绵竹国营林场改革实施方案

绵竹市国营林场改革实施方案绵竹市国营林场（以下简称林场）是绵竹市属国有林场，辖区所有的森林全部为国家级生态公益林，是长江上游和我市生态屏障重要组成部分，是维护生态安全最重要的基础设施，对改善生态状况、提升生态福祉、建设生态文明作用重大。

为深化林场改革，健全林场管理体制机制，充分发挥林场生态公益服务职能，根据《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发〔2015〕6号）、《中共四川省委四川省人民政府关于印发<四川省国有林场改革实施方案>的通知》（川委发〔2016〕13号）和《中共德阳市委德阳市人民政府关于印发〈德阳市国有林场改革实施方案〉的通知》（德委发〔2017〕9号）精神，结合林场实际，制定本方案。

一、基本情况林场与云湖国家森林公园管理委员会属“两块牌子、一套班子”的模式，属全额拨款事业单位，共有事业编制52个，下设水坪工区（云湖景区）、清水河工区（清水河景区）。

现有在职职工36人，退休职工62人，共经营管理国有林1.52万亩。

先后获得全国林业系统先进集体、绿化全川先进单位、四川省部门绿化100佳、四川省林业有害生物监测预报先进集体、全省林业系统抗震救灾先进集体、森林病虫害防治工作先进集体等荣誉称号。

二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会部署，坚持生态优先、绿色发展，以建设美丽四川为统领，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，突出保护森林生态、保障职工生活、保全国有资产，创新森林管护和监管体制，推动林场健康持续发展，建立有利于保护和增加森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的林场管理体制机制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”新绵竹作出更大贡献。

（二）基本原则——坚持公益导向、生态优先。

牢牢把握国有森林资源的公益属性和自然资产属性，以维护和增强森林生态功能、持续改善生态状况作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的产权管理和用途管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失。

——坚持改善民生、保持稳定。

以人为本、积极稳妥，尊重群众意愿，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的问题，确保职工利益不因改革而受损，确保改革在和谐稳定中进行。

——坚持因地制宜、融合发展。

破除林场工区与农村的基础设施投资体制隔离，促进林场工区与周边地区公共服务均等化。

（三）目标任务到2017年6月底前完成主体改革任务，明确为公益一类事业单位，保持市机构编制委员会已批复的现有事业编制，单位级别由九级提高到八级。

整合零星国有林资源到位，进一步加强森林资源培育保护，改善基础设施条件，创新经营发展机制，实现林场资源增长、活力增强、队伍稳定。

到2020年，实现以下目标：──生态功能显著提升。

通过大力造林、科学营林、严格保护等措施，使森林碳汇能力显著增强，生物多样性更加丰富，森林质量显著提升。

──职工生产生活条件明显改善。

积极争取上级加大基础设施投入，使工区的公路、水、电设施更加完善，实现信息网络全覆盖，增加文化体育设施。

促进职工收入合理增长。

──管理体制经营机制全面创新。

基本形成功能定位明确、管理科学规范、森林管护购买服务、资源监管高效的管理新体制机制，确保林场可持续发展。

三、主要任务明确林场生态责任，将林场主要功能定位于培育国有森林资源、保护森林生态系统。

与生态公益性功能定位相适应，明确国有林场组织形式和保护方式。

（一）整合国有林资源。

按照管护高效、规模经营、方便管理的原则，适当整合零星国有林资源交由林场经营管理，以便扩大云湖国家森林公园经营面积。

根据我市国有林现状，将位于清平镇与林场水坪工区紧紧相邻的顶子崖零星国有林4234亩划归林场。

（二）科学界定林场属性。

坚持林场改革的公益性取向，林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，按从事公益服务事业单位管理，明确为公益一类事业单位。

改革后的林场按照有关规范命名为：绵竹市国有林场。

（三）明确林场职责。

根据中、省、市对林业和国有林场工作新的要求，将进一步完善林场职责，改革后林场的主要职责为：保护、培育森林资源，保持物种多样性；负责辖区内森林防火、林业有害生物防治、林地林木管理、区域良种示范、种质资源保存与创新、生态监测、科技示范，保护辖区内的生态文化资源等。

林场与云湖国家森林公园实行“两块牌子、一套班子”管理。

（四）合理核定事业编制。

综合考虑林场区位、功能职责、管护难度、现有人员等因素，继续维持绵竹市委机构编制委员会已核定事业编制52个不变。

在《绵竹市人力资源和社会保障局关于绵竹市林业局下属事业单位国营林场岗位设置的批复》（竹人社〔2014〕79号）文件批准的高级专业技术岗位设置中新设置正高级专业技术岗位1个。

强化编制使用管理，新进人员除国家政策性安置、按干部人事权由上级任命以及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用外，一律实行公开招聘。

（五）妥善安置林场职工。

2008年确定为全额预算事业单位以来林场在职职工全部纳入事业编制管理，无分流人员。

（六）完善社会保障体系。

林场职工全部按照规定纳入机关事业单位社会保险体系，做到了应保尽保。

退休职工执行机关事业单位的退休政策和待遇。

（七）转换经营管理机制，提高管理层级。

林场实行场长负责制和任期目标考核责任制，完善职工工作目标考核机制。

公益林日常管护逐步引入市场机制，面向社会购买服务，实行管办分离。

林场从事的经营活动要实行市场化运作，实行“收支两条线”管理，对林场上缴的经营收入全部用于林场生态保护和基础设施建设。

在不影响林场发挥生态功能的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工利用森林资源发展林下经济、森林体验及养生、森林旅游等生态产业，培育林木良种、花卉苗木、中药材、珍稀树种，开展林木种质资源和野生动植物资源保护。

