宁波市水利发展规划思路125
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宁波市人民政府办公厅关于印发四明山区域发展规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2007.09.30•【字号】甬政办发[2007]199号•【施行日期】2007.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文宁波市人民政府办公厅关于印发四明山区域发展规划编制工作方案的通知(甬政办发〔2007〕199号)余姚市、奉化市、鄞州区人民政府,市政府有关部门、有关单位:《四明山区域发展规划编制工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○○七年九月三十日四明山区域发展规划编制工作方案根据市委、市政府的工作部署,按照2007年9月5日宁波市四明山区发展规划座谈会的工作要求,特制订如下工作方案:一、编制的背景与必要性宁波市四明山区域发展规划的编制,要以党的十六大和十六届六中全会精神为指导,贯彻落实市第十一次党代会确定的各项战略任务,以树立和落实科学发展观为主题,以构建和谐社会、实现区域的协调发展为方向,充分发挥四明山区域经济特色和产业优势,进一步强化基础,优化结构,拓展领域,全面推进“区域统筹”,实现区域间融合与协调发展,使四明山区域成为我市重要的生态功能区,水源地保护区、生态农业和生态旅游胜地。
为促进我市区域的统筹协调发展,不断提升区域综合竞争力,市委、市政府提出了“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略。
随着该战略的深入实施,一大批基础设施和重大产业项目相继启动,重点功能区块建设顺利推进,市域城镇体系不断完善,城乡统筹发展的格局初步形成。
但由于自然地理条件、历史文化和社会传统等方面的原因,四明山区的经济社会发展仍然面临着诸多问题。
特别是该区域作为宁波市重要生态功能区,不仅是全市饮用水源地及水源涵养地区,而且是全市主要的山林资源保护区,具有非常丰富的生物资源和十分优越的旅游资源。
“十一五”规划和宁波城市总体规划中均把该区域定位为生态功能保护区和禁止开发区。
(水利工程)宁波市水利发展十一五规划宁波市水利发展“十壹五”规划宁波市水利局二OO六年五月前言“十五”期间,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,可持续发展的治水思路不断深入,水利投入大幅度增加,水利发展和改革实现了壹系列重大跨越,基础设施建设上了壹个新的台阶,水利发展“十五”目标完成良好,为“十壹五”水利发展和改革奠定了良好的基础。
“十壹五”宁波全面建设小康社会,实施“六大联动”、“平安宁波”俩大战略和建设生态市等对水利发展提出了新的更高的要求,水利既面临前所未有的良好发展机遇,又要克服资源、资金、体制、生态等制约因素,从安全、资源、环境协调发展的高度,通过加快水利基础设施建设和强化科学调度运行,为全社会提供防洪、供水和水环境安全保障,全面提升水利支撑和服务于全面建设小康社会、促进经济社会可持续发展的能力。
遵循贯彻落实科学发展观、实现可持续发展治水思路、体现人和自然和谐发展的原则,根据部、省水利发展“十壹五”规划编制工作部署和宁波市经济社会发展“十壹五”规划编制的总体要求,在开展大量调查研究、系统分析、专题研究、广泛听取各有关单位和专家意见的基础上,编制完成《宁波市水利发展“十壹五”规划》,明确今后五年全市水利发展的思路、目标、发展布局、主要任务、建设重点和保障措施。
本规划是宁波市国民经济和社会发展规划的重要组成部分,是今后编制各类水利规划和年度计划的依据,也是履行水利社会管理和公共服务的重要依据。
