基层审计机关做好两统筹工作的几点思考

浅析地方审计机关省级统管利弊分析与建议20XX 年10 月，中共中央作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要完善审计制度，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理(参照司法体制试点改革说法，以下统一简称省级统管)。

这是审计界期待已久的改革，无疑对国家审计的发展产生深远的影响。

但是如同一枚硬币有正反两面一样，地方审计机关省级统管有利也有弊。

一些具体问题如得不到有效解决，将影响改革成效。

本文深入分析省级统管的利弊，提出相应建议。

一、地方审计机关省级统管的有利分析(一)有利于增加审计机关的独立性有学者认为，在行政型审计体制下，审计机关无异于政府内部审计机构。

如审计机关最终递交人大的审计工作报告，经过中间过滤，很难做到原汁原味。

日常审计中，审计部门一把手经常面临来自政府领导成员的招呼压力。

如不听使唤，就有官位不保之虞。

而当县审计局审计一名县委常委或者副处级领导时，审计注定成了走过场的形式主义。

省级统管后，人财物均与政府脱钩，审计部门在很大程度上能摆脱地方政府的干预，审计工作的独立性大大增强。

隶属于人大的法院、检察院，同样实行了省级统管改革。

这充分说明了在当前中国实行地方审计机关省级统管是必要而恰当的措施。

(二)有利于促进审计职业队伍建设优秀的审计人员应当兼具警官侦查、检察官定性指控、法官判决量刑的素质。

可自审计机关成立以来，吸纳了大量非专业人士，有部队转业的，也有其他部门调入的，尤其是外行领导内行现象较为普遍。

有的一把手领导缺乏专业素养，举措失当;有的副职领导长期不懂业务，浪费人力资源。

省级统管以后，审计人员主要由省级审计机关招录和管理，非专业人士进入审计队伍尤其是领导层的概率大大降低，审计人员发挥专长与内部晋升的空间得以放大。

同时，异地审计增多，也将大大拓宽审计人员的视野，并提升审计业务技能和综合素质。

以上这些在调动审计人员积极性的同时，也将促进审计队伍职业化建设。

审计两统筹实施方案一、背景介绍。

随着我国经济的不断发展和社会的进步，统筹城乡发展，促进城乡一体化已成为当前和今后一个时期我国经济社会发展的主要任务。

而统筹城乡发展的重要内容之一就是实施两统筹。

两统筹是指统筹城乡发展和统筹城乡建设，是一项涉及面广、内容复杂、任务繁重的系统工程。

因此，对两统筹实施方案进行审计，对于推动城乡发展一体化，促进城乡协调发展具有重要意义。

二、审计目的。

审计两统筹实施方案的目的在于全面了解两统筹实施的过程和结果，查找存在的问题和不足，为进一步完善两统筹实施方案提供依据和参考，保障两统筹实施的有效性和顺利进行。

三、审计内容。

1. 两统筹实施方案的制定情况。

2. 两统筹实施过程中的资金使用情况。

3. 两统筹实施过程中的政策执行情况。

4. 两统筹实施过程中的项目进展情况。

5. 两统筹实施过程中的社会效益情况。

四、审计方法。

1. 查阅相关文件资料，包括两统筹实施方案文件、资金使用记录、政策执行情况报告、项目进展情况汇报、社会效益评估报告等。

2. 实地走访相关单位和项目，了解两统筹实施的具体情况。

3. 进行专题调研和座谈会，听取相关人员对两统筹实施方案的意见和建议。

五、审计重点。

1. 制定两统筹实施方案是否符合国家政策和规定，是否具有可操作性和可行性。

2. 资金使用是否规范，是否存在浪费和挪用现象。

3. 政策执行是否到位，是否对城乡发展起到积极推动作用。

4. 项目进展是否符合预期，是否存在进度滞后和效果不佳的情况。

5. 社会效益是否显著，是否能够有效促进城乡一体化发展。

六、审计结果。

根据审计内容和审计重点，对两统筹实施方案进行全面、深入的审计，得出审计结论和审计意见，为完善两统筹实施方案提供参考和建议。

七、审计建议。

1. 完善两统筹实施方案，提高可操作性和可行性。

2. 加强资金使用监管，防止浪费和挪用。

3. 加大政策执行力度，确保政策措施落地生根。

4. 加快项目进展，确保项目按时按质完成。

内蒙古自治区审计厅关于“两统筹”等审计档案立卷归档工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区审计厅关于“两统筹”等审计档案立卷归档工作的通知各盟市审计局，满洲里、二连浩特市审计局，各旗县审计局，厅机关各业务处，厅驻赤峰、海拉尔、乌海审计处：近日，审计署针对目前开展的“两统筹”、大数据等审计项目档案管理提出明确要求。

