新加坡--以地铁为核心的城市规划及商业设计

新加坡城市规划建设管理的经验及启示新加坡城市规划，新加坡地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口，由本岛及63个小岛组成，总面积约718.3平方公里，总人口约547万，人口密度约为7600人/平方公里。

新加坡是世界第四大金融中心，世界著名的花园城市。

受天然条件限制，土地资源是新加坡发展的最大制约之一，如何高效利用土地资源成为新加坡城市规划的重大课题。

新加坡给世界提供了城市治理模板新加坡以各项战略、制度和法律法规的严格执行为保障，真正做到了城市规划、建设、管理的有机衔接、协同发展，成功地树立城市品牌，给世界提供了一个优良的城市治理模板。

（一）科学构建城市规划运作体系新加坡的城市规划体系，由战略性的概念规划、总体规划和开发指导规划三级构成。

（二）着力强化城市规划实施管理1、机构设置。

新加坡国家发展部下设城市重建局（URA）、建屋发展局（HDB）、公园暨康乐署等机构，分属实施城市规划建设管理。

2、规划管理。

新加坡规划法规体系严谨完善，执行十分严格。

（三）运用先进理念引领城市发展1、科学前瞻，合理确定城市结构和功能布局。

新加坡人口密度位居世界第二，但却没有大城市普遍存在的人口、建筑和交通拥挤的现象。

这主要得益于新加坡采取了前瞻的极限规划理论，新加坡概念规划提出“环状城市和新镇建设”相叠加的空间结构模式，在南海岸中部建设国际性的经济、金融、商业和旅游中心区，西部布局重型和化工工业，东部超前设置国际机场，沿快速交通走廊设置兼有居住和轻型工业的新镇，并据此建立起相应的交通结构体系和公共服务设施体系，既实现区域功能分工，又能适度综合发展，避免各地之间对交通的过度需求。

2、便捷高效，科学构建城市综合交通体系。

新加坡城市交通井然有序，得益于科学的城市综合交通网络规划及严格的交通管理。

一是结构科学，集约高效。

新加坡道路规划综合了放射状和方格路网的优点，路网骨架呈蜂窝状（环形放射）结构，道路用地约占国土面积本网注明“来源：新加坡城市规划”的所有作品，版权均属于居外，未经本网授权不得转载、摘编或利用其的12%-15%，路网密度位居世界第三。

刘太格：城市规划要做到明智化——摘自中国规划网中国规划网深圳6月28日电第二届“深圳东进战略专家研讨会”于6月25日在深圳举行。

新加坡宜居城市研发中心咨询委员会主席刘太格出席并演讲。

以下为演讲实录：刘太格：张市长、吴市长，各位嘉宾、各位朋友们，我经常跟朋友们讲，如果六个月没来到中国就没有资格谈中国的问题。

我几乎是每个月来中国一趟，今天看你们这个开幕典礼我深有感受，好像也是没有资格谈中国的问题，你们是改变得非常非常的迅速。

我要澄清一下，我是一个空间规划师，不是经济规划师，在新加坡来说，经济开放发展的策略是政府各部门来负责的，那我当一个空间规划师就把他们要求的数据转化为建筑面积、土地面积、密度，来做这个空间规划，就是两者是必须配合着。

尤其刚才樊纲先生谈到中国的城市化发展，的确是速度非常快。

那么要怎么样在这种迅速发展的情况下，把功能处理得好、生活素质处理得好，我想新加坡可能在这里面是经验，下面我就开始谈。

“明智化”这三个字我可以解释一下，因为现在全球专家说宜居的时候，有的是叫持续性，有的是叫健康城市，有的是叫智慧城市，其实这些都是目的，而不是操作的方式，而是要通过比较理智、客观、科学性的规划，来把这方方面面的目的体现出来，所以我就提出“明智化”这三个字。

我本人是新加坡宜居城市中心的主席，同时也是顾问公司的董事。

为什么我谈这个呢？因为新加坡市区重建局相当于规划局的局长，而且也是住建规划局局长。

我1979年来深圳的时候，深圳就是一片农田，现在是1800万人口的大城市，这种成就是我觉得很敬佩的，不过这里面当然也存在着一些问题。

新加坡人口是550万，这个是官方的数字，当然是不止这么多。

宜居城市的考量，物质环境不仅是钢筋水泥，每栋建筑、每条路，这背后有很多软件的含义，一个规划责任是把软件的要求在做硬件设计的时候包含进去，比如社会学、经济的要素、环境的处理，等等，在钢筋水泥的背后要把它涵盖进去。

