促进循环经济发展的税收与投融资体制研究-最新范文
- 格式:doc
- 大小:30.50 KB
- 文档页数:6
我国现阶段促进循环经济发展的税收政策研究【摘要】我国现阶段促进循环经济发展的税收政策研究旨在探讨我国税收政策在促进循环经济发展中的作用和影响。
文章首先分析了我国循环经济发展的现状和面临的挑战,然后探讨了税收政策与循环经济发展之间的关系。
接着对现阶段我国循环经济发展的税收政策现状进行了梳理,提出了优化税收政策促进循环经济发展的建议。
最后进行了未来展望和总结,指出需要进一步加强税收政策的针对性和有效性,以推动循环经济发展迈上新的台阶。
通过本研究,有助于政府和企业更好地理解税收政策在循环经济发展中的作用,促进我国经济可持续发展的实现。
【关键词】关键词:循环经济、税收政策、发展现状、挑战、关系、现状、优化、促进、建议、展望、总结1. 引言1.1 研究背景我国现阶段促进循环经济发展的税收政策研究引言随着经济的快速发展和资源的日益枯竭,循环经济被提上了国家发展的议程。
循环经济是一种以最大限度地减少资源消耗和环境污染为目标的经济模式,通过循环再利用和资源综合利用来实现可持续发展。
我国政府也大力倡导和支持循环经济发展,提出了一系列政策措施和支持措施。
要实现循环经济的发展,需要政府在税收方面给予支持和引导。
税收政策作为国家宏观经济政策的一部分,对于循环经济的发展具有重要作用。
税收政策能够通过税收优惠、税收激励等措施,调动企业和个人的积极性,推动资源的循环利用和环境保护。
对我国现阶段促进循环经济发展的税收政策进行深入研究,有助于更好地理解税收政策在循环经济发展中的作用和影响,为政府制定更有效的税收政策提供参考和建议。
1.2 研究意义循环经济是一种可持续发展的经济模式,旨在通过资源的最大化利用和再利用,减少对环境的负面影响。
在当前全球面临资源短缺和环境污染问题的背景下,推动循环经济发展已成为我国的重要战略选择。
税收政策作为国家宏观调控的一种重要手段,具有引导企业生产经营行为、激励资源节约和环保行为的作用。
研究我国现阶段促进循环经济发展的税收政策,对于推动循环经济发展、提升资源利用效率、减少环境污染具有重要意义。
论发展循环经济的税法促进内容摘要:我国资源的贫瘠匮乏状况及环境的脆弱性决定了我国的发展模式必须由粗放型向节约型转变,发展循环经济迫在眉睫。
文章认为,国家应对循环经济进行税收优惠,并借鉴西方发达国家通过税收方式促进循环经济发展的先进经验,对我国发展循环经济的税收优惠措施进行立法完善。
关键词:循环经济税收优惠立法建议循环经济是指改变生产和消费方式来降低物质消耗和废物排放,以“资源—产品—再生资源”的闭合性物质循环模式,来实现资源的高效利用和生态平衡的经济体系。
它具有物质循环性、系统性、经济性等特点,是对传统“资源—产品—废物”的单程式经济的根本变革。
我国资源状况的基本特征可用“一多三少”来概括,即:总量多,人均少,高质量的少,可开发后备资源少。
我国以占世界9%的耕地、4%的森林、6%的水资源、0.7%的天然气、1.8%的石油、不足2%的铝土矿、不到5%的铜矿、不及9%的铁矿石,支撑着占世界22%人口的生存和发展。
我国资源的贫瘠匮乏状况及环境的脆弱性决定了我国的发展模式必须由粗放型向节约型转变,发展循环经济迫在眉睫。
我国对循环经济进行税收优惠的意义对循环经济给予税收优惠是国家干预经济的重要措施。
在市场经济条件下,环境污染是企业追求利润最大化带来的负面结果,要求以追求经济效益为目标的企业去发展循环经济,这种设想是美好的,但要真正落实却比较难。
因为将废物变成资源的成本相当高,而其回报率却很低。
从“经济人”的角度看,要企业按照循环经济的理念进行生产几乎是不可能的,因此需要国家作为主导和驱动力量来推行循环经济。
政府作为公共利益的维护者,往往从经济运行的全局出发,运用各种宏观经济手段,对国民经济进行调控。
