美国的应急管理体系

浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。

应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。

今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。

我们可以以美国为例。

美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。

美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。

在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。

各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。

美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。

这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。

值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。

美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。

美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。

接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。

日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。

日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。

日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。

在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。

值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。

日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。

美国的应急管理体系一、美国的应急管理机构美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。

2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。

该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。

由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。

办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。

一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。

联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。

联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。

联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等。

在发生重大事故时，联邦应急管理局第9区在联邦应急管理局与州之间起着联系的作用，同时将派官员到现场视察。

在事故处理后，对事故进行跟踪调查和审查经费的使用情况。

2.加州政府应急服务办公室加州政府应急服务办公室是全州应急管理业务机构，其职责主要包括协调加州应急预案准备和实施过程中所有相关州机构的活动；协调州与地方机构之间的应急响应行动；协调用于州及地方应急响应和灾后恢复活动的联邦资源，确保加州做好各类灾害的减灾、备灾、应急和灾后恢复工作。

美国应急管理制度1. 简介美国是一个发达的国家，拥有多样化的地理和气候条件，同时也面临着各种自然和人为灾害的威胁。

为了应对各种紧急情况和灾害，美国建立了完善的应急管理制度，以保护公民的生命和财产安全。

美国应急管理制度包括联邦、州和地方三个层级，各级政府和相关机构协作配合，以保障国家和人民的安全。

2. 联邦层级在美国，联邦应急管理机构主要是联邦紧急事务管理署（FEMA）。

FEMA成立于1979年，是美国联邦政府负责协调和管理全国范围内紧急情况和灾害响应的主要机构。

FEMA拥有广泛的权力和资金，可以通过各种渠道协调和支持州和地方政府的应急响应工作。

FEMA的职责包括但不限于以下几个方面：1) 灾害准备和预防：FEMA对全国各地可能发生的灾害进行分析和风险评估，制定相应的准备和预防计划。

2) 紧急响应和救援：FEMA在灾害发生后，立即调动各种资源和人力进行救援和恢复工作。

3) 灾后恢复和重建：FEMA还负责灾后重建的协调工作，包括提供资金和技术支持等。

除了FEMA之外，美国还设立了其他一些联邦部门和机构，如国土安全部、国家气象局、环境保护局等，它们也参与了应急管理工作，提供各种支持和资源。

