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人口迁移,特困山区摆脱贫困的有效途径)))清远市石灰岩特困山区人口迁移的调查与思考t蔡荣鑫何洁广东省清远市是1988年新建的地级市,现辖5县2区,代管2个县级市。
总面积为119万平方公里,总人口333174万。
清远市集/老、少、山、边、穷0于一身,石灰岩地区面积和人口均占全省2/3以上,覆盖5个县(市)的34个乡镇。
1993年广东山区约有20万人未解决温饱,清远市占了10万。
为了从根本上解决这一地区的绝对贫困问题,清远市委市政府从实际出发,大胆探索,继1991年成功创办扶贫经济开发试验区后,又于1993年5月开始组织10万石灰岩特困地区人口大迁移,创造性地走出一条以/异地发展、体外造血0为主要特征的开放型、开发性扶贫新路子,从而有效地把扶贫工作推向了一个新阶段。
一、清远市石灰岩地区贫困情况介绍清远市石灰岩山区自然条件极其恶劣,山多树少,石多土少,坑多水少,农业资源十分贫乏。
虽然从地理面积上来说石灰岩地区不算小,但这里实际可利用的耕地面积则少得可怜。
这里自然灾害频繁,风、寒、冰雹、暴雨洪灾,无雨旱灾,给本来水平就很低的农业生产带来很严重的不稳定性。
农民劳动一年,只有半年的收成。
而且自然环境及种植条件的恶劣使得这里的作物品种极为有限,能够种植的作物多是蕃薯、木薯和玉米等杂粮,水稻等根本不可能在这里成活。
大多数石灰岩特困山区的地理位置十分闭塞,山民们出入要走自己用石板铺成的崎岖山路,有的村子赶一趟墟要一整天的时间。
由于村民居住分散,交通不便,架设线路成本高昂,至今大多数的地方依然无法实现通电(其实,即使通了电,山民们也用不起);由于年轻人多外出打工,他们和依旧居住在深山中的家人的联系只能通过信件,但交通的不便使通邮也成为困难;大多数山民依靠赶墟卖山货或编织的扫把换取油盐等一些必须的生活用品,但他们与外界大市场的联系只能止于墟镇,因为交通不便使得山民们溶入山下或山外大市场的成本高得令人望而却步。
山民们的生活十分困难,当地人们用这样的话来描述生活的艰难:/广东小西北,开门见石头,食水贵如油,说饭口水流0,/一条竹竿当衣箱,两块竹板一张床,三只石头砌个灶,四季都是食杂粮0。
清远市农业发展与改革措施探究作者：简孝祐来源：《南方农业·下旬》2020年第03期摘要农产业发展在区域经济发展中占有一定比例。
随着社会的发展与变迁，农产业劳动力逐渐被机器取代，但随着第二产业及第三产业的蓬勃发展，农产业的发展面临挑战。
在广东省清远市的产业结构中，农产业发展具有稳定增长的特性，具有广阔的发展前景。
基于此，分析了农业改革对于区域经济发展的影响以及清远市的农业发展现状，探讨了清远市农业改革推动对经济发展的影响及清远市农业发展转型创新面临的挑战，提出了促进清远市区域经济发展的建议。
关键词农业;产业结构;农业改革中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2020.09.0521 农业改革对于区域经济发展的影响区域中农业的发展势必会影响该区域的经济发展。
实行一系列的农业改革措施，也会影响区域经济的发展。
农业改革通过加速农村现代化的进程，带动了区域经济的发展。
农业现代化架构下，大量投入资本、资金能够使得区域居民的生活得到改善。
透过资金挹注至农村，加速现代化发展，能够达到促进区域的发展目的。
要提高农产品的附加价值，且回归农事者，农业经营就有必要纳入第二、第三产业部分，提高农业的主体性。
因此必须要进行行销、地方活化、高附加价值化等工作，改善农业市场萎缩以及农业产值、所得下降等问题。
农产业必须与其他二、三产业合作，以提高农产品的附加价值。
农业通过导入替代性原料，开创新的产业链，有助于提高农业价值与生产力，增加区域就业人口与农业产值。
区域农业的推动机制能够通过不同的支点来借力使力，相互整合与互动，延伸农业价值链，以促进区域经济发展，同时为农民提供就业机会。
产业与地方紧密结合，不断进行合作与创新，会产生聚落发展的现象，可促进新知识、新技术产生，促进区域创新发展，创造新的工作机会。
