我国高新技术企业政府监管中问题对策研究

我国高新技术企业政府监管中的问题与对策研究
摘要：尽管我国政府对高新技术企业的监管取得了一定的成效，但是还存在着很多困难和问题。

与社会主义市场经济的发展和高新技术企业自身的发展要求相比还远远不够，需要对高新技术企业的监管进行进一步的优化和改革。

关键词：高新技术企业；政府监管；问题
一、我国高新技术企业政府监管存在的问题
1、对高新技术企业发展认识不够，存在政府缺位与越位现象
越位主要表现在政府，尤其是地方政府在对高新技术企业进行监管中过多的运用行政权力，干预高新技术企业的经营活动，导致市场机制发生扭曲，破坏了市场竞争的公平性，也不利于创新环境。

高新技术企业政府监管中的职能缺位则表现在对支持高新技术企业创新的政策缺乏系统研究，对高新技术企业提供的服务不健全，功能弱化，影响了完整的高新技术产业链条的发展。

2、相关法律和政策体系不完善
虽然政府在对高新技术企业的监管过程中逐步制定和实施了若干有关高新技术企业的法律法规及部门规章，但还很不完善，存在着可操作性差、过于零散等缺陷，法律环境与政策体系需要进一步的完善。

高新技术企业立法内容不完善，协调性不够。

一方面，高新技术企业的国家立法相对短缺，专门针对高新技术企业进行调整的高新技术企业法还没有出台，以及规范高新技术产业开发区的专门法律也处于空白状态。

另一方面，对民营高新技术企业的立法支
持不够，我国尚无专门法律对其提供立法支持。

3、相关具体制度安排不到位
高新技术企业财政制度存财政资金支持覆盖面小、使用效率低下等问题。

税收制度方面，由于国家现行的增值税法和所得税法不尽合理，高新技术企业在更新设备、投入研发、引进人才等方面都得不到税收政策的支持，往往比同等规模的资源消耗型企业纳税更多。

知识产权制度保护功能欠缺。

现行法律中还没有很好地解决商标权保护与商号权保护的衔接问题。

新技术的发展特别是互联网的出现和普遍应用给商标权保护提出了新问题。

4、相关政府部门之间缺乏协调机制
长期以来形成的多头管理、条块分立、部门分割、相互封闭的行政管理格局始终未能得到根本解决。

在决策体制上，部门之间缺乏协调配合，难以在整体目标上形成一致和分工合作机制，决策权与责任不对等，没有形成与事权相一致的责任追究制度。

在资源配置上，一方面资源不足，另一方面由于缺乏沟通，资源重复配置，造成严重浪费甚至腐败问题出现。

二、完善我国高新技术企业政府监管的政策建议
1、体制机制建设和改革
（1）建立高效协调的高新技术企业管理机制
要建立经济、科技、知识产权和有关行业部门的部级协调机制，加强科技资源的整合，切实解决目前科技投入分散、分割，重复投资、重复立项等问题。

对大飞机、生物制药等重大技术，要成立由
综合经济部门牵头，科技、知识产权、财政、有关行政部门参加的高新技术推进领导小组，制定”一条龙专项产业化规划，从研发、工程化、政府采购等环节进行统筹规划，设立专项资金，组建以龙头企业领导，官、学、研、金组成的专门机构。

（2）建立大学、科研院所技术转移机制
大学、科研院所自办企业从事高新技术产业化，是我国由计划经济向市场经济转轨过程中的阶段性产物。

今后，大学、科研院所特别是一些国家已经大幅度增加投入的大学和科研单位原则上不再办企业。

要制定财税优惠扶持政策，鼓励大学、科研院所将技术转移到企业。

要加强对大学和科研单位技术转移的考核，对国家科技经费支持的高新技术企业，3年之内为转移的，由国家有关部门进行公开拍卖。

（3）推动以转变政府职能为核心的管理体制改革
政府在对高新技术企业的监管中要转变职能，要从高新技术企业资源配置的主体转变为资源配置过程中的监督者、配置绩效的考评者和相关公共服务的供给者。

