物有所值定量分析方法
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物有所值定量评价在PPP项目中的应用分析闵宏东【摘要】目前,在基础设施和公用事业领域大力推广PPP模式,如何开展物有所值的定量评价是制约PPP项目实施的瓶颈.文章根据我国近年PPP政策规定关于物有所值定量评价方法的指导结合环保领域PPP项目实际案例,就定量评价的方法及实际应用进行了分析说明.【期刊名称】《金融经济(理论版)》【年(卷),期】2016(000)003【总页数】3页(P82-84)【关键词】公私合伙制(PPP);物有所值(VFM);公共部门比较值(PSC);定量评价【作者】闵宏东【作者单位】北京首拓环境科技有限公司,北京100028;北京首创环境投资有限公司,北京100028【正文语种】中文1.PPP概述PPP(是Public-Private Partnerships的缩写),译为“公私合伙制”,指公共部门通过与私人(私营)部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
通过特许经营合同(协议)明确协议主体间权利和义务,以共享收益、共担风险为基本原则,为公众提供公共产品和服务。
我国目前大力推广的PPP模式也正是基于特许经营权合同,在特许经营权合同中,约定社会资本在特许经营期内承担投资、建设、运营、维护项目的责任,通过“使用者付费”及必要的“政府付费”机制收回投资和获得合理投资回报。
十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”,财政部、国家发改委和建设部等部门肯定PPP模式在完善基础设施建设、促进国家经济发展、转变政府职能等方面的重要作用,PPP进入了发展的新阶段。
2.“物有所值”在PPP模式中运用2014年以来,在财政部、国家发改委等有关部门的积极推动下涉及PPP项目的政策频出,各省市热情高涨,从中央到地方建立了PPP项目库,粗略估计投资规模高达几万亿元。
随着经验和教训的积累,为保证项目的质量和操作的合规性,从国家层面对PPP项目的实施也设定了一些条件。
如财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》就对PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等全过程提出了具体意见。
物理实验技术中如何利用实验数据进行定量分析导言:物理学是一门实验科学,实验数据的定量分析对于研究物理现象和规律具有重要意义。
本文将探讨在物理实验技术中如何利用实验数据进行定量分析的方法和步骤。
一、数据收集和整理1. 实验前的准备工作:在进行物理实验之前,首先明确研究对象和实验目的。
确定实验条件和参数,并选择合适的实验方法。
2. 数据记录:在实验过程中,及时准确地记录实验数据,包括所测量的物理量和相应的测量误差。
二、误差分析1. 系统误差:识别并评估实验中的系统误差。
这些误差可能来自实验装置、仪器仪表以及实验环境等方面。
采取一定措施来减小或校正系统误差,提高实验结果的准确性。
2. 随机误差:随机误差是由于各种不确定因素引起的,这些因素可能是实验操作者的技巧、测量仪器的精度等。
通过重复实验、多次测量和数据处理来评估随机误差,并获得更准确的实验结果。
三、数据处理1. 数据可视化:将实验数据绘制成图表,以便更直观地分析数据的规律。
根据实验的需要选择适当的图表类型,如散点图、线性图、柱状图等。
2. 数据拟合:对实验数据进行拟合,找到合适的数学模型来描述实验结果。
常用的数据拟合方法有最小二乘法、非线性拟合等。
通过拟合得到的参数可以揭示实验现象的特征和规律。
3. 数据统计:在一定条件下,对实验数据进行统计分析可以获得更精确的结果。
常用的统计方法有平均值、标准差、置信区间等。
四、数据解释和讨论1. 结果分析:根据实验数据的定量分析结果,揭示物理现象和规律。
可以对实验结果的误差来源、偏差、趋势等进行深入讨论。
2. 结果验证:通过与理论预测或其他实验结果进行比较,验证实验数据的可靠性和准确性。
3. 讨论和应用:进一步讨论实验结果的意义和应用价值,可能涉及到其他学科领域的交叉研究。
根据实验数据的定量分析结果,提出未来的研究方向和问题。
结语:在物理实验技术中,通过实验数据的定量分析可以更深入地研究物理现象和规律。
在数据收集和整理的基础上,进行误差分析、数据处理和数据解释,可以获得准确可靠的实验结果,并为后续的研究和应用提供有力支持。
分析化学中的定量分析方法一、简介分析化学是研究物质组成、性质与用途之间关系的一门科学。
其中,定量分析是分析化学的重要分支,旨在确定物质中某种(或多种)成分的含量,它涵盖了许多精确测量技术和方法。
