浅谈乡镇职能转变

乡镇政府职能转变的原因及路径探析摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。

乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。

本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。

关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期一、乡镇政府职能转变的原由首先，公共性与自利性的矛盾。

与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。

然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。

其次，现实的必要性和紧迫性。

30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。

新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。

乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。

加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。

二、乡镇政府职能转变的现实困境乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。

它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。

在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。

新形势下乡镇职能转变中存在的问题及对策建议武南镇党委副书记、镇长丁国珍实现乡镇政府职能转变是客观形势发展的需要。

随着农业税的取消以及“以工补农”发展阶段的到来，农业与农村工作形势发生了巨大的变化，武南镇属于城乡结合的一个乡镇，身处小城镇建设和新农村建设工作一线，面临着由过去的全面治理型向公共服务型转变。

因此我镇政府职能的定位是：贯彻执行党的路线、方针，政策，将党的路线、方针、政策以及国家法律、法规落实到最基层；推进农村各项改革；加强农村和社区公共服务和社会化服务体系建设，促进农村经济和社会发展，着力进行小城镇建设；加强社会治理，维护农村稳定。

能否实现我镇政府职能的转变，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。

我镇对政府职能转变中存在的一些问题进行了一些努力，但是，实现乡镇政府职能转变，需要解决的问题很多，诸如理论熟悉问题、人员机构问题、责权利问题、上下衔接问题等。

一、武南镇基本情况（一）基本情况。

武南镇位于武威市城区东南10公里处，是武威市中心城区的重要组成部分，2005年被国家发改委确定为全国第一批发展改革试点镇。

兰新铁路、干武铁路交汇于镇区，国道312线和武黄公路横穿全境，武南一级公路又将武威城区、城东工业区、武南连成一片，形成了全市的经济开发带。

镇域总面积87.15平方公里，其中城镇规划面积17.68平方公里，建成面积5.5平方公里,耕地面积53400亩，辖1个街道5个社区，17个行政村136个村民小组,总人口57610人，其中农业人口6695户27472人，农民人均纯收达5067元，城市化水平达52.9％。

镇干部99名，党政领导9名。

其中：公务员29名，事业干部60名（专业技术人员26名），工勤人员10名。

（二）现有事权范围及职能作用发挥情况。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。

关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。

但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。

乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。

（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。

一是越位问题。

乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。

在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。

有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。

花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。

不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。

农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。

对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。

2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。

一是观念有待更新。

在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。

“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。

当今乡镇如何转变职能当前，XX正在从农村社会向工业社会转变，城市也步入快速发展时期，执政理念在转型、发展方式在转型、社会结构在转型。

“上面千条线，下面一根针”，作为国家执政基础的乡镇一级，在社会转型期必然面对着职能转变、体制转变的重大机遇和挑战，现在的乡镇到底该干什么，到底该怎样干？这不仅关乎乡镇政权运行和乡镇干部的工作积极性，而且关乎执政党的执政水平和效能，更关乎基层社会的和谐与稳定。

一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性面对新的形势，从全面建设小康农村的需要和农民的迫切愿望来看，转变乡镇政府职能，已成为当前乡镇刻不容缓的重要任务。

1、转变乡镇职能是发展乡镇经济的需要。

乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。

乡镇既要抓发展、保民生，又要保稳定、促民安；既要抓经济，又要搞社会事业，工作面宽，工作量大，内容纷繁复杂，大到发展地方经济，小到解决邻里纠纷，都需要乡镇一级去做、去抓、去落实。

乡镇机构是伴随计划经济体制建立的，乡镇职能是与计划经济体制相适应的，但在现阶段乡镇政府用计划经济的方式管理经济，显然行不通。

发展乡镇经济，靠过去的计划调节行使命令，显然不行，乡镇政府只有转变职能，把客观指导和合理引导相结合，多服务少干预，才能加快乡镇经济市场化进程。

2、转变乡镇职能是适应统筹城乡发展的需要。

农村税费改革特别是取消农业税之后，乡镇干部彻底从收税收费中解脱出来，过去工作中的主要任务突然不搞了，很多乡镇干部不知该干啥、怎样干，很茫然。

当前，从全县来讲，城乡发展不平衡是我们当前面临的最突出的矛盾，广大偏远乡村由于受自然地理条件制约，发展环境还很差，群众的生活水平还很低。

可以说，统筹城乡发展、促进农民增收任务还相当紧迫和繁重。

这些，都要求乡镇主动适应新形势，切实转变职能。

3、转变乡镇职能是全面建设新农村的需要。

过去，乡镇行政管理职能多，服务职能少，在旧的考核激励机制引导下，乡镇政府以收税收费、计划生育管理、维护社会稳定为主要任务，重管理、轻发展，重物质文明建设、轻政治文明和精神文明建设，忽视了社会事业的发展，导致经济和社会发展水平不高，速度不快，经济与社会不协调，“一条腿长，一条腿短”。