农业改革发展休闲农业，也是活化区域经济发展的重要方法。
通过社区发展休闲农业，组织营运，可以休闲农业特色活化农村经济。
关于推进山区乡村经济发展的思考推进山区乡村经济发展是实现农村全面小康的重要任务，也是实现乡村振兴的重要途径。
山区乡村经济发展面临着诸多困难和挑战，如交通条件落后、土地资源匮乏、基础设施薄弱等，需要政府和社会各界共同努力，采取合理的战略和政策，加速推动山区乡村经济的发展。
首先，需要优化山区乡村的产业结构，调整农产品的种类和产量。
山区乡村地形复杂，适宜发展生态农业、特色农业等非传统产业，通过品种优化、增加附加值等方式提升农产品的市场竞争力。
同时，可以推动农民专业合作社的发展，通过集中力量、规模化经营来提高农业生产的效益。
其次，需要加强山区乡村基础设施建设，改善农村交通、水利、电力等条件。
山区地形复杂，交通不便是山区经济发展的瓶颈之一、政府需加大路网建设力度，修建连接山区乡村与外界的道路，并采取合适的交通工具，如小型客车、观光车等，提供方便快捷的交通服务。
另外，山区缺乏水源和水利基础设施，需加大水利工程建设力度，提供灌溉水源和供水设施，保障农田灌溉和居民生活用水。
同时，加强电力设施建设，保障山区乡村电力供应，推动山区乡村电商发展。
再次，需要加强山区乡村教育和医疗卫生服务。
由于山区地形复杂，学校和医院的建设相对困难，导致山区乡村教育和医疗资源匮乏。
政府需要加大对山区乡村教育和医疗卫生的投入，改善教育和医疗卫生设施，提供良好的学习和治疗环境。
同时，可以通过网络教育、远程医疗等方式，提供优质教育和医疗资源，弥补山区乡村资源不足的问题。
此外，需要提高山区乡村的科技创新能力。
科技创新是推动经济发展的重要驱动力，也可以帮助山区乡村克服资源匮乏、交通不便等困难，实现产业的转型升级。
政府可以通过加强科研机构和企业的合作，提供专业的技术支持和培训，推动创新创业，培育新兴产业，提升山区乡村经济发展的活力和竞争力。
最后，需要推动山区乡村旅游业的发展。
山区自然风光独特，生态环境优美，具有丰富的旅游资源。
政府和社会需要加大对山区乡村旅游业的投入，改善旅游基础设施，打造旅游品牌，提供高品质的旅游产品和服务，吸引更多的游客前来观光、度假和消费，促进乡村经济的繁荣。
1导言1．1 选题背景和研究目的长期以来，党和政府始终高度重视农村工作，特别是改革开放以来，制定了一系列的惠农、支农政策，为解决“三农”问题做了大量工作，在国家财力有限的情况下投入相当数量的资金，取得了一定进展，经济近30年的发展，我国人民生活已整体实现了小康。
但是用整体提升农民生活水平的目标衡量，仍存在明显的不足，城乡差距进一步拉大。
据有关部门统计，目前农村还有3000万贫困人口，6000万人徘徊在温饱线上，“三农”问题长期以来一直是困扰我国经济发展、社会公平和实现国家现代化的核心问题一。
要从根本上解决“三农”问题，就必须减少农民，缓和农村的人地矛盾。
那么减少农民，农村人口向何处去呢？世界各国经济发展的经验证明，根本的出路是在发展农村经济的同时走农村城镇化道路，通过工业化和城镇化，将剩余的农村劳动力向非农产业转移、大量的农村人口向城镇迁移，实现城乡良性互动。
清远市是广东省北部一个落后的山区，研究清远贫困山区城镇化问题具有积极意义：寻找适合清远贫困地区发展的城镇化道路，加速城镇化进程，有利于缩小清远与广东其他地区之间的发展差距。
1．2 相关概念介绍城市：现代意义的城市是指工业发达，交通便利，以第二、三产业为主，一定数量的居民集中居住的人类居民点，是一定地域内的经济、政治、文化、科教、卫生中心，也是人流、物流、资金流、信息流交汇中心。
城镇：城镇即城市，泛指以非农产业为主、居民集中居住的居民点。
市中心：一个城镇内起到中心作用的政治、经济或文化活动所在地。
城区：指城镇中人口密集，工商业、服务业、交通运输业、文教卫生业比较发达的地区，是城镇的主要组成部分和核心区域，包括市中心和周围连片的城镇区域。
郊区：指城镇辖区内除城区以外的地域，是城镇周围在政治、经济、文化和国防事业上与城区有密切联系的区域，是城镇不可分割的重要组成部分。
