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第一章绪论第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
3. 公共管理学多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
第一讲公共管理中的非政府公共组织现代社会存在着大量的公共事务管理活动, 政府是这些管理活动的核心主体,但政府从来没有也不可能提供全部的公共服务与产品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。
非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，其发展已成为具有世界共性的社会演变趋势之一。
本章对非政府公共组织的含义、作用、现状、管理制度、发展趋势等问题进行探讨。
本章学习要点：非政府公共组织的含义与特征。
非政府公共组织的作用。
非政府公共组织的运行机制。
正确处理政府与非政府公共组织的关系。
第一节非政府公共组织概述一、非政府公共组织的含义非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
非政府公共组织通常也被称为非政府部门、非营利组织、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。
非政府公共组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。
它与企业的主要区别不在于是否营利，而在于它不能为了组织营利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大符合组织目标的公益项目。
为了鼓励非政府公共组织发展，目前许多国家都采取了对非政府公共组织的经营收益免税的做法，而且一些国家还将此载入了法律。
公共部门是相对于私人部门而言的, 它是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门。
传统的公共部门主要指政府,认为政府是公共物品的惟一提供者，其实政府从来没有也不可能提供全部的公共物品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。
早在19世纪中叶,欧洲就出现了慈善组织，通过开展救济活动向穷人提供政府提供不了的公共物品。
一、公共管理：公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别与分支学科。
二、公共管理学：它是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。
三、公共组织：是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织应包括政府与非营利组织。
四、非营利组织：是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
五、工作分析：通过系统全面的情报收集手段，提供相关工作的全面信息，以便组织进行改善管理效率。
六、电子政务：是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。
广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
七、公共财政管理：是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收入所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
八、公共预算：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
九、政府审计：指政府审计机关对会计账目进行独立检查，监督财政、财务收支真实、合法和效益的行为，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。
十、公共管理监督：1.狭义的公共管理监督是指公共管理组织机关内部的监督。
2.广义的公共管理监督，即是指政党、行政机关、立法机关、司法机关、社会团体和公民等对公共管理组织机构及其工作人员的监督。
十一、公共危机：是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。
十二、绩效管理：是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。
非营利组织在公共管理中的角色定位作者：石东平潘苇腾莫沁斌来源：《科学导报·学术》2019年第25期摘 ;要：在公共管理中，非营利组织是重要主体之一，它作为政府与民众的桥梁，并发挥自身优势，弥补政府工作中的空白，与政府共同处理公共事务活动。
关键词：供给者;推动者;培育者一、引言在公共管理中，非营利组织发挥着重要作用，随着社会主义市场经济的不断发展，非营利组织也得到大力发展。
在国际上，非营利组织包含了慈善组织、公益组织、第三方部门、志愿组织等等，这些组织是介于政府组织与营利组织之间的社会组织，每个组织的侧重不同，但它们具有共性：非营利性、非政府性、组织性、排除特性及互益性。
在公共管理过程中，所涉及的事务内容十分广泛，各种公共组织从多个层面向社会提供公共性的服务和产品。
非营利组织是公共组织的重要部分，它的公共价值与政府组织基本一至，都是为了关注社会领域的弱势群体，它与政府组织优势互补，共同管理公共事务活动。
二、非营利组织参与公共管理的依据“公共组织是以管理公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，包括政府组织，也包括第三部门组织”，从理论上来看，第三部门组织是指各种福利组织、科研机构、基金会等非营利组织，它区别于政府组织，政府无法轻易行使等级权利，不能随意利用职权取消合同，在日常事务中，政府与非营利组织共同形成网络，从而实现目标，为公共管理的实践提供了可能性。
从实践来看，非营利组织具有自身的优势，可以更好的实现公共管理，其一，非营利组织是由公众自愿形成的社会组织，与政府组织相比较，它更能贴近民众，更能让民众信任，参与组织的人所具备的强烈使命感和归属感，对组织的奉献精神，强大的精神力量推动非营利组织的质量，形成良好的服务精神，更能受到民眾的认同;其二，与政府组织相比较，非营利组织更具有灵活性，摒弃了政府的僵化的条文和复杂的程序制度，非营利组织可以更加接近服务对象，了解实际情况，然后根据社会环境和事务状况调整行动计划，它更加精准地实现公共管理;其三，非营利组织更具活力，面对公共事务时，政府机构往往是依照规章制度处理，具有一定的局限性，非营利组织不受条条框框的束缚，在一定的法律法规的范围内，可以大胆尝试新的技术和制度;其四，非营利组织的专业性体现，政府是以全社会为对象，很难全面发展，非营利组织是由社会需求而自发组织形成的，它更具有针对性和专业性，其五，非营利组织所涉及的范围随着社会的发展也在不断地扩大范围，在政府不能顾及的地方，非营利组织基本上都能弥补;其六，非营利组织的办事效率高，因为它更接近民众，处理方式更简洁，在实际公共管理中更能体现效率优势。