结合我区审计档案工作实际，现提出如下具体要求：一、对“嵌入式”、“融合式”、“1+N”等方式统筹实施的审计项目，审计档案按照《审计署档案管理规定》要求：“谁组织实施审计谁负责立卷归档的原则”。

（一）对同一被审计单位统筹实施，并在一份审计通知书中明确的各审计项目，应分别由组织或牵头实施单位进行归档。

例如，以政策落实跟踪审计为平台，统筹安排了扶贫审计、保障性安居工程审计等项目，并向地方政府统一下发了一份审计通知书，在审计项目结束后，应按照政策落实跟踪审计、扶贫审计、保障性安居工程审计等项目分别归档，并在档案中归入统一下发的审计通知书。

当审计通知书原件归入一个审计项目，其他审计项目通知书为复印件时，应当在相应归档位置注明原件归档项目卷号。

（二）对统筹实施且未在政策落实跟踪审计、经济责任审计等审计通知书中列明的审计项目（如根据工作需要，以政策落实跟踪审计、经济责任审计为平台，追加实施的专项审计），仍由组织或牵头组织实施单位进行归档。

归档时应将审计时所持的审计通知书归入档案，同时在档案备考中注明审计项目实施的依据，如总体审计工作方案等材料，确保项目依据计划安排实施。

例如，在地方党政领导干部经济责任审计项目中，统筹安排了重大水利工程建设项目审计，但在审计通知书中没有列明该项审计，归档时，应由项目组织或牵头实施单位将地方党政领导干部经济责任审计、重大水利工程建设项目审计分别归档。

对审计工作的思考建议审计工作呀，就像是一场奇妙的冒险！你得像个侦探一样，不放过任何一个蛛丝马迹。

咱想想看，审计不就是要把企业的财务状况翻个底朝天嘛！这可不是个轻松的活儿，但却超级重要。

就好比你家里要搞个大扫除，你得把每个角落都清理干净，看看有没有啥灰尘、垃圾啥的。

审计也是这样，得把企业的每一笔账都查清楚，有没有记错的呀，有没有偷偷藏起来的呀。

你说这难不难？当然难啦！但这也是乐趣所在呀。

你得有一双火眼金睛，能从一堆数字里看出问题来。

这可不容易哦，就像在一堆沙子里找金子，得仔细，得有耐心。

有时候啊，那些账目就像迷宫一样，绕来绕去的，让人头晕眼花。

但咱可不能晕啊，得保持清醒的头脑。

就好像你在走迷宫，虽然会迷路，但只要坚持走下去，总会找到出口的。

而且呀，审计可不能马虎。

你想想，要是审错了，那可不得了。

就像医生看病一样，要是看错了病，那病人不就遭殃啦？审计也是一样，得对每一个数据负责，对每一个结论负责。

在审计的过程中，还得和各种各样的人打交道。

有企业的管理人员，有财务人员，还有其他相关人员。

这就像一场大戏，每个人都有自己的角色。

你得和他们好好沟通，了解情况，获取证据。

这可需要点技巧哦，不能太生硬，也不能太软弱。

审计人员还得不断学习呢！财务知识、法律法规，都得懂。

就像武林高手，得十八般武艺样样精通。

不然怎么能应对各种复杂的情况呢？你说审计工作苦不苦？肯定苦呀！但看到自己审出了问题，为企业挽回了损失，那种成就感也是满满的呀！就像农民伯伯收获了庄稼一样，心里那个甜呀。