市区：市区有广义、狭义之分。
狭义的市区即城区。
广义的市区即市法定边界直接管辖的地域，不包括市所辖的县、自治县、旗等。
改革开放——清远变迁如果说广东改革开放的历史，是中国改革开放历史的一个缩影，而清远就是广东改革开放历史的一个缩影。
清远是全国最有名的石灰岩贫困地区之一,曾经被人称为广东经济的“寒极”。
然而,“寒极”而今也发生了翻天覆地的巨变。
招商引资,互利共赢。
长青果园位于清城区源潭镇银英公路旁，是由马来西亚CNI长青国际集团及孔兄弟旅游机构有限公司和曾仁彬果园艺专家合办投资创办。
借助外力加快清远发展,推动改革开放向更高层次、更广领域拓展。
同时推进清远走向世界,让世界了解清远,形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。
加大农业、工业、旅游业的全面开放,采取“走出去”与“引进来”相结合的方式,大力开展招商引资,吸引更多的资金、技术、人才进入清远,实现互利共赢。
实践证明,越是欠发达地区,越是要靠招商引资实现借力发展,闭门造车、单打独斗,光靠自身原始积累是不可能率先实现现代化的,也跟不上改革开放的滚滚洪流。
清远大胆改革投融资体制,引进国家投资、社会投资和民间投资加快基础设施建设和城市建设。
发挥优势,推动经济。
飞来峡峦青翠欲滴、江湾碧绿清撤、一派诗情画意，令人陶醉。
“天开清远峡，地转凝碧湾”是宋代大文家苏东坡当年游览飞来峡之后留下了的诗。
在进入清远的途中，看到了很多海报写着中国优秀旅游城市、中国温泉之乡、中国漂流之乡等称号。
清远位于珠三角与粤北山区的结合部，也是岭南通往中原的重要纽带，美丽的珠江三角洲后花园，它南接广州，北界湖南，东联韶关，西邻广西，地处亚热带，独特的地理位置、奇特的地形地貌，造就了丰富的旅游资源。
加快旅游产业的发展步伐,把旅游真正作为一个龙头产业来抓,引进国内外的大财团兼并收购,开发建设清远旅游景区、景点,使目前分散的旅游景区、景点尽快形成网络,增强清远旅游的吸引力。
另一方面,做好旅游总体规划,延伸旅游产业链条,做好旅游的深度开发,积极创办旅游产品加工企业。
近年来,着力发挥区位、资源、环境、政策、成本等后发优势,着力建设投资洼地、服务高地、创业福地、旅游胜地,着力发展现代农业、资源型工业和现代服务业,积极实施与珠三角不同的错位发展战略,形成了与珠三角优势互补的产业发展新格局,创造了后发地区创新发展的新模式,培育了清远持久的、强大的吸引力和竞争力。
“清远现象”——加快山区经济发展的推动力——在全省经贸局长会议上的专题发言清远市经济贸易局（2006年8月3日）2005年10月25日，《人民日报》头版头条刊登了长篇通讯《广东酝酿发展模式之变》，文中提到了“清远现象”。
“清远现象”的主要内涵就是落实科学发展观，不断创新发展模式，实现欠发达地区的跨越式发展模式，是典型的后发现象。
一、“清远现象”对山区经济发展有重要启示意义近几年来，对清远经济发展而言是一个“拐点”，尤其是工业经济发展速度从慢到快，总量由少及多，短短几年，工业产值从2000年的113.2亿元发展到2005年的402亿元，接近翻了两番，创造了山区经济发展的奇迹。
（一）找到了山区经济落后的根源。
清远穷不是穷在钱上面，而是穷在脑袋上；山区经济落后不在区位，而在基础设施建设滞后；山区欠发达不是农业不发达而是欠在工业不发达，加快山区经济发展的希望在工业。
观念的调整打破了“有想法没办法”的被动局面，明确从计划经济向市场经济转变，从“等靠要”向自力更生转变，从不求上进向力争上游转变，我们抓住机遇，搭上最后一班车。
（二）找到了山区经济发展的动力。
清远建市，先天不足，后天营养不良。
设想过打“扶贫牌”，但没有工业品牌，造血功能不足，始终形成不了经济优势，不能解决贫困问题；尝试过承接珠三角产业转移，但缺少良好的基础设施、服务意识，投资者兴趣不大；打过“后花园牌”，虽有作用，但动力不足；近几年实施“三化一园”（市场化、工业化、城市化和后花园）发展战略，四个引擎一起发动，实践证明这个战略符合清远发展的实际。
