南宁市第二次土地调查之城镇地籍调查项目权属调查技术设计书

南宁市二次土地调查城镇地籍调查项目权属调查技术设计书1总则1.1目的根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）的要求，2007年7月1日全国第二次土地调查工作开始启动，我市的第二次土地调查要求在2008年底前完成全面工作，根据我市二调办的工作布置，今年年底开展60平方公里的城镇地籍调查工作。

为统一调查工作的技术和方法，编制本技术设计书，供在调查工作中参考执行。

1.2任务六城区城镇地籍调查的主要任务是充分利用已有的权属调查成果，查清调查区范围内每宗土地的位置、权属、界址、界线和地类等基本情况，满足土地登记的需要。

2 调查区概况2.1地理概况本次权属调查范围为南宁市及其辖区，经纬度范围：东经107º45’~108º51’、北纬22º13’~23º32’，主要是南宁市六城区的各乡镇社区和市区内近年来变化较大的几个区域，具体分成32个调查点，调查续上表2 技术依据2.1土地调查执行的文件1、《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第8号，1998年8月29日)2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号，1998年12月24日)3、国土部令第40号《土地登记办法》4、中华人民共和国房地产管理法》5、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令第55号，1990年5月19日)6、《中华人民共和国物权法》（2007年7月1日）7、《中华人民共和国城乡规划法》8、《确定土地所有权和使用权若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）9、《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部2003年第17号令)10、《日常地籍管理办法》(城镇部分) (试行）(1992 年国土[籍]字第8 号)11、《集体土地所有权调查技术规定》(国土资发[2001]359 号)12、《城镇地籍调查规程》((TD 1001-93)13、《土地利用现状调查技术规程》（1984 年全国农业区划委员会）14、《土地利用现状调查地(市)级汇总技术规程》（TD1002—93）15、《土地利用现状调查省级汇总技术规程》（TD1003—94）16、《城镇地籍调查成果检查验收办法(试行)》（1991年3月21日）17、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）18、《第二次全国土地调查土地分类》19、《广西第二次土地调查培训教材》以及森林、水利、公路、铁路等涉及土地权属方面的法律、法规。

2.2检查验收执行的文件全国二次调查办公室《第二次全国土地调查成果检查验收办法》3城镇调查技术流程确定调查范围：依南宁市现行的街坊划分逐宗预编宗地号→分区、分片发放指界通知书→现场调查核实(宗地权属状况、土地用途及土地座落) →界址调查核实→指界、签界、标定界址点→填写地籍调查表→绘制宗地草图→资料整理归档。

4 技术要求4.1调查内容4.1.1权属调查，是对调查区内的单位和居民使用的国有建设土地、城镇集体使用的集体建设土地按相关的法律、政策进行调查。

权属调查的内容包括权属界址点（线）的位置、界标类型、埋设界桩、土地权属性质、权属使用者名称、土地坐落、四至、门牌号、土地利用类别、使用期限等地籍要素及地理名称的调查。

权属调查的基本单元是宗地。

（1）宗地，又称地籍调查单元。

是指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是权属调查的基本单位。

一个宗地原则上由一个土地使用单位所使用，称独立宗。

（2）调查的主要内容a查清一宗地的位置、界线和四至关系；b查清一宗地的权属状况；c查清一宗地的土地利用类型；d查清一宗地的面积和质量等级。

其中权属状况是重点，包括权属界址点、界址线以及权属面积（宗地面积）。

（3）土地权属性质与单位划分a性质：城市市区的土地属于国家所有，单位（全民与集体所有制单位）和公民个人只有土地的使用权，即国有土地的使用权；城镇和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有外，其它均属集体所有，集体所有制单位和个人只有土地的使用权，即集体土地所有权与集体土地建设用地使用权。

b权属单位的划分，我国目前权属单位划分是根据《中华人民共和国土地管理法》中所规定的即国有土地使用权单位和集体土地所有权与使用权单位。

（4）宗地位置与权属界址点、界址线宗地位置通常指宗地所在的区、街道、门牌号及四至关系。

权属界址点，凡是土地权属界的转折连接点都是界址点，在地籍测绘中用以确定土地权属的界地面位置，相邻界址点的连线构成界址线。

4.1.2按实际情况分为初始地籍调查、设定地籍调查和变更地籍调查。

并根据实地情况设定界址点，画草图，为地籍测量人员提供界址测量依据。

4.2基本要求4.2.1要充分利用各乡镇土地所，收集各权利人提交的权属来源材料。

4.2.2权属调查应充分利用已有的权属调查成果以及各类行政决定书、争议调解书或法院裁决书；权属界线认定要合法、位置要准确、表示要规范。

4.2.3土地用途的认定应严格依据相关职能部门批准的文件。

4.2.4各类图表、数据应与实地一致。

5权属调查技术方案5.1工作准备准备工作是权属调查的前提工作，内容包括组织准备、行政事务准备和工作准备。

权属调查由项目实施单位负责。

具体如下：5.1.1组织准备是开展权属调查的重要步骤。

具体工作包括业主成立城镇地籍调查项目权属调查领导班子，指导和协助实施单位进行权属调查工作。

5.1.2行政事务准备是权属调查的政策保障。

具体工作包括制定工作方案、进行宣传发动，筹集资金等。

5.1.3业务方面准备是权属调查的重要保障。

具体工作包括收集整理图件（1：1万或1：5000正射影象图、1：1万地形图等）、资料（涉及有关单位的发证资料、原土地权属界线协议书、土地权属争议协议书等），对权属调查人员进行业务培训等。

