解决辽宁水资源问题对策探讨

辽宁农业科学２００６（１）：２２～２４　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　

文章编号：１００２—１７２８（２００６）Ｏ１—００２２—０３　

解决辽宁水资源问题对策探讨　

中图分类号：Ｔｖ２１３．４　胡　青　

（辽宁省政协提案委员会，辽宁沈阳　Ｉ１００３２）　

文献标识码：Ｂ　

水是人类赖以生存和发展的基础，是不可替代的自　

然资源。水资源短缺，不仅影响到经济发展，还困扰着人　民的正常工作与生活。　辽宁是我国水资源严重匮乏的地区，由于时空分布　

不均，水土资源不匹配，绝大多数地区长年干旱缺水却又　洪涝灾害频繁，加上人为的污染和浪费，致使水危机已经　

成为制约辽宁社会经济发展的主要瓶颈之一。本文试从　

对解决辽宁水资源问题对策作些探讨。　是水资源可持续利用的前提。建议辽宁省政府组织有关　

部门以实现水资源优化配置，提高水资源利用效率和效　

益为核心，从开发、利用、治理、配置、节约、保护等六个方　

面制定具有整体性、权威性、协调性和科学性的水资源综　

合规划，并成立水务局将现在水利、环保、建设、农业、林　业等多个部门管水变为一个部门负责，把水的供、用、耗、　

排过程联系起来考虑，规划确定后，要严格执行，不能随　

意更改。　

１　用科学发展观作指导　３　建立节水型社会　

国际研究表明，国家经济发展有四类资本；人力资　

本、金融资本、加工资本（实物）和自然资本。如果在经济　增长中其它资本减少了，总资本可能不是增加而是减少。　

因此，我们必须重新思考和定位某一地区经济建设思路　和发展速度，把环境保护、资源消耗等“绿色ＧＤＰ”纳入经　济统计、考核和管理体系。不再单纯以ＧＤＰ增长作为经　

济　展的惟一指标。　我们要实现水资源可持续发展，各级党政主要领导　

干部是关键，既要有紧迫感和责任感，又要看到解决问题　

的艰巨性、复杂性和长期性。要充分认识到一个地区、一　个流域客观上存在着水资源承载能力和水环境承载能力　的问题，树立“节流优先，治污为本，多渠道开源”治水新　

理念。　从人口、资源、环境与社会经济协调发展的宏观视野　

上，总结经验，调整思路，建立起可持续发展的战略目标、　运营机制和有偿使用制度。运用经济、行政、法律、科技　

和工程手段，实现经济效益、社会效益、生态效益统一。　

在治水中，应坚持按自然规律和经济规律办事，实行　政府宏观调控和市场机制有机结合，在充分发挥公共财　

政解决水问题主导作用的同时，积极发挥市场在资源配　置中的拉动作用，推进投融资体制改革和水价机制改革，　从传统的“以需定供”向加强管理的“以供定需”转变。　

２成立水务局制定综合治理规划　

水资源综合规划是在水资源调查评价和经济社会发　展对水资源需求预测的基础上，科学、公平、合理配置水　

资源，提出水资源可持续利用战略、水利发展目标、部署、　方案及实施步骤。规划是水利建设和水利工作的基础，　

・收稿日期：２００５一ｌＯ—ｌＯ　节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速　

发展、人与自然和谐相处的社会。其核心是用大规模的　制度建设和经济手段，降低水治理的各种成本，它比调水　

工程经济成本低，社会收益高。节水是缓解水资源紧缺　矛盾的关键，也是减轻水环境污染的一个重要措施。　

３．１加大宣传力度　让全社会都了解辽宁水资源紧缺形势，通过宣传教　

育使人们更新“水是取之不尽，用之不竭”的旧观念，增强　

全民对水的危机感、紧迫感和使命感，做到爱水如金，惜　

水如命。逐步形成节水型工业、节水型农业、节水型社　会。　

３．２以各级政府为主体建设节水型社会　

建议辽宁省政府制定节水型社会建设纲要，并选择　

水资源短缺、污染严重、有示范性的市、县作为建设节水　型社会的试点。取得经验后，在全省推广。　

３．３加快发展农业节水灌溉　农业是全省第一用水大户，今后的目标是要通过有　效措施，逐步实现农业用水的零增长或负增长。　

首先，要加快农业产业结构调整，大力发展耐早、高　

效作物。其次，以现代农业生产基地和产业园区为重点，　大力发展喷、滴、微灌。实施渠道防渗及管道输水等节水　

灌溉技术。再次，培育并完善节水农业两个市场。一个　

是灌溉水市场，可试行农用水的企业化经营，创建适应市　

场经济运作的水企业作为水商品的经营者、供给方。　

另一个是节水技术市场，培育技术市场的关键是提　

高节水技术的效用和效益，刺激农户对节水技术的有效　需求，使其愿意用、买得起。

　维普资讯 http://www.cqvip.com 第１期　胡　青：解决辽宁水资源问题对策探讨　・２３・　

３．４严格审批高耗水工业项目。降低现有工业耗水量。　

建立节水型工业体系　

要继续加强节水设施改造，提高节水率，加快工业结　构调整，发展电子、汽车、机械、都市工业等低耗水产业，　

严格控制石化、冶金、造纸等高耗水产业发展。　３．５加强城市节水　

实行市场准人制度，非节水型器具禁止在辽宁市场　

销售和使用；在城市新建、改建、扩建的公共和民用建筑　

中必须采取节水型工艺，有条件的应修建中水回用设施，　节水设施验收不合格的建筑不得投入使用；现有公共和　

