江苏省省级行政事业单位国有资产处置操作规程

江苏省省级行政事业单位国有资产处置操作规程第一章总则第一条为构建并完善行政事业单位国有资产管理制度体系，规范省级行政事业单位国有资产处置行为，特制定本操作规程。

第二条省级行政事业单位国有资产处置的主要依据为：《行政单位国有资产管理办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理办法》（财政部令第36号）、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规[2010]22号）、《江苏省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（苏财规[2011]27号）、《江苏省电子废弃物处置规定》（苏财绩[2009]137号）、《江苏省省级行政事业单位部分通用资产配置预算标准（试行）》（苏财规[2011]15号）、《国有资产评估管理办法》（国务院令91号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）、《江苏省省属企业国有产权转让监督管理实施意见》(苏国资[2004]44号)、《汽车报废标准（1997年修订）》（国经贸经〔1997〕456号）、《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字[1999]301号）等。

第三条省财政厅负责办理的资产处置事项为：（一）省级行政事业单位货币性资产损失核销；（二）非一级预算管理的省级单位、省垂直管理部门房屋及建筑物、土地、机动车辆（船）等专项资产的处置；（三）非一级预算管理的省级单位、省垂直管理部门（不含省本级）单项或批量在300万元以上（含300万元）资产处置；（四）经省政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产处置；（五）省级行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等处置资产及跨部门、跨政府级次处置资产。

（六）省垂直管理部门本级、省级机关事务管理局本级资产处置；（七）受理省级主管部门及机关事务管理局资产处置事项的报备。

第四条省财政厅办理省级行政事业单位国有资产处置的流程分为审批流程和备案流程。

（一）审批流程为: 单位申报→主管部门审核→财政厅审批→评估备案→资产处置→收入收缴→系统核销→立卷归档。

江苏省财政厅关于印发《江苏省省级政府公物仓管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】江苏省财政厅•【公布日期】•【字号】苏财规[2013]27号•【施行日期】2013.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文江苏省财政厅关于印发《江苏省省级政府公物仓管理暂行办法》的通知（苏财规[2013]27号）第一章总则第一条为进一步加强省级行政事业单位国有资产管理，规范省级行政事业单位资产配置和处置行为，推进国有资产共享、共用，提高资产使用效益，落实中央和省委、省政府“厉行节约”的有关规定，根据《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规2010[22号]）及国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于省级各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派及工商联机关）和各类事业单位，以下统称省级单位。

第三条江苏省省级政府公物仓（以下简称省级公物仓），是指省财政厅对省级单位闲置、处置、超标准配置的资产以及经省政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动、政府批量集中采购购置的储备资产及罚没资产等进行统一管理、统一调配、统一处置的运作平台。

第四条省级公物仓运作遵循以下原则：（一）受托管理，接受监督；（二）短期储备，调剂余缺；（三）循环使用，厉行节约；（四）规范处置，公开透明。

第二章管理机构及职责第五条省财政厅是省级公物仓的综合管理部门，其主要职责是：（一）贯彻执行国家和本省有关国有资产管理的法律、法规和政策；（二）研究制定省级公物仓管理的制度；（三）负责对省级公物仓资产的配置、上缴、调拨、使用、处置等事项的审批；（四）负责制定省级公物仓资产管理信息系统的总体开发规划；（五）监督检查省级公物仓管理及执行制度情况。

第六条省级机关事务管理局对省级一级预算单位公物仓的有关事项进行具体管理。

（一）负责对省级一级预算单位闲置、处置资产的收缴、调剂使用；（二）负责省级一级预算单位机构撤并后资产的清理收缴；（三）负责省级一级预算单位因专项工作需要，进行临时借用资产的审批。

行政事业单位资产处置操作流程（参考指南）资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移及产权注销的行为，包括无偿调拨、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损等行为。

1、无偿调拨，指以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的行为。

2、对外捐赠，指以捐赠、赠送的方式变更资产的所有权或占有、使用权的行为。

3、出售、出让、转让，指以有偿转让的方式变更资产所有权或占有、使用权，并收取相应收益的处置行为。

4、置换，指以非货币性资产为主进行的交换，这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

5、报废，是指对达到使用年限，经技术鉴定或按有关规定，已不能继续使用的资产进行产权核销的处置行为。

6、报损，指对已发生的资产呆帐损失及其他非正常损失，按有关规定注销产权的行为。

行政事业单位需处置的资产范围1、已停用一年以上，且不能证明确需继续使用或已被新购置具有同类用途资产替代的资产以及其他闲置资产；2、没有规定使用年限或者未达到规定使用年限，经技术鉴定确需报废、淘汰的资产；3、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；4、被盗、丢失以及其他形式造成的非正常损失的资产；5、已经超过使用年限无法使用的资产；6、依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

