俄罗斯与欧盟：能源对话十年

确保俄 罗斯 经济社会 的发展和维护其国际影响力。其 能源外 交的战略 目标 ， 是通过 实施 长远能 源政策 。 不断扩大油气 出口， 增强国 内燃料 动力 综合体的区域 与国际竞争力 ， 实现其经济、 政治和战略利益的最 大化。 罗斯能 源外交的战略重点可以概括为 ：巩固独联体 ． 俄 “ 稳定 西欧 ． 争夺里 海， 开拓 东方， 突破北 美， 挑战欧佩克。”俄 罗斯能源外交的战略措施 包括 ： 制定 国家能源 中长期政策和相关法规 ： 断强化联 邦政府 对能源的 不 管理 和控制 ； 注重吸 引油气投资 ， 既 又对外资实行 “ 合理限制” 完善油气管道网络 以控制 能源战略通道 ； ； 鼓励和帮助本国大能源公 司通过 收购、 合资、 债转股 ” 多种 方式打人 国际能源市场 ： “ 等 注重能源外交干部的培养和－ 练。石 油天然气已成为俄 罗斯外交 中的“ ／ ｊ ． ｌ ｌ 硬权 力” 【 关键 词】 能源外交： 出口型 ： 罗斯和 战 略 目标 ．
能源安 全问题是 国家经 济安全的重要组成 部分 ， 是政治 、 军事安 全的基础 ． 当今世界的能源安全集中体 现在油气安全 问题 方面 如果 从市场供求 主体 的角度来界定的话 ． 的“ 所谓 能源 安全 ” 对主要资源 国 和出 １国来说 ， ３ ： 就是掌握 油气勘探开发及生 产经营 自主权 ． 并使 油气 出 口价格 和市场结构处于对本 国生存与发展最有利 的状态 对于油气 消费国和进 １ ３国来说 ． 能源 安全就是能够 以合适 的价格 ， 连不 断地 接 获得 国外能源资源 ． 以满足本国经济发展和社会稳定 的需要 根据俄能源官员和学者 的观点 ． 俄罗斯 能源安全面临的主要威胁 来 自内外两个方面 。 内部存在 的主要问题包 括能源消费结构不合理和 油气矿物原料基地 的危机现状 ， 这不 属于能源外交 考察范围 俄罗斯 能源外交面临 的主要外部威胁有 ： 一是油气生产设备更新依 赖外部 供 应。 苏联解体 以后 ， 原有的按计划配置资源的经济纽带 中断 ． 俄罗斯能 源工 业设备 的更新 在很大程度上要依 赖于外部独联体 国家—— 许多 动力设备和配套机组生产厂家被划 归新独立 的国家所有 ． 法为俄 罗 无 斯掌控 ： 二是独联体 国家竭力开辟俄 以外 的能源市场 。 近年来 ． 部分独 联体 国家 （ 如乌克兰 、 格鲁吉亚 、 尼亚等 ） 益 重视 油气进 １安全 ， 亚美 日 ３ 试 图减轻对俄罗斯油气单方 面的依赖程度 ， 俄罗斯 的控制 ： 摆脱 三是 俄油气管道 的垄断地位和管道运输 安全受 到一定威胁 。 俄罗斯运往独 联体和欧洲传统市场的油气 ． 因受美 国主导 的西 向石油管道和独联体 国家政治经济等 因素影响 ． 使得过境 问题复杂 而又充满风险 可见． 俄罗斯实施 能源外交的理论基础 ． 就是要 以能 源安全理论 来指导实现能源外交 ． 消除上述能源威胁 ． 确保俄罗斯经 济社会的发 ３俄罗斯能源外交的战略措施 ． 展 和维护其 国际影响力 。