机关企事业单位的建筑，凡不符合节水标准的用水设施　

和器具要在２～３年内全部更换；鼓励和引导居民更换已　有建筑中不符合节水标准的用水设备和器具；营业性洗　

车厂要尽量使用中水，不得使用地下水和自来水；严格控　

制洗浴业，强制其安装节水设施。　

４加快对污染的防治　

污水资源化利用是解决用水紧张的一个有效途径，　

并能产生较好的生态环境效益。据专家测算，每用１　ｍ　

水，将产生０．７　ｍ　污水，治污也是节水。　４．１　加快城市污水处理厂建设．实现污水资源化　

这也是缓解水资源短缺矛盾，防污减灾的最佳方案。　辽宁省污水处理率很低，一方面是由于资金等方面问题　

使污水处理厂建设速度缓慢，迟迟不能交付使用。另一　方面是已建成的污水处理厂没有解决良性运行问题，开　

机就亏损。因此，政府有关部门对中水回用在一定时期，　应给予必要的政策倾斜和扶持，对污水处理厂免征增殖　

税、水资源费和城市公共事业附加费，使其降低生产成　

本，确保生产建设正常运营。城市污水处理厂建设也需　

要开创一条投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控　自动化的新路。　４，２从单纯的点污染源治理．转向对点源、面源和流域　

的综合治理　在搞好城市污水治理的同时，也要重视和着手解决　

农村面源污染问题，结合生态农业建设，逐步减少化肥、　农药使用量，推广生态平衡施肥技术和生态防治技术，合　理规划养殖业规模，建立生态畜禽养殖业，及时回收利用　

畜禽养殖业污水、废渣等农业废料。　

４．３在工业生产中提倡绿色产品、绿色工艺　推广一水多用、循环水利用，中水利用，凡可使用中　

水的企业（生产环节）应不再允许使用其它水源。将面源　

污染减少到最小限度。　

５建立可持续利用的水价机制　

将水作为商品来管理，制定合理水价是水资源可持　

续利用的重要原则之一。没有合理的水价，水利投资不　足及水浪费等现象将长期存在，水服务的私有化等也不　

可能实现。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质　

优价、公平负担的原则确定。　

５．１　完善水资源费征管机制　未开征水资源费的城市要尽快开征，已开征的要采　

取得力措施提高征收率，并本着与各类供水价格合理比　价的原则。逐步提高水资源费的征收标准，以有效地抑制　超采、乱采地下水。通过水资源费征收来体现水的短缺　

状况和国家对水资源的所有权，收益由政府支配。　５．２逐步提高水利工程水价　

要按照《水利工程供水价格管理办法》的规定，将农　业水价逐步调整到保本水平；非农业用水价格也应尽快　调整到补偿成本、合理盈利水平。通过合理价格补偿供　

水单位成本费用，收益由供水单位支配。　５．３台理调整城市供水价格　

城市供水价格是终端水价，要综合考虑上游水价、水　

资源费变动情况，以及供水企业正常运行和合理盈利、水　

质改善等因素，在对供水企业运营成本审核、强化供水企　业成本约束的基础上，合理调整城市供水价格。加快推　

进对居民生活用水实行阶梯式计量水价、非居民用水超　定额累进加价以及市政公共设施用水计量计费制度。逐　

步实现城市供水事业和供水企业的良性发展。　５．４优先提高污水处理费征收标准　

要结合本地区污水处理厂运行成本状况，来制定污　水处理费最低收费标准。理顺污水处理费征收体制，变　

多家征收为联合收费。并取消或缩小污水处理费减免范　

围，做到应收尽收。要加强对污水处理费使用情况的审　计和督促检查，使其专款专用。　

５．５台理确定中水价格　缺水城市要创造条件积极使用中水。要加强水质督　察，确保中水使用安全。中水价格要以补偿成本和合理　

收益以及适于推广使用为原则核定，同时要结合中水水　质及用途等情况，与自来水价格保持适当差价，积极引导　

工业、洗车、市政设施及绿化等行业使用中水。　

６科学合理地开发水资源　

根据全省水资源分布状况及开发利用现状，首先要　

把解决城市生活用水和工业用水作为重点，合理安排工　

程布局，加快建设速度。　

７搞好生态环境建设　

要想摆脱辽宁缺水困境，应大力开展以水土保持为　重点的生态环境建设。辽河流域、鸭绿江流域、大凌河流　

域是辽宁水土保持综合治理的重点，应继续坚持以小流　

域为单元，山水田林路统一规划，工程措施、生物措施和　耕作措施相结合的方针，要加强沟壑治理，控制土壤侵　

蚀，开展植树造林，充分拦蓄和利用降水资源，加大监督　力度，把开矿裸石等项目建设中人为造成的水土流失减　

少到最低程度。　与此同时，要广泛发动群众，大力开展短、平、快的小　

型水源工程建设，“层层拦截地表水，合理开发地下水”，　

增强抗旱能力。山丘区要充分利用山区优势，积极搞好　蓄水池、小塘坝、小水库等工程建设，尤其是结合河道治　

理，修建闸坝，蓄水和防洪两不误；平原区重点搞好机电　

井建设以及拦河截潜工程，以丰补欠。　改善水环境还耍加强地下水源保护工作。尽快恢复　已受污染的水质，采取强制性、引导性措施，限制地下水　超采，

对城市自来水管网范围内的自各水源要有计划地　维普资讯 http://www.cqvip.com