破产管理人财务管理制度

欧阳美创编 2021.01.01 欧阳美创编 2021.01.01

欧阳美创编 2021.01.01 欧阳美创编 2021.01.01 管理人财务管理制度

时间：2021.01.01 创作：欧阳美

第一条 为加强甘肃建新实业集团有限公司管理人在破产重整过程中的财务工作及保障破产重整工作的顺利实施，特制定本制度。

第二条 财务组的职能

（一）认真贯彻执行国家有关的会计制度、财务管理制度和税收制度。

（二）建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律的执行情况。

（三）负责公司财务核算和成本费用管理。

（四）厉行节约，合理使用资金。

（五）积极主动与有关机构及税务、银行部门沟通，及时掌握相关法律法规的变化，有效规范财务工作，及时提供财务报表及其相关资料。

第三条 财务组由1名会计、1名出纳组成。

第四条 管理人下设的各职能部门和工作人员办理财会事务，必须遵守本制度。

第五条 收、付款管理

（一）财务人员支付每一笔款项，不论金额大小均须财务欧阳美创编 2021.01.01 欧阳美创编 2021.01.01

欧阳美创编 2021.01.01 欧阳美创编 2021.01.01 组组长、管理人负责人签字。管理人负责人外出应由财务人员设法通知，经管理人负责人授权可委托管理人其他人代签，同意后可先付款后补签。

（二）管理人付款程序，须依照下列步骤办理

原始凭证的审核：

1、国内采购：应根据采购合同、统一发票，以及收到货物、设备的验收单并附请购单,经有关职能部门签章证明及核准，财务组会计、管理人负责人批准后，送交财务组付款。

2、债务清偿的支付：应由债务清偿小组编制每次清偿计划，制作清偿明细表，收取债权人的收款证明，报由管理人核准，由财务组审核后予以支付。

破产管理人制度浅谈

【摘 要】我国破产法中规定了破产管理人制度，但对于破产管理人的法律地位、成员、法律责任以及监督机制的规定都过于笼统，本文对此进行粗浅的分析，提出些建议。

【关键词】破产管理人；清算组及其成员；法律责任；监督机制

我国于2007年6月1日起正式实施了《中华人民共和国企业破产法》，其中详细规定了资不抵债的企业的破产程序，从受理、指定管理人、债权人会议的成立，这期间为公司存续保留了两个转机，一是和解，二是重整。如果这些努力都不能挽救公司，法院则正式宣布该公司破产，并进入清算程序。以下就破产管理人制度的具体内容进行详细分析。

一、破产管理人的法律地位

国内对于管理人的法律地位有以下几种学说[1]：

1、法定机关说（职务说）：该观点认为破产管理人是执行破产程序的公务人员，其行为职务行为，既不代表债权人，也不代表债务人。大陆法系国家多持此观点，我国也不例外。

2、代理说：该学说认为破产管理人只是代理人，其职能是解决破产人于债权人的私人清偿关系。

3、破产财团代表说：该学说认为管理人是破产财团的代表人。

4、管理机构人格说：该学说认为破产管理人有法人资格，对破

产财团有管理和处分权。

参考破产管理人的职权，其既要对申报债权行为进行核实，因此不是单纯的债权人代表，又要对债务人隐匿财产行为进行监督和追回，因此也不是债务人的代表。从务实角度说，“破产法第二十二条 管理人由人民法院指定。”职务说更符合立法实际。因为破产管理人应当是中立的、独立的依法行使权利的机构。其实现在对于破产管理人法定主义的诟病，并不在其性质，而是在于这种制度操作中导致的权力寻租、法律责任模糊、监督不力等问题。

二、破产管理人的选任现状及建议

1、破产管理人的资格。破产法第二十四条：管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。从现实的法律规定看，并没用强制管理人的任职“职业资格”，除律师、会计师等专业人员外，仍然保留了“有关部门、机构的人员”，这一方面是因为在国有企业破产过程中，管理人基本使用原企业留守人员，这其中的弊端清晰可见，债务人的员工作为管理人对于债权人来说是没有保障的。另一方面是非公有制经济的企业破产过程中管理人多由上级主管部门的行政人员担任，容易引发地方保护等问题。而且，上述两种人员担任管理人最明显的问题在于他们都明显缺乏专业性，不能很好的胜任管理人的工作。有人建议设立类似于会计师的破产职业，将管理人的担任资格限定在取得该职业资格的专业人员

