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国有资本经营预算的编制与思考一、国有资本经营预算的形成及作用(一)市场经济的发展推动了国有资本经营预算的产生长期以来，由于种种原因我国＿直没有对国有资本经营收支单独编列预算和进行管理，而是与经常性预算收支混列在一起。
无疑，这种做法是无法体现政府“社会管理者”和“国有资产所有者”两种职能及其分类收支活动的运行特征的。
随着市场经济体制的建立，政府“社会管理者”和“国有资产所有者”这两种职能逐渐分离，必然会要求建立﹁种有效的管理体系——国有资本经营预算管理体系，来切实反映国有资本经营收支活动状况，进而确保国有资本增值和再投入计划的有效进行。
(二)国有资产管理工作的不断加强促进了国有资本经营预算的开展近年来，全国各地国有资产管理工作不断加强，国有资本经营预算作为一种监督、管理、运作的重要手段日益引起各级政府的高度重视。
因为将国有资本经营收入和支出纳入预算管理，可以充分发挥预算的分配、调节和监督职能，维护国家作为国有资产所有者的权利，提高国有资本的运营效率，增强国有资本的控制力，从而有效地促进国有资产的优化配置和国有资产管理体制的改革.(三)公共财政体系的构建使国有资本经营预算的出现成为必然随着公共财政框架构建和国资管理体制改革工作的逐步推进，国有资本经营预算的作用日显突出。
事实上它有着公共财政预算不能替代的功能、特点和作用，它的收入来源主要是国有资本经营收益，支出安排也以追求经济效益和资本金绩效为目的，而这恰恰是公共财政不可能也不应该出现的内容。
时至国有资产管理体制改革日趋深入的今日，建立国有资本经营预算制度、开展国有资本经营预算编制工作将有着更加重要的意义和作用：第一，建立国有资本经营预算有利于促进政府职能的转变，使政府的“资产所有者”职能得到真正体现。
在市场经济当中，政府作为社会管理者，不能参与市场的运作行为，更不能干预企业的经营行为，因而建立国有资本经营预算可有效地促进政府职能的转变，充分发挥政府的“资产所有者”职能，增强政府对社会经济的宏观调节和控制能力。
2021 | 总第503期S H A N X I C A I S H U I 152012年晋中市下发了《晋中市市级企业国有资本收益收取管理办法》和《晋中市市级国有资本经营预算编报办法》，晋中市级开始正式建立国有资本经营预算制度。
本次调研选取了几户有代表性的市属企业深入企业、了解企业实际情况，并围绕市级国有资本收益在执行过程中存在的问题，从国有资本经营收益管理现状和企业在执行中存在的漏洞、缺陷出发，进而对加强国有资本经营收益管理及主要途径进行思考分析。
一、基本情况晋中市从2012年建立国有资本经营预算管理制度至今，市级正常运营的国有企业38户，分别隶属于市国资委及各相关主管部门管理，其中：国有独资企业25户、控股企业6户、参股企业7户。
截止2019年底，资产总额为500.67亿元，负债总额为253.69亿元，资产负债率50.67%，所有者权益（净资产）246.98亿元；2019年实现利润总额14.10亿元。
2012年建立国有资本收益制度至2019年，八年累计共收缴国有资本收益8628万元，其中：应交利润收入4446万元、股利股息收入4182万元。
二、国有资本收益存在的问题（一）国有资本经营预算管理体系尚未完全建立市属国有资本经营预算实施几年以来，预算制度执行情况还不够健全，国有资本经营预算支出办法还没建立，到目前为止市级国有资本经营预算的编制和执行也都较为随意，基本都是以收定支的形式编制预算，主要原因是由于市级企业大多数属于公益保障类企业，企业的收入总量较小，费用性支出量大，存在收不抵支的情况，另一个原因是相关的规章制度不够完善也是国有资本经营预算实施中遇到问题的根源。
（二）国有企业经营困难，盈利能力弱由于我市市属国有企业大多数属于公益保障类企业，企业基本都是依托于主管部门的职能延伸设立，缺乏市场经营管理意识和责任意识，抵御风险能力差，导致国有资产因企业管理滞后，市场竞争力不强等原因在低效运营中亏损流失。
浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 引言国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行计划和控制的重要工具，是国有资产管理的重要组成部分。