3. 州层级美国所有的50个州都拥有自己的应急管理机构，负责协调和管理本州的紧急情况和灾害响应工作。

这些州级机构通常被称为州紧急事务管理部门（Emergency Management Agency，EMA），它们与FEMA保持紧密联系，履行各自的责任。

州级应急管理机构的职责包括但不限于以下几个方面：1) 制定和实施州级的灾害准备和预防计划。

2) 协调和支持地方政府的紧急响应工作。

3) 进行灾害救援和恢复工作。

4) 提供公众教育和培训。

在发生灾害或紧急情况时，州级应急管理机构会立即启动其紧急响应计划，调动各种资源和人力参与救援和恢复工作。

4. 地方层级美国各个城市和县也都设立了自己的紧急事务管理部门，负责协调和管理本地的紧急情况和灾害响应工作。

美国应急预案体系在面对各种突发事件和紧急情况时，一个完善的应急预案体系显得尤为重要。

美国作为全球应急管理的先行者，其应急预案体系的构建和发展经历了长时间的实践和探索，形成了一套相对成熟且高效的运作模式。

本文将对美国应急预案体系的构建进行深入剖析，以期为读者提供有益的参考和借鉴。

美国应急预案体系的核心是联邦应急计划（FRP）。

该计划明确了联邦政府在应对重大灾难和紧急事件中的角色和职责，包括协调联邦资源、支持州和地方政府以及提供必要的援助和指导。

联邦应急计划确保了在危机发生时，各级政府能够迅速响应并采取有效行动。

美国注重跨部门和跨机构的协作与整合。

在应急预案体系中，不同部门和机构之间建立了紧密的合作关系，通过信息共享、资源调配和协同作战等方式，形成了强大的合力。

这种协作机制不仅提高了应对突发事件的效率，也增强了整体的抗灾能力。

再次，美国强调预防为主、准备充分的应急理念。

在制定应急预案时，充分考虑到各种可能的风险因素和潜在威胁，提前做好各项准备工作。

这包括加强基础设施建设、提高公众意识、开展应急演练等措施，以确保在紧急情况下能够迅速响应并有效处置。

美国还注重利用科技手段提升应急管理水平。

通过建立先进的预警系统、信息平台和决策支持系统等，实现了对突发事件的快速感知、准确判断和科学决策。

同时，利用大数据、人工智能等新技术手段，不断优化应急预案的内容和实施方式，提高应对复杂多变情况的能力。

美国高度重视公众参与和社会动员在应急管理中的重要作用。

通过广泛宣传和教育，提高公众的安全意识和自救互救能力；通过社区组织和志愿者服务等形式，动员社会力量共同参与应急救援工作。

这种全民参与的模式极大地提升了整个社会的应急能力和韧性。

美国应急预案体系的构建体现了重点突出、公正客观的原则。

它以联邦应急计划为核心，注重跨部门协作与整合，强调预防为主、准备充分的理念，利用科技手段提升应急管理水平，并高度重视公众参与和社会动员的作用。

美国社区应急预案建设是确保社区在面临自然灾害、人为事故等紧急情况时，能够迅速、有序地开展救援和恢复工作的重要措施。

经过多年的发展，美国的社区应急预案建设已形成一套较为完善的体系，以下将从几个方面对美国社区应急预案建设进行阐述。

一、应急管理体系美国社区应急预案建设的基础是建立完善的应急管理体系。

1979年，美国成立了联邦应急事务管理总署（FEMA），负责协调全国防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作。

FEMA下设多个部门，如国家事件管理援助小组（IMAT）、社区应急响应团队（CERT）等，共同构建起多层次、全方位的应急管理体系。

二、社区应急响应团队（CERT）CERT计划是美国社区应急预案建设的重要组成部分。

该计划通过教授基本的灾害应对技能，如急救、灭火、搜索与救援等，增强社区在灾害中自我应对的能力。

CERT成员在灾害发生时，可以迅速组织救援力量，协助专业救援队伍开展救援工作。

目前，全美50个州及许多部落都有CERT计划，已有超过60万人接受了培训。

三、应急演练与培训为了提高社区应对紧急情况的能力，美国社区应急预案建设强调应急演练与培训。

社区定期组织应急演练，检验应急预案的有效性，提高居民应对紧急情况的能力。

同时，通过培训，使社区居民掌握必要的应急技能，提高自救互救能力。

四、应急物资储备与保障美国社区应急预案建设注重应急物资储备与保障。

社区根据实际情况，储备足够的应急物资，如食品、药品、帐篷、应急照明设备等，确保在灾害发生时，能够迅速满足居民的基本生活需求。

五、信息沟通与宣传信息沟通与宣传是美国社区应急预案建设的关键环节。

社区通过多种渠道，如电视、广播、互联网等，向居民发布应急信息，提高居民对紧急情况的认知和应对能力。

同时，社区定期开展应急知识宣传活动，提高居民的自救互救意识。

六、社区参与与合作美国社区应急预案建设强调社区参与与合作。

政府与社区、企业、社会组织等各方共同参与应急管理工作，形成合力。

社区通过成立应急志愿者队伍，充分发挥居民在应急管理工作中的作用。

国外应急救援体系国外应急救援体系是各国政府为应对自然灾害、人为事故等紧急情况而建立的一套组织机构和相关制度的集合。

它的目标是保护公众的生命和财产安全，提供及时、有效的紧急援助。

国外应急救援体系通常由政府专门机构、救援队伍和各种应急设施组成。

本文将介绍几个国家的应急救援体系，并对其特点进行分析。

一、美国应急救援体系美国应急救援体系以联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）为核心，负责协调和管理整个国家的应急救援工作。