总之呢，审计工作是一项充满挑战和乐趣的工作。

虽然有时候会遇到困难，但只要我们坚持下去，就一定能做好。

让我们一起加油吧，为了更准确的账目，为了更健康的企业！审计人，冲呀！。

湖南省审计厅审计项目两统筹有关审计业务管理规定（试行）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省审计厅审计项目两统筹有关审计业务管理规定（试行）第一条为规范审计项目两统筹的审计行为,提高审计项目质量和工作效率,防范审计风险,根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《中华人民共和国国家审计准则》和《审计署关于做好审计项目组织方式“两统筹”有关工作的通知》,制定本规定。

第二条本规定所指审计项目两统筹,是指为减少重复交叉审计,有效提升审计项目质量和工作效率,由一个审计组对同一个被审计单位同时实施2个以上不同类型的审计项目(融合式审计),或审计项目添加其他审计事项(嵌入式审计),完成不同的审计任务,实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”的审计项目实施方式。

第三条审计项目两统筹,审计组应当科学统筹安排审计资源,对被审计单位同一审计事项,原则上只审计1次,不重复实施审计。

第四条审计项目两统筹,应当按下列规定编制、送达审计通知书:(一)审计项目融合式审计,合并编制、送达审计通知书,但应在通知书中明确一个审计项目为主审计项目,其他审计项目为被融合的审计项目。

主审计项目由厅长办公会议决定。

审计通知书的有关事项按下列规定执行:1.审计通知书的标题,只写主审计项目名称,其他被融合的审计项目在标题中以“等”字代替。

如预算执行情况审计项目(主审计项目)融合XXX审计项目(被融合的审计项目),审计通知书的标题表述为“湖南省审计厅对XXX(被审计单位名称)XXX年度预算执行情况等进行审计的通知”。

2.主审计项目名称和被融合的审计项目名称均写入审计通知书正文中,其中,主审计项目排列在前,被融合的审计项目按重要性程度,依次在主审计项目后面列示。

方略♦2020•05审计全覆盖而临的困难及实现路径◊何一苹实现审计全覆盖的重要意义（一）能充分发挥审计在反腐倡廉中的重要作用，审计在国家治理体系中发挥着重要作用，其主要职能就是维护国家经济发展方针、重大政策的落实；揭露和查处违反财经法规的行为，保证市场经济健康发展。

通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况开展审计，能够及时发现贪污腐败、损失浪费、决策失误等违法违纪问题，通过发现和移交腐败线索、公开披露腐败问题.促进国家反腐倡廉长效机制的建立,充分发挥审计在反腐倡廉中的利剑作用。

（二）推进国家重大项目和政策落实对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计.是审计全覆盖的一项重要工作。

它旨在监督检查各地区、各部门落实政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，推进重大项目落地、重点资金保障，促进简政放权。

（三）推动国家治理体系和治理能力现代化审计全覆盖不仅要能发现和查处问题，更要从国家、地区、部门的整体层面发现制度性、体制性、倾向性的问题，提出解决问题的意见和建议，促进被审计单位加强整改，纠正屡审屡犯现象的发生，发挥好经济建设卫士的作用，促进政府部门更好地依法行政。

在维护社会公平、保障弱势群体、公正司法等社会治理方面，审计全覆盖通过揭示问题提出建议，促进国家顶层设计和上层建筑的逐步完善，更好地发挥审计在社会治理中的积极作用。

当前审计全覆盖面临的主要困难（一）基层审计业务人员能力不足审计机关工作人员大多是财会类专业出身，随着审计监督和服务领域的不断拓展，审计工作还涉及到宏观经济研究、政治法律建设、工程管理、社会服务、绩效评估、环境保护等各相关专业.符合新型审计工作急需的既具备审计查核能力、又具备分析研究能力、绩效评估技术、文字综合表达能力、计算机运用能力、现代管理能力的高素质复合型人才太少；同时，由于审计任务重、时间紧，大2020年第五期P41部分审计人员学习时间不足，学习状态不佳，复合能力提升较慢，致使审计只局限于看账查账、以财务论财务的阶段，弱化了审计在反腐倡廉、推进政策落实、促进依法行政等方面的建设性作用，制约着审计全覆盖向纵深发展。