在当前我国经济发展形势下，国有资本经营预算发挥着越来越重要的作用。
由于我国国有资本经营预算制度体系尚不完善，存在一些问题亟待解决。
国有资本经营预算制度不够规范和科学，缺乏有效的监督和约束机制，导致预算编制过程中缺乏科学性和公平性，容易出现滥用预算资金等问题。
国有资本经营预算缺乏灵活性，难以适应市场经济的需求，往往不能及时调整预算方案，影响了国有资本经营的效率和效益。
国有资本经营预算的执行过程中存在信息不对称和责任不清晰的情况，缺乏有效监督和考核，容易出现漏洞和失误，影响了国有资本经营的稳定和可持续发展。
2. 正文2.1 国有资本经营预算概述国有资本是国家拥有的资产，是国家资本主义经济体系中的特殊财产形式。
国有资本经营预算是对国有资本运作与经营活动进行预先安排和部署的一种管理工具。
通过制定国有资本经营预算，可以有效地规划和控制国有资本的流动和使用，确保国有资本的增值和保值。
国有资本经营预算的核心内容包括对国有资本的规模、构成、来源和去向进行合理的预测和安排。
在制定国有资本经营预算时，需要充分考虑国家经济政策、市场形势、资金需求等因素，以确保国有资本的投资与运营活动符合国家宏观经济政策和发展战略。
国有资本经营预算还应当包括对国有资本运作和经营活动可能面临的风险和挑战进行分析和评估，制定相应的对策与措施，以提高国有资本的运作效率和盈利能力。
2.2 存在的问题一1. 国有资本经营预算管理不够规范。
目前我国国有资本经营预算管理存在一些不规范的现象，如预算编制过程不够科学、预算执行过程中监管不力等。
这些问题导致了国有资本经营预算的制定难以反映实际需求，执行过程中出现偏差较大的情况。
2. 预算编制缺乏科学性和合理性。
在我国，国有资本经营预算编制过程中存在着一些问题，如缺乏科学的数据支持、缺乏有效的参与机制等。
B usiness观点国有企业资本运营管理的实战思考文/古庆华 绵阳燃气集团有限公司提升国有企业资本流动性是当务之急国有企业资本运营管理可以有效刺激国有资本的存量活力，对实力雄厚的国有企业发展起到重要的推动作用。
但从现阶段国有企业的发展现状来看，国企的经济地位和结构依然有待完善。
虽然国有企业的资产规模庞大，但是资本的运作效率却不高，资本不能在市场中流动就意味着亏损。
由此可见，提升国有企业资本的流动性是当务之急。
现阶段，我国虽然一直在开展经济结构的优化和调整工作，但部分国有企业受产权制度不明确以及地方保护主义的影响，无法顺利开展兼并和收购活动，劣势企业也由于资金筹集渠道单一，难以打破资本不足的僵局。
国有企业能够通过资本运营管理活动有效筹集资金，解决改革过程中面临的债务压力，还能借助适度收紧的货币政策解决资产闲置造成的浪费，对刺激市场经济活力和发展动力有重要作用，对促进国民经济的产业结构调整升级同样也有重要作用。
股权投资管理流程及关键点前期调研与立项论证。
在项目开始前，企业要认真、充分地组织前期调研论证，多渠道搜集信息并仔细核实，提高信息质量。
必要时，可以聘请专业机构对相关企业进行调查，预估未来的市场规模。
同时，为确保预期效益符合企业基准效益指标，需要对比筛选合适的项目方案并编制项目建议书，在经企业专家评审会、总经理办公会、董事会评审决策后方可继续执行。
在该环节，企业应当综合考量多方因素，选择最有利于自身实现战略目标的方案。
此外，还应提前编制项目分工表、时间表和工作流程图，列出工作内容和步骤、责任部门和责任人、计划完成时间等重要信息，使参与人员对整个项目流程有清晰认知，识别关键节点。
股权投资预算。
涉及企业现金流出的项目，要提前申报年度投资预算表格及说明预算报告，具体内容应当包括项目名称、业务结构、预计投资收益率、项目投资金额和资金来源等基础信息。
根据公司发展战略和规划，结合在投及拟实施的项目，提报和编制下一年度长期股权投资预算，并纳入公司年度投资预算及全面预算管理，随后需要提交投资委员会、总经理办公会、董事会审批。
1994年《预算法》第26条及1995年《预算法实施条例》第20条都明确规定我国各级政府预算按照复式预算编制，目前主要包括公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算等，其中依据2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号，以下简称《试行意见》），国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
