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公共政策学第一章公共政策与公共政策学一、政策与公共政策公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
二、公共政策的本质、特征与功能1、“利益”是公共政策的核心要素2、对社会利益的权威性分配政府常利用公共政策，去保护、满足一部分人利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。
正是从这个意义上讲，公共政策的本职应该是政府对社会利益实行的权威性分配。
3、利益分配的基础及其动态性利益分配是动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是利益选择和利益整合；分配的关键是利益落实。
从利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，是一个完整的过程。
（1）利益选择政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。
作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。
在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。
（2）利益整合社会上，人们已经获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，为解决错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。
（3）利益分配政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。
（4）利益落实政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。
但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。
4、增进社会利益5、公共政策本质要实实在在地增进社会利益对全社会的利益进行分配基于多种利益关系的有选择的利益分配通过整合各种利益矛盾后的利益分配要在实践中得到兑现的利益分配要在增进社会利益中突出效益，在分配社会利益中突出公平三、公共政策的基本特征与主要功能1、公共政策的基本特征阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性公共政策的主要功能○1、导向功能公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。
第一章公共政策概述第一节公共政策的理解一、公共政策的概念定义：是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实现过程（课本）公共政策，社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为总则。
二、公共政策的本质公共政策社会本质是政府对社会公共利益的权威性分配美国学者戴维.伊斯顿对公共政策所下的定义突出了三个思想：制定公共政策是为了进行分配。
分配的范围是全社会。
分配的彩响力是具有权威性的。
政府分配利益是一个动态过程，它的基础是政府选择利益和综合利益，它的关键是落实利益。
在社会公共利益中，从利益选择到利益综合，从利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。
利益选择利益综合利益分配利益落实第二节公共政策的特征、功能与类型一、公共政策的特征（一）阶级性（二）普遍性（三）强制性（四）目标导向性（五）稳定性（六）时效性（七）层级性（八）合法性（九）预见性（十）价值选择性二、公共政策的主要功能1、导向功能2、调控功能3、分配功能4、管制功能三、公共政策的类型（一）分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策（按功能标准来划分）1、分配性政策：将服务和利益分配给社会公众中特定的个人或者群体。
2、调节性政策：用美国著名政治学家罗威的话说，就是“调节性政策与分配性政策有一点不同，即从短期来看，调节性的决定关系到谁将得到满足，谁将被剥夺”。
3、口我调节性政策：也涉及对某一事物或团体的限制或控制，这是受调节的团休主动耍求, 并作为保护和促进口我利益的一种手段。
4、再分配性政策：政府在社会各阶层或团体屮进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。
（二）元政策、基本政策、具体政策（按层级标准来划分）1、元政策在公共政策的层级系统屮，元政策是最深层的政策。
元政策是“关于政策的政策"，是“川以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在丁-“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策雹功能：即排序价值、选择方向、规定程序类别：⑴元政策的笫一种类型是价值性的元政策…■“民主”、咱由”、“公正”（2）元政策的第二种类型是方向性的元政策…■“以经济建设为中心”、“改革开放”（3）元政策的第三种类型是程序性的元政策…■民主集中制2、基本政策基木政策通常是髙层次的、人型的、长远的、带有战略性的政策方案。
公共政策：为解决社会公共问题，实现公共利益，由政府、权力机关通过政治程序而制定的政策法规。
公共政策社会本质：政府对社会公共利益的权威性分配1.“利益”是公共政策的核心要素2.公共政策是对社会利益的权威性分配3.公共政策对社会利益分配的基础是社会利益的增进4.公共政策分配利益的过程具有动态性公共政策的基本特征：1.政治性、权威性和强制性 2.公共性和偏好性 3.稳定性与适应性4.特定性与普遍性公共政策的分类：①形式上：横向：立法决策、行政决策和司法决策纵向：中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策②内容上：元政策、基本政策、具体政策③具体功能：分配型政策、再分配型政策、规制型政策④调整的社会内容：政治政策、经济政策、社会政策、法律政策、科学与技术政策⑤内容的性质：实质性政策、程序性政策公共政策的功能：管制功能、导向功能、分配功能、调控功能、稳定功能、公平正义功能、促进社会革新功能公共政策的历史沿革：西方政策类学科的形成与发展1、50—60年代：形成时期以美国政策学者哈罗德·拉斯韦和丹尼尔·儒勒于1951年合著的《政策科学》为标志。
拉斯韦尔是现代政策科学的创始人。
美国政治学的研究也经历了几个阶段的演变。
①19世纪末至20世纪初的传统主义时期，着重于国有制度和国家观念的研究。
②第一次世界大战以后的“权力主义”时期，着重于权力关系和权力集团关系的研究。
③第二次世界大战以后的“行为主义”时期，运用自然科学的技术手段和定量分析，着重研究个人或团体的政治行为。
④70年代以来的后行为主义时期，提倡用“政治系统”的概念取代“国家”的概念，着重研究政治系统和政治环境的因果关系、相互作用。
2、70年代：发展时期政策科学呈现出两种发展趋势：①“趋前倾向”，主要表现为60年代中期以后兴起的政策咨询潮流。
②“趋后倾向”主要表现为70年代中期以后的政策周期化研究。
3、80年代：比较研究时期特点：①政策研究机构普遍、多样；②学科建设日益成熟；③政策研究专业化。
《公共政策学》复习资料第一章公共政策学的学科要素公共政策学的研究对象所包括的三个方面1研究对象、2概念体系3研究方法。
作为公共政策学研究对象的公共政策所包含的三个层次1）具体的个别的政策；2）政策群和政策链；3）政策一般。
政策链的概念源于列宁对政策系统的研究应予重视的四个突出问题1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异2）公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3）公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4）公共政策制定系统内部的结构公共政策学的研究方法，根据研究过程的不同阶段，可以划分为三个方面：研究程序的设计研究资料的收集或者对研究对象的观察公共政策的研究视角和路径公共政策研究中常用的二手资料的收集与分析方法可以分为：内容分析法二次分析法现存统计资料分析法从系统分析的内容看，对公共政策的分析包括政策系统的环境分析、目标分析和结构分析三个方面。