浅谈做好乡镇财政审计工作的对策及建议乡镇财政审计是对乡镇财政收支情况进行审核和监督的一项重要工作，对于保障乡镇财政资金的安全和合理使用具有重要意义。

由于乡镇财政管理存在诸多特殊性和复杂性，导致乡镇财政审计工作面临着一系列的挑战和困难，因此做好乡镇财政审计工作显得尤为重要。

本文将就如何做好乡镇财政审计工作提出一些对策和建议。

一、加强乡镇财政审计工作的组织和领导加强乡镇财政审计工作的组织和领导是做好乡镇财政审计工作的前提和基础。

要建立健全乡镇财政审计工作的领导机构，明确工作职责和分工，统一指挥和协调审计工作。

要加强对乡镇财政审计工作人员的培训和考核，提高他们的业务水平和工作能力，提升审计工作效率。

要建立健全相关的制度和规章，规范审计工作的程序和要求，确保审计工作的规范和科学进行。

随着信息技术的不断发展，信息化已成为推动乡镇财政审计工作的重要手段。

在做好乡镇财政审计工作过程中，要充分利用信息技术手段，建立健全财政审计信息系统，实现对财政收支情况的实时监控和信息交换。

要加强对财政数据的采集和整理工作，确保审计工作的准确和可靠。

社会监督是促进乡镇财政审计工作公正、公开、透明的重要手段和保障。

在做好乡镇财政审计工作的过程中，要积极主动地与社会各界进行沟通和联系，听取他们的意见和建议，接受他们的监督和检查。

要建立健全乡镇财政审计工作的投诉和问责机制，及时受理并处理社会各界的投诉和举报。

在做好乡镇财政审计工作的过程中，要充分认识到财政审计工作存在的风险和挑战，加强风险防控意识，预防和化解可能的风险。

要加强对乡镇财政收支情况的全面监控和分析，及时发现和解决存在的问题。

要加强对乡镇财政管理人员的监督和约束，建立健全相关的监督和责任追究制度，严格落实财政资金的安全和合理使用。

要加强对乡镇财政审计工作的内部审查和自查，及时发现和纠正存在的问题。

做好乡镇财政审计工作是一项复杂和艰巨的任务，需要我们不断改进和完善自己的工作方式和方法，不断提高自身的工作能力和水平，为保障乡镇财政资金的安全和合理使用做出应有的贡献。

区域治理ON THE W AY作者简介：李智强，生于1984年，本科，中级工程师，研究方向为信息系统监理。

信息系统监理工作实践中的难点及对策江苏普蓝陵信息系统监理咨询有限公司 李智强摘要：信息化监理一般是指信息系统工程监理，信息技术的发展，使我国的信息系统监管逐步实现和建立。

信息化监理是实现信息化系统工程项目中监理管理的第三方监督系统，在实践中，信息系统监管面临着许多困难和问题。

为此，本文分析了信息系统监管实践中存在的主要困难，提出了解决这些问题的控制对策。

关键词：信息系统监理；工作实践；难点及对策中图分类号：C931.6文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）35-0262-0002信息系统监理的范围很广，主要包含信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统等新建、升级、改造工程。

项目建设单位应当按照信息系统工程监理有关规定，委托工程监理单位对项目建设进行工程监理。

通过招标的方式确定监理单位，签订合同后，建设单位委托监理单位对信息系统工程项目进行监督管理。

因我国信息化建设起步较晚，在信息化建设监理工作中，还有很多需要完善的地方，为此对信息系统监理工作实践中的难点进行分析，并提出信息系统监理工作的对策。

一、信息系统工程监理标准化现状在对信息系统工程监理标准化现状分析前，先介绍信息系统工程的概念，信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。

在这些工作进行时，需要委托相关信息系统工程监理单位提供帮助，建设单位通过招标方式确认信息系统监理单位后，便委托监理单位按照技术标准与合同进行监理。

信息系统工程监理是以专业评估、过程管理、技术咨询为基础的管理模式，在相关项目监理中，需要对项目投资、设计、施工、验收与维护这几个环节进行管理，通过对这几个环节的有效管理能够减少工程项目发生问题[1]。

监理单位在信息系统建设时占有重要的部分，通过工程监理能够提高项目施工的速度，确保工程质量、控制成本及项目的变更，并能够对整体项目进行有效的管理与协调，快速地解决与协调项目设计时出现的问题。