FEMA通过各级政府、民间组织以及志愿者网络，参与各种灾害的应急救援工作。

美国的应急救援体系具有以下特点：1.制定完善的应急计划：美国各州和地方政府根据地理位置和灾害风险，制定了详细的应急计划。

这些计划包括预警措施、疏散和避难指南、资源调配等。

2.多元化的救援力量：美国的救援力量由政府救援队伍、军事力量、民间组织以及企业组织共同组成。

各方协同作战，提供全方位的援助和支持。

3.紧急援助的快速响应：美国应急救援体系注重快速响应和决策，确保在灾害发生后的第一时间内向灾区派遣救援人员和物资。

二、日本应急救援体系日本应急救援体系由政府组织和自卫队、救援队伍、红十字会等民间组织构成。

日本的应急救援体系具有以下特点：1.地方自治的原则：日本政府将灾害的应急救援工作下放给各个地方自治单位，使得应急救援更加地域性和接地气。

2.强大的救援队伍：日本拥有庞大的自卫队和救援队伍，这些队伍经过专业培训，具备应对各种灾难的能力。

3.科技创新的支持：日本在应急救援方面，积极采用先进的科技手段，如无人机、机器人等，提高搜救和救援效率。

三、德国应急救援体系德国应急救援体系由联邦和地方政府的机构、救援组织和志愿者网络构成。

德国的应急救援体系具有以下特点：1.高效的政府协同机制：德国政府建立了一套高效的协同机制，不同机构之间能够快速合作，共同应对灾害。

2.重视民众参与：德国鼓励民众积极参与应急救援工作，通过培训、社区组织等方式提高公众的应急意识和能力。

美国应急管理机制一、本文概述《美国应急管理机制》这篇文章旨在全面解析和探讨美国在面对各种突发事件和危机时，如何构建和运作其应急管理机制。

美国，作为全球经济、政治和文化的中心之一，其应急管理机制的建设和运作对于保障国家安全、维护社会稳定、促进经济持续发展具有重要意义。

本文将从多个方面对美国应急管理机制进行深入剖析，包括其组织架构、法律法规、预案制定、资源整合、危机应对以及国际合作等方面，以期为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角。

通过本文的阐述，读者将能够了解到美国应急管理机制的形成背景、发展历程以及当前的主要特点和挑战。

本文还将对美国应急管理机制中的成功经验和教训进行总结，以期对其他国家的应急管理机制建设提供借鉴和参考。

在全球化日益加强的今天，各国之间的应急管理合作也显得尤为重要。

因此，本文还将探讨美国在全球应急管理合作中的角色和责任，以及未来可能的发展趋势。

《美国应急管理机制》这篇文章旨在为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角，以期对全球应急管理事业的发展提供有益的启示和借鉴。

二、美国应急管理机制的核心组成美国应急管理机制的核心组成主要体现在其四级应急响应体系、跨部门协调机制以及信息化技术的应用上。

美国的四级应急响应体系是其应急管理机制的基石。

这一体系包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，每个阶段都有明确的职责和任务。

预防阶段主要负责风险评估和减灾措施的实施；准备阶段则强调资源储备和人员培训；响应阶段要求快速、有效地应对灾害事件；恢复阶段则关注灾后重建和恢复正常生活秩序。

这四个阶段相互衔接，形成了一个完整的应急管理生命周期。

跨部门协调机制是美国应急管理机制的重要特色。

在美国，应急管理不仅仅是单一部门或机构的职责，而是需要多个部门和机构共同参与和协调。

为了实现这一目标，美国建立了多个跨部门协调机构，如国家应急响应框架（National Response Framework）和跨部门应急小组（Interagency Disaster Recovery Working Group）等。

美国的应急救援体系简介美国的应急救援体系简介引言：随着自然灾害、恐怖袭击等突发事件的频繁发生，应急救援体系成为各国政府和社会关注的重点。

美国作为国际上一支强大的力量，其应急救援体系得到了高度重视和不断完善。

本文将对美国的应急救援体系进行简要介绍，包括其机构设置、人员组成、协同合作机制以及应急救援技术等方面。

一、组织机构美国的应急救援体系由多个机构组成，主要包括联邦应急管理局（FEMA）、国家应急行动中心（NEOC）、美国医疗援助队（DMAT）、洪水和灾害消除管理局（FHWA）等。