本文将对分析化学中的定量分析方法进行分析和探讨。
二、体积分析法体积分析法是常用的定量分析方法之一,利用溶液间体积反应滴定的定量法称为滴定分析。
滴定分析常用于酸碱度测定、含氧量测定等。
其基本原理是根据滴定剂与反应物滴定滴定终点变化的指示现象来确定滴定剂浓度和待测物质含量。
三、重量分析法重量分析法是通过称量待测物质或生成物质的质量来确定物质的含量。
常见的重量分析方法包括常规重量法、硬水滴定法、沉淀法等。
这些方法在定量分析中起着非常重要的作用,常应用于溶解度测定、物质纯度检验等。
四、光谱分析法光谱分析法是利用物质与特定波长范围内的辐射相互作用,通过分析辐射的吸收、发射或散射来定量分析物质。
常见的光谱分析方法有紫外可见分光光度法、原子吸收光谱法、红外光谱法等。
这些方法具有高分辨率、高准确性和快速分析的优点,被广泛应用于医药、环境、食品等领域。
五、电化学分析法电化学分析法是通过测量物质在电解质溶液中的电流、电势、导体电导率等物理化学量来定量分析物质的一种方法。
常见的电化学分析方法有电位滴定法、电导滴定法、极谱法等。
这些方法在分析化学中的金属离子、无机物以及某些有机物的测定中具有广泛的应用。
六、色谱分析法色谱分析法是基于物质在某种固定相或液相中分离的原理,通过物质在固定相上的各种作用力的差异,利用色谱柱将物质分离,并通过检测器进行检测和定量分析。
常见的色谱分析方法有气相色谱法、液相色谱法、离子色谱法等。
色谱分析法广泛应用于食品、药物、环境等领域。
七、质谱分析法质谱分析法是利用质谱仪测量样品中离子相对质量与相对丰度的比例,通过检测质谱图谱来定量分析物质。
常见的质谱分析方法有质谱仪法、飞行时间质谱法、电子轰击质谱法等。
质谱分析法具有高分辨率、高灵敏度和能量准确性高的特点,在有机物质和生物大分子的定量分析中具有重要应用。
化学分析的定量方法化学分析是通过实验手段来确定物质的成分和含量的科学方法。
在化学分析中,定量分析是其中一种重要的方法。
定量分析旨在准确测量样品中某种化学物质的存在量,并通过计算得出其定量结果。
本文将介绍几种常用的化学分析的定量方法。
一、重量法重量法是定量分析中最常用和基础的方法之一。
它通过测量物质的质量变化来进行分析。
常用的重量法包括滴定法、酸碱中和反应法和沉淀仪法等。
滴定法是通过向待测溶液中加入已知浓度的滴定试剂,直到发生化学反应达到滴定终点,从而确定待测溶液中的物质含量。
滴定法广泛应用于酸碱滴定、氧化还原滴定等分析中。
酸碱中和反应法是利用酸碱中和反应滴定计算物质的含量。
通常使用酸碱指示剂来判断溶液的酸碱度滴定终点。
沉淀仪法是利用化学反应生成的沉淀物来估算待测物质的含量。
通常通过滴定法、电位法或分光光度法等来确定沉淀物中成分的含量。
二、色谱法色谱法是一种将混合物中的化合物分开并测量其定量含量的方法。
色谱法常用于分离和检测有机化合物。
常见的色谱法包括气相色谱法和液相色谱法。
气相色谱法是将待测物质蒸发并通过柱状填充物,在高温下进行分离。
随后,使用检测器检测各组分的信号强度,并据此计算物质的含量。
液相色谱法是将待测物质溶解在液相中,通过在填充物上的移动来分离各组分。
再通过检测器检测各组分的信号来计算物质的含量。
三、光谱法光谱法是通过测量物质与电磁辐射之间的相互作用来定量分析物质含量的方法。
常用的光谱法包括紫外可见光谱法、红外光谱法和质谱法等。
紫外可见光谱法通过测量待测物质在紫外或可见光区域的吸收或透射来定量物质的含量。
将吸收值与标准曲线进行比较来计算物质的浓度。
红外光谱法是通过测量待测物质与红外辐射之间的相互作用来定量分析物质的含量。
根据样品的吸收峰强度或峰面积,结合标准曲线,来精确测量物质的浓度。
四、电化学分析电化学分析是利用电化学原理测量待测物质的电流或电势来定量分析物质含量的方法。
常见的电化学分析包括电位滴定法、电导法和极谱法等。
【PPP实操】物有所值定量分析方法一、物有所值定量分析的主要步骤物有所值定量分析的主要步骤包括:(一)根据参照项目计算PSC值(公共部门比较值);(二)根据影子报价和实际报价计算PPP值;(三)比较PSC值和PPP值,计算物有所值量值或指数,得出定量分析结论。
定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段,具体流程见下图。
二、PSC值计算PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。
PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准,假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。