（三）找到了山区经济发展的吸引力。
原来清远的政策只考虑如何增加财政收入？怎样有利于农业的发展？少有考虑到工业发展，所以很多门槛都很高。
近几年，清远研究了“蚂蚁效应”、“洼地效应”，水往低处流，企业往低成本处扩张，这是不以人的意志转移的客观规律。
欠发达地区要想从冷到热，必需要有人流、物流、信息流，靠的是“蚂蚁效应”，如果一粒糖也不放在地上，蚂蚁来清远山区什么也没有。
石灰岩地区人口大迁移——清远市扶贫工作成绩显著
叶彤
【期刊名称】《广东经济》
【年(卷),期】1998(000)006
【摘要】一、邻近金三角的寒极清远市是1988年初新成立的地级市,全市总面积1.92万平方公里,总人口368万。
地处粤西北山区,与湖南、广西相邻。
全市集“老少山边穷”多种贫困类型于一体。
市辖2市5县4区中,有9个是山区,5个是革命老区,2个是少数民族自治县。
5个县是财政补贴县,其中有4个县被列入全省16个特困县范围。
自然条件恶劣,石灰岩面积和人口
【总页数】3页(P25-26,13)
【作者】叶彤
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1."反城市化"再解读——新中国第一次人口大迁移现象再认识 [J], 周秀明
2.人口迁移与中国城市化区域格局——基于长三角、珠三角和京津冀三大城市群的实证分析 [J], 毛新雅
3.及时重建生存空间避免人口大迁移——论资源型城镇持续发展的土地利用方式转变 [J], 白中科
4.中国式人口大迁移——春运的研究 [J], 张龙庆;
5.人口迁移,特困山区摆脱贫困的有效途径——清远市石灰岩特困山区人口迁移的调查与思考 [J], 蔡荣鑫;何洁
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清远县域经济发展的路径思考肖龙【摘要】县域经济是地区崛起的增长极。
县域经济发展不仅有利于清远统筹城乡、区域发展，县域经济发展也是清远的“民生经济”和“生态经济”。
清远县域经济发展是清远顺利实现经济增速“七连冠”的强大动力。
随着广东“扩县强权”思路的日益明晰和清远“桥头堡”发展战略与布局的进一步明确，清远县域经济发展正面，临着重要的战略机遇期。
必须以“桥头堡”战略为指导，根据清远南北县域经济发展差异，在有效提高南部县域经济发展质量的同时，发挥山区特色和优势，因地制宜。
探索山区县市绿色崛起模式，以城市化促县域经济崛起，再造清远县域经济优势。
%The county economy is the region rise of growth pole. The county's economic development is not only conducive Qingyuan urbanand rural and regional development, the Qingyuan county economic development is the livelihood and economic and ecological economy. Qingyuan smooths realization of a powerful driving force of economic growth "seven consecutive years," county economic development. Withthe growing the Guangdong the expanding county might have "ideas clear and Qingyuan" bridgehead "development strategy and layout to further clarify, Qingyuan county economic development is facing an important pe- riod of strategic opportunities. "Bridgehead" strategic guidance, according to the