这些机构在应急救援工作中起到了至关重要的作用。

1. 联邦应急管理局（FEMA）：联邦应急管理局是美国联邦政府的应急部门，负责对全国范围内的灾害进行响应、恢复和预防。

FEMA负责协调、规划和实施各类紧急情况下的行动，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生紧急情况等。

2. 国家应急行动中心（NEOC）：国家应急行动中心是美国联邦政府负责应对紧急情况和危机事件的主要机构之一。

它负责收集、分析和传递相关信息，并协调各类救援行动。

该机构与各州和地方政府、军队、医疗机构以及其他国家组织合作，确保应急救援工作的协调一致。

3. 美国医疗援助队（DMAT）：美国医疗援助队是由医疗专业人员组成的队伍，负责在紧急情况下提供医疗援助。

他们配备有专业的医疗设备和药品，并随时行动，为灾区的受伤和疾病患者提供紧急医疗救援。

4. 洪水和灾害消除管理局（FHWA）：洪水和灾害消除管理局负责规划和实施洪水预防、水资源管理和相关灾害管理工作。

该机构与各州和地方政府合作，制定相应的预警系统和紧急响应计划，减少和管理各种灾害所带来的影响。

二、人员组成美国的应急救援体系人员由各级政府、军队、医疗机构、志愿者组成。

他们的角色和职责包括灾害管理、紧急救援、医疗援助、后勤保障等。

1. 政府人员：美国联邦政府、各州和地方政府均设有专门的应急管理机构和人员，负责制定和实施各类应急救援计划。

美国公共应急管理制度公共应急管理是指针对突发事件和灾害情况，政府和社会共同组织资源、实施应急措施，保障人命财产安全，维护社会秩序的综合性政府行为。

美国作为一个经常受到自然灾害和突发事件影响的国家，其公共应急管理制度相当完善。

本文将分析美国公共应急管理制度的体系、特点和运行情况。

一、公共应急管理制度的体系1. 管理机构美国联邦政府的公共应急管理机构是联邦紧急事务管理局（FEMA）。

FEMA是美国负责处理突发事件和自然灾害的主要机构，其负责人直接向总统负责。

FEMA负责联邦政府在国内各类突发事件中的应急处置和恢复工作，包括向各州政府和地方政府提供援助和支持，并通过建立和管理应急基金、资源库等手段，确保联邦政府在应急情况下有能力快速响应。

同时，FEMA也负责协调各部门在应急情况下的工作，确保各部门配合协调。

此外，各州政府和地方政府也有各自的应急管理部门。

各州政府的应急管理部门主要负责监测和预警、救援和救助、灾后重建等工作，地方政府的应急管理部门则主要负责应急预案编制、危险源监测和管理等具体工作。

2. 相关法律法规美国联邦政府和各州政府都有一套完整的公共应急管理法律法规。

联邦政府通过《罗伯特·塔福特国家防灾法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act）规定了联邦在紧急情况下的应急措施和援助程序，明确了联邦政府和各州政府在应急情况下的责任和义务。