2007年以来中央国有资本经营预算的三年编制及审议，尤其财政部史无前例地对外公布2010年中央国有资本经营预算收入表、支出表及说明，对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。
但是实践也日益凸显我国国有资本经营预算制度存在若干问题，亟待加以总结，并通过法律制度建设予以完善。
一、我国国有资本经营预算制度的沿革与现状我国国有资本经营预算制度的形成和演变大致经历建设性预算、国有资产经营预算、国有资本金预算和国有资本经营预算四个阶段。
1986年部分全国人大代表提出实行复式预算的建议草案，建议政府将单一预算分成经常性预算和建设性预算两类。
1991年国务院颁布《国家预算管理条例》，规定从1992年起国家预算按“经常性预算”和“建设性预算”进行复式预算编制。
1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算”，1995年《预算法实施条例》第20条第1款规定，“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。
1998年原国家国有资产管理局并入财政部，财政部的新“三定”方案要求逐步建立起我国国有资本经营预算制度的问题及对策*闫海1蒋丽娜2（1.辽宁大学法学院，沈阳110136；2.辽河中级法院，盘锦124010）内容提要：国有资本经营预算制度对于完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，保障公民的知情权和监督权，具有重要意义。
国有资本经营预算的编制与思考引言国有资本经营预算是指政府部门编制的，用于管理和运营国有资本的财政预算。
国有资本经营预算的编制对于国有资本的有效管理和利用至关重要。
本文将探讨国有资本经营预算的编制过程和一些思考。
国有资本经营预算的定义国有资本经营预算是指政府对国有资本运营的各项活动进行计划、安排和控制的一种预算形式。
它包括了国有资本的收入、支出和经营管理等方面的内容。
通过制定国有资本经营预算，政府能够对国有资本的使用情况进行跟踪和监控，提高国有资本的利用效率和合理分配。
国有资本经营预算的编制过程国有资本经营预算的编制需要经过以下几个步骤：1.收集资料：首先，需要收集和整理与国有资本经营相关的资料，包括国有企业的财务报表、经营计划和其他相关数据。
2.制定预算目标：在收集资料的基础上，需要制定国有资本经营预算的目标和指标。
这些目标和指标应该基于国有资本的实际情况和预期经营目标。
3.制定预算方案：根据预算目标，制定可行的预算方案。
这些方案应该包括国有资本的收入、支出和管理等方面的内容，以及相应的绩效评估指标。
4.评估和修改：对制定的预算方案进行评估和修改。
这一步骤可以通过模拟分析和灵活调整来获得更加准确和可行的预算方案。
5.最终确定：在评估和修改的基础上，最终确定国有资本经营预算。
这一步骤需要与相关部门进行沟通和协商，确保预算方案的可行性和合理性。
国有资本经营预算的思考在编制国有资本经营预算时，需要考虑以下几个方面：1.预算的合理性：预算方案应该基于对国有资本的分析和评估。
预算目标和指标应该合理且可行，以确保国有资本的有效管理和利用。
2.绩效评估机制：预算方案应该包括相应的绩效评估指标。
这些指标可以帮助政府对国有资本的使用情况进行监控和评估，及时发现和解决问题。
3.透明度和公开性：国有资本经营预算的编制应该具有透明度和公开性，确保各方能够获取和了解预算方案的内容。
政府部门应该积极与相关部门和社会各界进行沟通和交流，听取各方意见和建议。
浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 背景介绍国有资本经营预算是指国家对国有资本经营单位在后续一定时期内预定的收入、支出和利润目标的编制和执行过程。
作为国有资本经营的管理工具，国有资本经营预算具有重要的作用和意义。
在我国的国有经济体系中，国有资本经营预算一直扮演着重要的角色。
随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的建立，国有资本经营预算的重要性也日益凸显。