5.2外业工作5.2.1宣传动员由业主利用电视台、报刊等媒体发布公告，并作宣传，下发文件给相关城区和乡镇政府，宣传土地登记的意义、作用、权属调查方法、调查路线安排、有关的政策规定，对土地权利人单位的要求等，并进行动员、解释和安排布置，为开展权属调查铺平道路。

5.2.2提交土地来源资料由各乡镇土地所负责接收本辖区内调查区权利人提交的土地来源资料。

a、土地权属来源证明分为两类：直接的土地权属来源文件和土地权属来源参考文件（材料）。

直接的土地权属来源文件，是指政府部门批准使用土地的文件。

其中包括《土地管理法》颁发前主管土地的政府部门，如计委、建委、民政、农业等有批地权的政府部门批准的用地文件。

《土地管理法》颁发后，国土部门批准的用地文件。

土地权属来源参考文件包括土地公有制实行前的土地契约、土地改革时颁发的土地所有证（土改发放的土地所有证，是入社之前的私有土地的证明和可以入社成为集体土地的法律依据）、集体土地交换协议等。

b、土地证书、土地附着物权属证明。

c、与权属有关的司法文书。

d、转让或征用土地协议书及补偿证明。

e、市城建档案馆证明。

f、无法提供权属来源材料的，提供土地所在地村委会（或居委会）盖章的用地来源、权属情况、建房时间和使用情况说明材料。

5.2.3调阅已登记发证的档通过调阅邕宁区国土分局档案室和局地籍档案室的土地登记档案,复印调查区内相关权利人的宗地图和发证坐标,或相关能标明位置的其他图件、材料。

5.3权属调查5.3.1调查的单元是宗地。

（1）属同一权利人拥有的权属界线所封闭的土地（含该权利人所有的建设用地）划分为一宗地。

（2）同一权利人的土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有或其他权利人土地分割的，应分别划分宗地。

铁路、公路、河流、沟渠等线状国有土地的分宗，以跨越其它权利人或其它线路，都应分宗，铁路的车站和区间应单独分宗，以进出站信号灯为界。

建设用地原则上按单一用途分宗。

（3）独立飞地划分为一宗地。

（4）使用权的宗地号按已设定的街坊从已编的最大号码起顺序编号。

5.3.2土地权属调查包括集体建设土地使用权和国有建设土地使用权的调查。

（1）集体建设土地使用权权属调查只对测区内的集体、单位使用集体建设土地进行调查，城镇宅基地此次不作调查。

（2）国有建设土地使用权的调查调查测区内所有单位、个人使用的国有建设土地。

5.3.3土地权属调查基本原则充分利用以往确权资料和调查成果，权属调查的基本原则是：（1）延用性原则已有的确权资料（登记资料、协议书等），当经过核实未发生变更，且与实地一致时，原资料可继续沿用，不需重新进行土地权属调查。

如已签字盖章的《地籍调查表》，经核实无误的，可继续延续使用，不需重新指界。

（2）完善性原则已有的确权、登记资料，手续不完善的，应补办相关手续，不需重新确权。

（3）重新调查原则已有的确权资料，如登记资料、《地籍调查表》经复核存在错误或实地界线已变化的，应重新确权划界，重新签订《地籍调查表》。

未确权登记的，有关各方法定代表人或委托代理人应共同指界。

与没有明确使用者的国有土地相邻的权属界线，由土地使用者单方指界人指界、签字，签订《地籍调查表》。

（4）权属来源不清、有争议，先搁置的原则有争议的界线，应依法予以调处。

对那些权属来源不清或涉嫌违法占地的，此次调查中暂时搁置不处理。

5.3.4调查方式重新进行土地权属调查的，由项目实施单位主持，土地权利人（或授权委托人）、相邻土地权利人（或授权委托人）、土地权属调查人员及其他必要人员必须到场，经过审阅提供的权属资料、到实地指界等阶段，依法对土地进行确权。

对原已签订《土地权属争议调解书》、法院裁决书及相关政府的确权文件确定的用地不需再确权，只调查其范围。

5.3.5土地权属界线表示方法（1）界址点的选取、表示和点位说明土地权属界线由曲线和折线组成。

在权属界线上，界线的转折点、与其他地物的交叉点，是起到控制界线位置和走向的关键点位，这些关键点位称为界址点（也称为拐点）。

界址点一般都依附于明显地物，因此需先将明显地物的位置调绘准确，然后再选取界址点。

界址点的选取原则，一是实地点位明显，便于找寻；二是便于用文字描述其位置。

下列地物点一般可选为界址点：①土地权属界线与沟、渠、路、河流、田坎等线状地物的交叉点。

②土地权属界线的转折点。

③土地权属界线经过固定的房角、墙角、地角点等。

④土地权属界线经过的山顶。

⑤界址点编号:国有土地使用权的界址点点号按已划定的街坊从最大号起顺编。

（2）界址线表示和说明界址线是指相邻两界址点的边线。

界址线一般主要有三种形式，一是依附于沟、渠、路、河流、田坎、地块边缘、居民点边缘、单位围墙外边缘等明显地物走向；二是依附于山脊、山沟等不明显地物从地形走向为主；三是不依附于任何地物、地形走向，通过两界址点间连直线来确认。

5.3.6权属调查要求（1）指界人。

农民集体所有土地的指界人由该农民集体推举产生（如村民小组组长），并由村委出具证明。