乡镇机构改革与职能转换[5篇]第一篇：乡镇机构改革与职能转换随着农村经济的快速发展和社会的不断进步，为深化乡镇机构改革、加速职能转换提出了新的课题。

尽管目前社会上对乡镇机构改革有一些不同的看法，但有一点是可以达到共识的，那就是乡镇机构改革的前提在于转换职能，最终达到的目的也在于转换职能。

乡镇是国家组织管理体系中的一个重要阶层，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。

透析目前农村乡镇在职能上存在的问题，“缺位”、“越位”、“错位”现象十分突出，这也是造成乡镇机构不作为或不能很好作为的痼疾所在。

“缺位”，简单地说就是份内该干的事没有干好。

造成乡镇政府职能缺位，一种是由于认识不到位，对于一些本应该由乡镇政府承担起来的职能，没有自觉地承担起来，这种可以叫做无意识缺位。

另一种是由于受乡镇政府经济能力、干部素质等方面因素的制约，使已经认识到应该做好的工作也没有完完全全地履行好，我们把它称之为有意识缺位。

这两种情形共同构成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府职能范围和权限的事。

该放的权不放，不该管的事偏管，党政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作费力不讨好，群众不买账。

“错位”，就是不做自己的事，种了别人的田，荒了自己的地。

表现为有利益的事争着抢着干，没有利或责任大的事不闻不问，推诿扯皮。

群众遇到为难事，找谁谁不管，今天推明天，明天支后天。

甚至出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。

乡镇政府在职能上存在的问题，直接导致了公共权力的“变味”，甚至滋生～。

改革开放以来，我国先后进行了四次行政管理体制方面的改革，但由于历史条件所限，一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊病仍未得到根本性的解决，从而出现了人越改越多，机构越改越复杂等问题。

要从根本上杜绝类似问题的发生，改革必须先从转换职能入手。

就目前来说，转换乡镇职能，要本着积极稳妥的原则，走好三条路子。

走规范化路子。

要坚持党的领导，主要是坚持政治、思想和组织领导的原则，充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

浅谈加快转变乡镇政府职能积极推动农村社会发展的论文论文关键词乡镇政府政府职能农村社会发展论文摘要乡镇政府是国家联系广大农民群众的重要桥梁和纽带，是统筹、协调、推进农村社会发展的核心，其职能作用的发挥直接关系到农村的稳定和发展。

然而，当前乡镇政府改革过程中还存在着诸多问题，难以适应形势的发展，因此，必须加快转变乡镇政府职能，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，构建社会主义和谐社会。

随着农村综合改革的不断深人，农业与农村工作形势发生了深刻变化，如何适应新形势发展要求，充分发挥乡镇政府在服务和引导农村社会发展中的积极作用，推动农村社会快速健康发展，对加快乡镇政府职能转变提出了更为紧迫的要求。

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。

然而，乡镇政府职能的转变还没有跟上形势的发展。

在市场经济条件下，按照公共行政原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，己经成为一个重大课题。

一、乡镇政府职能转变中存在的主要问题近年来，我国乡镇政府职能转变己取得了阶段性成果，尤其是政企分开、政事分开和农村基础设施建设方面取得了明显的进展。

然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着诸多问题。

主要表现在以下几个方面:(一)传统行政体制和观念的影响农村税费改革之后，乡镇政府职能要求从“管治”为主转向“服务”为主。

但传统压力型管理体制仍然存在，上级政府和部门常常通过任务考核机制，没有任何商量余地的将层层下达的任务、指标交由乡镇政府完成，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据，乡镇政府干部的升迁、荣誉都和完成上级下达的任务挂钩。

这种情况下，乡镇政府往往只能选择对上负责，而忽视了农民群众的实际需求和农村的现实需要，即使乡镇政府向乡村提供了公共服务，也是在上级政府行政命令下进行的强制性供给，很少会考虑到本地农民的实际需要。

乡镇政府的政绩考核和问责制度主要体现了上级政府对于基层政府的要求和满意度，是在自上而下的政府体系中封闭运行，缺乏农民的参与与监督。

乡镇党委工作职能转变的实践与思考乡镇是党和国家政权组织体系中最贴近农村、最贴近群众、最侧重执行的重要层次，在管理农村社会事务和促进农村经济发展中承担着极其重要的职能。