在循环经济的发展中,政府仍然要扮演引导者的角色,这就决定了国家在推进循环经济模式的过程中,需要通过各种财政、金融政策,并制定相应的法律法规,共同形成一个完善的系统模式。
在这些促进因素中,财政政策将起到基础性的作用,而在财政手段中,税收优惠是最直接和最有效的一种措施。
我国循环经济财税政策研究2008年8月《循环经济促进法》的颁布,标志着我国循环经济进入依法管理、全面推进的新阶段。
截至2009年6月底,全国已有26个省市开展了循环经济试点工作,共有33个产业园区,钢铁、有色金属、电力等84个重点行业,再生资源利用、再生资源加工基地、废弃包装物、回收利用等34个重点领域,也开展了循环经济的试点工作,推动了绿色经济发展。
我国发展循环经济的财税政策及其效果(一)优化财政投入方式,通过以奖代补提高财政资金的使用效率近年来,国家对发展循环经济的投入逐渐加大,为提高财政资金的使用效率,财政专项中以奖代补越来越多地成为一种普遍应用的模式。
2005年,我国政府启动了十大节能工程。
2007年8月,财政部、国家发展改革委联合印发了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。
中央财政对十大重点节能工程范围内的企业节能技术改造项目采用“以奖代补”模式,奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。
具体办法是对工程中的节能量超过1万吨标准煤的企业节能技术改造项目给予奖励,奖励标准为项目改造后每形成1吨标煤节约能力,东部地区奖励200元,中西部地区奖励250元。
对符合奖励条件的节能技术改造项目,为调动企业积极性,按企业报告节能量先预拨60%的奖励资金,等项目完成后,再根据审计的节能量进行清算。
(二)利用资源价格走低,引导产业结构调整2008年全球金融危机以来,我国政府积极应对,利用当时资源产品价格走低的时机,实施产业结构调整,通过资金引导,促进企业发展循环经济,推动节能减排。
2008年11月,国家发展改革委、财政部颁布了《紧急落实新增中央投资工作方案》,在新增的中央投资中,“十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程”共安排25亿元中央预算内投资,涉及468个项目。
这些项目基本上都是企业投资项目,国家只给予一定的引导资金。
通过实施上述节能减排重点工程,带动企业和社会投资约370亿元。
促进中国循环经济发展的税收政策研究摘要:循环经济是实现可持续发展的必然选择,而循环经济的发展离不开税收政策的支持和配合。
我国现行的税收政策存在着诸多不利于循环经济发展的因素,这就需要不断的完善现有的税收政策,建立促进循环经济发展的税收政策体系。
关键词:循环经济;税收政策;节能环保中图分类号:F812.42文献标识码:A文章编号:1001-828X(2011)07-0096-02循环经济通常提到的三个原则就是减量化、再使用和循环利用。
其是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及废弃的全过程中,通过清洁生产和信息化及生态化设计,综合利用和优化配置各种资源,最终实现可持续发展的经济增长模式。
在循环经济发展理念下,我国税收政策也相应的做出了一些调整,在循环经济的发展中发挥着积极的作用。
然而目前税收政策调节的范围和力度还是有限的,如何进步一步制订和完善税收政策促进循环经济的发展,是当前应着重研究的一个课题。
一、税收政策在发展循环经济中的作用1.循环经济的发展里离不开税收政策的推动循环经济是可持续发展战略的经济体现,主要是优化资源配置,实现环境保护和经济增长间和谐发展,正确处理自然生态系统和人类社会经济发展之间的关系。
发展循环经济具有长期性、复杂性和公益性,它需要政府、企业和普通民众的共同努力。
政府必须要建立一种新的制度,利用各种政策来促进循环经济的发展。