公共政策学概念的三个层次：1核心概念、（政策分析中不可或缺的概念）2次级概念、（核心概念的子概念或者从属概念）3边际概念（从其他学科引进或者移植过来的概念）公共政策学的创立者是拉斯韦尔公共政策学科孕育的历史条件1 系统论、信息论、控制论的产生2 决策科学的形成3 行为科学的形成和行为主义政治学的进展4 凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大三论提供的基本方法：系统方法、反馈方法、信息方法、功能模拟方法。
第二章公共政策与政策工具公共政策：公共政策是公共权力机关经由所政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目的、以实现公共利益的方案。
公共政策的产生须有三个初始条件（核心要素）：（1）公共问题的形成；（2）公共决策机关的产生；（3）公共强制机构的出现。
公共政策的内容构成1元政策：或称总政策，对其余政策起指导和规范的作用，2基本政策：衍生于总政策，是总政策在某一领域的延伸和具体化，也是该领域的元政策3部门政策：为在某一个特点的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。
公共政策学第一章绪论p11、公共行政学的首创者之一，美国学者伍德罗·威尔逊，政策是由政治家及具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
2、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿，公共政策是对全体社会的价值做权威性的分配。
3、政策科学主要倡导者和创立者哈罗德·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰。
4、公共政策的界定：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。
5、政策系统政策系统是“政府制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。
政策主体（政策活动者）：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
构成因素包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。
6、政策客体：政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
（1）从事的角度：公共政策学要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。
（2）从人的角度：政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。
7、政策系统的划分P7现代化、科学化的公共决策系统是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。
（1）信息子系统（2）咨询子系统（3）决断子系统（4）执行子系统（5）监控子系统1、2 公共政策学的范式1、1951年，美国斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，被人们当做公共政策学诞生的标志。
2、公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质，原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
P243、公共政策学的“范式”特征：p27（1）公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域。
《公共政策学》复习材料名词解释部份1、德尔菲法(Delphi Method)采用匿名和反复函询的调查方式，拟定调查问卷并提供背景材料，经过几轮的征询与反馈后使各种不同的意见渐趋一致，最后把这些意见汇总后用数理统计方法得出一个统一的分析结果，供决策参考。
通过有控制的反馈使得采集专家的意见更为可靠的分析方法。
2、头脑风暴法(Brain-storming Method)又称智力激励法、 BS 法、自由思量法，是由美国创造学家A·F ·奥斯本于 1939 年首次提出、 1953 年正式发表的一种激发性思维的方法。
所谓头脑风暴(Brain-storming) 最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或者激发创新设想3、结构适中(优良)问题：是指那些包含一个或者几个决策者和相对有限数量备选方案的问题4、政策僵化：指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与妨碍，带来严重的不良后果。
5、政策目标：公共政策目标指有关公共组织特殊是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
6、政策合法化：指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程7、定性分析方法：在缺乏历史数据的条件下，利用专家的经验和专业技能进行分析的方法。
它主要应用于宏观的、战略的、长期的、总体的和综合的分析，往往是对事件的发展趋势、发展方向的分析。
8、定量分析方法：定量分析是对社会现象的数量特征、数量关系与数量变化的分析。
显著特征之一是，数学、统计学知识的大量运用。
9、公共政策分析：公共政策分析是指一种对公共政策过程的主要环节进行审查、研究并对相关机构提出政策前景预测和行动建议的活动。
或者更具体地说，公共政策分析主要是就问题构建、未来预测、行动建议、实施监控、执行评价展开分析，并创造相关的知识成果。
公共政策复习资料第一章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
2）以民为本，政在得民的政策原则。
3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。
（古代与政策相关的著作：1战国策 2智囊补4）重农抑商的政策主张。
5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。
6）无为而治的政策构想。
2中国古代不能形成公共政策的原因：1由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成。
2只有当研究者能够对政策的过程进行直接的或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学3亚当-斯密对政策研究的贡献：1）反对一切封建关系，在农业与商业之间取得平衡，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工发展生产力才能继续发展，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。
2）他有关政策与市场关系的理论，界定了政策的范围和方向。
经济自由是它的基本观念。
3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础4克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。
这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。
2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。
5、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