目录第壹章水利发展现状和形势11.1“十五”成就11.2面临的形势7第二章总体思路132.1指导思想132.2基本原则132.3总体思路14第三章发展目标183.1防洪减灾183.2供水安全193.3节约用水193.4水环境和生态治理193.5水文及水利信息化203.6滩涂围垦203.7水利改革和管理213.82020年展望22第四章重点建设项目244.1水源调蓄工程244.2洪(潮)涝治理工程264.3千里河道整治工程274.4农村水利建设工程284.5水源保护和水土保持建设工程294.6滩涂围垦工程294.7水文及水利信息化建设工程294.8专项工程30第五章水利管理315.1水利的社会管理315.2水利工程建设管理315.3水利工程运行管理325.4水利基础工作32第六章投资规模和资金平衡336.1投资需求336.2项目计划安排336.3资金平衡预测34第七章保障措施367.1加强组织领导367.2加大前期工作力度367.3保障资金投入367.4强化依法行政377.5扩大社会参和程度37附表附图第壹章水利发展现状和形势宁波市行政辖区面积9365km2,人口556.7万,辖6个区、3个县级市、2个县,是我国东南沿海重要的港口城市和长江三角洲南翼经济中心,是副省级计划单列市和全国文明城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。
宁波3315计划宁波3315计划是指宁波市政府提出的“三三五”城市发展规划,旨在实现宁波城市建设和经济发展的可持续发展。
该计划包括三大重点领域、三项重点任务和五大发展目标,是宁波城市发展的重要指导性文件。
首先,宁波3315计划的三大重点领域包括城市基础设施建设、产业结构优化和生态环境保护。
在城市基础设施建设方面,宁波将加大对交通、水利、能源等基础设施的投入,提升城市功能和服务水平。
在产业结构优化方面,宁波将加快发展现代制造业、现代服务业和现代农业,推动产业升级和转型。
在生态环境保护方面,宁波将加强生态环境保护和修复,实施生态文明建设工程,确保城市生态环境的可持续发展。
其次,宁波3315计划的三项重点任务包括城市功能提升、产业结构调整和生态环境改善。
在城市功能提升方面,宁波将打造宜居宜业宜游的城市功能空间,提升城市核心竞争力。
在产业结构调整方面,宁波将推动传统产业转型升级,培育壮大新兴产业,实现产业结构优化和升级。
在生态环境改善方面,宁波将加大生态环境治理力度,推动生态文明建设,实现生态环境质量持续改善。
最后,宁波3315计划的五大发展目标包括经济发展稳定、城市功能完善、产业结构优化、生态环境改善和人民生活改善。
在经济发展稳定方面,宁波将实现经济增长与结构调整的良性互动,确保经济持续健康发展。
在城市功能完善方面,宁波将提升城市综合功能和服务水平,打造具有国际竞争力的现代化城市。
在产业结构优化方面,宁波将实现产业结构的优化和升级,培育壮大新兴产业,推动产业发展的高质量。
在生态环境改善方面,宁波将实现生态环境质量的持续改善,构建宜居宜业宜游的生态环境。
在人民生活改善方面,宁波将不断提升人民生活水平,实现经济发展与民生改善的良性循环。
总之,宁波3315计划是宁波城市发展的重要指导性文件,通过实施该计划,宁波将加快城市建设和经济发展的步伐,实现城市可持续发展和人民生活的不断改善。
宁波市“十二五”时期文化发展规划(全文)前言一、现实基础和发展环境(一)主要成就(二)发展环境二、指导思想和发展目标(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标三、先进文化引领(一)深化理论武装工作(二)构建公民道德体系(三)强化精神文明创建(四)提炼弘扬宁波精神四、文化民生建设(一)加强公共文化设施建设(二)实施公共文化惠民工程(三)开展群众性文化活动(四)加强文化遗产保护和利用五、新闻传媒发展(一)提高舆论引导能力(二)壮大现代传媒集团(三)培育发展新兴媒体六、文化产品创作(一)大力扶持原创(二)深入实施文化精品工程(三)提高全民文化艺术素质七、文化体制改革(一)深化文化管理体制改革(二)深化文化企事业单位改革(三)深化文化投融资体制改革八、文化产业升级(一)优化产业结构(二)构建产业发展平台(三)培育规范文化市场(四)加快文化和科技及相关产业融合九、对外文化交流(一)加强对外文化交流(二)扩大对外文化贸易(三)深入实施文化“走出去”战略十、文化人才支撑(一)强化高层次文化人才培养(二)完善人才激励机制(三)加强基层文化队伍建设十一、文化发展政策(一)政府投入政策(二)文化经济政策(三)金融支持政策(四)文化贸易政策十二、规划实施保障(一)强化组织领导(二)强化项目支撑(三)强化机制保障结束语前言文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,是经济社会发展的重要支撑。