乡镇党委是农村各项事业的领导核心，其执政能力和领导水平如何，直接关系到我们党执政能力的总体效能。

积极推进乡镇党委职能转变，对于加快推进社会主义新农村建设，进一步巩固和加强党在农村的执政基础具有十分重要的意义。

2005年以来，XX县在先行试点的基础上，全面开展了乡镇职能转变工作，对乡镇职能转变进行了有益的探索和实践。

今年又组织专题调研组，深入部分乡镇进行调研，对如何推进乡镇党委工作职能转变进行了认真分析和思考，提出了一些有针对性的建议和措施。

一、农村综合改革前乡镇党委工作运行的主要特点农村综合改革前，乡镇党委在贯彻落实党的“三农”政策，推进农村经济社会发展，保持农村持久稳定的执政实践中，不断强化自身建设，提高整体功能，有力地支持和维护了农村改革发展，发挥了重要的领导和组织作用。

但随着农村改革发展的进一步深入，乡镇党委在领导农村各项工作中出现了一些薄弱环节，主要表现为“五个不适应”：1、乡镇党委功能不断完善和充实，但领导体制与运行机制改革滞后的问题与农村工作复杂性、全面性的要求不相适应。

乡镇党委在农村综合改革以前，较好地发挥了三个方面的功能：一是执行功能，贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的决定、命令和决议的职能；二是领导功能，领导本辖区经济社会发展和辖区基层党组织及其他组织开展工作的职能；三是管理功能，维护稳定、处理矛盾、协调各项工作的职能，但在实践中，职能“错位”、“缺位”、“越位”的问题比较突出，利益面前乱伸手、遇到问题绕着走、有了责任相互推。

一些乡镇党委将党务、行政事务和其他一些社会管理事务集于一身，特别是个别乡镇党委书记越权直接管理财务，造成党政一把手不团结，搞“内耗”，影响了班子的整体功能。

就XX县而言，2005年以前，乡镇党委、人大、政府三套班子并存，班子成员分设，全县乡镇平均有10.7名领导干部，职数多造成分工重叠，职责不清。

乡镇职能转变的调查与思考乡镇是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。

乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。

当前，在农业税取消了的情况下，乡镇政权如何运转。

这个问题需要我们认真思考并积极探索。

一、现行乡镇政权体制存在的问题应该肯定，开放后，我国的现行乡镇运行体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。

然而毋庸讳言，随着我国农村经济、政治的进一步深化及市场经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。

其表现在：1、乡镇条块分割严重，关系难以理顺。

在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在"条"，责任在"块"。

上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。

条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。

如工商、税务、、、土地、农机、卫生、教育等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。

乡镇服务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。

这种情况在现行体制下，表现的由为突出。

如县政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。

要想改变这种局面，就应当以农村税费为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。

2、领导职数过多，官兵比例失调。

乡镇领导职数一般都有11人左右。

浅谈乡镇职能转变第一篇：浅谈乡镇职能转变乡镇政府，是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。

面对经过税费改革之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济发展的高度出发，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。

一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。

1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。

乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。

根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。

乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。

2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。

改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。

行政管理论文新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考新形势下如何转变乡镇政府职能的几点思考近年来，社会发展形势发生了巨大变化，行政管理也面临着新的挑战和机遇。

作为基层政府的重要组成部分，乡镇政府在转变中发挥着至关重要的作用。

本文就新形势下如何转变乡镇政府职能进行几点思考。

一、转变职能观念，强化服务导向在过去，乡镇政府职能主要是行政管理和资源分配，以履行行政职责为主。

然而，新形势下，乡镇政府应更加注重服务功能，将市场经济和社会需求纳入到决策过程中，建立以服务为导向的管理理念。

乡镇政府不仅要注重解决实际问题，还要积极引导和推动发展，提供更多服务和便利，满足人民群众的新需求。

二、强化产业引领，促进经济发展乡镇是农村经济发展的重要节点，通过转变职能，乡镇政府可以发挥产业引领的作用，促进农村经济的快速发展。

乡镇政府应成为产业发展的主导者和组织者，加强对产业发展的引导和扶持，推动农业产业化、农村电商和农村旅游等新兴产业的发展，为农民增加收入，提供就业机会，改善农村居民的生活水平。

三、强化社区治理，提升民生服务随着城乡融合发展的加强，农民成为城市生活的重要组成部分，在转变乡镇政府职能时，需要加强社区治理，提升民生服务水平。

乡镇政府应加强社区基础设施建设，提供良好的居住环境；加强社区安全管理，维护社会秩序；加强社区卫生保健工作，提高医疗服务水平；加强社会福利保障，关注弱势群体的权益保护，提升广大民众的获得感和幸福感。

四、创新管理模式，提高效能和效率传统的乡镇政府职能主要是行政管理，执行力度强，但在服务效能和工作效率方面有待提升。

在新形势下，应借鉴现代管理理念，建立科学、高效的乡镇政府管理模式。

乡镇政府可以通过推行信息化建设、优化组织架构、加强培训和人才引进等方式，提高工作效能和服务质量，为人民群众提供更加高效便捷的服务。

五、加强协调合作，形成合力行政管理工作具有系统性和综合性，乡镇政府需要加强协调合作，形成合力。