Qingyuan north and south county economic de- velopment differences, effectively improve the quality of the southern county economic development at the same time, play a mountain characteristics and advantages, and according to local conditions, it explores theMountain Areas rise in green mode county economy, promotes urbanization the rise of recycling Qingyuan county economic advantages.【期刊名称】《清远职业技术学院学报》【年(卷),期】2012(005)005【总页数】4页(P21-24)【关键词】清远;县域经济;路径思考【作者】肖龙【作者单位】清远市委党校公务员培训科,广东清远511520【正文语种】中文【中图分类】F127中国历来注重县治，“郡县治，天下安”，这是中国历史经验的总结。
性、积极性和创造性,下决心建设一支素质高、稳得住的科技队伍。
5./双非0经济发展战略。
实践证明,/双非0经济(即非公有制经济发展和非耕地资源开发的有机统一)符合古蔺经济发展的客观实际,是加速古蔺经济发展的崭新思路和必然选择。
对此,必须解放思想,大胆探索,勇于坚持,勇于实践,逐步把/双非0经济发展成为全县经济的构成主体。
发展/双非0经济,关键有三:一是抓好/带、圈、区、点0发展战略的实施,极大地促进非公有制经济的发展。
所谓/带、圈、区、点0,就是在交通便利的沿线地域发展个体私营经济带;在县城和外圈卫星镇建立个体私营经济圈;在一些乡镇建立个体私营经济区;在经济落后的边远地区大力培育个体私营经济点。
二是加大国有企业改革步伐,通过改、转、租、包、卖等多种形式,加速国有企业的民营化。
三是落实好非耕地开发的总体思路,山上建基地,山下办工厂,山外找市场,科技创高效,努力培育古蔺经济新的增长点。
6.对外开放战略。
对外开放是我国必须长期坚持的基本国策。
发展现代经济必须走改革开放之路。
坚持开明促开放,开放促开发,开发促发展。
古蔺实施对外开放战略,要在发挥政策优势和资源优势,加强周边经济协作,营造促进古蔺经济发展的硬、软环境方面下功夫。
力求打好四张牌,即:政治牌,发挥红军四渡赤水的政治优势;资源牌,大力宣传古蔺丰富的自然资源,招商引资,促进开发;政策牌,用好用活贫困县的有关政策,积极向上争资金、争项目,有效增加发展投入;名酒牌,利用郎酒的名牌优势,推进古蔺经济的开放、开发与发展。
总之,新的世纪,我们将面临新的机遇,新的挑战。
发展才是硬道理。
我们相信,面向未来,古蔺经济发展将更快,古蔺经济发展战略构想一定能实现,古蔺的明天一定会更好。
党的十五大报告提出:/国家要从多方面采取措施,加大扶贫攻坚力度,到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。
0从自然属性来看,贫困包括资源制约型和能力制约型,广东省清远市石灰岩特困地区则两者兼而有之。
该地区具有典型的喀斯特地貌,农民只能在乱石间隙见缝插针地开垦出块块大小不一的旱地来种杂粮。
山上的树木在/大跃进0和/文革0期间的乱砍滥伐中逐渐消失,从而导致水资源严重短缺,一到干旱时期人的饮水都成问题。
此外,该地区几乎没有任何先进的通讯设施,与外界联系相对封闭。
当地办学条件差,教学设施简陋,师资严重缺乏。
因此,土地瘠簿,水资源稀缺,信息不灵,交通不便,农民文化素质低下是石灰岩特困地区的主要特征。
这些石灰岩特困地区遍布清远市,共有4460平方公里,约占全市总面积的1/4,分布着34个乡镇,72万人口。
1993年当地居民人均收入仅为295元,是全国十大贫困地区之一。