计算PSC主要考虑以下因素:一是项目全生命周内的建设、运营等成本;二是现金流的时间价值;三是竞争性中立调整、风险承担成本等。
PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。
PSC值计算公式如下:PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本(一)设定参照项目参照项目是指假设政府采用现实可行的、最有效的传统采购模式提供的、与PPP项目相同产出的虚拟项目。
设定参照项目应遵循以下原则:1.参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同;2.参照项目应采用基于政府现行最佳实践的、最有效和可行的采购模式;3.参照项目的内容不一定全部由政府直接承担,政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或运营,但外包部分的成本应计入参照项目成本;4.参照项目的各项假设和特征在计算全过程中应保持不变;5.参照项目财务模型中的数据口应保持一致。
(二)计算初始PSC值初始PSC值是政府实施参照项目所在承担的建设成本、运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。
初始PSC值=(建设成本-资本性收益)+(运营维护成本-第三方收入)+其他成本1.建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。
分析化学定量分析方法比较与选择定量分析是化学实验中重要的一部分,通过测量样品中存在的化学物质的含量,确定其定量关系。
在分析化学中,存在多种定量分析方法,不同的方法适用于不同的样品和实验目的。
本文将分析比较常见的分析化学定量分析方法,并讨论如何选择最适合的方法进行定量分析。
一、体积法体积法是一种基于溶液体积变化特征进行定量分析的方法。
常见的体积法包括滴定法、电位滴定法和比色滴定法等。
滴定法是通过向待定物溶液中加入已知浓度的反应试剂,使两者完全反应达到滴定终点,从而确定待定物中的含量。
滴定法操作简便、精度较高,适用于酸碱滴定、氧化还原滴定等各种类型的定量分析。
电位滴定法是滴定法的一种变体,利用电位变化来判断反应的终点。
电位滴定法能够对氧化还原反应和络合反应进行准确测量,但对于其他类型的反应则不适用。
比色滴定法是通过观察反应溶液颜色的变化来确定终点。
它适用于存在显色反应的实验体系,比如络合滴定、沉淀滴定等。
体积法在定量分析中应用广泛,但其精度受溶液体积读数的准确性和试剂的质量有关,需要严格控制实验条件。
二、光谱法光谱法是一种基于样品吸收、发射或散射光的特性进行定量分析的方法。
常见的光谱法包括分光光度法、原子吸收光谱法和荧光光谱法等。
分光光度法是通过测量样品对特定波长光的吸收来确定样品中物质的含量。
分光光度法具有高灵敏度和选择性,适用于各种无色或有色物质的定量测定。
原子吸收光谱法是利用样品中的金属元素吸收特定波长的光来进行定量分析。
原子吸收光谱法具有高灵敏度和特异性,广泛用于环境监测、食品分析等领域。
荧光光谱法是通过激发样品中的分子或原子,测量样品在发射光谱上的特征峰来进行定量分析。
荧光光谱法对于荧光物质具有较高的选择性和灵敏度,被广泛用于药物分析和生物分析等领域。
光谱法在分析化学中具有非常重要的地位,它能够提供多种信息,如吸光度、发射强度和荧光寿命等,从而实现对不同物质的准确定量分析。
三、质谱法质谱法是一种基于样品离子化特性进行定量分析的方法。
化学分析中的定量分析方法在化学分析领域中,定量分析是一种重要且常用的技术手段,用于测定样品中特定组分的含量。
定量分析方法旨在确定化合物或分子的浓度、质量或量,并提供准确可靠的数据支持。
本文将介绍几种常见的定量分析方法及其原理和应用。
一、重量法重量法是定量分析中最基本也是最常用的方法之一。
它通过测量样品质量的变化来确定所需组分的含量。
重量法的基本原理是根据质量守恒定律,即反应前后样品质量的变化与被测分析物的含量成正比。
该方法适用于固体、液体和气体样品的定量分析。
二、滴定法滴定法是一种通过滴加已知浓度的标准溶液来测定被测物质含量的方法。
该方法基于滴定反应的化学计量关系。
在滴定过程中,被测物与标准溶液发生化学反应,待反应达到完全时,滴定溶液的体积与被测物质的量成正比。
滴定法常用于测定酸碱度、氧化还原反应以及某些特定物质的含量。
三、光谱法光谱法通过测量物质在可见光、紫外光或红外光等特定波长下的吸收或发射特性来确定被测物质的含量。
其中,紫外可见光谱法广泛应用于测定溶液中有机和无机化合物的浓度。