资产处置分类审批制一、对国有土地的处置，应先征求土地管理部门意见：1.自然资源局、土储局等土地管理部门决定收储的，由土地管理部门做收储方案，报市政府审批；2. 自然资源局、土储局等土地管理部门决定不予收储的，应进行土地评估，根据土地评估价值按以下权限审批：（1）主管部门审批。

评估价值在10万元以下（含10万元）的，由单位报主管部门审批。

（2）市财政局审批。

评估价值在10万元以上200万元以下(含200万元)的，由单位报经主管部门审核后，报市财政局审批。

（3）市政府审批。

评估价值在200万元以上的，由单位报经主管部门审核后，由市财政局出具审核意见，报市政府审批。

《江苏省企业国有产权转让操作规则》苏国资20247号根据江苏省国资委发布的《江苏省企业国有产权转让操作规则》（以下简称《规则》），旨在规范江苏省企业国有产权转让的操作流程，保障转让方、受让方的权益，提高转让效率。

下面将介绍《规则》中的主要内容。

一、适用范围《规则》适用于江苏省范围内的国有企业、国有资本投资企业和国有独资公司的国有产权转让。

二、转让流程1.转让方将拟转让产权的企业报送给所属地方国资委备案，并提供企业的基本情况、资产状况等相关资料。

2.地方国资委按照转让方提供的资料，组织评估机构对企业进行评估，确定转让价格和产权转让方式。

3.地方国资委组织双方进行谈判，达成转让意向后签署转让合同。

4.转让合同生效后，地方国资委办理相关手续，启动转让程序。

5.地方国资委通过挂牌、拍卖、协商等方式进行产权转让，确保透明、公开、公平。

三、受让方的资格要求1.具备独立法人资格或合格投资主体资格的境内外法人、非法人组织和个人。

2.具备良好的信用记录，无严重违法违规行为。

3.具备相关行业知识和经营管理经验。

4.能够提供有力的资金支持和技术支持。

四、重要规定1.转让方应全面、准确地向受让方披露企业的财务、经营等相关信息，保证信息真实可靠。

2.受让方应严格履行对企业的承诺，保护企业的正常经营，不得私自抽资、倒卖或改变企业经营方向。

3.转让方和受让方应按照《规则》进行产权转让的所有程序和手续，不得违反国家法律法规。

五、监管和违规处理1.地方国资委将建立健全的监管、评估机制，加强对产权转让的监督和管理。

2.对于不符合《规则》要求的产权转让行为，地方国资委有权采取警告、罚款、暂停转让等措施，并依法追究相关责任。

《江苏省企业国有产权转让操作规则》的发布，为江苏省企业国有产权转让提供了明确的操作指南，旨在促进国有资产的流转，优化资源配置，推动经济结构调整和转型升级。

同时，该规则的实施也将提高企业国有产权转让的透明度和公平性，保护各方合法权益，形成良好的营商环境。

国有资产处置程序
一、行政事业单位国有资产处置。

根据财政部《行政事业单位国有资产处置暂行规定》(国资事发[1999]105号）和《垫江县行政事业单位国有资产管理暂行办法》（县政府令24号）规定，行政事业单位国有资产处置包括调拨、出售、报损、报废、非转经等，其程序如下：
二、企业国有资产的处置程序.
企业国有资产处置包括国有业资产损失处理和企业国有产权转让两种方式。

（一）国有企业资产损失处置程序:按财政部《企业资产损失处理暂行办法》（财企[2003]233号)规
定程序如下：
（二）企业国有产权转让程序。

按《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委3号令）和《重庆市经营性国有资产转让暂行办法》（渝府令167号）的规定程序如下：。

江苏省省级行政事业单位国有资产处置管理办法第一章总则第一条为进一步规范省级行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产的安全完整，防止国有资产损失,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第３５号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》(苏财规[２０1０]22号）的有关规定,制定本办法.第二条本办法适用于省级各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派及工商联机关)和各类事业单位，以下统称省级单位。