根据《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制《宁波市“十二五”时期文化发展规划》,确定未来五年宁波市文化发展的指导思想、方针原则和目标任务,努力实现宁波经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展。
一、现实基础和发展环境(一)主要成就“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年,也是我市文化建设取得重要突破和重要成果的五年。
五年来,在市委、市政府的正确领导下,全市宣传思想文化战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求,大力实施文化建设“六大战略”,积极推动文化大市建设,全市文化建设呈现出繁荣发展的良好态势,为深化改革开放、推动经济发展、促进社会和谐、提升城市形象提供了强有力的思想文化支持。
宁波市水资源综合规划文本宁波市水利局二OO五年十二月宁波市水资源综合规划文本宁波市水利局二OO五年十二月目录一总则 (1)第一条编制目的 (1)第二条规划依据 (1)第三条规划指导思想与原则 (1)第四条规划任务 (1)第五条规划范围 (2)第六条规划标准与期限 (2)第七条法律地位 (2)二水资源调查评价 (2)第八条水资源利用分区 (2)第九条降水与蒸发 (3)第十条地表水资源(径流量) (4)第十一条地下水资源 (5)第十二条水资源总量 (6)第十三条水资源质量 (7)第十四条水资源可利用量 (7)第十五条水资源开发现状 (7)三水资源需求 (8)第十六条社会经济指标 (8)第十七条需水预测 (9)四水资源节约 (14)第十八条总体目标 (14)第十九条规划指标 (15)第二十条节水措施 (16)五水资源保护 (17)第二十一条水功能区划 (17)第二十二条污染物总量控制 (18)第二十三条保护措施与对策 (18)六水资源开发 (19)第二十四条规划水源工程 (19)第二十五条境外引水工程 (20)七水资源平衡分析 (20)第二十六条现状工况下供需平衡成果 (20)第二十七条规划工况(本地)下供需平衡成果 (23)第二十八条规划工况(境外引水)下供需平衡成果 (26)八水资源配置 (28)第二十九条宁波市区配置 (28)第三十条各县(市)水资源配置 (30)第三十一条特殊干旱期应急对策 (34)九总体布局与实施方案 (34)第三十二条节水实施方案与布局 (34)第三十三条水资源保护实施方案与布局 (35)第三十四条水源工程实施方案与布局 (35)第三十五条农民饮用水工程实施方案 (36)第三十六条非工程措施方案 (37)十建议 (37)第三十七条有关建议 (37)附图1:宁波市水资源利用分区与行政分区图附图2:宁波市雨量站分布图附图3:宁波市1956~2000年降水等值线图附图4:宁波市多年平均蒸发量等值线图附图5:宁波市1956~2000年径流深等值线图附图6:宁波市地表水功能区划及2020年水质目标图附图7:宁波市规划水源工程布置图附图8:宁波市中心城区2010年水源配置图附图9:宁波市中心城区2020年水源配置图一总则第一条编制目的为贯彻落实国家新时期的治水方针,合理开发利用和科学配置水资源,加强水资源的科学管理,提高水的利用效率,促进水资源的可持续利用,保障宁波市经济社会可持续发展,根据国家发展和改革委员会、水利部关于开展全国水资源综合规划编制工作的部署和要求,进行宁波市水资源综合规划编制。
宁波市教研室2024年工作思路及计划全文共5篇示例,供读者参考宁波市教研室年工作思路及计划篇1一、指导思想根据学校对教研室工作的要求以及王校长提出的五年计划要求,本着为教师服务的态度,教研室在本学期将以强化课堂教学改革为中心,以“四步教学法”的示范、推广为重点,解决教学中实实在在存在的问题,扎扎实实帮助教师积极开展教研工作,全面提高教师的业务水平和上课能力,为我校再创辉煌做出应有的责任和贡献。