该方法基于被测物质对特定波长光的吸收特性,利用比例关系计算出物质的浓度。
四、电化学分析法电化学分析法是一种基于电化学过程的定量分析方法。
它利用电流、电势和电荷等电化学参数的变化来推断样品中的分析物含量。
常用的电化学分析方法包括电解分析、电位滴定、电导法和极谱法等。
电化学分析法适用于测定溶液中金属离子、无机和有机物质的含量。
五、质谱法质谱法是一种通过分析分子离子在质谱仪中的裂解和重组过程,来确定被测物质的结构和相对分子质量的方法。
质谱法适用于分析复杂的有机化合物,如蛋白质、药物及环境污染物等。
通过测量质谱图中不同离子的相对丰度,可以获得被测物质的定量信息。
综上所述,化学分析中的定量分析方法多种多样,每种方法都有其适用的场景和特点。
根据分析的目的和样品的性质,选择合适的定量分析方法至关重要。
化学分析技术的不断发展,为科学研究、工业生产和环境监测提供了强有力的支持。
政府和社会资本合作(PPP)-污水处理厂特许经营权转让项目物有所值评价报告(编制大纲)政府和社会资本合作(PPP)-污水处理厂特许经营权转让项目物有所值评价报告PPP模式(Public-Private-Partnership,即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系,共同提供公共产品或服务,是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件,主要从三个层面进行评判,一是直观上的性价比最高,即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优,即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高,通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。
项目识别阶段中,分为4个步骤:项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。
第一个步骤项目发起,需提供项目建议书;第二个步骤项目筛选,新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明;存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案;第三个步骤物有所值评价,需提供项目物有所值评价报告;第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。
项目准备阶段需提供项目实施方案;项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表:PPP项目各阶段需要的文件资料序号工作阶段涉及文件1 项目发《项目建议书》项目识别起2项目筛选新建、改建项目《新建、改建项目可行性研究报告》3 《新建、改建项目初步实施方案》4 《新建、改建项目产出说明》5存量项目《存量项目公共资产历史材料》6 《存量项目产出说明》7 《存量项目初步实施方案》8 物有所值评价《项目物有所值评价报告》9 物有所值评价《财政承受能力论证报告》10 项目准备《项目实施方案》11资格预《资格预审文件》12 《资格预审公告》13 《资格预审申请》14项目采购审《资格预审评审报告》15项目采购文件包括但不限于:采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本,以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款16项目响应文件《竞争性磋商公告》17 《采购文件》18 《补遗文件》19 《竞争性磋商响应文件》20 《采购需求方案》21 《采购需求方案评审报告》22谈判与签署合同《确认谈判备忘录》23 《项目合同》24 《承继项目合同补充合同》25项目执行项目公司设立《项目公司设立文件》26 融资管理《融资方案》27 《履约保函》28 绩效监测与支付《项目产出绩效指标季/年报》29 《项目产出说明》30 《修订项目合同申请》31 中期评估《项目中期评估》32项目移交移交准备《移交补偿方案》33 性能测试《资产评估和性能测试方案》34 