各州政府也都制定了相关的应急管理法律法规，规定了各州政府在突发事件和自然灾害发生时的应急措施和援助程序，明确了各级政府和相关机构在应急情况下的职责和义务。

3. 应急预案美国各级政府和各类机构都会在平时制定应急预案，用于指导在灾害和突发事件发生时的应急工作。

这些应急预案一般包括应急响应流程、责任分工、资源调配、指挥调度等内容。

二、公共应急管理制度的特点1. 多级负责美国的公共应急管理制度是一个多级负责的体系。

美国应急管理体系的特点分析：美国是世界上最为重视应急管理的国家之一，它的应急管理体系特点：一是组织机构完备，职能明确；二是极其重视预警系统建设。

卡特总统于1979年将各个分散的灾害处理部门重新组合，成立了联邦应急管理局，在职能上也从过去的自然灾害防御扩展到包括应对自然灾害、公共安全和战争在内的综合防灾。

“9·11”事件后，联邦应急管理局的地位得到空前提升，2003年3月联邦应急管理局与海岸警卫队、移民和归化局、海关总署等22个政府机构合并，共同组建国土安全部。

原来的联邦应急管理局更名为“应急预防响应局”，成为国土安全部的四个主要分支机构之一。

该局主要职责是通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程的应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失。

除了处于第一层次的联邦应急机构外，全美各州以及各州管辖的地方政府均设有相应的应急管理办公室，分别处在应急管理组织体系的第二、第三层次。

每一个层次的管理机构都有一个在非常时期具有相当职权的运行部门——应急运行调度中心。

不同层次中心的职能包括：监控潜在各类灾害和恐怖袭击等信息，保持与政府相关部门及社会各界的联系畅通，汇总及分析各类相关信息，下达紧急事务处置指令，并及时反馈应对过程中的各类情况等。

在应急预警方面，美国政府把它看作是控制突发公共事件事态扩大的有效手段。

以防范突发公共卫生事件为例，美国组建了国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统以及临床公共卫生沟通系统等四个层次的防范系统，其中电子网络疾病监测报告系统按疾病设立不同的报告系统，可以对普通传染病、艾滋病、结核病以及曾经流行的SARS 等进行全面的监控。

当公共卫生领域一有风吹草动，整个预警系统就会迅速展开行动，尽早发现疾病暴发的先兆，赢得宝贵的时间准备应对。

应急管理是一项综合性工程，美国政府还在应急法制建设、应急资源保障、应急信息系统开发与应用、应急教育和培训等很多方面走在了世界的前列，保障了全球领先的应急管理能力。

美国应急指挥体系简介美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。

美国于1979年成了国家应急管理署(FEMA，Federal Emergency Management Ageny)，专门负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。

“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成了国土安全部(DHS，Department of Homeland Security)，重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。

一、美国应急管理体制总体情况(一)联邦层面。

2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS(National Incident Management System)和国家应急预案NRP(National Response Plan)。

NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理;NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。

2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架。

NRF(National Response Framework)。

同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。

根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，如图1所示。

第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府(县和市等)负责;第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置;第二级和第一级突发事件影响范围为州一级或者国家层面，由州和/或联邦政府协同处置。

美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。

由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担(一般可达75%以上甚至全部)，州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。

国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件和灾害频繁发生，给人类社会带来了巨大的挑战和损失。

应急管理体系的建设和完善成为各国政府保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要任务。

了解国外应急管理体系的发展现状，总结其经验教训，对于我国应急管理体系的优化和提升具有重要的借鉴意义。

一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国拥有较为完善的应急管理体系，其特点包括：1、法律体系健全：美国制定了一系列相关法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理提供了明确的法律依据和指导。

2、机构设置合理：设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责统筹协调全国的应急管理工作，同时各州和地方也有相应的应急管理机构，形成了层级分明、职责清晰的组织架构。

3、预警监测系统先进：利用先进的技术手段，如卫星遥感、气象监测等，实现对各类灾害的实时监测和预警。

4、社会参与广泛：鼓励社会组织、企业和个人积极参与应急管理，形成了全社会共同应对灾害的良好氛围。

（二）日本日本由于其特殊的地理环境，对应急管理高度重视，主要表现为：1、防灾教育普及：从小就对国民进行防灾减灾教育，提高民众的自救互救能力。

2、建筑抗震标准高：在建筑设计和施工中严格执行抗震标准，减少地震造成的损失。

3、应急物资储备充足：建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时调配和供应物资。

4、应急指挥高效：在灾害发生时，能够迅速启动应急指挥系统，实现各部门的协同作战。

（三）德国德国的应急管理体系具有以下特点：1、风险评估科学：通过科学的方法对各类风险进行评估，为制定应急预案提供依据。

2、应急救援队伍专业化：拥有一支训练有素、装备精良的应急救援队伍，能够快速有效地应对各类突发事件。

3、区域合作紧密：在欧盟框架内与周边国家开展紧密的应急合作，实现资源共享和协同应对。

二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规国外成功的应急管理体系都有健全的法律法规作为保障。

美国的应急救援体系简介
首先，联邦应急管理署（FEMA）是美国政府主导的应急救援机构之一，负责协助各级政
府在应对自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件等方面提供援助。