一线9采取“六大抓手”实施“六大工程”推动工作创新争先进位雷永善 程善涛2020年，濮阳市审计局采取“六大抓手”，实施“六大工程”，全面推动工作创新争先进位。

一是以党建“七个一”工作法为抓手，实施党建与业务“融合抓、双提升”工程。

强化抓党建、强队伍、促工作思路，做到审计工作开展到哪里、党建工作就跟进到哪里。

创新推行党建“七个一”工作法，即外派审计组“建立一个临时党支部、开展一次廉政谈话、签订一份廉政承诺书、搭建一个党建平台、进行一次警示教育、实施一次审中检查、上报一份党建工作总结”，实现了党建与业务“融合抓、双提升”。

二是以审计“两统筹”为抓手，实施审计效能提升工程。

统筹审计项目，紧盯重点领域和关键环节，上下有机联动，左右深度融合；统筹审计组织方式，强化全市审计“一盘棋”意识，充分调动内部审计和社会审计力量，增强工作合力，提升监督效能。

坚持科技强审，加强大数据审计技术运用，更好发挥审计对经济运行的穿透诊视、整体研判、前瞻预警作用。

三是以打造优秀审计项目为抓手，实施审计质量提升工程。

牢固树立“审计质量是审计工作生命线”理念，将“精品意识”“工匠精神”落实到审计全过程，从审前、审中、审后全过程加强审计质量管控，全面打造审计“高端产品”，叫响濮阳“审计品牌”。

四是以审计整改为抓手，实施审计“后半篇文章”提升工程。

以钉钉子精神紧盯问题整改，实行动态管理，建立整改台账和问题清单，逐项逐条明确整改要求、责任主体和整改时限，核实整改证据，压实整改责任，扎实做好审计“后半篇文章”。

五是以“转观念、转作风、转方式”为抓手，实施干部素质能力提升工程。

结合审计机关“全员大学习、素质大提升”三年行动，扎实开展“三转”活动，在思想根子、工作作风、方法创新上有了新转变和新提升，建设了讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范审计机关。

六是以“落实行政执法责任制和推进服务型行政执法”为抓手，实施依法审计能力提升工程。

牢固树立法治意识，始终牢记审计职权法定，始终坚守法律红线不能触碰、法律底线不能逾越，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

审计两统筹实施方案一、背景。

近年来，我国社会保障体系不断完善，其中“两统筹”政策作为社会保障制度的重要组成部分，旨在整合城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险，实现全民参保、全覆盖、全公平。

然而，在实施过程中，由于各地区、各部门之间的协调不够、政策落实不够到位等问题，导致“两统筹”政策的效果并不尽如人意。

因此，对“两统筹”实施方案进行审计，发现问题、提出改进建议，对于进一步推进“两统筹”政策的落实具有重要意义。

二、审计内容。

1. “两统筹”政策的实施情况，审计人员将对各地区、各部门在“两统筹”政策实施中的具体情况进行全面调研和分析，包括参保人数、资金使用情况、医疗服务供给等方面的数据收集和问题排查。

2. 资金使用情况的审计，审计人员将对“两统筹”政策下的资金使用情况进行审计，包括各级财政拨款的使用情况、医疗保险基金的使用情况等，发现问题并提出整改建议。

3. 医疗服务供给的审计，审计人员将对“两统筹”政策下的医疗服务供给情况进行审计，包括基本医疗服务的覆盖范围、质量和效率等方面的审计，发现问题并提出整改建议。

4. 参保人员权益保障情况的审计，审计人员将对“两统筹”政策下参保人员的权益保障情况进行审计，包括报销比例、报销速度、医保卡使用等方面的审计，发现问题并提出整改建议。

