西方政治制度

第1页 西方政治制度

第一章 西方政治制度的历史变迁

现在西方政治制度的源头可以追溯到古希腊、古罗马，尤其是古雅曲的城邦民主制。

古希腊城邦中最著名的有代表性的是雅典和斯巴达，前者实行民主政体，后者实行寡头政体。

城邦民主制指城邦国家中全体公民享有平等的权利，行使决定国家大政和参与国家管理的权力的政治制度。雅典民主制是古希腊城邦民主制的典范。

伯里克利时代，公民大会成为最高权力机关。

古雅典民主是依托于奴隶制经济而存在的，因为只有奴隶劳动才能为奴隶主阶级参与政治提供所必需的财产和闲暇时间。

早期的雅典城邦是由世袭贵族与自由民中的工商业者和农民三个等级组成的。

公元前6世纪初，雅典出现了新兴的工商业奴隶主阶层。工商业奴隶主要求改变城邦政治结构，分享乃至控制城邦政治权力，以进一步发展奴隶制经济。在此背景下，梭伦改革应运而生。其改革的主要内容：1、经济上，颁布“解除债负令”。2、在社会结构上，以财产而不按血亲划分社会等级。3、在政治上，削弱贵族会议的权力，提升公民大会的作用，同时成立四百人会议和陪审法庭两个新的机构。梭伦改革是雅典平民反对贵族寡头的一次胜利，揭开了雅典政治改革的序幕。

公元前508年，平民领袖克尼斯蒂尼当政，进一步推进政治改革，其内容有：1、以地区原则划分新选区替代按氏族部落组成的旧选区。2、以五百人会议替代四百人会议。3、建立“陶片放逐法”制度。克里斯蒂尼改革结束了雅典平民反对氏族贵族斗争的长期过程，确立了雅典奴隶制成邦民主制，完成了雅典由氏族社会向国家的过渡。

雅典民主制的内容和特征：1、公民大会是雅典城邦制国家的最高权力机关，它体现了主权在民的原则，这是雅典城邦民主制的核心特征。2、主权在民原则在雅典是通过公民的轮流执政来实现的。它形成了雅典民主制的第二个特征直接民主。这一特点导致了雅典无法产生专家政治，政治结构基本上是议行合一的。3、雅典城邦民主制的权力制约表现为城邦公民集体对官吏的监督和制约。4、雅典城邦民主制的另一个特征是贯彻“法治”原则，实行以法治国。

雅典民主制的意义：第一，雅典民主制首创的主权在民原则成为西方民主实践遵循的政治学的基本原理。第二，现代西方政治制度下国家与社会之间互动的关系主要是通过公民政治参与实现的，雅典民主制我疑民含了公民政治参与最早的经验和启示。第三，雅典民主制崇尚法治，主张法律至上，受全体公民委托行使权力的人必须按照明确的委托行使权力，必

第2页 须根据明确的法律行使权力。总之，雅典民主制是西方政治制度的活水源头，是西方民主实践的思想摇篮。

古罗马国家是以罗马城为中心逐步发展起来 的，它经历了传统中的王政时代、罗马共和国时代、罗马帝国时代，实行过的政体有军事民主制、共和制、元首制和君主制等。

随着生产力的发展，原始的氏族公社所有制形式逐渐解体，原始的氏族公社所有制逐渐解体，原始的血缘关系日益被打破，经过若干改革，一种新的、以地区划分和才产差别为基础的真正的国家制度开始确立。

王政时代的政治制度是一种军事民主制。共和时代罗马政治制度的发展主要贯穿两条主线，一条是平民与贵族的斗争，另一条是罗马对意大利的征服和对外扩张。罗马帝国分前期帝国和后期帝国。帝国的实质在于行省。前期帝国政治制度的特征是假共和之名，行君主专制之实。后期帝国采取君主制统治形式，实行所谓“四帝共治制”，君士坦丁废四帝共治制，成为罗马世界唯一的统治者。

平民反对贵族第一个胜利是平民保民官的设立。后又通过彼特留法，禁止将负债的罗马公民变成奴隶。

罗马王政时代的政治制度的特征是军事民主制，内容有：1、库里亚大会，即罗马的人民大会；2、元老院，即长老会，是王的顾问；3、王，或译勒克斯，主要是军事首长，身兼最高祭司和审判长。