绩效评《项目绩效评价》价第一章项目概况一、污水处理厂特许经营权转让项目基本情况(一)污水处理厂特许经营权转让项目背景(二)污水处理厂特许经营权转让项目名称(三)污水处理厂特许经营权转让项目位置与范围(四)污水处理厂特许经营权转让项目建设内容规模及投资(五)污水处理厂特许经营权转让项目实施进度(六)污水处理厂特许经营权转让项目实施的必要性和可行性1、污水处理厂特许经营权转让项目实施的必要性2、污水处理厂特许经营权转让项目实施的可行性二、污水处理厂特许经营权转让项目财务分析(一)资金筹措(二)污水处理厂特许经营权转让项目总成本与费用(三)污水处理厂特许经营权转让项目收入第二章污水处理厂特许经营权转让项目运作方式一、污水处理厂特许经营权转让项目实施机构、授权出资机构二、污水处理厂特许经营权转让项目运作方式三、污水处理厂特许经营权转让项目公司股权情况四、授权及合作期限(一)授权(二)合作期限五、风险分配框架六、付费机制(一)政府付费的内容(1)可用性付费(2)运营服务费(二)政府对项目的支出责任(1)政府对本项目的资本金支出责任(2)运营期付费责任(3)政府支付方式第三章污水处理厂特许经营权转让项目物有所值定性评价一、物有所值评价概述二、物有所值定性评价主要内容三、物有所值定性评价程序四、物有所值定性评价指标及评分标准(一)物有所值定性评价指标体系(二)基本评价指标及评分标准(三)补充评价指标及评分标准五、物有所值定性评价意见及结论(一)基本评价指标分析1、全生命周期整合程度2、风险识别与分配(1)组织机构风险(2)技术风险(3)工程风险(4)投资估算风险(5)资金风险(6)市场风险(7)政策风险(8)财务风险(9)不可抗力风险3、绩效导向与鼓励创新4、潜在竞争程度5、政府机构能力6、可融资性(二)补充评价指标分析1、污水处理厂特许经营权转让项目规模2、预期使用寿命3、污水处理厂特许经营权转让项目资产种类(三)物有所值定性评价意见(四)物有所值定性评价结论第四章物有所值定量分析一、物有所值定量分析二、设定参照项目三、参数指标选择四、计算建设和运营维护净成本五、PPP 值计算(一)股权投资支出(二)运营补贴支出(三)风险承担(四)配套投入支出(五)计算结果(六)小结(七)计算附表附表 1、PSC 值计算表附表 2、PPP 值计算表附表 3、运营成本和运营收入明细表附表 4、还本付息表第五章物有所值定性分析专家评审意见附件附件 1、基本评价指标及评分标准附件 2、补充评价指标及评分标准附件 3、物有所值定性分析专家评分表附件 4、物有所值定性分析专家评分汇总表附件 5、物有所值定性分析专家意见。
定量评价例子李xx元素定量分析法例子:[答案]即将准确称量的样品置于一燃烧管中,经红热的氧化铜氧化后,再将其彻底燃烧成二氧化碳和水,用纯的氧气流把它们分别赶入烧碱石棉剂(附在石棉上粉碎的氢氧化钠)及高氯酸镁的吸收管内,前者将排出的二氧化碳变为碳酸钠,...物有所值定量评价有哪几类?:国际上常用的物有所值(VFM)评价方法主要包括两类:(1)成本效益分析法,指通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值,用以寻求在投资决策上以最小的成本获得最大的效益,通常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值.(2)公共部门参照标准法(PSC),是指在参照类似项目的基础上,根据项目的实际情况制定出的政府提供项目的标杆成本,将政府和社会资本合作模式下的全生命周期成本与此标杆成本进行比较,来进行项目决策.目前,英国、澳大利亚、日本、荷兰等国都采用PSC来进行物有所值定量评价.什么是乙肝的定性评价和定量评价?:定性评价是查看肝功能和乙肝五项指标,定量评价是检查抗病毒治疗效果,查病毒载量市场调查中的“定性”及“定量”分别指什么?最好能分别举个例子,-:[答案]简单地说,定量表示程度,可用数据或曲线来表示.定性表示性质,只有“真假”(包括大小、多少、是否)两个相对的概念.比如说:在市场调查中发现,A产品市场占有率为5%,B产品市场占有率为10%,这就是定量.说B产品比A产品更受欢迎,这...定量分析的例子-:定量分析是分析化学的一个分支学科,它包括对化合物或混合物组分的相对比例的测定.分类定量分析的分类依据不同的角度可有多种分类形式,这在很大程度上取决于被分析物质的性质.按照分析测定步骤中所用的实验方法不同,可分为:...数学建模中“定量分析评价”怎么做的?-:用以下几种方法的一种或几种结合使用:湿法分析直读光谱(OES)电感耦合等离子体放射光谱(ICP-AES)电感耦合等离子体质谱仪(ICP-MS)原子吸收光谱(AAS)定量分析实验方法:物理分析法重量分析法体积法滴定分析法物理化...什么是定量评价-::“定量评价是采用要素加权法进行评审和比价的评标方法.定量评价的评价要素应包括药品质量、投标报价、配送服务和商业信誉等,将每个评价要素量化为若干个评价指标并形成指标体系,然后根据各项指标的重要程度进行百分制定量加权.”这里所说的定量评价,是指对投标药品进行量化评价的评标方法.定量评价以质量、价格、配送、信誉为基本评价要素,以评价要素量化后形成的评价指标为评价对象,以评价要素和评价指标的重要程度为依据确定评价权重,采用百分制方法进行评审和比较.。