我们作为物质环境的规划师，在做的时候要同时考虑许许多多方面的课题，这个课题的背后还有许许多多的小课题要讨论。

总体规划草案公布的内容包含5个部分：聚焦主题——讲述新的发展愿景下，本轮总规的五大发展策略。

区域亮点——介绍上述策略如何指导新加坡五大区域未来的实际发展。

城市转型——介绍了新加坡为实现城市转型（刺激经济增长、让工作和服务设施更靠近住区）而着重发展的若干重点项目。

总体规划及控制规划详情——通过独立的网页，读者可自主查询全岛范围内的用地性质、开发强度、城市设计等信息。

公开展览——草案将于2019年3月27日至4月25日期间公开展览，并邀请公众进行参与和反馈。

资料来源：新加坡市区重建局网站放大看一下！这个是东部区域。

资料来源：新加坡市区重建局网站再放大看一下!这个是东部区域中心-淡滨尼中心以及周边规划。

资料来源：新加坡市区重建局网站总体规划确实做得很细致，地块边界、用途、容积率都很清楚。

这是因为新加坡的规划是动态更新的，自1991年起，开发指导详细规划和城市总体规划就融合了，新加坡分成55个分区，每个分区的详细规划批准以后就更新总体规划成果，这有助于后续的行政审批和执法。

那么2019年总体规划草案的重点是那些呢？1、营造一批包容、绿色的街区，为人们提供社区公共空间和服务设施；2、创造就业，打造本地枢纽和全球门户；3、重视历史文化，复兴人们熟悉的地方；4、提升公共交通水准，建立便捷高效交通体系；5、创造面向未来的能力，发展可持续和韧性的未来城市等等。

接下来选择每个部分典型阐述一下。

Part.1宜居和包容的社区此次规划强调为所有年龄段的人提供更愉快、更高质量的生活环境，构建儿童友好和老年人友好的社区。

居民会有更丰富的住区选择，从更接近大自然的登加(Tengah)到海滨的榜鹅(Punggol)、从中央地区边缘的皇后镇(Queenstown)、到尝试新住房概念的甘榜武吉士(Kampong Bugis)，建屋局将设计出一系列令人兴奋的新住房类型，以适应居民喜欢的生活方式。

新镇的规划和设计将更加注重智慧和可持续，都是以科技为动力，为居民带来更加方便和自然的环境以保障他们的福祉。

浅析TOD开发模式下的城市设计TOD（Transit-Oriented Development）即交通导向型开发，是一种以交通为导向的城市发展模式。

在TOD模式下，城市规划和设计以公共交通系统为基础，通过整合住宅、商业、办公、文化等功能，构建紧凑、多样、便捷、绿色的城市空间。

TOD模式因其具有可持续发展、节约资源、改善城市环境、提高居民生活质量等优势而备受关注。

本文将就TOD开发模式下的城市设计进行浅析。

一、TOD模式的核心理念TOD模式的核心理念是“以人为本、便捷出行、多功能混合”。

TOD模式强调人们的出行便利和舒适性，通过提供高品质的公共交通服务，减少对私人汽车的依赖，实现城市内部和城市间的便捷出行。

TOD模式追求在有限的土地资源上实现多功能的混合，即将住宅、商业、办公、文化等功能有机地融合在一起，形成便利的生活和工作空间。

TOD模式的核心理念是促进城市人口、经济、社会活动的集聚，提高城市的活力和韧性。

二、TOD模式的城市设计原则1. 轴线和节点设计TOD模式的城市设计强调根据公共交通线路和站点，构建城市的轴线和节点。

轴线和节点是城市空间的基本构成单元，通过合理设计轴线和节点，可以实现城市各功能区之间的良好联系和有机衔接。

轴线和节点的设计还可以引导和规范城市的发展方向和空间布局，形成城市的主导结构和形态。

2. 场地活化设计TOD模式要求在公共交通站点周边开发活化场地，为市民提供丰富多样的商业、文化、休闲等设施和服务。

通过场地活化设计，可以激发城市空间的活力，提升市民的生活品质和幸福感。

场地活化设计也有利于促进经济发展，增加就业机会，提升城市的竞争力和吸引力。

3. 社区和居住设计TOD模式强调在公共交通线路沿线和站点周边建设紧凑、多样、宜居的社区和居住区。

社区和居住设计要兼顾住房供应、公共服务设施、城市绿地、交通便利等因素，为居民提供舒适、便利、健康的居住环境。

4. 可持续交通设计TOD模式倡导可持续交通设计，即优先发展公共交通系统，鼓励步行、骑行、共享出行等低碳出行方式，减少汽车出行，降低交通对环境的影响。

目录一、城市的发展历程 (2)1.城市规划发展 (2)2.城市经济发展 (2)一、城市现况 (2)三、当前城市布局 (3)（1）核心区 (3)（2）中心区域 (4)（3）东部区域 (5)（4）东北区域 (5)（5）北部区域 (5)（6）西部区域 (5)四、不足之处 (6)五、新加坡城市未来的定位 (6)（1）定位一：重夺”全球第一港口“宝座 (6)（2）打造全球最安全宜居城市打造智慧包容的新加坡特色社区8 （3）全球最有竞争力的城市 (9)（4）效率之都-新世纪的绿色智能交通 (11)（5）未来城市的典范-可持续发展 (12)一、城市的发展历程1.城市规划发展（1）近代新加坡港建立与最初规划：新加坡近代城市规划与近代港口建设几乎同步开始。

