浅析行政征用补偿制度

法学研究　

我国行政征用制度的缺陷与完善　

兼谈我国的土地征用制度　

沈卫中　

（中共南通市委党校　法学教研究，江苏　南通２２６００７）　

（摘要］　我国的行政征用应该是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律规定，按照严格程序要求，以强制力‘式　取得行政相对人财产所有权或其他物权（包括动产和不动产），并给予公平补偿的一种其体行政行为。我国的行政征用制度　形成于计划经济时期，难以适应目前经济和社会发展的要求　其主要缺陷是：征刚对象过于单一；没有等价补偿原则的规　定；何为“公共目的”尚无统一界定；征用权的行使主体过于分散。因此，完善我围的行政征用制度已刻不容缓。　［关键词］　征用；征收；征调；公共目的；强制；补偿；程序　

财产的取得一般可以通过民法或行政法上的合　同方式，但这两种方式在某些情况下不可能完全满　足行政为追求和实现公共利益的需要，于是以强制　性手段取得财产的行政征用便成为一种补充形式。　行政征用是各国普遍采用的一种法律制度，我国也　不例外。我国１９８２年宪法第１Ｏ条规定：“国家为了　公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征　用”。《中华人民共和国土地管理法》第２条第４款　也规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体　所有的土地实行征用”。但我国至今尚未有一部对　行政征用制度作出统一规定的法律，学术界在这方　面的研究也较为簿弱。而形成于计划经济时期的不　够完善的行政征用制度，目前已难以适应经济和社　会发展的要求。对行政征用制度的研究和完善已刻　不容缓。　一、行政征用的内涵和特征　目前，我国法学理论界对行政征用没有确切的　定义。主要有三种观点：（１）行政征用是指行政主体　为公共利益目的，根据法律的规定，以强制的方式取　得相对人财产所有权或使用权，并给予补偿的一种　具体行政行为。　（２）行政征用是行政主体出于公共　利益的需要，依据法律之规定以强制方式取得行政　相对人的财产所有权、使用权或劳务，并给予合理经　济补偿的・种具体行政行为。　（３）行政征用是行政　５０　主体为了公共利益之目的，按照法律规定取得行政　相对人财物的单方行为。这里的财物既包括动产也　包括不动产。并把行政征用作为行政征收行为，与　行政收费、行政征调行为并列。　从英、美、日、法等　一些国家对行政征用的规定看，其称谓和含义也并　不一致。在大陆法系国家中，法国是较早建立公用　征收制度的国家，法国将行政征用称为公用征收和　公用征调。公用征收是指行政主体为了公共利益的　目的，按照法定的形式和事先补偿的原则，以强制方　式取得私人不动产的所有权或其他物权的程序。公　用征调指行政主体为了公共利益，在公用征收外，依　照法定程序强制取得财产权或劳务的常用方式。　日本宪法第２９条规定：“私有财产在正当补偿’Ｆ得　收为公用”。日本将行政征用称为公用收用。它是　指为供特定公共事业之用，基于法令而强制取得私　人的特定财产权并给予损失补偿的活动或制度。　在英美法系国家，也有行政征用制度的规定。　对上述行政征用的内涵稍加分析，我们不难看　出行政征用的共同点是：（１）公益性，这是行政征用　的前提和基础。国家依靠自己的公权力在其领土范　围内不需权利人的同意而将他人的财产转变为自己　所有的财产，这从近代以来一直受到一定的限制。　该限制即征用的公共目的性。也就是说，国家征用　

论我国行政征用补偿制度现状及完善

【摘 要】目前，我国行政征用补偿领域的立法仍然只是些原则性和纲领性的规定，具体的制度规定即模糊也很不系统。而对一个行政征用补偿制度具体如何运作，如何完善日益受到法律界和学术界的重视。在此，笔者试图从理论上对我国行政征用补偿制度的现实问题进行探讨，并重点就完善我国行政征用补偿制度提出一些建议。

【关键词】行政征用补偿制度 补偿标准 公共利益

一、行政征用补偿制度概述

关于行政征用的定义，学界对其有不同的认识。一般认为行政征用是指行政主体出于公共目的，为满足公共利益的需要，依法强制征用行政相对人财产所有权或使用权，并给予合理补偿，最大程度上保障行政相对人合法权益的一种具体行政行为。行政征用补偿制度是指行政主体的合法行政征用行为使被征用的公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，而由国家承担补偿责任的制度。