国有资本经营预算的编制不仅能够有效规范国有资本经营单位的经营行为，促进经济效益的提高，还能够实现国家对国有资本的有效管理和监督。
在实际操作中，我国国有资本经营预算存在着不少问题和挑战。
这些问题包括缺乏有效监督机制、信息不透明、缺乏有效激励机制以及存在腐败问题等。
这些问题不仅影响着国有资本经营单位的经营效益，也损害了国家和社会的利益。
对于我国国有资本经营预算存在的问题，有必要进行深入的分析和探讨，以便制定出更加科学、合理的改1.2 研究意义研究国有资本经营预算存在的问题，具有重要的理论与实践意义。
在理论上，国有资本经营预算是国家宏观经济管理中的重要工具，对于推动国有企业改革和提升经济效益具有重要意义。
国有资本经营预算也是国家财政管理中的重要组成部分，影响着国家财政收支平衡与经济稳定发展。
在实践中，研究我国国有资本经营预算存在的问题，有助于深入了解国有企业经营管理中存在的实际困难和矛盾，为完善国有资本经营预算制度提供参考和建议。
国有资本是国家重要的战略资源，研究国有资本经营预算问题，可以帮助政府更加有效地配置国有资本资源，提升国有企业的竞争力和市场地位。
深入研究我国国有资本经营预算存在的问题，对于推动国有企业改革与发展，促进国家经济繁荣与稳定具有重要的现实意义。
2. 正文2.1 国有资本经营预算的定义与意义国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行全面和系统安排、管理和控制的一种财务计划。
它是国有资本经营活动的重要组成部分，是国家对国有资本运作的指导性文件。
浅析我国国有资本经营预算存在的问题【摘要】国有资本经营预算在我国的实践中存在着诸多问题。
预算编制过程中存在着信息不足、指标不精确、计划与执行脱节等现象，导致预算执行效果不佳。
国有资本经营预算管理体制不完善，缺乏监督机制和激励措施，容易导致预算执行的偏差和浪费。
问题的根本原因在于管理者缺乏足够的专业知识和经验，无法科学制定预算和有效管理资金。
为了解决这些问题，应加强对经营预算管理人员的培训和引进专业人才，完善国有资本经营预算管理体制，建立健全的监督机制和激励机制。
只有这样，才能提高国有资本经营预算的制定和执行水平，促进国有资本的有效使用和增值。
【关键词】国有资本经营预算、预算编制、管理现状、存在问题、问题原因、改进措施、总结、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍国有资本经营预算是指国家对国有资本主要经营单位的资金支出和收入的计划和预测。
随着我国经济的发展和改革开放的不断深化，国有资本经营预算在国家经济管理中的作用越来越重要。
国有资本经营预算的编制和执行将直接影响国有资本的使用效率和国有资本经营单位的经营业绩。
目前，我国国有资本经营预算存在着一些问题。
预算编制过程缺乏科学性和精细化，预算金额的确定存在不确定性。
预算执行过程中存在着各种形式的挪用和滥用资金的现象。
预算评估和反馈机制不健全，导致预算执行效果难以评估和改进。
面对这些问题，我们需要深入分析其原因并提出有效的改进措斷。
只有在不断完善预算管理制度和加强监督的基础上，国有资本经营预算才能更好地发挥其应有的作用，为国家经济发展做出更大的贡献。
2. 正文2.1 预算编制的主要内容1.确定预算编制的基本原则和指导思想。
国有资本经营预算编制应遵循公开、公平、公正的原则，强调科学性、灵活性和可操作性。
预算编制的指导思想是依法合规、谨慎稳妥、严格管理。
2.确定预算编制的程序和流程。
预算编制应根据国家宏观政策和企业实际情况，确定编制的时间节点、编制的程序和流程，明确责任部门和责任人。
国有资本经营预算的编制与思考一、国有资本经营预算的意义与必要性随着中国经济的快速发展，国有资本的规模不断扩大，国有资本经营的重要性也逐渐凸显出来。
而国有资本经营预算就是确保国有资本运营良好的重要手段。
本节分析了国有资本经营预算的意义与必要性。
二、编制国有资本经营预算的主要内容与流程国有资本经营预算的编制包括多个环节，要做好预算工作，需要全面的核算，针对涉及的各个方面制定具体的预算内容，确保预算编制的准确性与可操作性。
本节着重阐述国有资本经营预算的主要内容与流程。
三、建立国有资本经营预算管理制度的必要性建立国有资本经营预算管理制度不仅可以保障国有资本的有效运营，还能够使国有企业更好地利用各种资源和资本，建立稳健的财务管理制度。