而俄罗斯实施 能源外 交的战略 目标 ． 就是通 近年来 ． 俄罗斯多管齐下 ， 从宏观和微观层面采取 了一 系列 措施 ． 过实施长远能源政策 ． 不断扩大油气 出１ ， 强国 内燃料 动力综合体 努力拓 展出 １型能源外交空 间 ． ３ 增 ３ 并已获得显著成效 ． 使之在 国际油气 的区域 与国际竞争力 ， 实现其经济 、 政治和战略利益 的最大化 。 市场 的地位迅速提升 。 第一 ． 制定 了国家 能源中长期政策和相关法规 ２ Ｏ世纪 ９ ０年代 ２俄罗斯能源外 交的战略重点 ． 俄政府分别制定 了《 新经济条件下 的能源政策基本构想》 《 罗 、俄 俄罗斯 能源外交 的战略重 点可以概括为 ：巩 固独联体 ．稳 定西 前期 ， “ 斯能源 战略构想》 能源保护法 》 确立 了叶利钦 时代俄能源政策 的 和《 ， 欧， 争夺里海 ， 开拓东方 ， 突破北美 ， 挑战欧佩克 。” 改革前景与 目 标及其相关法 律规 范 。普京执 政后 ， 从地缘政治和经济因素来看 ． 体国家 既是 俄罗斯最重要的能 主要 内容与结构 、 独联 调整 和制定 了新 的能源 发展战略 ． 主要 体 其 源出 Ｖ市场之一 ． ｌ 还是其 实现经济政治一体 化的重要伙伴 ． 更是抵御 根据 国内外形 势的变化 ． ￣２年 ２ 。这些政 策 美欧地缘政治扩张的缓冲地带。因此 ． 俄罗斯 能源外 交的一个重点方 现是新世纪之初颁 布的（ｏ ｏ 前俄 罗斯 能源战略要点》 向就是 “ 固独联体” 阻止或弱化独联体国家能源进 口多元化的诉求 和法规基本上确立了俄罗斯 能源外交 战略 的一系列基本原则 。 巩 ． 第二 ． 不断强化联邦政府对 能源 的管理 和控制 。俄罗斯政府始终 和努力 ， 以期将能源供应作为加速独联体一体 化进程 的战略工具 。 必 国家调 控应是俄 西欧与俄 罗斯在能源领域基本形成了相互依赖 的关 系 西欧是俄 认 为 ． 须由国家确立俄罗斯 油气发展 的优先方 向 ． 使能源成 为国家经济安全的保障。 罗斯 能源传统的 、 最大 的销 售市场 ． 而俄 罗斯 则是西欧能 源生产设备 资源管理政策的核心和基 础 ． 第三 ． 既注重 吸引油气投 资 ． 又对外资实行“ 合理限制 ” ０世纪 。２ 和技术 的大买 主。 近年来 ． 俄欧之间的能源合作 日 益深化 ．稳定西欧” “ 能源 如 作为俄罗斯能源外交 的战略重点 ． 一方面 ． 就是要通过稳定 与欧盟 的 ９ 年代 ． 工业投资萎缩严重制约了俄能源产业发展 ． 何突破能 ０ 瓶颈” 利用外 资促进俄油气综 合体发展 ． ． 就成 为俄罗斯 双边关 系来巩 固其在欧洲能源批发市场的地位 ． 并努力开发能源销售 源发 展这一 “ 俄罗斯 在通过 改善国内能源投资环境 的零 售市场 ： 另一方面 ， 是要与英 国、 就 挪威 等产油 国协 调关 系 。 在客 能源外交 的重要 内容 。近年来 ， 和鼓励大油气公司境外发行能源债券等方式吸引大 （ 下转第 ２ ８ ） ６页 观存在 的竞争或合作关系 中， 实现与它们的利益共享 和双赢

