系的情况要进⾏标识，待逐⼀进⾏核实、外业补充调查后确定；然后修改⼟地利⽤数据库地类码和数据字典，在此基础上进⾏统计汇总、表格输出和成果分析，技术流程如图1。

土地第二次调查工作总结
近年来，我国土地资源的保护和管理工作日益受到重视，为了全面了解土地资源的利用情况，我国进行了土地第二次调查工作。

在这次调查工作中，我们深入各地开展调查，全面掌握了土地资源的利用状况，为土地资源的合理利用和保护提供了重要依据。

在这次土地第二次调查工作中，我们采取了多种调查方法，包括实地走访、遥感技术和GIS技术等，全面了解了土地资源的分布、质量和利用情况。

通过这些调查方法，我们发现了一些问题，比如部分地区的土地过度开发利用，导致土地资源的流失和生态环境的恶化。

同时，我们也发现了一些好的经验做法，比如一些地方政府采取了土地整治和保护措施，有效地提高了土地资源的利用效率。

通过这次调查工作，我们对土地资源的利用情况有了更清晰的认识，也为下一步的土地资源管理工作提供了重要的参考。

我们将进一步加强对土地资源的保护和管理，加大对土地资源的整治力度，确保土地资源的可持续利用。

同时，我们也将加强对土地资源利用的监督和评估工作，及时发现和解决土地资源利用中存在的问题。

总的来说，土地第二次调查工作为我国土地资源的保护和管理提供了重要的依据，也为我们下一步的工作提供了重要的指导。

我们将继续加强对土地资源的保护和管理工作，努力实现土地资源的可持续利用，为我国的可持续发展做出更大的贡献。

ZIYUANDAOKAN顷（24万亩），占0.19%。

（见表1）全省耕地中，有灌溉设施的耕地537.15万公顷（8057万亩），占65.57%，无灌溉设施的耕地282.05万公顷 （4231万亩），占34.43%。

（见表2）三、坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我省实有耕地数量基本稳定第二次全省土地调查数据显示，2009年全省耕地819.20万公顷（12288万亩），比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出25.95万公顷（389万亩），主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税（下转第12页）关于第二次全省土地调查主要数据成果的公报根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）和《河南省人民政府贯彻国务院关于开展第二次全国土地调查通知的意见》（豫政〔2007〕35号）要求，河南省自2007年7月1日起开展第二次全省土地调查（以下简称二次调查），于2009年12月31日结束。

按照国务院的统一部署，第二次全省土地调查以国家下发的省级调查控制界线为调查区域，依据国家规程、标准，将土地利用现状数据统一到2009年12月31日标准时点。

二次调查首次采用统一的土地利用现状分类国家标准，首次采用“政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量”的组织模式，首次采用覆盖全省遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致，全面查清了全省土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。

根据国家总体部署，经省政府同意，现将主要数据成果公布如下：一、全省主要地类数据耕地：819.20万公顷（12288万亩）。

其中，水田75.90万公顷（1138万亩），水浇地461.25万公顷（6919万亩），旱地282.05万公顷（4231万亩）。

全省基本农田678.39万公顷（10176万亩）。

园地：23.10万公顷（347万亩）林地：350.69万公顷（5260万亩）草地：67.99万公顷（1020万亩）城镇村及工矿用地：205.24万公顷（3079万亩）交通运输用地：42.91万公顷（644万亩）水域及水利设施用地：105.43万公顷（1581万亩）另外为其他土地。