如何选择一个切实可行的发展战略来指导当地农民脱贫致富,历届政府在实践中进行了探索:早在1958年就提出领导扶贫战略,当时中共中央中南局书记兼广东省委第一书记陶铸提出,要把全区最好的公社书记调来,在石灰岩山区抓一个最贫困的点,要求三年一小变,六年一大变,进而推广到整个石灰岩地区。
但由于受当时技术、资金等条件的制约,这一战略以夭折告终。
改革开放以后,又提出救济扶贫战略,省、市政府对该地区采取救济式的/输血供养0,通过各种渠道向农民发救济浪、救济款、扶贫款等。
仅1988年清远市建市至1993年的5年时间,全市用于救济、扶持该地区的资金就高达3亿元人民币,仍未能改变当地的贫穷落后面貌。
进入90年代尤其是邓小平南巡以来,广东沿海地区充分利用自身的地缘、政策、人才优势,经济迅速发展。
/穷则思变0,珠三角人民生活的富裕与本地居民的贫穷形成了强烈的反差,使当地农民脱贫致富的欲望空前高涨。
抓住这一有利时机,1993年5月清远市政府作出了迁移扶贫的决定:分期分批地把石灰岩特困地区的10万人口迁移到生产和生活条件较好的地方安家落户。
迁移扶贫的基本思路是:将石灰岩特困地区的山民有组织在迁出来搞农业开发,以农业开发带动人口迁移,以人口迁移促进农业开发,以求脱贫致富。
从1993年5月开始,清远市已经组织了18万山民的大迁移。
以该市清新县三坑镇明联瑶族新村为例:明联瑶族新村是目前广东省最大的瑶族移民新村,有100户移民,平均每户5人,分别从连南瑶族自治县4个乡镇、3个管理区迁移而来。
资金来源于省政府投资50万,平均每户5000元用于建房,清远市政府出资50万,划地给移民,华侨张明联女士捐赠100万元,其他社会各界捐赠300多万元,合计500多万元。
移民在1994年搬迁到此安家落户,房屋统一规划,按5人设计,每户为二层共五户二厅,建筑面积120多平方米,迁入时,当地县市直属机关送来一些基本生活用品。
现该村人均占地0.4亩,实可利用土地0.3亩。
另外,瑶胞还充分利用邻村外出劳动力较多,大量土地闲置的机遇与当地农民签订合同,租用土地从事农业。
目前该村居民已基本解决温饱问题,80%以上的农户收支有余。
迁移扶贫战略取得了明显的经济和社会效益。
统计资料表明,移民的收入已由原先的不到300元增加到1997年的538元。
加上山下山交通方便,通讯发达,信息灵通,经济环境得到改善。
同时,耕作条件的改善使粮食产量迅速提高,移民温饱问题已基本得以解决。
1997年底,广东省政府组织有关部门对该地区进行验收,认为已基本消除绝对贫困。
因此,迁移扶贫的发展战略是在短期内解决绝对贫困问题的一条行之有效的战略。
然而迁移扶贫在短期内取得可观效益的同时,在进一步发展的进程中却面临着许多制约因素:一是/硬件0的制约主要表现为土地资源的稀缺和资金的短缺。
在土地资源方面,移民人均占地仅0.4亩,现有土地即使全部种上粮食还不足以解决一家人的口粮问题。
虽然租用邻村居民的土地是一种有效的弥补措施,但只能是权宜之计,随着当前城市下岗人员的增多,农村广东谢梅香邹帆农村经济发展战略探讨广东清远石灰岩贫困地区39外出务工人员就业艰难,加上农村经济效益的提高,许多外出的农民又陆续回到当地务农,使耕地进一步紧张,合同期满后,原地居民不愿再租用耕地给移民。
除了耕地外,由于移民没有山地、林地等其它土地资源,无法发展林业、牧业等,单靠种植业收入甚微。
同时,发展空间有限,移民的住房按照一家五口设计,随着移民子女的成长、婚育,其后代的住房及耕地面积等都受到严重的制约。
在资金方面,移民资金来源渠道单一,移民安置后政府不再提供资金,当地金融部门也因移民不能提供有效担保而不愿向他们提供贷款,加上移民来自不同管理区,互不相识,无法获得民间融资,难以筹措发展资金。
土地、奖金的短缺与制约,已使一小部分移民不堪重负,又回到山上等待政府的/救济0。
二是/软件0的制约主要表现为移民自身素质的低下与传统陋习的束缚。
移民的文化程度均在初中以下,相当一部分人只能算是文盲或半文盲,没有一门过硬技术,要想在短期内改变这种现状非常艰难。
更为重要的是,由于政府长期实行的救济粮、救济款援助,长官意志的迁移援助,使部分移民甚至个别领导都已养成/等、靠、要0的陋习,缺乏艰苦创业精神,碰到困难自己不去努力解决,只是/向上伸手0要钱要物,越是贫穷的农户,这种依赖思想越严重。