而作为国家宏观调控重要手段之一的税收政策,在循环经济的发展中无疑会起到十分重要的作用,并且税收的特征和职能也决定了税收政策在循环经济的发展中有着不可替代的优越性。
因而,在实现由传统的经济发展模式向可持续发展的循环经济增长模式的转变过程中,是离不开税收政策的支持的。
2.税收政策能为企业发展循环经济提供激励第一,利用税收政策鼓励节能投资。
一般来说,政府对企业的鼓励政策主要是作用于资本使用者成本之上,即企业拥有资产时所承受的成本。
一个企业的使用成本越低,企业所持有的资本量就越多,投资者的投资欲望也会越大,而所得税就是资本使用者成本之一。
探究促进中国循环经济发展税收政策【摘要】中国循环经济发展面临着严峻挑战,税收政策作为重要的推动力量,具有重要的作用。
本文通过分析循环经济的重要性和税收政策现状,探讨了循环经济激励措施和税收政策对循环经济发展的影响。
同时也指出了循环经济发展中存在的问题。
在提出了未来发展方向和政策建议,并对全文进行了总结。
通过本文的研究,有助于更好地了解促进中国循环经济发展的税收政策,为相关政策的制定提供参考和借鉴。
【关键词】循环经济、税收政策、促进、发展、影响、激励措施、问题、未来发展方向、政策建议、总结。
1. 引言1.1 背景介绍中国正处于经济转型升级的关键时期,循环经济已成为推动经济可持续发展的重要战略选择。
循环经济的提出旨在实现资源的高效利用和循环利用,减少环境污染和资源浪费,为经济增长注入新动力。
税收政策在循环经济发展中起着至关重要的作用,可以通过激励措施和优惠政策引导企业加大投入和创新,推动循环经济产业链的完善和衔接。
目前我国循环经济发展的税收政策尚不完善,存在着诸多不足和问题,制约了循环经济的健康发展。
深入探究促进中国循环经济发展税收政策,提出切实可行的政策建议,对于推动我国经济转型升级和环境可持续发展具有重要意义。
1.2 研究目的研究目的是为了深入了解当前循环经济发展中存在的问题,探讨如何通过税收政策来促进循环经济的发展。
通过分析循环经济的重要性以及现行税收政策的情况,可以提出针对性的激励措施和政策建议,从而为未来循环经济的发展提供参考和指导。
分析税收政策对循环经济发展的影响,可以帮助政府更好地调整政策方向,解决循环经济发展中的难题和瓶颈,推动我国循环经济体系的建设和完善。
通过本文的研究,旨在挖掘税收政策在循环经济发展中的潜力,为促进可持续发展提供思路和支持。
2. 正文2.1 循环经济的重要性循环经济是指在资源利用过程中最大限度地减少资源消耗和环境影响的发展模式。
它强调将废弃物转化为资源,延长产品的寿命,减少废物的排放,实现资源的有效利用和循环利用。
探析推进循环经济发展税收政策探析推进循环经济发展税收政策随着我国经济快速增长和城镇人口的不断增加,土地、水、矿产等资源不足的问题越来越严重,生态建设和环境保护的形势也日益。
发展循环经济,建立资源节约型社会已经迫在眉睫。
审视我国现阶段财税政策,有必要调整和完善财税政策,以增进循环经济的发展。
循环经济是以资源的高质量利用和高效率循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、低噪音为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,循环经济的增长模式是"资源→产品→再生资源",合理的税制安排有助于促进循环经济发展, 循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。
发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态景观工业园区、深入开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等发展战略方面。
发展循环经济,可以解决经济与之间长期存在的矛盾,达到中国经济与环境的双赢。
一、发展循环经济税收需要税收政策的支持循环经济的发展离不开国家的支持,税收手段既能很好税赋地调节社会资源的分配,更化工企业可有效地引导企业的经济行为。