为管理工作和对外交往的需要，将林场（云湖国家森林公园管理委员会）级别由九级公益一类事业单位提高到八级公益一类事业单位，设立八级岗位2个。

机构级别事项由市委编办按程序报批。

（八）加强森林资源监管。

通过改革，建立权属清晰、责任明确、分级管理的国有森林资源监管体制，依法进行确权登记颁证，确保森林资源不流失、资源不破坏、监管不缺位。

林场(云湖国家森林公园)接受市林业局的领导和管理。

利用林场森林资源开展旅游活动等，应与林场明确受益分配方式；经批准占用林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。

林场编制森林经营方案，按森林经营方案开展森林经营活动。

保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地，及时处理违法违规占用林地情况。

建立制度化的监测考核体制。

加强林场森林资源监测体系建设，建立健全林场森林资源管理档案。

四、争取政策支持（一）加强林场基础设施建设。

林场基础设施建设根据林场区域特点、市委市政府生态建设和森林旅游发展需要，按照市委市政府和上级相关部门的建设规划进行实施。

积极争取上级部门对林场道路、供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的专项资金投入。

1.加快林场林区公路的改造升级，新建林区旅游道路3公里，改造林区道路7公里。

争取市交通运输局将林区道路纳入地方公路网规划。

2.加快林场电网改造升级，配合电力、林业和国资等部门理顺林场供电设施管理关系，加大林场供电设施的建设，确保林场职工生产生活用电。

3.改善林场饮水条件，将林场工区纳入本地村村通自来水工程范围，对现有供水系统进行维修改造。

4.完善林场工区信息网络建设，实现宽带网络和有线电视通达，建立森林防火视频监控系统3套，建成森林防火监控平台。

5.按照土地利用总体规划和城乡规划的要求，修建完善职工管护点用房600平方米及附属设施。

6.云湖国家森林公园基础设施建设：（1）新建游步道和森林康养道10公里,沿途配套建观景休息亭2座；（2）新建旅游厕所2个；（3）公园大门及附属设施建设；（4）生态文化设施建设，包括解说系统、标识标牌、物种介绍牌等500个；（5）建生态停车场4000 平方米；（6）湿地保护：改扩建湖面20亩。

（二）化解林场债务。

中央财政国有林场改革补助资金和省级财政安排的国有林场改革补助资金一部分用于解决林场历史遗留债务93.4万元（包括1994年6月发展多种经营项目借款20万元，1995年6月和1997年1月借云湖国家森林公园开发资金21万元，2000年实施1000亩银杏基地建设项目借款52.4万元）。

（三）积极争取财政投入。

按照川委发〔2016〕13号文件的要求，林场基础设施建设需要加大投入。

“5.12”汶川特大地震使林场的所有的基础设施损毁殆尽，由于投入林场的基础设施建设资金有限，林场基础设施还比较薄弱，按照全额预算管理事业单位的专项经费管理要求，争取中央财政和地方财政专项经费投入，改善基础设施条件，确保林场森林管护和森林培育工作能顺利开展。

国有林场改革补助资金除化解债务外，其余全部用于林场的基础设施和能力建设，促进林场发展；具备条件的支农惠农政策用于林场；加大对林场基本公共服务的政策支持力度，促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

（四）加强林场人才队伍建设，提高林场工区职工待遇。

按照支持西部、革命老区和艰苦边远地区发展相关政策，积极引进林场发展急需的管理和技术人才。

加强人才培养和交流，定期组织林场职工参加学习培训，对林场职工的继续教育给予支持，积极帮助职工申请职称的评定，积极争取场级领导挂职锻炼。

在林场工区工作的职工按照乡镇工作补贴的要求和标准执行林区工作补贴。

五、工作步骤（一）制定改革方案（2016年12月底前完成）。

根据中、省、市的部署要求，科学制定林场改革方案。

改革实施方案须由林场全体职工大会通过，并上报德阳市人民政府。

改革方案经绵竹市人民政府印发后组织实施。

（二）精心组织实施（2017年3月底前完成）。

按照方案设定的时间节点和工作要求，扎实抓好改革的每一个环节，统筹协调、稳步推进。

（三）评估验收（2017年6月底前完成）。

改革任务完成后，及时开展自查评估，做好资料整理和归档，做好检查验收的准备工作。

六、组织领导（一）统一思想认识。

组织林场全体干部职工认真学习《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发〔2015〕6号）、《中共四川省委四川省人民政府关于印发<四川省国有林场改革实施方案>的通知》（川委发〔2016〕13号）和《中共德阳市委德阳市人民政府关于印发〈德阳市国有林场改革实施方案〉的通知》（德委发〔2017〕9号）精神，从建设生态文明、实现可持续发展的高度，充分认识国有林场改革是建成长江上游生态屏障的重要举措、是按时实现国有林场全面小康的迫切要求的的重要意义，将思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及德阳、绵竹两市市委、市政府的决策部署上来。