贫困地区尤其是石灰岩特困地区脱贫致富的路下一步该怎么走?这一问题目前已摆上了各级政府的议事日程。
具体的对策措施很多,笔者认为应根据具体情况分别创立两种发展战略,才能巩固扶贫成果,引导刚摆脱绝对贫困的农民走向小康之路。
其基本思路如下:第一种战略是在迁移扶贫基础上,实现高投入高产出发展战略。
迁移扶贫改善了贫困户的经济环境,所在区域交通发达、信息灵通、土地肥沃、现代化文明气氛浓厚,为创立高投入高产出发展战略打下了基础。
1.宏扬民族文化,发展旅游业。
石灰岩地区多为少数民族,具有许多民族特色的文化、生活方式。
象瑶族有独特的用具、饮食和节日如耍歌堂、盘王节等,可以把这些移民村建成民俗文化村,配以民族文化展览室、歌舞队、风味饮食等。
随着经济的发展和人们收入的提高,对闲暇的偏好增大,旅游业备受青睐。
开发旅游业是一项前景看好的投资,当地可与旅游公司合作开发。
2.发展高投入高产出农业,提高单位面积产量。
高投入不仅是资金、技术的密集,而且也是劳动的密集。
这是在土地资源有限而劳动力相对过剩的条件下实现农业现代化的又一条可行途径。
发展蔬菜瓜果商品基地,在单位面积上投入更多的劳动力,从种植、施肥、保养到产品的采集、分类、保鲜、包装等都在基地上完成。
既提高产品的附加值又可增加劳动就业。
3.增加人力资本投资,提高当地农民的素质。
培训出一批具有一技之长的农民向经济发达地区输出劳务,从而拓展移民家庭的收入来源。
但是,以上途径中最为重要的是资金,农民本身无法有效筹措发展资金,仍然需要政府加大投资力度。
政府在已经对迁移扶贫投资巨额的基础上再投资,无疑是一大负担。
因此政府要转变投资方式,变无偿扶贫为有偿投资,实施开发性扶贫。
第二种战略是对于部分回到山上以及尚未搬迁下来的农民采取立足当地,在争取外援的条件下自力更生,艰苦创业,改变生存环境,走农业可持续发展道路。
随着广东经济发展的进一步深入,周边地区的经济发展和辐射作用给石灰岩地区带来了生机。
加上当地农民热受家乡,穷则思变的要求强烈及现代科学技术的广泛应用,为石灰岩地区改变生存环境,走农业可持续发展道路创造了条件。
具体措施如下:1.转变思想观念,根除/等、靠、要0的思想,培养艰苦创业精神。
正如清远市一位领导曾尖锐地指出,不根除当前一些山区干部及农民心目中的/等、靠、要0陋习,再多的扶贫款都会被吃光、用光。
今年5月清远市17位领导干部组团北上河南太行山考察,从太行山脱贫致富的/红旗渠0精神中体会到,太行山人靠的是代代祖传的创业精神,靠自己苦干实干来脱贫致富,而这正是清远人最欠缺的。
2.要从根本上改善自然环境。
石灰岩地区最大的特点是水资源严重短缺,因而首要任务是修渠道引水上山,改善水资源。
太行山地区同样是石灰岩地区,其自然环境甚至比清远更恶劣,却在60年代开始苦战十年修成/红旗渠0,解决了50万人的饮水和50万亩耕地灌溉的问题。
在现代化程度有了相当提高的今天,在周边地区经济发展得较好的广东清远,引水上山应该更为容易。
要发动当地农民,发扬艰苦创业精神,利用几年的时间把/红旗渠0修成,从根本上改善水资源。
水资源得到改善,即可利用山上广阔的空间,种树种草,恢复生态环境,进而发展林、牧、副业等,生态效益将大大提高。
在修渠的过程中也能造就一批能工巧匠,有利于他们以后的就业发展。
同时可充分利用开山凿石的石头资源修建公路,改善交通条件,并利用周边地区的辐射作用修建通讯设施等,以改变山上的经济环境。
3.转变政府投资方式,大力推动农业产业化发展,变/被动扶贫0为/主动扶贫0。
贫困地区处于边远山区,农业开发具有相对的比较优势,扶贫攻坚必须立足于当地实际,政府应改变过去将扶贫款直接支付给农户的扶贫形式,而将有限的扶贫资金用在改善当地的交通、水资源等/硬件0建设上,同时在当地选准一个项目,扶持一个/龙头0企业,建设一个基地,通过/公司+基地+农户0等多种农业产业化的形式,以实业扶贫的方式来带动千家万户农民脱贫致富,从而将/死钱0变为/活钱0,变/被动扶贫0为/主动扶贫0。