FEMA负责制定国家
级的应急计划和政策，并与州政府合作，组织资源、救援人员和设备，在紧急情况下提供
支持。

其次，各州和地方政府在应急救援中发挥着重要作用。

每个州都设有紧急事务办公室，负
责组织、协调本地区的紧急救援工作。

这些办公室会与FEMA保持紧密联系，分享信息、
资源和救援策略。

此外，美国还有许多专门的救援机构，如国家安全保障局（NSA）和国家医疗救援队（NMRT）。

国家安全保障局负责应对恐怖袭击和网络攻击等安全威胁，而国家医疗救援
队则在危机事件中提供医疗援助和紧急医疗服务。

民间组织也在应急救援中发挥重要作用。

例如，美国红十字会是一个志愿者机构，致力于
提供救援和纾困服务。

他们在灾害发生时，在现场提供紧急救援、食物和住所等帮助。

最后，志愿者也是美国应急救援体系的关键组成部分。

他们是社区的一员，可以在紧急情
况下提供支持和援助。

志愿者组织通常与政府机构和民间组织合作，根据需求分配任务和
资源。

总的来说，美国的应急救援体系是一个多层次、协同合作的系统，政府机构、民间组织和
志愿者紧密合作，确保在紧急情况下及时响应、快速援助，并保护公众的生命和财产安全。

这一体系的建立和实施为美国人民提供了有效的应急救援服务，促进了国家的安全和稳定。

9/10２０１１年９月下旬至１０月上旬，笔者随省政府法制办组织的赴美应急管理与突发事件管理立法培训团，赴美国卡普拉大学参加了应急管理与突发事件管理培训，并实地考察了华盛顿、纽约、加州等地的重大事件应急管理工作。

培训考察期间，比较系统地学习了美国应急管理体系和法律框架，对美国重大事故灾难应急管理的法律体系、组织运行体制和技术保障等方面进行了较为深入的调研。

一、美国应急管理体系１．应急管理组织体系。

１９７９年前，美国的应急管理也和其他国家一样，属于各个部门和地区各自为战的状态，直到１９７９年，当时的卡特总统发布１２１２７号行政命令，将原来分散的紧急事态管理机构集中起来，成立了联邦应急管理局（ＦｅｄｅｒａｌＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｇｅｎｃｙ，ＦＥＭＡ），专门负责突发事件应急管理过程中的机构协调工作，其局长直接对总统负责。

联邦应急管理局的成立标志着美国现代应急管理机制正式建立，同时也是世界现代应急管理的一个标志。

２００１年发生在纽约的“９·１１”事件引起了美国各界对国家公共安全体制的深刻反思，它同时诱发了多个问题，政府饱受各方指责：多头管理带来的管理不力，情报工作失误，反恐技术和手段落后……为了有效解决这些问题，布什政府于２００３年３月１日组建了国土安全部，将２２个联邦部门并入，ＦＥＭＡ成为紧急事态准备与应对司下属的第三级机构。

两年后，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，由于组织协调不力，致使受灾最严重的新奥尔良市沦为“人间地狱”，死亡数千人，直到今天在新奥尔良生活的人口还没有达到灾前的一半。

在这个事件后，国土安全部汲取教训，进行了应急功能的重新设计，机构在２００７年１０月加利福尼亚州发生的森林大火中获得重生，高效地解决了加州５０多万人的疏散问题。

美国的其他专业应急组织还有疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。

目前，他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中有权采取及时有效的措施。