二、我国行政征用补偿制度的现实问题

毋庸置疑，我国现有的行政征用补偿制度的建设是比较迅速的，在司法实践中也取得了一定成效。但无论从各国行政征用补偿制度的发展趋势来看，还是从解决实际困惑的角度出发，都可以看出我国现行行政征用补偿制度还存在相当多的不尽善之处。其一，我国行政征用补偿领域的立法仍然只是些原则性和纲领性的规定，具体的制度规定即模糊也很不系统，而且多分散在单行的多个法律中,致使补偿标准有很大差异,且不稳定。其二，相关法律中“公共利益的需要”缺乏明确界定。各级行政机关具有扩大自身权力的天然倾向,在解释征用的“公共利益”时基本倾向是尽量扩大公共利益的范围,把“公共利益”泛化,由于缺乏约束，有着极大的自由裁量权，从而忽视了相对人权益的保护。其三，我国的行政征用补偿范围与德、日等国相比，甚为狭窄。其四，行政征用补偿制度缺乏正当程序。对于相对人如何申请补偿、向谁申请补偿、补偿金如何确定、补偿决定程序如何等问题则没有任何规定，没有这些程序性规定。其五，行政征用补偿救济手段缺失。对于已发生的行政征用补偿纠纷，实践中当事人还主要是通过行政系统内部解决，法院一般不予受理。

天水师范学院毕业论文

1 摘要：为了保障公民的合法财产权利，维护社会的安定，平衡在土地征用与补偿过程中公共利益与私人利益，文章以财产所有人利益的保护为主线，在借鉴国外先进经验和结合我国国情的基础上，提出了建立健全合法有效的土地征用补偿制度，补偿的终极目标应该是在公民财产征用后通过补偿使公民的生活水平在不低于原有生活条件的基础上对后续生活保障构不成威胁，所以文章从公共利益的界定，提高补偿标准、丰富补偿方式，完善土地征用程序，加强土地征用立法四个方面就对我国土地征用补偿制度中出现的问题进行探讨，旨在国家行政干预，规范土地的补偿机制，调控和约束地方政府的作为，完善和规范土地征用法律体系，进而促进社会的和谐发展。

关键字：土地征用 财产权 行政补偿 公共利益

Abstract: In order to guarantee the citizens' legal property rights, maintain the social

stability and balance the public interest and private interests in the process of land

requisition and compensation, the paper proposed to establish the perfect legal

effective system of land requisition and compensation which based on learning from

overseas advanced experience and combining the conditions of our country according

to the protection of the interests of the property owner. The ultimate goal of

浅析行政征用赔偿制度

发表时间：2009-01-15T11:16:53.200Z 来源：中小企业管理与科技供稿 作者： 袁素丽

[导读] 从理论界有纷争的行政征用睁开，偏重阐发了行政征用赔偿的特性及其执法制度的不够，并有针对性的提出了完满我国行政征用赔偿制度的几多提倡。

摘要：从理论界有纷争的行政征用睁开，偏重阐发了行政征用赔偿的特性及其执法制度的不够，并有针对性的提出了完满我国行政征用赔

偿制度的几多提倡。

关键词：行政征用 行政征用赔偿

1 对行政征用举动的概述 为了更好的明确行政征用赔偿制度，本文先行对行政征用作一叙述。我国学术界对行政征用的界定，主要有以下几种看法：①广义的行政

征收包罗行政征用、行政征收、行政征调等。即把行政征用看作是行政征收的一种类型，以为行政征用是指为了大众优点之目的，行政主

体凭据执法划定取得行政管理相对人财产的单方举动。②行政征用系指国家议决行政主体对非国家全部的财物举行欺压有偿的征购和使

用。现在主要表如今国家对团体地皮的征用上。另外，还有国家对文物的欺压征购，行政构造对船只的欺压租用等。③行政征用是指行政

主体出于大众目的，为餍足大众优点须要，依法欺压转移相对人财产全部权或使用权，并给予公正赔偿的一种具体行政举动，是一种独立

的执法制度。④行政征用是指行政主体出于大众优点的须要，依据执法、规则的划定，欺压性的取得行政相对人财产全部权、使用权或劳

务并给予公正经济赔偿的一种具体行政举动。⑤笔者以为，上述前三种看法均能基本把握行政征收举动的实质，但各有缺陷。第一种看法

把行政征用作为行政征收的一种，现实上以字面表述、而不因此素质内容来归类。行政征用与行政征收有配合特性,如：大众目的性、欺压

性、法定性、可诉性。但他们的差异之处越发显而易见：行政征用是有偿的、相对人是不行预知的，而行政征收则正反之。另外，上述三

种看法中行政征用执法关连中客体的领域较窄。行政征用的工具非常普遍：包罗物，⑥智力效果⑦以及劳务。笔者比力赞同第四种看法。