三、审计目标。

1. 发现问题，通过审计工作，及时发现“两统筹”政策实施中存在的问题和短板，为政府决策部门提供客观、准确的数据支持。

2. 提出改进建议，在发现问题的基础上，审计人员将提出相应的改进建议，针对性地解决“两统筹”政策实施中存在的问题，提高政策的执行效果。

3. 保障参保人员权益，审计工作旨在保障参保人员的合法权益，确保他们能够享受到应有的医疗保障服务，提高社会保障制度的公平性和可持续性。

四、审计方法。

1. 数据分析，通过收集各地区、各部门的相关数据，进行综合分析，发现问题和规律。

2. 实地调研，审计人员将赴各地区进行实地调研，深入了解“两统筹”政策的实施情况，与参保人员、医疗机构进行沟通交流，获取第一手资料。

审计工作思路审计工作是一项重要的经济监督活动，对于保障企业的合规运营、提高经济效益、防范风险等方面具有关键作用。

为了更好地开展审计工作，以下是我对审计工作的一些思路。

一、明确审计目标审计工作的目标应当与企业的整体战略目标相一致，并根据不同的审计类型和对象进行具体的设定。

例如，财务审计的目标是确保财务报表的真实性、准确性和完整性；合规审计的目标是检查企业是否遵守相关法律法规和内部规章制度；绩效审计的目标是评估企业资源的利用效率和效果等。

明确的审计目标能够为审计工作提供清晰的方向和重点。

二、制定合理的审计计划审计计划是审计工作的行动指南，应当具有科学性、合理性和可行性。

在制定审计计划时，需要考虑以下因素：1、企业的业务特点和风险状况了解企业的业务流程、组织结构、内部控制等情况，分析可能存在的风险点，确定审计的重点领域和关键环节。

2、审计资源的配置根据审计任务的规模和复杂程度，合理安排审计人员、时间和经费等资源，确保审计工作的顺利进行。

3、审计的频率和时间安排根据企业的经营周期和重要性程度，确定不同审计项目的频率和时间，例如年度审计、季度审计或不定期审计。

三、完善审计程序1、审计准备阶段在审计前，收集与审计对象相关的资料，包括财务报表、业务文件、内部制度等，并进行初步的分析和评估，制定详细的审计方案。

2、审计实施阶段按照审计方案，运用适当的审计方法，如审查凭证、核对账目、实地观察、询问相关人员等，获取充分、适当的审计证据，对审计对象进行深入的审查和分析。

3、审计报告阶段根据审计结果，撰写审计报告，客观、准确地反映审计发现的问题和情况，并提出合理的审计意见和建议。

审计报告应当经过严格的审核和审批程序，确保其质量和可靠性。

四、提高审计质量1、加强审计人员的培训和素质提升审计人员应当具备扎实的专业知识、丰富的实践经验和良好的职业道德。

通过定期的培训和学习，不断更新知识和技能，提高审计人员的业务水平和综合素质。

经验交流»“统+融”模式下如何开展乡镇领导干部经济责任审计♦蔡君蔡蔚/江苏省扬州市邗江区审计局4贯彻落实《审计署关于做好审 计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》精神，2019年，笔者 在实施乡镇领导干部经济责任审计中，探索实现审计项目、审计人员、审 计方法、审计成果多项统筹整合，做 到“一次进点、一支队伍审全部、一把 尺子量到底”，统筹融合审计项目。

本文重点介绍在“统+融”模式下开展 乡镇领导干部经济责任审计具体措 施，以期为审计同仁提供参考借鉴。

一、项目融合科学化加强审计项目顶层设计,从源头 上进行科学规划整合。

一方面统筹 多项审计内容，一个口令同步走。

在 同年开展的乡镇经济责任审计中，将 全部乡镇的经济责任审计内容和重要事项进行统筹，同步实施、同步推 进。

制定统一的镇街经济责任审计工作方案，确定共同审计事项和重点 内容。

同时确定若干专项审计内容，将与乡镇经责审计有交叉审计内容的项目，如自然资源资产、民政财务 收支、乡村振兴资金使用和政策落实 等审计项目统筹进来。

在保证审计 质量的前提下科学制订审计计划，强 化项目统筹手段，充分发挥好经济监 督平台作用，加强不同类型审计项目 的统筹融合和相互衔接。

另一方面探索融合式审计项目组织方式，分设专题审计指南，多个计划分头行动。

在乡镇领导干部经济责任审计中，审前可确定自然资源、政策落实、专项资金、工程管理、财政收支等专题内容，分别制定T.作指南，各小组根据统一工作指南分头行动，进一步拓宽审计范围，更好形成审计监督合力。