二、重点工作教研室主要工作今后逐步实现1、教学研究主题化:为了使教研组活动深入有效,教学研究要事先定好主题。
课题、校本研修、各教研组活动的专题讲座都要围绕当前教学中存在的问题展开研修。
教研组长要避免散点思考和临时选定主题,使教师有时间自我思考,形成自己的观点观法。
2、教师培训系列化:要发挥名师的作用,名师不但要上好课,还要负责培养青年教师。
教研室将制定具体的一对一结对方案。
以青年教师培养为抓手,优化师资队伍建设,培养一支教学观念新、教学能力强的现代化教师队伍,逐步实现从经验性教师向智慧型教师发展。
三、主要工作1、示范、推广四步教学法。
教研室在开学后将组织省市级教学能手上四步教学法示范课,要求各位教师认真学习,之后各教研组安排本组教师用四步教学法进行组内同课异构观摩课,教师根据上课情况提出意见,形成材料,为进一步完善四步教学法。
2、做好专题讲座。
每周三的第七节定为教研活动日,各教研组提前安排好每周的教研活动主讲人及主讲内容。
主讲内容要围绕教材和教学中的困惑和实实在在存在的问题,提出自己的看法和见解。
各教研组至少推荐2名骨干教师,针对高三学生做关于高考的专题讲座。
3、做好“一师一优课,一课一名师”的课件上传工作。
4、督促课题的各个环节的推进工作。
我校今年共有14个市级微型课题和1个十三五规划课题,市教研室将在9月下旬进行课题结题验收工作,学校教研室要督促教师尽快完善资料,等待验收。
同时做好9月初省级十三五课题的推荐上报工作。
论发展规划在企业管理中的作用摘要:文章从企业的本质、什么是管理入手,阐述计划、规划,企业发展规划在企业管理中的作用,并指出企业发展规划是企业战略的阶段性实现方案。
通过对宁波原水集团“十二五”发展规划的介绍,进一步论述发展规划在企业管理中起到的承上启下,‘纲举目张’的作用。
关键词:企业管理发展规划计划作用中图分类号:f270.7文献标识码:a文章编号:1004-4914(2013)03-254-02作为宁波原水集团横山水库分公司和宁波市高级经济师协会的一位管理人员,经常在思考一些企业经营管理问题,了解了原水集团公司“十二五”发展规划的编制工作。
近期,笔者在学习《管理学》这门课程时,就想:我们为什么要做规划?规划在集团公司管理中的作用是什么?规划的本质是什么?怎么做好企业发展规划?最终达到什么效果?本人通过学习和实践,试图回答这些问题,并用系统的观点分析论述发展规划在企业管理中的地位和作用。
一、企业的本质关于企业的本质,金玉阶、孙宁华在《现代企业管理原理》一书中定义如下:企业是生产力发展到一定阶段的产物,是适应商品经济发展的需要而产生和发展的经济组织。
企业是在社会化商品经济条件下,以独立占有的财产为基础,为满足社会需要和盈利,自主经营,自负盈亏,从事生产、流通、运输、服务等经济活动的社会微观经济组织。
罗纳德·科斯在《企业的性质》一文中指出:“企业的本质特征是对价格机制的取代”。
企业是一种特殊的经济组织,它应当遵循组织的规律。
二、什么是管理,企业为什么需要管理、计划和规划孔茨和西里尔·奥唐奈合著的《管理学原理》提出:管理就是设计并保持一种良好环境,使人在群体里高效率地完成既定目标的过程。
这一定义需要展开为:1.作为管理人员,需完成计划、组织人事、领导、控制等管理职能;2.管理适用于任何一个组织机构;3.管理适用于各组织的管理人员;4.所有管理人员都有一个共同的目标——创造盈余;5.管理关系到生产率,意指效益与效率。
宁波港发展的战略目标宁波港发展的总体布局根据广州物流报到:宁波市岸线资源的分布状况、港口现状、所处的位置、发展条件及今后所承担的任务,结合宁波城市总体布局规划、临海工业及其产业布局,初步形成了“一港三片八区”的总体各局。
即宁波港、象山湾和三门湾三大片,宁波、镇海、北仑、穿山北、大榭、梅山、象山湾、石浦八个港区。
2.宁波港发展的指导思想――深人贯彻浙江省委、省政府关于率先实现现代化、由“水运大省”向“水运强省”跨越的总体部署及宁波市市委、市政府“以港兴市,以市促港”的发展战略。