2）他的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识论路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。
公共政策学复习一、不定项选择1.阿米泰·埃兹奥尼将理性方法和渐进方法结合起来，提出了何种决策方式。
混合扫描2.罗杰·W·科布等在《比较政治过程的议程设定》中的议程构建模型分类。
外部推动模型、动员模型、内部推动模型3.政策客体的两个方面。
社会问题（事的角度）目标群体（人的角度）4.公共政策学的特点。
公共政策学是一门交叉科学；公共政策学是一门“软科学”；公共政策学是一门应用科学5.根据政策所起作用的性质不同进行的分类。
鼓励性政策与限制性政策6.德洛尔的公共政策科学“三部曲”。
《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索》、《政策科学构想》7.完全理性决策模型的基本假定。
1）假定决策者完全理性，具有超强的分析问题能力和极好的逻辑推理能力，遵循最优化原则来行事，不断寻求最佳方案来实现最大化利益。
2）假定决策所需的各项信息都是完备的，对目标和价值的认识存在共识，对备选方案的拟定无遗漏。
3）假定决策者有足够的时间来搜集决策所需各项信息，能够比较各种决策方案的优劣并作出正确无误的选择。
8.政治系统决策模型的特点。
（1）政策过程中各个环节相互作用（2）环境对于政策制定具有重要影响（3）政策制定是一个完整的动态过程，体现了开放性特征9.政策规划的四个环节。
目标确定、方案设计、方案审议（方案比较）、方案择优10.优化行政组织结构，对于提高政策执行力的作用。
11．政策法律化的条件。
1）对全局有重大影响且有立法必要的政策2）具有长期稳定性的政策 3）相对成熟和有效的政策12．公共企业作为政策工具的优点。
1）生产私人企业或社会组织无力提供或不愿提供的公共物品和公共服务2）建立公共企业所需信息成本，比自愿性工具和规制要低得多3）公共企业创造的利润可充实公共基金，并用来支付公共支出13.从政策评估发展史来看，其发展路线与侧重点的变化。
发展路线：技术评估——→道德评估（社会评估）——→综合评估政策评估的侧重点变化：政策效果和效率——→政策价值和政策民主14．法团主义政策过程模型的重要特征。
《公共政策学》复习资料一、名词解释1、行政法规：行政机关依据国家宪法规定和全国人大授权制定的行政法规，习惯上称为政府立法活动和行政立法活动。
2、再分配性政策：是政府有计划地积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。
3、利益集团：是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
4、政治社会化：是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立和政治行为模式的形成。
5、公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
6、政策环境：是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。
7、政策执行：是政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实的效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
8、政策终结：是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失败，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。
二、不定项选择题1、西方国家三权分立体制下的公共政策的主要形式有（ABCD ）A、国会立法B、总统决策C、政府机构决策D、司法决策2、根据所要分配的利益类型，公共政策可分为（BD ）A、实质性政策B、物质性政策C、程序性政策D、象征性政策3、利益集团影响政策的方式和途径有哪些？（ABCD ）A、院外活动B、舆论宣传C、政治捐款D、抗议示威4、美国学者罗杰。
W。
科布提出政策议程的基本类型有（ABC ）A、外在创始型B、政治动员型C、内在创始型D、利益动员型5、政策议程触法机制的影响因素（ABC ）A、范围B、强度C、时间D、空间6、政策执行的资源条件主要涉及哪些方面（ABCD ）A、经费资源B、人力资源C、信息资源D、权威资源7、政策执行的手段有哪些？（ABCD ）A、行政手段B、经济手段C、法律手段D、思想教育手段8、政策评估方法有哪些？（ABCD ）A、前后对比B、专家评估法C、目标群体评估法D、执行群体评估法三、简答题1、简述小组意识的特征。
公共政策学期末考试复习资料一．名词解释公共政策学：是尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
融入：指研究之初，研究者很快进入角色，使自己的语言、行为举止和生活方式都能够与研究对象及其社区保持一种同化状态，以通过移情理解来加深对于研究对象的认识。
跳出：指研究者经过一段时间的移情理解之后，当需要对所观察到的政策现象进行判断、分析和解释时，研究者要跳出被同化的角色，恢复到政策研究者客观的、中立的立场上来，从局外人的角度，重新审视被观察的政策现象，归纳出理性的结论。
非介入性研究：也称为无回应性研究或者文献研究，是一种与其他几种研究方式在策略、思路、材料等方面都迥然有异的研究方式。
概率抽样：按照概率原则，从总体中抽取一定数目的单位作为样本进行观察，概率抽样是总体中每个单位都有一定的概率被选入样本，严格的统计学语言叫作使总体中的每一个个体都有一个已知不为零的被选机会进入样本。
分层抽样：它是先把总体中的所有单位按照某种特征和标志进行分类或者分层，然后再在各个层次中采用简单随机抽样或者系统抽样的办法抽取一个子样本；最后，将这些子样本结合起来构成总体的样本。
整群抽样：是采用简单概率抽样、系统抽样或分层抽样的方法，从总体中随机抽取一些小的群体，然后由所抽出的若干个小群体内的所有元素构成样本。
深度访谈法：是一种非标准化、非格式化的政策研究资料的收集方法。
元政策：是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
公共政策学的研究对象：就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。
二、公共政策学的研究方法：（一）研究程序的设计：1、提出拟研究的政策问题2、确定假设3、收集系统资料4、资料分析5、做操作性研究6、撰写研究报告（二）政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集：（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法（三）公共政策的研究视角和路径：1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；（公共政策的基础性研究方法）2、公共政策的矛盾分析方法——明确矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面的辩证关系。
3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法（个案研究的证据来源有文献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察、物理人工制品）；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法三、公共政策学的概念体系：在内部构成上区分为三个层次：核心概念；次级概念；边际概念，公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系；1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。
