流动人口调控的困境及破解路径——以北京市朝阳区为例

加强流动人口服务与管理努力实现人口均衡发展——以对北京流动人口服务与管理为例当前，我国流动人口已成为一个庞大的群体，尤其是大城市如北京等地。

面对越来越多的流动人口，北京市加强流动人口服务与管理显得格外重要。

本文以北京市为例，探讨如何加强流动人口服务与管理，推动实现人口均衡发展。

一、加强基础设施建设，改善流动人口居住环境首先，要加强基础设施建设，提高流动人口居住环境。

目前，北京市的流动人口多集中在城市的边缘地区，居住环境较差。

因此，可以通过增加经济适用房的建设，提高流动人口的住房条件。

此外，要加大对基础设施的建设投入，提高边缘地区的交通、供水、供电等基础设施建设水平，使流动人口的居住环境得到进一步改善。

二、加强教育管理，确保流动人口子女受教育权利其次，要加强教育管理，确保流动人口子女的受教育权利。

流动人口的子女在教育方面面临很多困难，如入学难、学校质量不高等。

因此，可以建立流动人口子女教育补助制度，提供经济支持，帮助他们解决入学问题。

同时，要完善流动人口子女跨区域就读政策，保障他们的接受教育的权利。

三、加强就业服务，促进流动人口就业创业再次，要加强就业服务，促进流动人口的就业创业。

对于流动人口来说，就业是他们最为关注的问题之一、因此，要加强对流动人口的职业培训和技能提升，提高他们的就业竞争力。

同时，要加大对创业的支持力度，鼓励流动人口自主创业，提供相应的创业支持政策和服务。

四、加强社会保障另外，要加强社会保障，保障流动人口的基本权益。

流动人口普遍面临着社会保障问题，如医疗保障、养老保险等。

因此，可以建立流动人口社会保障卡制度，使他们能够享受到同城居民一样的社会保障待遇。

同时，要加大对流动人口的医疗服务支持，提供便捷的医疗保健服务，保障他们的健康权益。

五、加强流动人口管理，提高社会治理水平最后，要加强流动人口管理，提高社会治理水平。

流动人口管理涉及到户籍管理、居住证管理、公共安全等多个方面，要做好信息共享和联动，确保流动人口信息的准确性和及时更新。

【关键字】服务专家谈北京市流动人口服务管理创新及困境北京行政学院社会学教研部主任、教授嘎日达党的通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要加强和创新社会管理，特别是要做好流动人口的服务管理工作。

近年来，为适应流动人口发展的新形势，北京市创新流动人口服务管理工作体制，将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会，并逐步建立起市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）流动人口和出租房屋管理四级工作网络，为做好“”时期流动人口服务管理工作打下了良好基础。

同时，北京市流动人口服务管理仍面临一些困境，如何克服困难，走出困境，是做好“十二五”时期流动人口服务管理工作的关键。

一、北京市流动人口服务管理创新的主要做法（一）工作体制由流动人口与出租房屋分治走向合二为一。

从20世纪80年代中期到2007年，北京市流动人口服务管理工作体制是流动人口与出租房屋分治，分别由公安部门和房管部门进行管理。

这种工作模式存在的弊端是：部门之间缺乏合作和协调，甚至出现互相争权的现象；同时，不同部门对流动人口进行管理，容易出现重复执法的问题。

2007年，为了适应流动人口发展的新形势，维护首都的稳定与发展，北京市将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会。

该委员会是北京市负责流动人口和出租房屋指导协调与综合管理工作的议事协调机构，由市委、市政府主管领导兼任主任，下设办公室，与首都综治办合署办公。

北京市各区（县）、街道（乡镇）也设立了相应机构。

同时，北京市在社区和流动人口较多的村成立了来京人员和出租房屋服务站并配备专职管理员。

新的工作体制不仅突出了党委政府对流动人口服务管理的统一领导和统筹规划，而且突出了以房管人的工作思路。

（二）工作重心由“治安管理”转向“微观管控”。

治安管理阶段属于流动人口管理的传统时期，其主要特征是公安部门对流动人口实施户口管理和居住管理，重点在于治安管理，而服务基本是空白。

北京流动人口面临的困难与对策
段成荣
【期刊名称】《北京社会科学》
【年(卷),期】2003(000)003
【摘要】流动人口由乡村集中到城市,进入一个完全陌生的环境,要面临各种各样的问题和困难.本文从在北京的流动劳动力的就业、收入和流动儿童的教育等方面探讨了流动人口在城市中所面临的困难,并提出了解决相关问题的部分对策建议.
【总页数】5页(P68-72)
【作者】段成荣
【作者单位】中国人民大学人口与发展研究中心
【正文语种】中文
【中图分类】C92
【相关文献】
1.流动人口管理服务的困难与对策思考 [J], 王占洲
2.特大型城市流动人口有序融入的对策探讨——基于北京市流动人口的调研分析[J], 殷星辰
3.流动人口出行特征及出行方式选择模型——以北京市短期旅居流动人口为例 [J], 刘侃;张蕊;杨静;李春艳
4.北京市建设委员会北京市工商行政管理局北京市公安局北京市流动人口和出租房屋管理委员会办公室关于修订《北京市房屋租赁合同》系列示范文本和实行租赁合同网上备案的通知 [J],
5.青年流动人口的城市融入研究——基于2017年北京流动人口动态监测数据 [J], 何怡萱; 刘昕
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专家谈北京市流动人口服务管理创新及困境北京行政学院社会学教研部主任、教授嘎日达党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要加强和创新社会管理，特别是要做好流动人口的服务管理工作。

近年来，为适应流动人口发展的新形势，北京市创新流动人口服务管理工作体制，将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会，并逐步建立起市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）流动人口和出租房屋管理四级工作网络，为做好“十二五”时期流动人口服务管理工作打下了良好基础。

同时，北京市流动人口服务管理仍面临一些困境，如何克服困难，走出困境，是做好“十二五”时期流动人口服务管理工作的关键。

一、北京市流动人口服务管理创新的主要做法（一）工作体制由流动人口与出租房屋分治走向合二为一。

从20世纪80年代中期到2007年，北京市流动人口服务管理工作体制是流动人口与出租房屋分治，分别由公安部门和房管部门进行管理。

这种工作模式存在的弊端是：部门之间缺乏合作和协调，甚至出现互相争权的现象；同时，不同部门对流动人口进行管理，容易出现重复执法的问题。

2007年，为了适应流动人口发展的新形势，维护首都的稳定与发展，北京市将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会。

该委员会是北京市负责流动人口和出租房屋指导协调与综合管理工作的议事协调机构，由市委、市政府主管领导兼任主任，下设办公室，与首都综治办合署办公。

北京市各区（县）、街道（乡镇）也设立了相应机构。

同时，北京市在社区和流动人口较多的村成立了来京人员和出租房屋服务站并配备专职管理员。

新的工作体制不仅突出了党委政府对流动人口服务管理的统一领导和统筹规划，而且突出了以房管人的工作思路。

（二）工作重心由“治安管理”转向“宏观管控”。

治安管理阶段属于流动人口管理的传统时期，其主要特征是公安部门对流动人口实施户口管理和居住管理，重点在于治安管理，而服务基本是空白。