破产管理人的财务制度

破产管理人制度浅谈

【摘 要】我国破产法中规定了破产管理人制度，但对于破产管理人的法律地位、成员、法律责任以及监督机制的规定都过于笼统，本文对此进行粗浅的分析，提出些建议。

【关键词】破产管理人；清算组及其成员；法律责任；监督机制

我国于2007年6月1日起正式实施了《中华人民共和国企业破产法》，其中详细规定了资不抵债的企业的破产程序，从受理、指定管理人、债权人会议的成立，这期间为公司存续保留了两个转机，一是和解，二是重整。如果这些努力都不能挽救公司，法院则正式宣布该公司破产，并进入清算程序。以下就破产管理人制度的具体内容进行详细分析。

一、破产管理人的法律地位

国内对于管理人的法律地位有以下几种学说[1]：

1、法定机关说（职务说）：该观点认为破产管理人是执行破产程序的公务人员，其行为职务行为，既不代表债权人，也不代表债务人。大陆法系国家多持此观点，我国也不例外。

2、代理说：该学说认为破产管理人只是代理人，其职能是解决破产人于债权人的私人清偿关系。

3、破产财团代表说：该学说认为管理人是破产财团的代表人。

4、管理机构人格说：该学说认为破产管理人有法人资格，对破

产财团有管理和处分权。

参考破产管理人的职权，其既要对申报债权行为进行核实，因此不是单纯的债权人代表，又要对债务人隐匿财产行为进行监督和追回，因此也不是债务人的代表。从务实角度说，“破产法第二十二条 管理人由人民法院指定。”职务说更符合立法实际。因为破产管理人应当是中立的、独立的依法行使权利的机构。其实现在对于破产管理人法定主义的诟病，并不在其性质，而是在于这种制度操作中导致的权力寻租、法律责任模糊、监督不力等问题。

二、破产管理人的选任现状及建议

1、破产管理人的资格。破产法第二十四条：管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。从现实的法律规定看，并没用强制管理人的任职“职业资格”，除律师、会计师等专业人员外，仍然保留了“有关部门、机构的人员”，这一方面是因为在国有企业破产过程中，管理人基本使用原企业留守人员，这其中的弊端清晰可见，债务人的员工作为管理人对于债权人来说是没有保障的。另一方面是非公有制经济的企业破产过程中管理人多由上级主管部门的行政人员担任，容易引发地方保护等问题。而且，上述两种人员担任管理人最明显的问题在于他们都明显缺乏专业性，不能很好的胜任管理人的工作。有人建议设立类似于会计师的破产职业，将管理人的担任资格限定在取得该职业资格的专业人员

破产管理人规章制度

一、总则

第一条 破产管理人是破产案件中，在法院的指挥和监督之下全面接管破产财产并负责对其进行保管、清理、估价、处理和分配的专门机构。为了规范破产管理人的工作，确保破产程序的顺利进行，制定本规章制度。