在统一方案、分设指南的基础上，针对不同项目的审计范围和内容，统筹审计实施方案，细化审计任务清单，逐项明确审计目标、取证要求、完成时限，避免重复交叉审计。

同步下达审计通知书，一次审计实现多项目标，构建立体化人力资源。

二、资源配置立体化(一）统筹融合人员形成合力。

在乡镇领导干部经济责任审计中，建立审计机关内部层级负责机制和资源共享规则，自上而下统一调度。

02-03月刊 2020New Business45地方审计机关开展“两统筹”应做好四个注重周虹颖 张衍晗南京审计大学 江苏南京 211815审计全覆盖要求“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，对审计工作提出了更高的要求。

为更好的实现审计全覆盖，审计署提出关于审计项目审计组织方式“两统筹”的工作要求。

本文结合审计署相关要求和指导措施，对于地方审计机关审计工作中的常见问题，从“两统筹”角度提出四个注重，即注重审计项目的计划管理、注重创新组织方式、注重审计质量控制、注重审计成果应用，构建审计“两统筹”全过程框架。

　2019年审计署发布《关于做好审计项目和审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》，明确提出：“审计机关创新审计方式方法，统筹整合审计力量，增强审计监督效能；坚持科技强审，积极推广运用大数据审计，为实现审计全覆盖提供有力支撑。

”审计“两统筹”为解决审计力量相对不足，审计任务重而急迫的矛盾，实现审计全覆盖提供了新的思路，同时也为审计工作方式提出新的挑战。

通常，地方审计机关在内部机构设置上，按照被审计对象行业划分，设置财政审计处等十一个业务处室。

在审计项目中，由业务处室负责审计项目。

审计人员较少与审计项目逐年增多的矛盾日益突出，基层审计机关人力资源不足，审计时间有限。

审计全覆盖要求的提出扩大了审计对象的范围，在实际工作中审计工作需要多部门的配合，传统的审计组织方式已经不能满足政府和群众的需要。

因此，如何制定审计项目，协调审计工作，做好审计项目“两统筹”迫在眉睫。

一、注重审计项目的计划管理审计项目立项和计划编制，是审计质量控制的首要环节。

针对当前审计资源相对不足的情况，通过突出审计重点，适当减少审计数量，集中优势资源，确保审计质量。

（一） 项目立项（1）坚持“全面审计，突出重点”的方针紧密围绕国家经济工作中心、当地党委和政府工作中心以及人民关心的热点和难点问题。

对财政资金拨付和使用较大的部门、单位和个人，具有一定经济规律的典型性事项纳入审计对象，抓住典型，解剖麻雀。

审计局工作思路目标和重点审计工作是非常重要的一项工作，是保障国家财政经济安全的重要保障之一。

审计工作思路目标和重点是确保审计工作的顺利进行，为政府的决策提供参考，促进财政的健康发展。

本文将从以下几个方面论述审计局工作的思路目标和重点。

一、工作思路审计工作主要包括内部审计和外部审计两个方面，内部审计主要针对管理制度、财务管理、成本管理和风险控制等方面进行审计，而外部审计则是针对政府的财务管理、税收征收、财务和预算管理等方面进行审计。

审计工作的思路目标是依靠政策指引，着眼于风险防控和成本控制，确保财政经济安全，保障国家的金融稳定和可持续发展。

审计工作首先要维护师道尊严，要从道德和高品质的标准来严定审计标准，从而确保审计工作的责任得到充分的履行和落实，保证行业和财务安全，维护公众利益。

二、工作目标审计工作的目标是保护财政经济安全，确保政府资源使用效率，让政府充分利用财政资源，提高国家的竞争力。

审计工作的目标还包括防范和打击腐败，防止贪污行为的发生，提高财政公共资产保护能力，扩大财政收入和维护政府的有序管理。

审计工作还要促进政府管理的透明度和公开性，鼓励政府在行政机关内部建立开放式的管理模式，并确保公众在政府信息和决策方面的知情权。

审计工作目标的实现，将为政府的决策提供参考和依据，促进市场经济的健康发展，使整个经济体中的每个组成部分都更加有效地互相协调和“互利共赢”。

三、重点审计工作的重点是在政府多个职能部门中解决管理问题。

例如，财政部门需要加强预算管理制度，增强预算审核的公正性和落实把握，确保资金合理落地；税收部门需要加强各项税收征收制度的规范性和执行力，确保各税种的收入质量；金融部门需加强风险监管，提高风控水平，确保金融业保持稳健发展；社保部门需要加强社保基金的管理，提高社保基金使用效率和保险权益。

