第一章行政法概述第一节行政法的基本概念行政法是关于行政的法律制度，是我国法律体系中的一个部门法。
与其他许多部门法一样，行政法是人们按照它所调整的社会关系，对规定在各类法律文件中的法律规范进行划分的结果。
这里依次讨论行政、行政法和行政法律关系几个基本概念。
一、行政行政是一种重要的社会分工。
行政法意义上的行政是指公共行政。
行政法支配公共行政的范围，会因为国家和时代而不同。
传统上国家是公共行政的主要承担者，国家行政机关有权进行强制性和支配性的管理，国家还设置国有事业和企业单位履行公共服务和其他公共职能。
在"公共治理"框架下，出现了公共行政多元化现象，公共部门和民营部门通过承包等法律形式合作履行公共职能，改善和提高了公共行政的效率。
在行政法学上，可以将国家行政分为形式行政和实质行政、负担行政和授益行政、秩序行政和给付行政。
形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动；实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由什么国家机构实施的活动。
行政法意义上的行政一般是指形式行政，行政机关的任何职权活动都属于行政法意义上的行政范畴。
负担行政是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为。
负担行政和授益行政的分类对于确定行政活动的法律后果有重要作用，例如，在符合信赖保护原则的情形下，对于有法律瑕疵的授益行为一般不得撤销或者撤回。
秩序行政和给付行政是以公民自由权为中心划分的，为防止滥用自由权导致社会危害实施的秩序性管理是秩序行政，为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务是给付行政。
这种以行政职能为内容的分类，对于确定行政法的类型具有重要意义。
如果秩序行政是主导行政职能，行政法就属于秩序行政法；如果行政给付成为主导行政职能，行政法就应当属于公共服务行政法或者社会行政法。
第一章行政法概述行政法是关于行政权力取得、行使与运用，以及对行政权力监督并对其后果进行行政救济的法律规范的总称。
行政法是一个独立的法律部门，在国家法律体系中占有重要地位。
本章主要介绍的是行政法的基础知识，通过学习本章内容，了解掌握行政法的一般原理和基本知识，明确学习行政法的重要性和现实意义，为学习后面的内容打好基础。
重点问题：行政法的涵义与特征行政权的涵义与特征，行政权与公民权利的关系行政法的概念、特征和调整对象行政法的渊源行政法的基本原则行政法律关系的特征和行政法律关系要素第一节行政法的概念、特征和调整对象一、行政的涵义（一）、行政的概念“行政”（Administration）是行政法的核心概念，要学习行政法必须先了解“行政”的概念。
“行政”一词在日常生活中涵义较多，学术界对行政的解释也有不同的观点，概括起来，主要有以下三种：1．“排除说”。
2．“目的说”。
3．“内容说”。
我们认为应该从行政的实质意义和形式统一的角度对“行政”进行解释，因此，行政就是行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。
行政的这一定义包括了三层意思：（1）行政是行政主体的活动。
（2）行政并不是行政主体的所有活动，它是行政主体的特定活动，即行政主体对国家和社会事务进行管理的活动，行政主体的非管理活动不属于行政。
（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和控制等活动的总称。
（二）、行政的特征行政的特征反映的是行政自身内在的质的规定性，是行政与非行政的区别。
行政主要有以下特征：1．行政具有主体特定性。
2．行政具有执行性。
3．行政具有法律性。
4．行政具有强制性。
5．行政内容具有公益性。
6．行政具有受监督性。
二、行政权行政权不仅与行政有密切的联系，而且直接规定行政权力、公民权利的具体拥有和行使，因而，必须对行政权力、公民权利及它们的关系有一些基本认识。
（一）行政权1．行政权是由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。