企业破产资⾦管理制度

2019-08-24

⼀、为加强企业破产资⾦管理，确保破产职⼯安置和企业破产⼯作顺利进⾏，维护社会稳定，根据《财政部关于加强对企业关闭破产中央财政补助资⾦管理的通知》(财企[20**]92号)和《关于印发的通知》(**财企[20**]98号)规定，制定本办法。

⼆、本办法中企业破产资⾦是指中央、省和市拨付的⽤于⽀付企业破产费⽤的专项补助资⾦及其在银⾏存储期间形成的利息收⼊。

三、企业破产资⾦的⽀出范围和标准，要严格按照该破产企业适⽤的国家破产政策执⾏，不得擅⾃超出政策范围，随意提⾼⽀出标准。

四、企业破产资⾦实⾏专户存储、专款专⽤、独⽴核算、集中⽀付、包⼲使⽤。破产清算组、社保管理机构要在市级国有商业银⾏设⽴破产专户。企业破产资⾦要直接纳⼊破产专户，不得坐⽀。

五、企业经批准破产并正式公告后，县区财政或破产清算组向市财政局申请破产资⾦时，须提交破产资⾦申请报告，并附以下证明材料：1、⼈民法院宣告破产的民事裁定书。

2、破产清算组、社保管理机构在银⾏设⽴的破产资⾦专户的开户⾏和账号。

3、破产清算组、社保管理机构破产资⾦财务管理部门的设置情况。

六、破产清算组要依据企业破产实施⽅案，按有关政策规定，在认真核实测算、切实降低破产成本的基础上，编制好破产资⾦使⽤分配计划及拨款计划。破产清算组要严格按照国家规定的破产费⽤开⽀标准安排破产费⽤。

七、企业破产资⾦实⾏审批拨款制度。财政部门根据企业破产进度，通过国库⽀付中⼼直接拨付。

⼋、企业破产资⾦使⽤实⾏定期报告制度。各破产资⾦使⽤单位均要按照费⽤项⽬设置基础明细帐，编制⽉度会计报表，按费⽤项⽬反映资⾦来源、使⽤及结存情况，并定期上报市财政局。

九、市财政局将对企业破产资⾦使⽤情况进⾏严格审查，指定专⼈参与资⾦使⽤单位的破产资⾦管理⼯作，实⾏全过程监督检查，确保资⾦使⽤安全、合理。

⼗、破产企业要严格按照本办法规定管理破产资⾦，不得截留、挤占、挪⽤和浪费。违反规定的，要追究有关领导和直接责任⼈的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

破产管理人 管理制度

第一章 总则

第一条 为规范破产管理人的行为，保障债权人的合法权益，依据《中华人民共和国破产法》及相关法律法规，制定本管理制度。

第二条 破产管理人是依法受聘的专业机构或个人，负责对破产企业的财产进行管理和清算，并依法履行其他职责的专业人员。

第三条 破产管理人应当遵守法律、法规、规章和破产法院的有关规定，忠实履行破产管理人的法律义务，维护法律和社会公共利益，维护当事人的合法权益，保守破产企业的商业秘密。

第四条 破产管理人应当履行职业操守，忠实、勤勉、谨慎地履行职责，保持良好的职业操守和职业信誉。

第二章 破产管理人的任职与资格

第五条 破产管理人应当具有破产管理业务的专业知识和技能，熟悉相关法律法规，有较高的职业道德水准，具备执业能力，取得国家有关部门颁发的执业资格证书。

第六条 破产管理人应当具备下列条件：

（一）具有具有高等学校法学、经济学、财务管理、工商管理、会计学、金融管理等相关专业大专以上学历；

（二）取得国家有关部门颁发的破产管理人执业资格证书；

（三）具有具有破产管理经验，新入行破产管理人应当接受相关培训。

第七条 破产管理人应当依法接受破产管理法院的委托，接受法院的指导和监督，独立行使职责。

第八条 破产管理人应当保持独立性，不得受债权人、破产企业或其他利益相关方的影响。

第三章 破产管理人的职责与权利

第九条 破产管理人的主要职责包括：

（一）保管和管理破产企业的财产；

（二）检验和确认破产企业的债权债务情况；

（三）召集债权会议；

（四）编制破产企业的清算方案； （五）办理破产企业的清算程序；

（六）向法院提出报告；

（七）对破产企业的财产进行评估和处理。

第十条 破产管理人有下列权利：

（一）调查、调取和查封破产企业的资料；

（二）对破产企业的账目、存货、财务状况、财产状况进行检查和核实；

（三）要求债务人、债务人的法定代表人、负责人和有关人员提供与破产有关的资料；