19 世纪初，英国人莱佛士宣布新加坡港建立之时，就已为这座城市制定了最初的发展规划。

此次规划理念体现了莱佛士作为实际政治统治者其个人理想主义与实际政治需要的结合。

通过规律布置的街道将不同种族与社会族群隔离。

此次规划对新加坡未来一百多年城市发展都具指导意义，其划定的城市基本格局是新加坡现代城市发展的基础。

（2）20世纪中期之前的新加坡：开港后港口业带来大量移民涌入，2-3层的店屋为主要建筑形式的街区成片的建设起来。

但城市建设速度远跟不上爆炸式的人口增长，经济发展伴随而来的是城市中心区过度拥挤。

到上世纪中叶面积占全岛百分之一的城市中心区容纳了36万居民，是总人口的1/3。

居住条件由于空间拥挤和缺乏维护变得相当恶劣。

据统计，在南京上街，56%的家庭独住一间房，7%与其他家庭合住一间房，4%的家庭只有睡觉的空间。

人口过度集聚也造成市区交通拥挤、基础设施供应不足等城市设施方面的严重问题。

（3）现代新加坡的发展：正是在人口分布极度不平衡，环境极其恶劣甚至影响生存的情况下，新加坡现代化规划起步。

与其他城市相比，起点可谓不高。

在五六十年间发展成今日的新加坡很大程度要归功于政府秉承务实的精神，对城市现实有清醒的认识且对城市未来发展有长远的眼光。

新加坡的城市规划建设管理新加坡的城市规划、建设和管理堪称国际一流水准．新加坡在城市建设管理方面的优秀表现创造了一个具有竞争力的投资环境，树立了良好的国际形象，促进了社会经济的发展，使新加坡成为一个工商业发达、生活舒适、环境优美的热带花园城市。

城市规划建设管理是一个非常复杂的系统．新加坡在策略规划、详细规划、建设管理以及房地产开发等各方面，通过科学的行政管理、完善的法制体系和严谨务实的工作精神，来开展政府机构的工作,并形成了-整套独特的城市规划、建设管理体系。

一、城市规划体系新加坡的城市规划建设部门对于新加坡社会经济的有序、健康发展起到了重要作用。

新加坡是一个小岛国，土地资源有限；仅有626平方公里，在经济迅速发展的过程中所面临的挑战之一就是如何适应社会经济的快速发展与变化，充分合理地规划利用有限的土地资源，为新加坡人民创造一个清洁；美丽、高效和舒适的城市环境：从新加坡建设成就来看,已取得了巨大的成功，其中重要的原因就是建立了完善的规划体系和制定高瞻远瞩、切实可行的规划.1．规划机构新加坡城市规划机构是市区重建局,它是新加坡政府的法定机构，全权负责新加坡的城市规划计和发展管理工作。

市区重建局现有各级公务员约12Q0人，包括规划师、建筑师、工程师、以及行政管理、系统分析．产业研究、会计、测量、法律等各方面专业技术人士，并且配备有辅助设计制图、客户柜台服务、信息服务等方面的中级技术人员。

工程师与技术员的比例为1:3~4。

市区重建局根据职能分工确定横向组织结构,设置城市规划署；保留与城市设计署、发展管制署、土地行政署、企业发展署.市区重建局的垂直组织结构是以简单的等级层次和分权式的技术管理为特色；在完善的法规和管理规划条件下，这样的组织结构能够适应规范化、高效的管理决策。

市区重建局的垂直组织结构形成一个完善的管理控制系统，每一环节都受到来目规章、程序和权力利益上的制蘅。

在市区重建局最上层是董事会，其成员大部分是与该局无利益关系的社会人士．董事会的作用是把握基本的目标和政策，并对局长以及全局的工作进行宏观监督，但是董事会并不干预具体的管理工作；局级领导层由局长（兼总规划师）和副局长(兼副总规划师）两人组成，局长负责全局的行政工作，主要精力在于策略性和长远性工作；确定全局工作的目标以及处理重大违例情况；副局长则由高资历的专业人士担任，是全局技术方面的总负责人.日常的行政和技术管理层面的工作是由各职能署分别具体全权负责；市区重建局机构的特点是：简化决策层次，职责分明，逐级管理；权限明确；大量的日常工作根据规章能够在各署得到迅速的处理，提高了政府的工作效率和服务质量。