罗马共和时代的政治制度：1、人民大会，有两种形式森杜里亚大会即百人队大会和特里布大会，是罗马民主程度最高的人民大会。2、元老院，控制着罗马共和国的最高权力。3、行政官吏，有执政官、独裁官、行政长官、监察官、保民官。

帝国时代的政治制度，帝国的军事独裁统治行后采取三种体制：

1、元首体制（奥古斯都体制），奥古斯都（屋大维）保留共和制的形式，本人避免使用“国王”的名义，只用元首等称号，实际上凌驾于元老院、一切官员和全体人民之上。

2、四帝共治体制，戴克里先把帝国分为四个部分，由四个统治者治理。四个统治者中，两名称“奥古斯都”，两名称“凯撒”。在四帝共和制下全部国家权力都集中到了君主和以君主为首的官僚机构手中。

3、君士坦丁体制，君士坦丁废四帝共治体制，从而成为罗马唯一的统治者。君士坦丁通过他的儿子和侄儿以及不再具有军事性质的四个近卫军长官分别管理罗马帝国。所有高级军政官员完全由皇帝指派，皇帝的意志成为唯一的法律。君士坦丁体制是彻底的君主专制体制。

古罗马政治制度的意义：首先，古罗马政治制度第一次以“共和国”概念替代“城邦”概念，是国家发展史上的一个重要事件。其次，古罗马共和政体被认为是一种混合政体。混

第3页 合政体就是结合了君主制、贵族制和民主制三种因素的政治形式。第三，罗马法是古代世界各国法律中内容最丰富、体系最完备、对资本主义法概念的发展最大的法律，是罗马人留给人类的最宝贵的遗产之一。

罗马最早的成文法是公元前5世纪中期制定的“十二铜表法”。后来出现了比公民法范围更大的“国际法”，即罗马史上最负盛民的万民法。《查士丁尼民法大全》是欧洲历史上第一部全面系统的法典。

封建君主制是对5—17世纪中叶西欧封建国家的主要的政治形态的一种统称。领主土地占有制即土地由享有特权的大土地占有者占有，农民耕种领主或地主的土地，在超经济强制下把自已的剩余劳动无偿交给土地所有者。封建君主制先后出现过割据君主制、等级君主制、专制君主制等形式。

随着封建制度的确立，恩赐官职的分封制代替了罗马共和国时期的官吏制度。

法兰克王国实行新的封建土地占有形式分封采邑制。采邑是连同居住地上的农民一起分封的，农民过去对国家履行的赋役，现在全部转到采邑主手里。

采邑制建立了以土地关系为纽带的领主与附庸之间的臣属关系。它的特点是，国王是全国土地名义上的所有者，他把大部分土地分封给大封建主，大封建主留下一部分土地，把其余的分封给中封建主，中封建主再把一部分土地分封给小封建主。在上的叫领主，在下的叫附庸。这样从国王到骑士就构成了一套严格的封建等级制度，各等级依照一定的契约关系享有较大的独立性。

从封建领主制到封建君主制的过程中，封建主始终面临着基督教会的强大的政治压力。教权与王权既彼此合作又相抗衡的政治互动是推动封建君主制形成的重要因素。教权与王权冲突的焦点主要集中在王权的来源上，即世俗君主的权力是谁授予的。由此产生“教权至上论”与“君权神授论”两种观点。“主教授职权”之争是教权和王权冲突的一个重要事件。1122年，教会和国王签订沃尔姆斯宗教协定，协议否定了德意志皇帝的主教授职权，削弱了王权。