第二条 破产管理人应当遵守我国法律法规，严格执行法院的指挥和监督，维护债权人的合法权益，保障破产程序的公正、公平、公开进行。

第三条 破产管理人应当具备专业的法律知识、财务知识和实际操作能力，具备良好的职业道德和履行职责所需的独立性、公正性和勤勉性。

二、破产管理人的组成和职责

第四条 破产管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。

第五条 破产管理人的职责包括但不限于：

（一）接管破产企业的财产、印章和账簿、文书等资料；

（二）保管破产财产，确保破产财产的安全完整；

（三）清理破产财产，评估破产财产的价值；

（四）处理破产财产，包括出售、转让、分配等；

（五）制定破产财产的分配方案，并报法院审批；

（六）代表破产企业处理与破产有关的诉讼事务；

（七）向法院报告工作，接受债权人会议的监督；

（八）其他与破产管理有关的工作。

三、破产管理人的工作程序

第六条 破产管理人应当在法院指定的时间内接管破产企业，并制作接管报告。

第七条 破产管理人应当对破产企业的财产进行清点、登记、保管，并制作财产清单。 第八条 破产管理人应当对破产企业的财务会计资料进行审查，并制作财务报表。

第九条 破产管理人应当对破产企业的资产进行评估，确定资产的价值。

第十条 破产管理人应当根据破产财产的情况，制定破产财产的处理和分配方案，并报法院审批。

第十一条 破产管理人应当根据法院的审批，对破产财产进行处理和分配，并制作分配报告。

第十二条 破产管理人应当对破产企业的债权进行审查，确定债权的真实性、合法性和有效性。

第十三条 破产管理人应当代表破产企业处理与破产有关的诉讼事务，并制作诉讼报告。

破产管理人 管理制度

第一章 总则

第一条 为规范破产管理人的行为，保障债权人的合法权益，依据《中华人民共和国破产法》及相关法律法规，制定本管理制度。

第二条 破产管理人是依法受聘的专业机构或个人，负责对破产企业的财产进行管理和清算，并依法履行其他职责的专业人员。

第三条 破产管理人应当遵守法律、法规、规章和破产法院的有关规定，忠实履行破产管理人的法律义务，维护法律和社会公共利益，维护当事人的合法权益，保守破产企业的商业秘密。

第四条 破产管理人应当履行职业操守，忠实、勤勉、谨慎地履行职责，保持良好的职业操守和职业信誉。

第二章 破产管理人的任职与资格

第五条 破产管理人应当具有破产管理业务的专业知识和技能，熟悉相关法律法规，有较高的职业道德水准，具备执业能力，取得国家有关部门颁发的执业资格证书。

第六条 破产管理人应当具备下列条件：

（一）具有具有高等学校法学、经济学、财务管理、工商管理、会计学、金融管理等相关专业大专以上学历；

（二）取得国家有关部门颁发的破产管理人执业资格证书；

（三）具有具有破产管理经验，新入行破产管理人应当接受相关培训。

第七条 破产管理人应当依法接受破产管理法院的委托，接受法院的指导和监督，独立行使职责。

第八条 破产管理人应当保持独立性，不得受债权人、破产企业或其他利益相关方的影响。

第三章 破产管理人的职责与权利

第九条 破产管理人的主要职责包括：

（一）保管和管理破产企业的财产；

（二）检验和确认破产企业的债权债务情况；

（三）召集债权会议；

（四）编制破产企业的清算方案； （五）办理破产企业的清算程序；

（六）向法院提出报告；

（七）对破产企业的财产进行评估和处理。

第十条 破产管理人有下列权利：

（一）调查、调取和查封破产企业的资料；

（二）对破产企业的账目、存货、财务状况、财产状况进行检查和核实；

（三）要求债务人、债务人的法定代表人、负责人和有关人员提供与破产有关的资料；

第1篇

一、概述

破产管理人会计制度是指在破产清算过程中，对破产企业的财务状况进行会计核算、监督和管理的制度。破产管理人会计制度是破产法的重要组成部分，对于保护债权人利益、维护破产程序顺利进行具有重要意义。本制度旨在规范破产管理人会计工作，确保破产清算工作的顺利进行。

二、破产管理人会计制度的基本原则

1. 依法依规原则：破产管理人会计工作必须遵循国家有关法律法规和会计准则，保证会计信息的真实、准确、完整。

2. 客观公正原则：破产管理人会计工作应客观公正，不偏不倚，确保会计信息的真实性和可靠性。

3. 实事求是原则：破产管理人会计工作应以实际情况为依据，如实反映破产企业的财务状况。

4. 安全保密原则：破产管理人会计工作应确保会计信息的安全，不得泄露破产企业的商业秘密。

5. 责任制原则：破产管理人会计工作应明确责任，确保会计信息的准确性和完整性。

三、破产管理人会计制度的主要内容

1. 会计核算制度

（1）破产企业财务报表的编制：破产管理人应根据破产企业的实际情况，编制资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表。

（2）破产企业会计科目设置：破产管理人应按照国家会计准则和破产法的规定，设置破产企业的会计科目。

（3）破产企业会计核算方法：破产管理人应采用权责发生制原则，对破产企业的各项经济业务进行核算。

2. 会计监督制度 （1）会计凭证的审核：破产管理人应严格审核会计凭证，确保会计凭证的真实性和合法性。

（2）会计账簿的检查：破产管理人应定期检查会计账簿，确保会计账簿的完整性和准确性。

（3）会计报表的审核：破产管理人应定期审核会计报表，确保会计报表的真实性和可靠性。

3. 会计信息披露制度

（1）破产企业财务报表的披露：破产管理人应按照国家规定，及时披露破产企业的财务报表。

（2）破产企业会计信息的披露：破产管理人应按照国家规定，披露破产企业的会计信息。

4. 会计档案管理制度

（1）破产企业会计档案的整理：破产管理人应按照国家规定，整理破产企业的会计档案。