本节主要分析为什么需要建立国有资本经营预算管理制度。
四、国有资本经营预算在推进国有经济多元化战略中的作用当前，我国正在推进国有企业多元化发展的战略，国有资本经营预算在该过程中起到了非常重要的作用。
通过对国有资本经营预算在该战略中的作用进行分析，可以加深我们的理解，促进国有企业的多元发展。
五、国有资本经营预算应用存在的问题与思考国有资本经营预算在实施过程中也存在这一些问题，如预算编制不够精细、预算执行不彻底等。
经过对国有资本经营预算应用存在的问题进行分析和思考，以期为推动国有经济发展提供借鉴。
1. 中石油“巨额亏损”事件中石油在2007年遭遇了巨额亏损事件。
该事件的直接原因是公司采购成本高，销售价格低，运输成本上升等多个因素的影响。
通过对中石油的巨额亏损事件进行分析，可以看出该公司的国有资本经营预算体系存在的问题，如预算编制不精确，执行不彻底等。
2. 中国电信筹资“漏洞”案中国电信曾在2002年出现筹资“漏洞”事件。
该事件是由于公司出售40%股份，但取得的收益却被长期用于补短板等方面，公司资本利得未能得到充分的利用，形成了重大的资金损失。
通过对该事件的分析，可以看出公司在国有资本经营预算中未能很好地规划和利用资本的问题。
从2008年起实施的中央本级的国有资本经营预算，是我国在建立国有资本经营预算体制中的重大突破，具有十分重大的意义。
但是在国有资本经营预算的试行阶段，在具体实施的过程中依然存在着一些争议和问题，需要我们不断探索和解决，逐步完善我国的国有资本经营预算体制。
一、我国现行国有资本经营预算的概况(一)预算的编制、审批和执行国有资本经营预算与公共财政预算虽然同属于政府预算，但是在编制时要分开，国有资本经营预算单独编制。
央企的国有资本经营预算由国资委负责编制，财政部负责编制国有资本经营预算草案，编制出来的预算草案，必须报交各级人民政府批准后，才能下达各预算单位。
获得批准后编制出来的预算，也就是各预算单位具体下达所监管企业的预算，必须抄送同级财政部门备案。
在预算的编制过程中，各级财政部门是国有资本经营预算的主管部门。
在预算的执行过程中，主要的执行者是财政部和国有资产监督管理机构。
(二)央企国有资本经营预算的具体收益和支出状况我国2008年开始实施的国有资本经营预算，主要是针对中央政府的国有企业(即央企)的，收益的主要收取方式就是通过央企上交利润。
《管理办法》规定：央企上交年度利润的比例，实行分类标准，第一类10%，第二类5%，第三类暂缓3年上交或者免交从以上分类确定上交利润的比例，基本上能够体现国有资本经营预算的政策导向。
与公共财政预算相比，国有资本经营预算是不允许实行赤字预算。
二、现阶段实行国有资本经营预算所引发的争议(一)编制主体不明晰预算编制是整个预算工作程序的开始，因此由谁来编制国有资本经营预算也就显得非常重要，财政部和国资委都各执一词，他们争论的背后是对国有资本收益及其相关支出权的争夺，都希望成为国有资本经营预算的编制主体。
1.国有资本经营预算应由财政部编制。
国有资本经营预算属于公共预算，根据《预算法》的规定，财政部是公共预算的唯一编制主体，因此应该由财政部编制。
2.国有资本经营预算应由国资委编制。
国有资本经营预算的编制与思考
一、国有资本经营预算的形成及作用
(一)市场经济的进展推动了国有资本经营预算的产生
长期以来，由于种种缘故我国＿直没有对国有资本经营收支单独编列预算和进行治理，而是与经常性预算收支混列在一起。
无疑，这种做法是无法体现政府“社会治理者”和“国有资产所有者”两种职能及其分类收支活动的运行特点的。
随着市场经济体制的建立，政府“社会治理者”和“国有资产所有者”这两种职能逐步分离，必定会要求建立﹁种有效的治理体系——国有资本经营预算治理体系，来切实反映国有资本经营收支活动状况，进而确保国有资本增值和再投入打算的有效进行。
(二)国有资产治理工作的持续加大促进了国有资本经营预算的开展
近年来，全国各地国有资产治理工作持续加大，国有资本经营预算作为一种监督、治理、运作的重要手段日益引起各级政府的高度重视。
因为将国有资本经营收入和支出纳入预算治理，能够充分发挥预算的分配、调剂和监督职能，爱护国家作为国有资产所有者的权益，提升国有资本的运营效率，增强国有资本的操纵力，从而有效地促进国有资产的优化配置和国有资产治理体制的改革.