发达国家的经验表明,通过调整和完善税收政策、因势利导,对于促进资源节约型和环境友好型社会发展具有十分重要的作用。
新企业所得税法在推进循环经济发展方面跃升到了新的倾斜度高度。
新法重新规范了税前扣除办法和标准,建立了“产业优惠为主,区域优惠为辅”的新税收优惠评价体系,加大了对环境保护、新技术研发等领域的精准度扶持和鼓励力度,体现了产业发展循环经济、保护环境、实现经济可持续发展的思路,将有效我国经济增长方式由粗放型向集约型转变,能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循环型转变,生产技术由粗放、滞后型向科技、创新型转变,生态环境由高耗能、高破坏向低污染、友好型转变。
二、促进循环经济发展的税收优惠政策1、税收政策鼓励资源节约降耗。
(1)企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的演算法。
关于我国的循环经济税收政策探讨循环经济是一种全新的经济模式,是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。
它关注的是资源减量、循环及再利用的问题。
发展循环经济需要综合运用各种政策手段,尤其是财政税收政策,调节和影响市场主体的行为,建立起自觉节约资源和保护环境的机制。
1 税收与发展循环经济的关系税收是调节收入分配和调控企业经济行为最有效的措施,政府制定的推动循环经济发展的税收政策是企业发展循环经济的主导推动力。
发展循环经济必须由立法机构和政府制定一系列强制性的法律和政策规则,规企业和消费者的市场行为。
政府发挥作用的方式不是直接作为微观的主体加入循环经济发展的过程中,而是通过制度安排,制定法律、法规和政策,激励生产者和消费者通过循环经济模式追求自身利益最大化,而其中政府制定的税收政策起了重要的作用。
比如,适当提高资源税和改进计征办法,使国家作为资源所有者获得应有的收益比如对一些严重污染环境的物品开征环境税,提高排污收费标准或将费改税,从严征收,使环境成本部化;比如扩大综合利用“三废”税收减免的围,对节约和综合利用资源减免税收;比如加强对资源性产品和开发生产过程中高污染的产品进口关税或出口退税的调节力度,等等。
总之,通过有增、有减的税收调节,起到限制和鼓励某种经济活动的作用,也是促进循环经济发展的根本性措施之一。
2 我国循环经济税收政策存在的主要问题2.1 资源利用环节2.1.1 对资源课税的目的局限于调节级差收入,其定位与当前循环经济的战略不相符合现阶段我国自然资源由国家垄断,而参与市场经济的主体无论是企业或个人,均是具有独立经济利益的,资源所有权和使用权的分离必然体现为一定的经济差别。
而我国现行的资源课税体系是通过制定定额税率对经营过程中的级差收入进行调节,而对占用国有自然资源必然带来的收益未纳入资源课税体系,使各个经济主体竞相掠夺性地开采和使用自然资源,从而影响我国循环经济战略的实施。
促进循环经济发展的税收与投融资体制研究
一、我国发展循环经济相关财税与投融资体制存在的问题
(一)我国发展循环经济相关财税政策存在的问题
1.在资源开采环节上,资源税征收范围过窄、定位不当
我国的资源税基本上属于矿藏占用税,这与我国资源短缺、利用率不高、浪费现象严重的情况极不相称。
具体表现在:一是税率过低、税档之间的差距过小,对合理利用资源起不到明显的调节作用。
二是征税范围过窄,现行资源税只是侧重于对不可再生资源的保护,以至森林无度砍伐、水土流失严重、沙漠化现象日益严重。
2.在生产环节上,税收约束与激励机制不健全
一是只注重对治污硬件的优惠,而对软件几乎没有优惠,对清洁技术开发投资鼓励不足。
二是实现清洁生产的税收优惠政策形式单一,缺少针对限制作用。
其次,税收优惠形式单一,缺乏灵活性,影响政策实施的效果。