国际贸易案例国际贸易案例一：中国与美国的贸易摩擦自20世纪90年代起，中国与美国之间的贸易关系备受关注。

尽管双方之间的经济联系极为密切，但也不时出现贸易摩擦的情况。

中国作为全球最大的制造业基地之一，一直是美国企业重要的外包伙伴。

然而，美国对中国的贸易逆差问题一直存在争议。

美方认为，中国通过低成本劳动力和汇率优势等手段，大量出口到美国，导致美国国内产业无法竞争，进而造成美国失业问题。

因此，美国政府多次采取针对中国的贸易限制措施，包括对中国产品征收关税和实施贸易保护主义政策。

中国则认为，美国的贸易限制措施是对中国发展的不公平打压，违反了自由贸易的原则。

同时，中国也对美国关税政策进行反制，对美国进口产品进行报复性征税。

这种贸易摩擦对中国和美国两国及全球经济产生了重大影响。

尽管两国最终达成一些贸易协议，但问题并未完全解决。

国际贸易案例二：俄罗斯与欧盟的能源合作俄罗斯作为全球最大的天然气和石油出口国之一，与欧盟的能源合作一直备受关注。

欧盟国家对能源的需求量巨大，而俄罗斯则是其重要的能源供应国之一。

俄罗斯通过天然气和石油出口获得了可观的经济收益，而欧盟也从俄罗斯进口了大量的能源产品。

然而，俄罗斯与欧盟之间的能源合作也面临诸多挑战。

首先，在能源供应方面，欧盟国家对俄罗斯形成了高度依赖，这使得俄罗斯在谈判中拥有一定的议价权。

其次，俄罗斯的能源出口与其政治议程有一定关联，使得俄罗斯在能源合作中具有一定的地缘政治影响力。

欧盟国家则试图减少对俄罗斯的能源依赖，通过开发可再生能源和进口其他国家的能源产品来多样化供应渠道。

综上所述，国际贸易案例的发展和影响不可小觑。

国与国之间的贸易摩擦和能源合作都具有重大的经济和政治影响，尤其是对涉及国家的就业、经济增长和地缘政治格局的调整。

我们需要在保护自身利益的同时，促进公平、开放、互利的国际贸易体系的建立与发展。

欧盟为什么不接纳俄罗斯
俄罗斯想要加入欧盟，但它并未如愿以偿。

首先，欧盟担心俄罗斯在东
欧及其他地区挥舞其经济影响力，可能损害欧盟内部的、以自由贸易及竞争
为特色的协同经济。

其次，欧盟有责任尊重令其有限资源投资于那些有望成
为欧盟成员国的相关国家，并且不可能将这样的资源浪费于不可能短期成为
欧盟成员国的国家，例如俄罗斯。

另外，在政治及外交方面，俄罗斯尚未表现出足够的尊重、责任感和合
作精神，以在欧盟范围内展开正常的交往。

以乌克兰为例，在2014年至今，俄罗斯袭击及控制了乌克兰东部居民分裂、反对暴力行为、拒绝体现多元文化，这些行为与欧盟规定的行为标准相悖。

因此，欧盟担心，如果接纳俄罗斯，会给会员国的政治格局带来不利影响。

除了以上三个方面，欧盟还认为，俄罗斯是一个非西方国家，不具备欧
盟的文化背景，也没有体现欧盟的价值观，也没有欧盟理念所赋予的社会结构，其完全不符合欧洲联盟的核心价值。

这就决定了俄罗斯无法正常加入欧盟，而只能在某种程度上进行与欧洲联盟的经济及文化交流。

总之，欧盟拒绝接纳俄罗斯的关键因素不止三大方面，也在不同程度上
表达出欧洲联盟的核心价值，将欧洲联盟所有成员国的社会经济及政治体系
做出有意义的总结，而俄罗斯并未达到欧洲联盟规定的标准，因此未获接纳。

俄全球能源安全政策考量及中俄能源合作孙永祥 能源在俄罗斯社会经济发展中居特殊地位。

它是国家经济及人民生活的基础,保证俄G DP的约30%、国家预算收入的50%～60%和外汇收入的65%,而且是决定俄在国际舞台上作用的地缘政治因素。

苏联解体后,俄历届政府都把保证国家能源领域的经济安全放在首位,将保证全球能源安全的对外政策清晰地表述在国家能源发展战略之中。

一　俄能源部门面临的新挑战俄罗斯是当代世界能源生产大国和消费大国。

其人口仅占世界总人口的2.5%,而燃料能源地质储量则占世界总量的约30%,拥有世界石油储量的13%和天然气储量的32%,煤炭储量和水力资源居世界第二位。

俄天然气年产量居世界第一位;石油日产量已超过沙特阿拉伯居世界第一位。

俄罗斯作为燃料能源出口型经济增长模式国家,过于依赖石油和天然气等燃料能源的生产和出口。

国际油价上涨,卢布坚挺,国库收入增加;国际油价下跌,卢布贬值,国库收入减少。

石油和天然气决定着俄经济稳定与否,是俄对外政策的关键因素,也是当今俄能源外交中一张特殊底牌。

现在,俄石油开采量的56%、1/3以上油品和天然气都向国外(主要是欧洲)出口(苏联时期,俄每年石油出口量只占开采量的22%)。

近十年来,俄全部增加的石油产量都用于出口。

经济全球化,特别是金融危机以来,使俄国家经济安全面临诸多威胁:全球能源资源竞争加剧,俄相关技术发展滞后,使俄发展能源的风险增大;俄能源最大客户———欧洲国家对油气的需求在减少,欧盟为减轻对俄能源的过度依赖,制定了一系列加强同其他里海和中亚地区能源供应国合作的计划,试图绕过俄罗斯直接获取更多能源;俄与原来能源过境国(乌克兰、白俄罗斯等)以及格鲁吉亚等其他独联体国家的关系不断恶化;俄原有势力范围的一些中亚能源生产国,也以能源出口多元化为名,拟摆脱对俄的依赖等,使金融危机期间已下滑的俄经济雪上加霜。

自2009年以来,俄油气公司纷纷面临困境。

2009年1～9月,俄罗斯所有石油公司出口石油及油品的收入同比减少了45%;1～8月,俄天然气工业股份公司出口天然气的收入同比减少90%。