辉县市总体规划

目录第一章总则 (1)第二章城市发展目标与策略 (3)第三章市域城镇体系规划 (6)第一节市域人口及城镇化水平 (6)第二节市域空间管制规划 (6)第三节城乡统筹发展 (7)第四节市域城镇体系布局规划 (10)第五节重点城镇建设用地标准 (13)第六节乡村居民点建设引导 (13)第七节市域交通规划 (14)第八节市域重大基础设施规划 (14)第九节大型基础设施的衔接与共享 (16)第十节生态建设与资源节约集约利用 (16)第十一节风景与历史文化遗产保护规划 (19)第十二节旅游规划 (20)第十三节实施规划的措施 (21)第四章城市规划区规划引导 (22)第五章中心城区规划 (24)第一节城市性质与职能 (24)第二节城市规模 (25)第三节城市空间结构及功能布局 (26)1第四节居住用地规划 (26)第五节公共设施用地布局规划 (26)第六节工业与仓储用地规划 (28)第七节城市绿地系统布局规划 (29)第八节城市景观规划 (30)第九节文物古迹保护规划 (31)第十节道路交通规划 (33)第十一节城市市政基础设施规划 (36)第十二节环境保护规划 (41)第十三节城市公共安全与综合防灾 (43)第十四节城市近期建设规划 (46)第十五节城市远景展望 (49)第六章规划实施措施 (49)第七章附则 (51)2第一章总则第1条为适应辉县市经济社会快速发展以及快速城市化的要求，更好地指导城市建设与管理，促进辉县市经济社会全面协调发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》之要求，特编制《辉县市城市总体规划（2008-2020）》（以下称“本规划”）。

第2条本规划是辉县市实施城市建设与管理的法律性文件，是市域各村镇编制规划的重要依据，凡市域重大基础设施建设和城市规划区范围内的一切建设活动应执行本规划。

第3条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008)2、建设部《城市规划编制办法》(2006)3、建设部《城市规划编制办法实施细则》(1995)4、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJl37—90)5、《国务院关于加强城乡规划管理的通知》(国发[2002]13号)6、《河南省<城市规划编制办法>实施暂行规定》7、《辉县国民经济和社会发展“十一五”计划和2015年远景目标纲要》8、《中华人民共和国土地管理法》9、国家及省其他相关的规定及技术规范10、《辉县市城市总体规划（1996—2010）》11、基础资料及地方文献第4条规划指导思想(1)坚持以科学发展观为指导；(2)注重区域协调和城乡统筹；(3)坚持节约和集约利用资源；(4)加强城市遗产保护与城市特色塑造；(5)利用科学合理的城市规划与城市设计方法，建构安全城市；3(6)注重城市发展的近远期结合。

第5条规划地域范围界定①市域城镇体系规划范围：辉县市行政辖区，总面积约1687．5平方公里。

②规划区范围：指城市建成区以及因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

③城市规划建设用地范围：是指城市规划实际建设用地范围。

第6条规划期限：近期2010年；远期2020年。

第7条文本中粗体字所示条文为本规划强制性内容。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。

4第二章城市发展目标与策略第8条城市总体发展目标至2020年，把辉县市建设成为豫北独具特色的生态山水旅游城市；全省重要的能源、建材、纺织、化工基地；省级现代农业示范区；全国重要的药贸交易中心。

至2020年，形成一个产业协调，资源结合紧密，职能分工明确，空间布局结构合理的城镇体系；至2020年，搞好社会主义新农村建设，实现区域内城乡协调发展，提高城乡居民生活质量，全面建设小康社会。

辉县市现代化指标体系5第9条产业发展策略(1)坚持贯彻项目带动、开放驱动、改革推动的战略，抢抓发展机遇的同时，提高引资水平，强化优势产业的辐射力，围绕优势产业打造产业集群。

(2)加快第三产业的发展速度，使之成为辉县市21世纪的支柱产业。

(3)加大对现有传统产业的改造力度，积极利用先进技术，提高自主创新能力，形成辉县未来新的经济增长点。

(4)加快农业产业化发展，推进农村现代化进程。

第10条社会发展策略(1)全力促进社会公平。

健全社会保障体系，关注弱势群体，促进保障事业社会化，建立社区6服务体系，改善人居与创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。

(2)切实保障城市安全。

构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。

(3)优化人口结构，提高人口素质。

把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。

第11条空间发展策略大力推进城市化，以市域中心城市为极点，强化集聚效应，形成具有较大规模和综合经济实力的中心城市。

以集聚与集约的规模化发展来引导城镇空间与产业发展。

强化中心城市的集聚效应，从制度上消除对生产要素流动的障碍，促进企业向中心城市集聚。

通过中心城市第二和第三产业的发展更多地创造就业机会，吸引与吸收农村的剩余劳动力。

防止城乡建设的分散式蔓延发展。

7第三章市域城镇体系规划第一节市域人口及城镇化水平第12条市域人口：2010年市域总人口预计达到81.73万人，城镇人口27.3万人；2020年市域总人口预计达到87.21万人，城镇人口48.0 万人。

第13条市域城镇化水平：2010年33.4％；2020年55.0％。

第二节市域空间管制规划第14条为更好地贯彻国家土地和生态环境保护政策，有效协调建设与保护的关系，根据辉县地理及环境条件，全市划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三个类型区。