摘要：新加坡作为一个仅有700K㎡的国家聚集新加坡了将近500万的人口，但是这并没有对它带来影响，新加坡的土地利用还是井井有条，交通从来不拥堵，这一切都可以归功于新加坡合理健全的城市规划体系。

关键词：新加坡城市规划体系法规借鉴正文新加坡本是一个土地狭窄、资源匮乏的小岛，自1965年独立以来，仅用40多年的时间，就建设成为一座充满活力的的花园城市，这在很大程度上得益于其成功的城市规划体系。

我们可以通过分析和借鉴新加坡的城市规划体系来给我国的城市建设提供一些参考。

新加坡规划行政体系新加坡内阁由总理公署和15个部组成, 各部内设局、属等行政机构, 同时各部下属63个半官方的法定机构。

城市规划行政管理部门是国家发展部及其下属法定机构———市区重建局。

国家发展部规划法授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责, 包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉, 并可直接审批开发申请。

而其他各部及其行政机构、法定机构以及地区政府都不具有规划职能。

这样的权力分布保证了城市规划可以顺利的进行，而不像中国一样，受到其他比自己职权大的领导或者部门的干涉。

市区重建局市区重建局全面负责发展规划、开发控制、旧区改造和历史古迹保护, 主要职能是: 规划、建设指引、发展管制、旧屋保留、土地标售、房地产市场研究与信息汇集。

市区重建局的最高行政主管是总规划师。

专业人员的配置使新加坡能够更专业，更有远见的来规划城市，而中国在规划建设部门里的人员配置参差不齐，有专科学历的，也有完全跟规划建设无关专业的人员，这样的情况就使得中国的城市规划专业性，系统性显得不够强。

总体规划委员会内阁中与城市规划密切相关的部门有国家发展部、交通部、贸易与工业部、环境发展部、律政部等。

为了有效协调和落实这些部门和法定机构的公共建设计划和用地需求设立了总体规划委员会。

总体规划委员会由市区重建局总规划师兼任主席,成员则由国家发展部部长任命, 包括主要公共建设部门的代表, 如国家发展部、环境部、贸工部、国防部、社会发展部、土地管理局、建屋发展局、经济发展局、裕廊镇管理局、陆路交通管理局等。

地铁商业成功案例—优秀地铁商业案例蒙特利尔地下商城把地铁商业和地下街建设，规划到城市建设一体化当中。

像蒙特利尔地下商城就连接了10个地铁站，2个公共汽车终点站，1200个办公点，3个大型展览楼和其他娱乐场所。

此外，奥林匹克公园，贝尔中心，蒙特利尔火车站，艺术广场等也都位于这块区域。

融入市政规划当中，让蒙特利尔地下商城成为人们日常生活当中不可或缺的一部分。

新加坡City Link Mall塑造体验感，也是地铁商业的一大特色。

新加坡City Link Mall地下街链接City Hall HRT 站，每年约有1200万人次进出。

时尚新颖的设计，制造独特视觉效果，带领顾客进入一个超现代的感官世界，使前來购物的顾客流连忘返。

郑州・锦荣悦汇城这些地铁商业成功案例，也为业界人士注入一剂强心针。

而位于目前港区唯一成熟商圈的锦荣悦汇城，紧邻地铁2号线，是港区首个集30万方奇幻商业、智能酒店式公寓于一体的地铁商业综合体。

以空港多元化生活为起点，未來项目将打造为多元化的商业休闲综合体，为港区引入风靡全球的"Lifestyle ShoppingCenter"，成为港区时尚板块，打造集文化、艺术、餐饮、购物、休闲、娱乐为一体的情景式购物中心。

香港APM商场对市场研究透彻，定位清晰，是香港地铁商业的关键所在。

APM Mall位于香港九龙观塘，连接观塘等多个地铁站，加上其是香港首个开创潮流概念的商场，为顾客提供购物休闲、潮流的时尚新体验，使其成功成为国内游客及香港年轻人的消费娱乐热点之一。

大阪梅m地下街在日本大部分行人习惯于在地下空间行走，这是地铁商业发达的主要因素。

以日本大阪的梅川地下街例，每夭的客流量约40万人次，这相当于该地区80%-90%的行人选择地下街行走。

地下街商店出售名种商品，从日常生活用品到高级装饰品，从现代电器到名贵古董等，凡是地上有的地下大体俱全。

如此庞大的客流量和应有尽有的商品，让梅m地下街得以长盛不衰。