――进一步发挥深水港口优势,继续加强港口设施建设。
加大投入力度,加快原油、矿石、液体化工、煤炭、集装箱等五大中转基地及物流中心、商贸中心、产业中心和信息服务中心的建设。
――转变增长方式,努力实现质的提高,实现港口的集约经营,从根本上提升宁波港的综合实力和国际竞争能力。
着力打造“⊥条龙、门到门”的服务品牌,提高装卸效率,营造服务优势,赶超世界先进水平,把宁波港“做大、做优、做强”。
――进一步深化管理体制和运行机制改革,积极实施体制、机制创新,加快政企分开步伐,营造规范、有序的市场环境,为港口全面、快速发展提供动力与保障。
――坚持和树立“科技兴港”、“人才第一”的观念,加快技术进步的步伐,不断提高自动化、信息化和智能化的水平;大力开发人才资源,营造人才优势。
努力提升宁波港在航运市场中的竞争能力。
/252-cn-7781-news3889.html/252-cn-7781-news3912.html/252-cn-7781-news3914.html/252-cn-7781-news3917.html3.宁波港发展的基本思路①进一步推进市场化改革的进程,以港口管理体制改革为契机,在港口划归宁波市管理、成立港务(集团)公司的基础上,进一步加快宁波港的市场化经营步伐,为宁波港的再次腾飞提供强大动力体制保证。
②加快增长方式的转变,走内涵式发展道路,合理开发、科学配置港口资源,采取切实有效的措施,充分挖掘港口现有设施的潜力,努力提高设施的利用效率和港口经营管理水平。
宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】防汛抗旱【发文字号】甬政办发[2011]249号【发布部门】宁波市政府【发布日期】2011.08.23【实施日期】2011.08.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(甬政办发〔2011〕249号)各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:《宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核,市人民政府批准,现予印发。
二○一一年八月二十三日宁波市水利局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈宁波市人民政府机构改革方案〉的通知》(浙委办〔2011〕8号),设立宁波市水利局。
市水利局是主管全市水利工作的市政府工作部门。
一、职责调整(一)取消的职责1.取消已由国务院、省政府、市政府公布取消的行政审批事项和扩权强县改革中省政府、市政府规定应当交由县(市)区政府主管部门具体实施的事项。
2.取消拟订水利行业经济调节措施、指导水利行业多种经营工作,研究提出有关水利价格、收费、信贷、财务等经济调节意见的职责。
(二)加强的职责1.加强水资源的节约、保护和合理配置,保障城乡供水安全,促进水资源可持续利用的职责。
2.加强水政监察和水行政执法工作的职责。
3.加强防汛抗旱和水利突发公共事件应急管理的职责。
二、主要职责(一)贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章和政策;起草有关水行政管理的地方性法规、规章草案和规范性文件,经批准后组织实施。
(二)负责保障水资源的合理开发利用。
拟订水利发展规划、水资源开发利用规划,组织编制并监督实施全市重要江河湖泊的流域(区域)综合规划、防洪规划和有关专业规划;按规定制定水利工程建设与管理的有关制度并组织实施;负责提出水利固定资产投资规模和方向、市级财政性资金安排的意见;提出市级水利建设投资建议,并组织实施。
奋力谱写宁波“十三五”水利发展新篇章作者:张拓原来源:《宁波通讯·综合版》2016年第03期刚刚过去的“十二五”时期,在市委市政府的坚强领导下,全市水利系统贯彻省、市“五水共治”、“治水强基”部署,累计完成水利建设投资370亿元,水利面貌发生了新的变化,对促进和保障宁波经济社会发展作出了重要贡献。
一是防洪治涝体系初步建成并发挥效益。