附件2:
物有所值定量分析方法
一、物有所值定量分析的主要步骤
物有所值定量分析的主要步骤包括:(一)根据参照项目计算PSC值;(二)根据影子报价和实际报价计算PPP值;(三)比较PSC值和PPP值,计算物有所值量值或指数,得出定量分析结论。
定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段,具体流程见附图。
二、PBC值计算
PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。
PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准,假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。
计算PSC主要考虑以下因素:一是项目全生命周内的建设、运营等成本;二是现金流的时间价值;三是竞争性中立调整、风险承担成本等。
PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。
PSC值计算公式如下:
PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本
(一)设定参照项目
参照项目是指假设政府采用现实可行的、最有效的传统采购模式提供的、与PPP项目相同传出的虚拟项目。
设定参照项目应遵循以下原则:
1. 参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同;
2. 参照项目应采用基于政府现行最佳实践的、最有效和可行的采购模式;
3. 参照项目的内容不一定全部由政府直接承担,政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或运营,但外包部分的成本应计入参照项目成本;
4. 参照项目的各项假设和特征在计算全过程中应保持不变;
5. 参照项目财务模型中的数据口应保持一致。
(二)计算初始PSC值
初始PSC值是政府实施参照项目所在承担的建设成本、运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。
初始PSC值=(建设成本-资本性收益)+(运营维护成本-第三方收入)+其他成本
1.建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。
2. 资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。
资本性收益应从建设成本中抵减。
3. 运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本,以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等。
项目资产的升级、改造、大修费用不属于运营维护成本,应计入建设成本。
4. 第三方收入是指参照项目全生命周期内,假定政府按照PPP模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入(如用户付费收入)。
第三方收入应从运营维护成本中抵减。
参照项目中假定政府向用户收取费用的,该项收入(即用户付费收入)不得高于PPP模式下社会资本收取的使用者付费。
5. 其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本,项目连接设施和配套工程建设成本,以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。
(三)计算竞争性中立调整值
计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势,以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。
政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地
费用、行政审批费用、所得税等有关税费。
(四)计算风险承担成本
结合项目实施方案中的风险分配框架,进一步识别项目风险,优化分配方案,选用概率法、比例法等方法对风险承担成本进行量化。
1.概率法
概率法通过设定有利、基本、不利、较差、最坏等不同情景下的风险后果值。
对每种情景的发生概率进行测算,加权得出风险承担成本。
计算公式如下:
风险承担成本=∑(某情景风险后果值×某情景发生概率)概率法情景设定参考示例见下表:
根据项目实施方案的风险分配框架评估政府与社会资本的风险分担比例,测算可转移风险承担成本和自留风险承担成本。
可转移风险承担成本占项目风险承担成本的比例一般为70%-85%。
2.比例法
比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本,适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。
风险承担成本=项目建设运营成本x风险承担成本比例通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的20%。
可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%—85%。
(五)折现率的确定
折现率通常参考资本加权平均成本,资本资产定价或无风险利率等确定。
省级财政部门应会同行业主管部门根据行业、项目类型等因素确定基准折现率。
二、PPP值计算
PPP值是指政府实施PPP项目所承担的全生命周期成本的净现值。
在项目不同阶段,PPP值的计算依据不同。
在项目识别和准备阶段,政府根据项目实施方案等测算的PPP值称为影子报价PPP值(简称PPPs值);在项目采购阶段,政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的PPP值称为实际报价PPP值(简称PPPa值)。
(一)计算PPPs值。
PPPs值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本。
1.影子报价政府建设运营成本。
影子报价中政府应承担
的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。
政府建设运营成本=(政府建设成本-资本性收益)+(政府运营维护成本-第三方收入)+其他成本。
其中:(1)政府建设成本,包括政府以现金、固定资产或土地使用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。
(2)资本性收益,是指项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。
资本性收益应从建设成本中抵减。
(3)第三方收入,是指项目全生命周期内,因提供项目基础设施及公共服务而从第三方获得的收入(如使用者付费)。
第三方收入应从政府运营维护成本中抵减。
(4)政府运营维护成本,包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴等。
政府运营维护成本可根据社会资本的投资回报预期等进行测算,具体公式如下:
政府运营维护成本=(社会资本建设成本-社会资本额资本性收益+社会资本运营维护成本-第三方收入+社会资本其他成本)×(1+合理利润率)
其中:
一般情况下,社会资本建设成本等于初始PSC值中的建设成本减去PPPs中的政府建设成本,并可考虑技术创新及效率提升等带来的社会资本建设运营成本节约。
社会资本承担的其他成本包括咨询服务费用等交易成
本。
合理利润率通常以人民银行长期贷款基准利率为基准,并结合项目所处地区、行业等因素进行调整。
(5)政府其他成本,通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本,政府负责的连接设施和配套工程建设成本,政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权,政府向社会资本提供的贷款贴息,以及政府放弃的项目公司股利等。
2.政府自留风险承担成本,一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本。
(二)计算PPPa值
PPPa值=实际报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本
实际报价政府建设运营成本是根据采购响应文件测算出的政府应承担的建设运营成本,包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。
三、物有所值量值和指数计算
物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。
物有所值量值=PSC值-PPP值
物有所值指数=(PSC值-PPP值)÷PSC值×100%
物有所值量值和指数为正的,说明项目适宜采用PPP模式,
否则不宜采用PPP模式。
物有所值量值和指数越大,说明PPP模式替代传统采购模式实现的价值越大。
附图:
物有所值定量分析流程。