反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果；2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现；3、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础；第二节、公共政策学的产生、发展与中国化一、古代中国政策研究：(1)史官制度 (2)策士制度 (3)谏议制度 (4)科举制度欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。
宋代苏轼在应考时所进的实务策是《教战守策》二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的政策研究公共政策学诞生于20世纪50年代。
诞生地在美国学科形成的历史条件1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）；2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。
4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。
三、学科的诞生与发展公共政策学在西方国家产生的标志：勒纳和拉斯韦尔的《政策科学：视野和方法的近期发展》，公共政策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。
公共政策学的创立者：拉斯韦尔代表性著作：《政治学—谁得到什么？何时和如何得到》，论文《政策方向》中六点界定：（1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为前提；（2）它的哲学基础是逻辑实证主义；（3）它是一门对于时间和空间都极其敏感的学问；（4）它具有跨学科的特点；（5）是一门须和政府合作研究的学问；（6）是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。
公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学(公共管理学)领域里成长的决策科学，行为主义。
公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过；（一）公共政策学发展的初期阶段(50年代到60年代初期)：1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就；2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究（二）20世纪60年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评；1、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学：概念与使用》、《政策科学构想》的出版；2、德洛尔的主要学术成就：第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；主要学术成就：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；（3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；3、公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60年代后期开始)：（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。
（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期。
（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
（4）公共政策比较研究开始起步（三）公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年代以来）（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。
（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法取代客观的研究方法。
（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究刊物、专业研究机构以及专业和课程的建立四、公共政策学的引进及其中国化：（一）把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。
从20世纪80年代起，公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科目。
台湾学者的工作，对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和发展起来相当大的作用。
中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门的决策科学化和民主化进程。
改革开放后，决策科学、管理决策学和行政决策学著作的出版和传播，为公共政策学的发展创造了良好的社会条件和教育环境。
较为完整地吸纳和介绍西方国家特别是美国的公共政策学知识体系的教科书的编著和出版迟至20世纪90年代。
（二）公共政策学中国化的进程：现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。
公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向，要在以下几个方面努力：1、强化研究者的主体意识；2、重视对政策哲学的研究；3、重视本土资源；4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与模型。
第三节、为什么学习公共政策学有以下几个方面：1、是为了改进政策系统，提高政策质量。
2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。
3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。
第二章公共政策与政策工具第一节、公共政策的含义、类型与功能一、公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
公共政策的内涵：1、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现——它表示公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干、不相干什么。
为什么不想干；3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，能不能以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益；4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
二、公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：1、公共问题的形成；2、公共决策机关的产生；3、公共强制机构的出现近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：1、在公共问题形成过程中，公民参与所起的作用越来越大；2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；3、现代国家和政府，越来越注重于执行社会管理的职能，其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展；4、以政策过程的民主化和科学化来保证公共政策质量。
三、政策类型：从内容特征上划分公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。