第三条本办法所称的行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的各类国有资产进行产权转移或注销的行为。

第四条国有资产处置应当遵循以下原则：（一)坚持科学合理、规范高效、公开透明的原则,不得损害国家和相关各方的合法权益。

（二)坚持与资产配置、使用和回收利用相结合的原则,逐步建立公物仓管理、资产整合和共享共用机制。

(三)坚持产权清晰的原则,权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产,不得处置。

第五条省财政厅是省级单位国有资产处置的综合管理部门，负责省级单位国有资产处置审批及监督管理。

省级机关事务管理局按照规定权限负责省级行政单位国有资产处置管理工作,对省级行政单位国有资产处置等事项进行审批。

各主管部门按规定权限负责审核审批本部门所属单位国有资产处置等事项,督促所属单位接受财政部门的监督指导并报告有关国有资产处置的管理情况。

各省级单位负责本单位国有资产的处置管理,办理本单位国有资产处置等事项的报批手续。

第六条行政事业单位国有资产处置事项的批复,是各单位调整相关会计账目、办理国有资产产权变动登记的依据,也是各单位资产配置的参考依据。

第二章资产处置的范围和方式第七条省级单位国有资产处置的范围主要包括：(一）闲置资产，指行政事业单位占有的未使用或不需用但仍有使用价值的资产;（二)报废、淘汰的资产,指已没有使用价值、不能满足工作需要或因超过使用期限和技术原因并经过技术鉴定,确需报废、淘汰的资产;(三）所有权或使用权转移的资产,指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变、征地、拆迁等原因发生的所有权或使用权转移的资产;(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产,指由于盘亏、呆账,以及管理不善、自然灾害或意外事故等原因,造成的资产损失,包括固定资产、货币性资产、债权、对外投资等;(五）依照国家有关规定需要进行处置的其他资产.第八条行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠以及货币性资产损失等。

行政事业单位国有资产处置办理程序一、行政事业单位向财政部门提交以下资料1、单位提出书面申请一份,2、行政事业单位国有资产处置申报表,3、资产价值的凭证。

如购货单,发票、收据,、工程决算副本、计账凭单影印件、固定资产卡片等,4、处置资产的名称、数量、规格、型号、单价以及报废、报损的技术鉴定资料和对非正常损失责任者和处理文件,5、评估机构出具的有关资产评估文件,6、单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证,行政事业单位,》,7、国有资产管理部门要求的其他资料。

具体为:,一,资产处置申请函及申请表 ,一,资产处置申请函及申请表,二,能够证明资产价值的有效凭证～如购货单,发票、收据,、工程决算副本、记账凭单,二,能够证明资产价值的有效凭证～如购货单,发票、收据,、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等, 复印件、固定资产卡片等, ,三,资产统计报告, ,三,资产统计报告,,四,资产目前的使用情况说明, ,四,资产目前的使用情况说明,,五,具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告 ,五,具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告,六,单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的～须提供撤,六,单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的～须提供撤销、合并、分立的批文, 销、合并、分立的批文,,七,处置房屋建筑物和国有土地～还需提供:土地来源证明～国有土地使用证、房屋所,七,处置房屋建筑物和国有土地～还需提供:土地来源证明～国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等～以及米处置的房屋建筑物和宗地坐落、面积、规划用途, 有权证、建设用地批准书等～以及米处置的房屋建筑物和宗地坐落、面积、规划用途,,八,、其他有关资料。

,八,、其他有关资料。

二、财政部门根据以上资料审批～对单位出具《行政事业单位国有资产处置批复书》。

三、单位根据财政部门出具《行政事业单位国有资产处置批复书》～调整有关资产、资金账目。

江苏省行政事业单位资产清查指南前言为加强行政事业单位国有资产监督管理，规范行政事业单位资产清查工作，真实反映行政事业单位的资产及财务状况，完善资产管理制度，提高资产使用效率，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的资产管理原则，建立行政事业单位国有资产管理信息系统，实施对国有资产的动态管理，经省委、省政府批准，于2006年12月-2007年12月在全省范围内组织实施行政事业单位资产清查工作。