国际上通用的加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式尚未采用。
三是现行某些税收优惠减免措施在扶持或保护一些污染产业起了推动作用,如为保护农业而对农膜、农药尤其是剧毒农药等免征增值税等。
3.在消费环节上,政府引导、税收调节作用发挥不充分
首先,消费税征税范围过窄。
煤炭、主要大气污染物和一些容易给环境造成污染的消费尚未列入征收范围,如电池、一次性快餐盒、白色垃圾和无铅汽油与含铅汽油等,弱化了税收对污染行为的制约。
其
次,消费税的征收旨在调整结构、引导消费方向,未体现出环保意图。
另外,政府采购过程中缺乏绿色采购的观念,对绿色消费的引导不足。
4.废弃环节上,政策手段分散,调节功能有限
(1)排污收费制度的缺陷。
我国的排污收费制度是根据”污染者付费原则(PPP)”提出的一项治理污染的手段,排污收费实施中仍存在以下问题:一是计费依据不合理。
二是排污收费标准过低,排污费的调节作用弱化。
因此,排污收费收入不能满足治理环境的资金需要,导致污染治理不力,环境恶化。
(2)废弃物利用税收政策的缺陷。
我国对于废弃物利用环节的调节主要是通过散布在增值税和所得税中的税收优惠,政策手段单一,调节范围过窄,只涉及部分工业废料的循环利用,且优惠程度较轻,对资源再利用的激励不足;同时,生活垃圾的废弃,废物利用方面的税收调节滞后。
(二)循环经济的投融资体制不完善
目前,我国循环经济投融资体制还不完善,投资额占GDP的比例过低,环境治理投入不足,资金来源单一,投资效率不高。
具体而言:
1.循环经济投资主体尚未实现多元化
循环经济投资收益本身具有复杂性,有些项目是可以实现盈利的,但有些项目可能是亏损的。
市场经济条件下,追求利润最大化的私人企业对循环经济投入是不足的,完全依靠政府投入来实现循环经济也是不现实的。
目前,我国企业对源头控制环节的投资在相关法律政策不完备的条件下,尚未进入实质性阶段。
我国70%以上的环境保护投
资是政府和公共部门投入的,资金投入严重不足,处理能力较低;而在美国和英国等市场经济国家,60%的污染治理资金是来自私人企业。
2.循环经济融资渠道有待拓宽
目前,政策性贷款仍为循环经济资金来源的重要渠道。
虽然早在1995年我国对于环境保护融资给予政策倾斜,中国人民银行做出了《关于贯彻信贷政策和加强环境保护工作有关规定的通知》明确指出:要把环境保护和污染防治作为银行贷款作为考虑的因素之一,对有利于改善生态环境的产业和产品,则给予积极的贷款支持、择优扶持等。
但商业银行贷款无论从融资的总量还是从融资涉及的范围来看?熏都处于次要地位。
此外,发展循环经济的企业的直接融资渠道不畅。
二、完善税收和投融资体系,引导循环经济发展
(一)构建促进循环经济发展的税收政策
1.在资源开采阶段,通过完善资源税,调整资源价格水平,限制过度开采、提高资源利用率
(1)扩大资源税的征收范围。
应在现行资源税的基础上,将土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水和地热等自然资源列入征税范围?鸦对其他非再生性、非替代性、稀缺性资源课以重税,将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税,以促进我国资源的合理开发。
(2)适当提高资源税单位税额。
资源税的税制要素设计中要充分体现遏制资源无度开采的政策意图,突出资源税的惩罚性。
因此,在确定资源税单位税额时可适当考虑资源所有权和使用权的价格、资源稀缺性、资源内在价值以及资源开采所形成的外部成本等内容,适当提高
单位计税税额,形成合理资源价格,促进对可再生资源或替代品开发与使用。
2.在生产阶段,采取多种措施,促进清洁生产的实现
在生产工艺上,应鼓励引进有助于实现清洁生产的工艺。