第15条禁止建设区禁止建设区指原则上禁止任何建设行为的生态培育、生态建设地区。

包括基本农田保护区；各类风景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区；湿地及城市水源涵养地、林地；高压走廊；地质灾害高易发区，重要矿产资源开采区、文物遗址保护区等。

规划的禁止建设区有：(1)基本农田保护区：《辉县市土地利用总体规划》划定的基本农田保护区范围。

(2)风景名胜区：百泉苏门山景区、八里沟景区、万仙山景区、宝泉水库景观、齐王寨风景区等南太行景区核心区及新批准的风景名胜区核心区。

(3)自然保护区：太行山国家级猕猴自然保护区。

(4)森林公园：白云寺国家级森林公园。

(5)城市水源涵养地：宝泉水库、太行山水源涵养地、薄壁到张村沿山及山区一带的水源涵养区、南水北调中线工程及沿线两岸绿化带、各河湖水域的一级保护区等。

(6)林地：沿太行山森林及其他林地覆盖范围。

(7)重要交通通道：高速公路两侧各25米、国道两侧各20米、省道两侧各15米、县道两侧各10米、乡道两侧各5米。

(8)高压走廊：110kv电力线两侧各20米。

第16条限制建设区8限制建设区指自然条件较好的生态重点保护地区。

包括风景名胜区和自然保护区的非核心区、地质灾害中易发区、二级水源保护区、地下水源防护区。

城镇建设用地的选择应尽可能避让限制建设区，确有必要进行建设的，应遵循保护优先、限制开发、合理引导的原则。

在限制建设区内进行建设应科学确定开发模式、项目性质和强度，制订相应的生态补偿措施，依据限制性要素的不同，严格遵守国家、省、市的法律、法规和规章。

第17条适宜建设区适宜建设区指禁止建设区和限制建设区以外的地质及环境条件适于进行建设的区域。

城镇发展应优先选择的地区。

在适宜建设区内进行建设要遵循节约集约利用土地、保护环境的原则，根据环境资源条件，科学合理确定开发模式、规模和强度，严格按照国家有关法律、法规、规章和建设程序建设，并应符合相关建设标准。

市域大型供水、供电、供气、供热、交通、水利、污水处理等基础设施，应优先在该区选址。

城镇规划建设用地范围以内的农用地转换为建设用地应与国土部门相互协调。

第三节城乡统筹发展第18条发展战略及实施途径贯彻“以城带乡、以工促农、城乡协调、集约发展”的战略。

通过改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向聚集区集中，人口向城镇和中心村集中，经营向规模化提升。

以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村；公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现城乡协调发展。

第19条统筹城乡基础设施(1)加快城区垃圾无害化处理场、净水厂建设和乡村道路、电力、通信、燃气、供水、排水等基础设施建设，扩大其覆盖范围。

改善农村生活居住环境、完善农村基础设施，建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施。

(2)中心城周边各镇的电力、通信、燃气、供水、排水管网规划应在中心城总体规划中一并考虑，并与城区管网综合相协调与衔接。

(3)集中分布或连绵分布的小城镇的各种道路和市政管网在相关城镇区域规划优化的基础上，集中建设，联建共享。

9(4)分散分布的小城镇和广大的农村居民点，应遵循“统筹规划、因地制宜、合理布局、联建共享”的原则。

优化设施布局，衔接区域相关设施，实现资源共享。

第20条统筹城乡公共服务设施为保证各项社会服务设施的健康有序发展，规划要求各中心镇、一般镇、乡、中心村、一般村应设置相应的社会设施，其必设项目详见下表。

必设社会服务设施一览表10第21条促进城乡统筹发展的对策和措施(1)提高工业返哺农业、城市支持农村的能力。

坚持统筹城乡经济社会协调发展，引导农村劳动力向城镇和非农产业转移。

形成有利于农业、农村发展和农民增收的长效机制，实现城乡互动、协调发展。

(2)实施中心城市带动战略，提升核心城市的功能。

通过辐射通道、节点城镇建设，增强对周边地区经济、社会发展的辐射力和吸引力，提高城市支持农村的能力。

(3)加强政府对新农村建设的资金扶持力度和政策支持力度，建立健全多元化的投入机制。

大力发展县域经济，培育特色产业，打造优势品牌，实现县域经济特色化，扩大县域经济与城市经济的联系，发挥县域经济在城乡协调发展中的纽带和载体作用。

完善县域村镇体系规划，优化整合村镇体系布局，加快迁村并点步伐，改造空心村，解决好村庄布局分散、人口集聚度低、农业集约发展滞后的问题。

(4)加强政府指导和引导，改变农民住宅占地面积大、居住环境差、抗震设防标准低、功能设施不配套的现状，逐步提高农民居住水平和住房质量标准，改善农民生活居住条件。

(5)发挥市场机制对城乡协调发展的促进作用。

强化政府的宏观调控、服务、法律意识，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。

立足制度创新，加大改革力度，减少体制障碍，打破城乡二元结构，建立有利于促进城乡协调发展的制度支持系统。

(6)保障城乡规划编制和管理的资金投入。

各乡（镇）政府将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，为城乡规划的编制和管理提供资金支持。