封建割据君主制出现于9—13世纪，是封建君主制的一种早期形态。大领主与小领主在契约的基础上结成封主与附庸关系，割据一方以对抗国王。

等级君主制是封建割据君主制与专制君主制之间的过渡形态。

专制君主制是封建君主制的最高和最后形式。专制君主制意味着，国家的最高权力全部集中在君主一人之手，君主的权力伸展到全国各地，君主真正成为一国之君。

中世纪欧洲的自治城市是封建社会经济落后、政治分裂造成的。自治城市的首要特征是自由，即它的居民是自由人，而不是农奴。第二个特征是司法独立。第三个特征是有一部保

第4页 障城市和平和安全的城市法。自治城市的典型形态是城市共和国。

自治城市的最大特点是自治性，包含两方面内容：一是司法自治；二是行政自治。城市的政权组织形式包括行政机关、立法机关、司法机关及大批行政官员和代表人。

自治城市形成的根本原因是生产的发展。城市居民为取得自治权而斗争的两种形式，一是诉诸暴力；二是谈判妥协。

自治城市市民社会是中世纪通往近代资产阶级的桥梁。

所谓民族国家，是指建立起中央集权制政府的、具有统一的民族阶级利益以及同质的国民文化的、由本国统治阶级治理并在法律上代表全体国民的主权国家。

现代民族国家的特征：第一，它是独立统一的，即完全自主和领土统一；第二，实行中央集权制；第三，人民主权取代王权成为国家的中心与基石；第四，具有共同的政治文化和民族语言；第五，具有统一的民族市场。

新兴市民阶级与王权结盟对抗割据势力与罗马教权过程中，两件事件具有十分重要的意义：文艺复兴与宗教改革。

从封建主义向资本主义过渡过程中君主专制国家的历史作用：第一，促进了近代主权国家的建立。第二，促进整体的民族利益的发展。总之，专制王权作为封建主义向资本主义过渡的一种中间形式，对资产阶级的上升、民族国家的建立，国内市场的形成和资本主义的发展发挥了积极作用。

君主国家的建立可以视为近代民族国家形成过程的开始。

英国资产阶级革命揭开了建立民族国家斗争的第一幕。法国资产阶级为民族国家的建设提供了一个更为激烈、更为彻底的模式。德国和意大利的统一标志着这个历史阶段的结束。

几乎所有的启蒙思想家都以社会契约论作为国家和政治制度学说的核心。人们订立社会契约是为了保障自己的自然权利，由契约产生的政治和法律的宗旨是保证人民的自由。

启蒙运动的一系列观点冲击了封建主义的王权和神权，为法国大革命和欧洲资产阶级革命设法奠定的思想基础。工业革命对西方民主制形成的基础：第一，工业革命摧毁了自给自足的自然经济；第二，工业革命引起了社会阶级结构的深刻变化；第三，工业革命工业资产阶级成为资产阶级中的主体；第四，工业革命使得资本主义国家在政治上也要出现新变化，以适应经济基础的变动，一个总的趋势就是建立和发展资产阶级民主政治。

议会君主制是以议会为国家最高立法机会和最高权力机关、君主不直接支配国家政权的政体形式。

《大宪章》确立了一个具有深远历史意义的原则，即王权有限，法律至上。

美国议会总统制是独立战争的结果，1787宪法规定，国家最高行政首脑是总统，由选民

第5页 间接选出，任期四年。总统不仅拥有行政大权，而且是最国军事力量统帅。

美国最高司法机关是最高法院。

议会共和制：共和国立法机关由参议院与众议院组成，行政权由总统和内阁掌握。总统是国家元首，最高军事统帅。内阁由总统任命，对议会负责。

现代西方政治制的发展：一、传统代议民主制的衰落；二、行政集权民主制的形成；三、共同参与民主制的梦想。

行政集权民主制：在政府权力扩大的同时，国家的政治结构仍然保留着代议民主制的议会制度和公民普选制度。

共同参与民主制是一种直接民主制，即由人民直接参与公共事务的管理，以保证公民能广泛地参与国家立法和监督政府，直接对政治决策施加影响。

代议民主制：人民通过选举代表组成议会，然后由议会决定把管理国家的权力委托给哪些党派或个人，由他们来统治人民。

代议民主制衰落的第一个原因是垄断代替自由竞争，更深刻的原因是在现代社会条件下，政府只管“法律和秩序”的时代一去不复返了。从政治上说，传统代议民主制的衰落集中表现在它越来越不能表达人民的意志，不能代表公民的利益。

第二章 西方民主制度的基本原则

西方民主制度的基本原则：一、政治权力来源的人民主权原则；二、人民行使权力的代议制原则；三、民主制度权力机构中的分权制衡原则；四、民主制度动作的法治原则。

现代西方民主制度从资产阶级革命算起已经有300余年的历史。最早表现为英国资产阶级建立的代议制政府，也就是代议民主制。

最早提出近代主权学说的代表人物是法国早期资产阶级思想家让·布丹。布丹最大的贡献是第一次确立“国家”和“主权”两个概念之间的联系，把主权视为国家最本质的特征。

霍布斯是主权理论用于君主主权的重要代表人物。霍布斯认为国家主权就是君主主权。拥有主权的人或会议称主权者。