工程措施上,全市大力推进“治水强基”工程建设,初步建成“上蓄、外挡、中疏、下排”的防洪治涝工程体系:甬江防洪工程累计建成标准堤防近100公里,中心城区防洪(潮)能力达到100年一遇,各县(市)城区除余姚市外,防洪能力均达到50年一遇。
系统实施了鄞东南、江北镇海、慈溪、北仑、象山等平原的流域和区域性骨干排涝河道整治,基本形成平原主干排涝框架,应急启动并建成了甬新泵、铜盆浦泵、新泓口泵、保丰泵等5个沿江强排泵站。
全面开展水库除险加固和山塘分类治理,基本完成三溪浦、黄坛和东钱湖三座中型水库和85座小型水库的除险加固,全面消灭了三类坝,水库除险加固走在全国全省前列,完成2700多座山塘的分类治理和670座万方以上屋顶山塘治理;共整治山区小流域250公里,一半以上有防洪任务的乡镇防洪标准达到20年一遇及以上。
非工程措施上,随着数字防汛、智慧水利信息平台等的建设,及防汛防台工作预案、基层防汛防台体系的不断健全,洪水风险图的试用,我市已基本形成了集监测、预报、预警、防汛指挥和应急抢险等综合防洪减灾非工程体系,防汛防灾的社会管理水平也有了明显提高。
二是水资源安全保障和高效利用能力大幅提升。
“十二五”以来,以建设引曹北线接纳体为主的水源工程为重点,基本建成慈溪郑徐水库、余姚临海浦海涂水库,新增引水调蓄库容约6000万立方米,引曹北线实现常态引水;与绍兴市新昌县合作建设的钦寸水库工程顺利开工建设,跨境合作开发水资源取得重大突破;水库群联网联调(西线)工程启动实施;全市农民饮用水改善提升人口58万人,安全覆盖率已超过95%;以服务农业“两区”为目标的农田水利建设提速,全市灌溉面积增加到316万亩,占耕地面积的92%,新增高效节水灌溉面积28万亩,农业旱涝保收能力稳步提升。
宁波市水利发展“十二五”规划思路报告(初稿)宁波市水利水电规划设计研究院2009年11月目录前言 (1)一、水利发展和改革面临的形势 (1)(一)经济社会可持续发展对水利的需求 (1)(二)水利发展和改革现状 (2)(三)存在的主要问题 (5)(四)有利条件与主要制约因素 (7)二、水利发展与改革的总体思路 (12)(一)指导思想 (12)(二)基本原则 (12)(三)总体思路 (13)三、水利发展与改革的目标 (15)(一)水利发展目标 (15)(二)水利改革与管理目标 (17)四、水利发展总体布局和主要任务 (19)(一)防洪减灾 (19)(二)水资源开发利用 (19)(三)水环境和生态治理 (20)(四)农村水利 (21)(五)滩涂围垦 (22)(六)水文及水利信息化 (22)五、水利改革与管理主要任务 (23)六、保障措施 (26)前言长期以来,宁波水利发展得到国家、省及有关部门的大力支持,市委、市政府始终将水利摆在突出位臵,根据宁波市实际,不失时机地推出水利发展和改革的一系列重大举措。
特别是1997年以来,水利发展实现了一系列重大跨越,相继实施了“标准海塘”、“城市防洪”、“水资源调蓄”、“千里清水河道”、“百万农民饮用水”、“百库保安”、“农业节水”等工程建设,全市水利面貌发生了重大变化——防洪减灾能力不断提高,水资源保障能力进一步加强,水资源节约和保护得到高度重视,农业灌排设施不断完善,农村饮水条件和水生态环境得到改善,水利管理和改革稳步推进。
全市水利发展和改革实现了重大跨越,新时期的治水思路已逐渐从以防洪为主转变为防洪、供水和水环境整治并重,从重建轻管转到建管并重,从重发展转到发展和改革并重。
“十二五”时期,是我市全面建成小康社会,率先提前基本实现现代化的关键时期,届时,产业结构将发生重大调整,城市化进程将会进一步加快,人民生活水平和生活质量将会大幅度提高,生态环境保护和改善的要求会更高;“十二五”时期也是我市水利进入全面发展的新阶段,将逐步完成由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程。
与此相比,我市水利发展和改革的现状与经济社会可持续发展的要求还有很大的差距,重要流域和区域的防洪基础设施依然相对薄弱,水资源有效供给不足和水污染仍然是影响经济社会可持续发展的全局性问题,水利发展的体制性障碍还有待进一步改革。