(三)公共财政体系的构建使国有资本经营预算的显现成为必定
随着公共财政框架构建和国资治理体制改革工作的逐步推进，国有资本经营预算的作用日显突出。
事实上它有着公共财政预算不能替代的功能、特点和作用，它的收入来源要紧是国有资本经营收益，支出安排也以追求经济效益和资本金绩效为目的，而这恰恰是公共财政不可能也不应该显现的内容。
时至国有资产治理体制改革日趋深入的今日，建立国有资本经营预算制度、开展国有资本经营预算编制工作将有着更加重要的意义和作用：
第一，建立国有资本经营预算有利于促进政府职能的转变，使政府的“资产所有者”职能得到真正体现。
在市场经济当中，政府作为社会治理者，不能参与市场的运作行为，更不能干预企业的经营行为，因而建立国有资本经营预算可有效地促进政府职能的转变，充分发挥政府的“资产所有者”职能，增强政府对社会经济的宏观调剂和操纵能力。
第二，建立国有资本经营预算有利于体现国家凭借所有者身份参与社会产品分配所形成的市场经济体制，促进市场经济的健康进展。
国有资本经营预确实是改变过去打算经济体制下社会公共收支与国有资本经营收支混为一体，行政治理者分配职能取代国有资产所有者分配职能的有效方法，因此国有资本经营预算的建立将会对市场经济的健康进展起到极大的促进作用。
第三，建立国有资本经营预算有利于加大国有资本对社会经济的宏观操纵力，进而推动社会资本的有序进展，共同建立公平的市场经济秩序。
国有资产治理部I，]以国有资产所有者的身份参与国有资本的利润分配，将收益用于重点项目、重点目标和重点行业的再投资，可持续提升国有经济的操纵力和竞争力，推动社会资本的进展，与各种所有制经济形式共同建立起公平的市场经济秩序。
第四，建立国有资本经营预算有利于加大国有资产的监督和治理，幸免国有资产不应有的流失，实现真正意义上的国有资产保值增值。
因为国有资本经营预算将国有资本经营的收入和支出纳入预算治理，可充分发挥预算的分配和监督职能，爱护国家作为国有资产所有者的权益。
二、国有资本经营预算的编制
(一)国有资本经营预算的组成
国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。
1.国有资本经营预算收入是指国有资产治理部门、国有资产营运机构(国有资产授权经营公司)，及其权属企业对经营性国有资产进行投资经营和产权运作所产生的收益，要紧包括：(1)国有资产营运机构及国有独资或全资企业实现的税后利润；(2)公司制企业中按国有资本出资比例运算分享的税后利润，包括股息、红利和其他形式收入；(3)国有独资企业产权
转让收入；(4)公司制企业国有股权转让收入；(5)国家以特许经营权、知识产权、土地使用权等国有经济资源作价投入形成国有资本的转让收入；(6)按照国家法律、法规规定依法获得的其他收入。
2.国有资本经营预算支出要紧用于国有资本的再投资和再进展，要紧包括：(1)向企业投资或转增资本支出，包括新设企业投资、国有独资企业增加资本金、股份有限公司扩股、配股及有限责任公司增资等；(2)国有资产营运机构的监管费用支出，包括为组织国有资本收益预算实施所发生的费用，经营治理国有资产的费用，委派产(股)权代表、监事、财务总监、审计的费用等；(3)其他支出。
(二)国有资本经营预算的编制原则
国有资本经营预算编制应遵循下列原则：
1.收支有度。
国有资本预算收入的编制应实事求是、稳妥可靠，按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列；国有资本预算支出的编制应当统筹运作、主次分明、留有后备。
2.综合平稳。
国有资本经营预算收入和支出必须做到既充分合理地利用资金，又不超前分配和超额使用资金。
3.保证重点，兼顾一样。
安排国有资本预算支出时，对关系国计民生的重点项目、主导产业的投资应优先安排。
4.效益原则。