对清洁生产中的资源综合利用项目、环保设备(产品)以及节水设备(产品)可享受增值税减免,这些项目实现的所得可享受所得税优惠;企业用于清洁生产审核和培训,以及研究开发清洁生产新产品、新技术、新工艺所发生的各项投入,可以全额计入费用;对企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备发生的投资,给予税收抵免优惠;对实行企业化管理的污水处理厂、垃圾处理厂(场)的厂房和设备,给予加速折旧的税收优惠。
3.在消费阶段,通过消费税和政府购买引导消费,实现最适消费
(1)扩大消费税的征收范围,限制高能耗、高污染产品的使用。
首先,对过度耗费自然资源的产品以及环境污染严重的产品,如一次性纸尿布、高档建筑装饰材料、煤炭、电池、白色塑料制品和损害臭氧的化学药品的消费纳入征税范围,以保护资源、减少白色污染和降低氟利昂的释放量。
其次,对消费以不可再生资源为原材料的产品的行为课以重税,以抑制环境污染,减缓不可再生资源消耗速度。
最后,对企业生产有害环境的产品征收消费税,提高其成本,通过价格信号鼓励绿色消费。
(2)通过加大政府对绿色环保产品的购买力度来引导消费。
政府可通过制定相关的采购政策来促使市场鼓励再循环利用。
具体采取规定
优先采购具有绿色标志的、通过xxxx体系认证的,非一次性、包装简化的产品以及利用循环原料生产的产品,以此来引导消费方向,促进绿色消费的形成。
4.在废弃阶段,通过排污税、废弃物利用的税收优惠实现最少废弃 (1)排放环节,改排污费为排污税。
排污税的实行应以直接污染环境的行为和在消费过程中造成环境污染的产品为纳税对象,以从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者为纳税人,采取从量定额的税率形式,税率整体水平应高于排污费的收费标准,以保证其调控力度。
(2)制定废弃物利用的税收优惠政策。
一是对利用资源综合利用企业的税收优惠。
不断完善资源综合利用产品的认定工作,扩大资源综合利用的税收优惠范围。
对利用”三废”的生产行业和产品进行减免税。
二是对废旧物资使用单位实行税收优惠,以降低废旧物资的使用成本,提高废旧物资的再利用率。
三是对企业生产可循环包装物实行税收优惠。
(二)完善发展循环经济的投融资体制
1.实现循环经济投资主体多元化
循环经济发展过程中,对于属于全国性和跨地区的纯公共物品的,如环境建设、生态恢复投资等?熏主要应由中央政府投资,对地方性的纯公共物品则主要由地方政府投资,具体运作可通过成立专业的循环经济投资公司进行;对于可进行市场化运作的准公共物品,如自来水、煤气、污水处理等,则应在加强政府监管的基础上放宽投资准入,通过
完善价格制度,吸引民间资本进入。
对于完全可以市场化运作的私人物品,一方面可通过相应的税收制度或收费制度使企业环境污染的成本内化;另一方面,通过循环经济投资便利、税收优惠、政府采购等方式鼓励企业投资。
这样既可以增加企业对末端控制类环保产品的需求,拉动末端控制产品的生产投资,增大末端产品的处理能力,提高利用率,又可以增加循环经济源头控制投资,鼓励企业开发洁净技术,实现清洁生产,从而,最终实现由末端控制向源头控制的转变。
2.拓宽循环经济的融资渠道
首先,在发挥国家开发银行政策性融资支持的基础上,可考虑通过加大中央财政投入设立专门循环经济发展基金,对全国性的和跨区域的循环经济项目的提供资金支持。
其次,在目前我国分税制体制下地方财权上移,且地方政府没有债务发行权的情况下,可考虑组建地方的循环经济发展银行,通过循环经济发展银行发行金融债券为地方发展循环经济融资。
第三,对金融机构向发展循环经济企业贷款的,可扩大相关贷款利率浮动区间;对该类贷款业务达到一定比重的,可享受一定的营业税和所得税减免,以鼓励和支持商业银行相关循环经济的贷款业务。
第四,推进循环经济创业板市场的建立,以引导社会资金的流向,提高金融资源的使用效率。
最后,在国际融资方面,在争取国际金融机构贷款、政府间贷款及国际银行组织的专项贷款,利用国际资本市场为环保提供金融支持的基础上,创新融资模式,采取BOT以及TOT等方式进行跨国融资。