水利“十二五”规划的编制必须立足于为我市经济社会发展服务的大局,认真贯彻党的十七大、十七届三中和四中全会精神,树立和落实科学发展观,坚持中央与省、市的水利工作方针和新时期治水思路。
通过我市新一轮经济社会发展对水利的客观需求分析,强化政府水资源管理职能,加强水利基础设施有效建设与科学调度运行,保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全,为全面建设小康社会提供坚实的水利支撑和保障,最大可能实现人水和谐,发挥水利的综合效益,是“十二五”水利发展和改革的首要任务。
根据国家和省、市关于“十二五”规划编制工作部署,依据国家有关方针政策和已有水利规划,在水利发展“十一五”计划执行情况中期评估基础上,系统分析水利发展现状和问题,广泛调研,征求各有关单位和专家的意见,在提出“十二五”水利发展和改革的总体思路、目标任务、发展布局和改革措施的基础上,编制完成《宁波市水利发展“十二五”规划思路报告》。
一、水利发展和改革面临的形势宁波是我国东南沿海重要的港口城市和长三角南翼的经济中心区域,是副省级计划单列市。
宁波市陆域面积9365km2,辖6个区和5个县(市)。
2008年末全市户籍人口568.1万人,其中市区人口220.1万人。
全年实现地区生产总值(GDP)3964.1亿元,人均生产总值69997元;实现财政一般预算收入810.9亿元,其中地方财政收入390.4亿元。
改革开放以来,全市上下锐意改革,开拓进取,实现了经济社会发展的历史性跨越,城市综合竞争力跻身全国十强。
“十二五”及到2020年,为实现我市全面建设小康社会的宏伟目标,支撑经济社会全面、协调、可持续发展,水利发展和改革面临着新的形势和任务。
深入分析经济社会发展对水利的需求,正确把握水利所处的发展阶段,找准水利发展和改革需要解决的主要问题,研究水利发展的有利条件和主要制约因素,是制定水利发展“十一五”规划总体思路的前提和基础。
(一)经济社会可持续发展对水利的需求一是全面建设小康社会对水利发展的需求。
随着人口增长、经济快速发展、城乡人民小康生活水平和生活质量的不断提高,水利要为全面建设小康社会提供坚实的支撑和保障。
要提高防洪安全,建立和完善更为有效的防洪减灾体系;要保障饮水安全,不断提高城乡生活用水的供水保证率和供水水质标准;要满足发展发展高效生态农业的要求,提高农田防御水旱灾害的能力;要提供经济用水保障,进一步提高供水能力、优化供水结构;要保证基本的生态环境用水,大力防治水污染,改善水环境。
二是科学发展观对水利发展的要求。
坚持科学发展观,在治水实践中树立以人为本,全面、协调、可持续的发展理念,把解决关系广大人民群众切身利益的水利问题放在突出位臵,统筹考虑流域、区域、城乡水利协调发展,节约和保护水资源,加强对生态的保护,促进人与自然和谐。
三是全市经济社会发展战略对水利发展的要求。
面对市委、市政府提出的“全面建设小康社会,率先提前基本实现现代化”要求,要继续加强水利基础设施建设,促进经济与资源、环境的空间均衡发展。
四是经济体制改革对水利改革的要求。
要转变政府管理职能,强化政府对涉水事务的社会管理,实现科学、民主、依法行政;适应经济体制改革的要求,加快水资源管理体制、水利投资体制、水利国有资产管理体制、水价机制等改革的步伐,创新和完善水利发展的体制和机制。
(二)水利发展和改革现状1、新时期的治水思路基本形成。
1997年以来,尤其是“十五”、“十一五”期间,根据党中央、国务院对水利工作的新要求,认真分析我市水利发展的状况、特点和规律,经济社会可持续发展对水利工作的需求,以及存在的重大水问题,在系统总结多年的治水实践和经验教训的基础上,我市的治水新思路已从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
治水新思路以实现人与自然和谐发展为核心理念,强调水资源供给安全、防洪减灾安全和水环境安全是制约经济社会可持续发展的主要问题,强调必须加强水资源统一管理,优化水资源配臵,严格水资源保护,通过建设节水型社会,提高水的利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。
2、水利防洪减灾能力得到提升。