国有资本预算支出应该用于有效投资，确保资本投入的效益，从而实现国有资本的合理流淌，优化国有资本的配置。
(三)国有资本经营预算的编制内容
国有资本经营预算的编制内容由预算讲明书和预算收支表两
部分组成：
(四)国有资本经营预算的编制和审批主体
(五)国有资本经营预算的编制级次
各地点国有资产的治理级次是随着治理模式和改革进度的不
同而存有差异的，归结起来要紧的级次和模式有三种：
1.三级治理模式，即国有资产治理部门——国有资产营运机构——权属企业。
这一模式下的国有资本经营预算编制级次要按照其治理模
式进行三级编制，即权属企业编制三级国有资本经营预(决)算；国有资产营运机构编制二级并汇总三级国有资本经营预(决)算；国有资产治理部门编制一级并汇总二级国有资本经营预(决)算。
2.二级治理模式，即国有资产治理部门——国有资产营运机构或权属企业。
这一模式下的国有资本经营预算要进行二级编制，即国有资产营运机构或权属企业编制二级国有资本经营预(决)算，国有资产治理部门编制一级并汇总二级国有资本经营预(决)算。
3.一级治理模式，即国有资产治理部门或营运机构。
这一模式下耍直截了当编制一级国有资本经营预(决)算。
(六)国有资本经营预算的编制时刻和程序
(七)国有资本经营预算编制的执行
三、国有资本经营预算编制过程中的咨询题与摸索
目前，随着市场经济的建立和持续完善，专门是新的国有资产治理体制的确立，建立国有资本经营预算的条件日趋成熟。
通过一段时刻对国有资本经营预算编制的探究与实践，笔者对国有资本经营预算编制在增强了感性认识的同时，也发觉了一些实际咨询题，如：受改革大环境的阻碍，国有资本经营预算与政府公共预算相互重叠，一时难以完全分离开来，无法作为独立的预算来运行；国有资本经营预算编制尚处于“初级”时期，难以进行规范、全面、准确的编制；在国有资本经营预算编制中是实行预算会计制度依旧企业会计制度还有待进一步探讨，不同的会计制度会对预算编制产生不同的阻碍，与财政预算比起来，国有资本经营预算有着自身的特点，其最要紧的特点是它面对的是企业和市场，由于企业和市场的不稳固性，导致预算和决算有可能产生较大差距；由于市场的缘故，预算没有完成，政府部门在进行审批时，对此类行为如何认定、评判等等。
针对这些咨询题笔者展开了较为深入的摸索，并期待着在今后的实践中进一步加以完善和解决。
1.研究处理好国有资本经营预算与公共财政预算的关系，努力解决“相互重叠”咨询题，尽快确立国有资本经营预算的法律地位。
2.研究制定符合国有资本经营预算的会计政策。
真实、完整地反映国有资本总量、分布及其运营状况和收益情形，并于年度终了及时、准确地编制国有资本经营预算收支决算表，报国有资产治理部门审核、汇总。
3.研究制定各种配套措施，促进国有资本经营预算编制工作的顺利进行。
(1)制定有关国有资本经营预算的治理方法，从全然上保证编制国有资本经营预算有法可依，有章可循。
制定《国有资本经营预算治理实施细则》对国有资本经营预算的功能、方法、程序、内容等方面做出明确规定，通过制度约束预算行为。
(2)治理体制到位。
建立以产权或资本为纽带的分层、级的国有资本运营治理体系，按照建立现代企业制度的要求，理顺产权关系和投资关系，做到产权明晰，权责分明，企业要完成公司制改造并完善法人治理结构。
(3)强化预算约束，建立约束机制。
国有资本经营预算一经批准，必须严格执行。
要建立预算执行报告制度，加大对预算执行情形的监管。
要制定相应的考核力、法，对预算执行结果进行考核。
发挥审计监督的作用，对年终预算执行结果进行审计，确保预算执行结果的真实可靠。
(4)规范财务治理体系。
第一要建立完善的国有资本统计体系，为准确地反映资产运营情形、科学地推测收支规模和结构提供可靠的依据，其次要严格执行财务会计制度，真实完整地反映企业的财务状况和经营成果；再次要制定预算编制科目，确保预算编制的顺利实施，且符合现行的各项法律、法规和各项财会制度的规定。