在坚持企业投入主体的前提下，逐年提高财政科技支出中用于支持企业自主创新的资金比例，逐步使高新技术企业成为国家重大高新技术专项计划执行的主体。

政府要把更多的注意力放在推动政府由管理、审批型向服务、监管型转变，提高服务意识和效率，从而提高高新技术企业政策的一致性、连续性和可操作性。

2、法律环境构建
（1）修订完善相关法律、法规
只有依靠法律的保障，高新技术企业才能保持长盛不衰的发展。

高新技术企业的发展需要一个公平竞争的发展环境，政府要从完善高新技术法律体系出发，加快研究制定符合我国国情、切实可行的高新技术企业法律法规，降低高新技术企业发展的风险，维护各方的合法权益。

（2）切实保护知识产权
建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的力度，营造尊重和保护知识产权的法制环境，促进高新技术企业获得长期持续发展。

科研机构、高等院校、政府相关部门要加强从事知识产权保护和监督管理力度。

地方政府要成为知识产权保护的第一责任主体发挥政策引导作用，营造有利于自主创新和产业化得良好环境。

更要对不法侵权行为依法进行严厉打击，加强知识产权保护的宣传教育，培养广大公民的知识产权保护意识。

3、财税扶持政策
（1）完善财政科技投入体系
我国的高新技术企业尚处于改革阶段，科技投入体系尚未成熟，政府科研经费投入在高新技术企业发展中仍发挥关键性的作用。

要加大对高新技术企业发展的资金支持，建立多元化的科技投入体系，使财政资金的投向由科研机构逐渐直接向高新技术企业倾斜。

在此基础上要对财政经费的投入进行绩效评估，确保专款专用，提高资金的使用效益和效率，增强高新技术企业的自主创新能力。

（2）采取特殊优惠政策
将企业是否拥有发明专利作为其能否享受税收政策的判定标准。

对自主知识产权企业经国家有关部门认定后，试行消费型增值税。

对购买自主知识产权的企业实行”消费型”增值税的基础上，应同时允许抵扣外购的专利权和非专利技术等无形资产，减轻企业税收负担，对应用购买的科研成果取得的收益给予所得税优惠。

对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税、收减免或投资额按比例扣应纳税所得额等税收优惠政策。

4、公共服务支撑
（1）完善中介服务体系
加强国家财政支持成果的登记管理，建立高新技术企业权威评价体系。

组建全国技术转移中心和区域转移中心。

支持发展一批公益性科技成果孵化器，促进其向专业化、特色化发展，发挥其在科技成果转化中的”桥梁”和”纽带”作用。

同时要积极参与制定国际技术标准，建立以企业为主导的标准制定。

加强行业协会等制定重要技术标准的指导协调，支持企业、社团自主制定和参与制定国际技术标准。

（2）完善和优化人才支撑平台
加大人才引进力度。

改革完善户籍制度，建立开放、自主、柔性的人才流动制度，为优秀人才的脱颖而出、人尽其才创造机会和环境。

积极引进海外高层次人才，设立留学人员回国创业专项基金，鼓励海外留学人员、华人华侨回国创业。

妥善解决引进人才的住房、
医疗保险、子女上学等实际困难。

鼓励设立各种人才基金，吸引各类紧缺人才，形成多层次的人才梯队。

参考文献：
[1]王澜明.社会主义市场经济体制下的政府职能定位[j].中国行政管理，2005，(1)
[2]魏玖长.政府在发展高新技术产业中的作用定位[j].安徽科技，2003，(8)
[3]盛辉.我国知识产权保护存在问题及对策分析[j].技术创新管理，2009，(3)
[4]任胜钢，李丽.发达国家政府采购促进高新技术产业发展的政策比较及启示[j].中国科技论坛，2008，(3)
作者简介：高德凤（1987-），女，汉族，山东泰安人，燕山大学经济管理学院，行政管理专业2009级硕士研究生，主要从事政府监管及人力资源管理研究；高德友（1988-）男，汉族，山东泰安人，现在就职于山东能源集团福城煤矿工程部，主要从事人力资源管理研究。