为认真贯彻落实《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)以及《关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》（苏财办绩[2007]2号）、《江苏省行政事业单位资产清查暂行办法》（苏财绩[2007]5号）的有关要求，保证行政事业单位的资产清查工作的顺利进行，指导和规范资产清查工作的具体操作程序，提高工作效率，我们编写了本指南，供行政事业单位资产清查使用。

第一讲资产清查概述一、资产清查目的（一）全面摸清家底。

对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。

通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全省行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合。

建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。

对于资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

江苏省省级行政事业单位国有资产对外使用操作规程第一章总则第一条为构建并完善行政事业单位国有资产管理制度体系，规范省级行政事业单位国有资产对外使用行为，制定本操作规程。

第二条省级行政事业单位国有资产对外使用的主要依据为：《江苏省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（苏财规[2011]1号）。

第三条省级行政事业单位国有资产对外使用包括资产出租、出借、对外投资、对外担保等行为，省财政厅负责办理的资产对外使用事项为：（一）非一级预算管理的省级事业单位、省垂直管理部门资产单项或批量价值在300万元（含300万元）以上资产的出租、出借审批；（二）省垂直管理部门本级、省机关事务管理局本级资产出租、出借审批；（三）一级预算管理的省级事业单位对外投资及非一级预算管理的省级事业单位单项或批量在300万元以上（含300万元）资产的对外投资审批；（四）省级事业单位对外担保审批；（五）受理由省级主管部门及省机关事务管理局审批资产出租、出借事项的报备。

（六）法律、行政法规规定的其他事项。

第四条省财政厅办理省级行政事业单位国有资产对外使用的流程分为审批流程和备案流程，具体如下：（一）审批流程：1、出租事项: 单位申报→主管部门审核→财政厅审批→评估备案→公开招租→签定合同→立卷归档。

2、出借事项: 单位申报→主管部门审核→财政厅审批→签定合同→立卷归档。

3、对外投资事项：单位申报→主管部门审核→资产评估→财政厅审批→产权登记→立卷归档。

4、对外担保事项：单位申报→主管部门审核→财政厅审批→立卷归档。

（二）备案流程：单位申报→主管部门、机关事务管理局审批→财政厅备案→立卷归档。

第二章单位申报第五条单位申报是指行政事业单位对产权清晰拟对外使用的国有资产，由资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，经单位领导同意后，向主管部门提交资产对外使用书面申请报告的行为。

第六条行政事业单位申报资产对外使用事项，应按规定提交相关资料：（一）资产出租、出借需提供如下材料：1、单位拟出租、出借国有资产的书面申请；2、单位国有资产出租（出借）审批表（见附件1）；3、单位同意国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；4、单位出租、出借国有资产可行性论证报告；5、拟出租、出借资产的价值证明及权属证明，如购货发票、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；6、其他有关材料。

江苏省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法（苏财规〔2011〕1号）第一章总则第一条为规范省级行政事业单位国有资产使用行为，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号)和《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规[2010]22号)等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省级各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派及工商联机关）和各类事业单位，以下统称省级单位。

第三条本办法所称的省级单位国有资产使用是指行政事业单位资产自用、出租、出借、对外投资、担保等行为，国有资产使用应首先保证履行国家职能和事业发展的需要.第四条省财政厅是省级单位国有资产使用的综合管理部门，负责省级单位国有资产出租、出借、对外投资、担保等事项的审批及日常监督管理。

省级机关事务管理局按照规定权限负责省级行政单位国有资产使用管理工作，对省级行政单位国有资产出租、出借等事项进行审批。

各主管部门按规定权限负责审核审批本部门所属单位国有资产出租、出借、对外投资、担保等事项，督促本部门所属单位接受财政部门的监督指导并报告有关国有资产使用的管理情况。

各省级单位负责本单位国有资产的使用管理,办理本单位国有资产出租、出借、对外投资、担保等事项的报批手续，并对相关资产实行专项管理.第五条省级单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则.第六条行政事业单位出租、出借，事业单位对外投资、担保的国有资产，其所有权性质不变,仍归国家所有；所形成的收入，按照《江苏省省级行政事业单位国有资产收益管理暂行办法》的规定办理。

第七条省级单位应当及时将资产占有、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统,对本单位国有资产实行动态管理,并按要求定期向主管部门和省财政厅报送资产统计报告。