审计工作还应在以下方面加大监督和管理力度：1.政府采购：审计应在政府采购监督中发挥重要作用。

2.腐败问题：审计应加入反腐斗争中；发现违规的政府官员，并确保这些违规者受到严惩。

两统筹工作总结
近年来，我国在推进两统筹工作方面取得了显著的成绩。

两统筹工作是指将城
乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险整合统一管理的工作。

通过两统筹工作，可以实现城乡居民社会保障体系的整合和统一，提高保障水平，促进社会公平和稳定。

在过去的一段时间里，我国各级政府和相关部门积极推进两统筹工作，取得了一系列积极成果。

首先，两统筹工作为城乡居民提供了更加全面和均衡的社会保障。

通过整合管理，可以实现城乡居民基本医疗保险和基本养老保险的跨地区、跨行政区域的统一，让更多的城乡居民享受到相对均等的社会保障待遇。

这有利于缩小城乡居民社会保障水平的差距，提高全民健康水平和生活质量。

其次，两统筹工作有助于提高社会保障资金的使用效率。

通过整合管理，可以
有效减少重复建设和管理成本，提高社会保障资金的使用效率。

这样不仅可以更好地保障城乡居民的社会保障权益，还可以有效避免社会保障资金的浪费和滥用，提高社会保障资金的使用效率。

最后，两统筹工作有助于促进城乡一体化发展。

通过整合统一管理，可以促进
城乡居民的社会保障待遇的一致性，有利于减少城乡差距，促进城乡一体化发展。

这对于实现全面建设小康社会和促进经济社会的全面发展具有重要的意义。

总的来说，两统筹工作是我国社会保障体系改革的重要举措，对于促进社会公
平和稳定，提高保障水平具有重要的意义。

在未来的工作中，我们需要进一步加强两统筹工作，不断完善相关政策和制度，推动城乡居民社会保障体系的整合和统一，为实现全面建设小康社会和促进经济社会的全面发展做出更大的贡献。

251区域治理MARKET作者简介：陈敏丽，生于1987年，本科，审计师，研究方向为国家审计。

分析在同级审项目中运用“两统筹”的困难及建议福建省长泰县审计局 陈敏丽摘要：为落实2019年审计署提出的“做好‘两统筹‘工作，优化审计资源配置，大力推进审计全覆盖”的工作部署，各级审计机关在审计项目和审计组织方式上加大了“两统筹”实施力度。

而基层审计机关在“两统筹”实施的过程中，所面临的各种问题，都是需要基层审计机关亟待解决。

本文以在同级审项目运用“两统筹”为出发点，针对基层审计机关在项目实施中存在的难点以及对策进行深入的研究探索。

关键词：同级审；审计两统筹；困难；建议中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）35-0251-0002一、本级财政预算执行审计中“两统筹”的管理现状依据《中华人民共和国审计法》第十七条规定，地方各级审计机关应每年对本级财政预算执行情况进行审计。

以福建省为例，现如今本级财政预算执行审计统筹方式主要体现在：（1）审计项目统筹。

采取的是“省市县三级联动”工作机制，由省厅制定工作方案，层层分解至基层审计机关，将本级财政预算执行、部门预算执行、决算草案审计及政策跟踪审计等四个项目以“融合式”“嵌入式”等方法，统筹至“同级审”一个项目。

采用统一工作方案、同一通知书、同步现场审计、成果共享等方式实施审计。

（2）审计组织方式统筹。

以“本级财政”为出发点，将所有审计内容结合统筹起来。

在实施过程中，要求做到“一审多项”“一审多果”，有效地从源头避免重复审计的境况。

采用“1+N”的组织方式，成立了专门的数据分析小组，专门负责数据采集、数据分析等审计工作。

通过相关数据分析，明确重点以及锁定疑点，再将审计重点及疑点下发至各现场审计组进行核查。

二、实施“两统筹”中所存在的困难（一）审计机关项目计划制定自主性弱审计机关在实施“两统筹”审计模式后，各级审计机关的年度项目计划制定自主性呈现逐级递减的现象，其中基层审计机关制定计划自主性最弱。