全市水利工作始终把人民群众的生命安全放在工作首位,进一步完善了工程体系。
随着近年来“城市防洪”、“标准海塘”、“百库保安”、“小流域治理”等工程的建设,全市目前重要堤段防洪(潮)标准达到50年一遇以上,宁波城区防洪(潮)标准总体达到100年一遇,县级城镇防洪标准达到50年一遇水平,流域主要堤防达到20~50年一遇,全市防洪减灾能力有了长足的提高;进一步完善了远程防汛会商系统,健全完善了防台工作预案,建立了覆盖全市的水雨情遥测系统、全市水雨情显示系统、重要水利工程监控系统,科学防控,防汛抗旱工程体系和非工程体系的作用不断加强。
除2005年气象年景极端偏差外,其他年份的洪涝旱灾灾害损失占同期GDP 的合理比例都控制在0.6%左右,基本达到国际控制性标准,浙江省多年平均情况是1.59%,走在全省前列。
3、水利服务民生能力得到提升。
涉及民生的水利问题是水利工作的重中之重。
2005年全面推动“百万农民饮用水”工程建设以来,我市已累计解决饮用水不安全人口188.86万人,在全省率先实现了农村自来水全覆盖,基本解决了农村恶劣水源、取水难等问题。
2007年以来实施的“农业节水工程”,新增受益面积4.5万亩,每年可为农民增收3000万元左右。
2003年启动的“千里清水河道”建设工程,已累计建成1800公里清水河道,大大改观了平原水网面貌;全市累计完成村级河道整治建设2850公里,建成了25个“市级水环境整治示范村”,改善了村庄水环境。
同时,通过加大投入、加强库区水源地整治和水质监管,妥善处理水污染情况,目前全市重要水源地水质大多数达到Ⅱ类以上,平原河网水质保持稳定并略有好转。
4、水、土地资源要素保障能力得到提升。
2003年以来启动的“一大五中”水源工程(宁海力洋水库扩容工程、鄞州溪下水库、宁海西溪水库、周公宅水库、象山上张水库、余姚双溪口水库)今年将全面完成建设任务,共可实现新增蓄水2.83亿立方米。
另外,慈溪汤浦水库引水工程等境外引水工程相继建成。
截止目前,全市多年平均供水能力达到23亿立方米,正常年份能基本保证城乡生产生活用水需要。
近年来累计围垦滩涂面积达到30多万亩,这些围垦地正日益成为我市重要农业生产和水产养殖基地。
5、水利依法行政和改革管理水平显著提高。
坚持依法行政,多部地方性法规和政府规章颁布实施,水法规体系逐步完善;2003年以来共查处2000余件水事违法案件,维护良好水事秩序;规范行政审批管理,推进水利行政审批制度改革,提高行政服务效能;加强水资源管理,全面实施了对地表水和地下水的取水许可制度,严格取用水管理;推进水价改革,规范水资源费征管;深化研究推进区域水资源调配工程,形成原水和河道水资源统一管理机制;推进水资源保护,妥善应对突发性事件,保障供水安全。
加强水管单位体制改革,全市在2008年全面完成,并探索了一些新鲜经验。
加强了水利建筑市场管理,联合有关部门制定出台了《宁波市水利工程建设项目招标投标监督实施细则》,并对300多家各类投标企业进行备案登记和信息上网。
总结“十一五”水利发展和改革的经验,党中央、国务院,宁波市委、市政府对水利的高度重视是水利可持续发展的根本;治水思路的转变和治水理念的创新是水利可持续发展的重要前提;大规模的水利投入是水利可持续发展的坚实基础和有力支撑;深化各项水利改革和推进依法治水是水利可持续发展的强大动力。
(三)存在的主要问题我市流域和区域自然状况复杂,水土资源分布极不均衡,水资源分布与经济社会发展布局不相匹配。
随着经济社会发展对水利的要求越来越高,江河治理和水资源开发利用的难度越来越大,水问题仍比较严峻。
1、洪涝潮灾害仍然威胁着经济社会发展。
流域综合防洪体系还比较薄弱,尤其调蓄工程与洪水预警预报系统建设滞后,余姚江、奉化江干流控制性水库尚未全部建成,干流堤防建设尚未全面完成,干流洪水仍难以控制,多数重要支流和中小河流尚未进行系统治理,主要易涝地区排涝能力严重不足,对山洪灾害缺乏有效的监测和防御措施。
防洪建设任务仍十分艰巨。
2、水资源有效供给不足特别是优质水的供给不足仍是经济社会发展的主要制约因素。
按目前的供水水平,至2020年,全市每年总缺水约9~11亿立方米,而优质水约占30%;城市供水水源结构单一,安全保障度不高,遇特殊情况,应对能力不强。