美国的灾害应急管理体系

美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示近年来，全球范围内自然灾害频发，给社会经济发展和人民的生命财产安全造成了巨大的威胁和损失。

灾害应急管理是一个国家重要的安全领域，能够有效减轻灾害带来的损失、保护人民的生命财产安全。

作为经济强国之一，美国在灾害应急管理方面具有丰富的经验和成熟的机制，对我国的相关工作具有借鉴和启示作用。

一、完善的法规体系和机构设置美国在灾害应急管理方面建立了一套完善的法规体系和机构设置，形成了以总统为核心的快速响应机制。

首先，美国通过制定一系列法律法规，确立了灾害应急管理的基本原则和指导方针，并明确了行政机构的职责和权限。

其次，美国成立了联邦紧急管理署（FEMA）作为灾害应急管理的主要行政执行机构，并与其他政府机构、州和地方政府、私人和非营利机构形成了良好的合作机制。

这种完善的法规体系和机构设置，为应对灾害提供了责任划分明确、组织协调高效的基础，为我国灾害应急管理的相关工作提供了启示。

二、科学的灾害风险评估和预警体系美国在灾害风险评估和预警体系方面积累了丰富的经验，形成了科学、系统的多层次预警机制。

美国通过多个国家级和地区级的气象、地质、水文等监测网络，及时获取各种灾害风险信息，结合先进的数理模型和预测算法，进行准确的灾害风险评估和预测。

基于灾害风险评估结果，美国制定了相应的灾害应对预案，并通过电视、广播、手机短信等多种媒介广泛宣传灾害风险信息，提高公众的灾害意识和应对能力。

三、灵活高效的紧急响应机制在灾害发生后的紧急响应方面，美国建立了灵活高效的机制，能够迅速调集救援力量和资源，开展紧急救援行动。

灾害发生后，美国总统可以通过签署紧急命令、调动国防部人员和物资，以及利用国家战略石油储备等手段，快速响应和满足受灾地区的紧急需求。

此外，美国还通过国家紧急广播系统、紧急电话热线等方式，向公众传递紧急信息，提供及时的援助和指导。

四、加强全社会的参与和协作美国注重全社会的参与和协作，形成了政府、企业、非政府组织和公众等多方参与的灾害应急管理格局。

美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示灾害是一个国家发展过程中无法避免的现象，在全球范围内，美国被认为是一支应急管理能力卓越的国家。

美国的灾害应急管理体系经过多年的发展和实践，积累了丰富的经验和教训。

本文将从美国的灾害应急管理体系、灾害应急管理组织、应急准备和应对、公众参与等方面对其进行分析，并探讨对我国相关工作的启示。

一、灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系包括联邦、州和地方三级。

联邦应急管理机构是美国联邦应急管理署（FEMA），其在联邦级别上负责协调、指导和提供支持。

州和地方政府履行主要责任，负责制定和执行相应的灾害应急管理计划。

启示：我国需要建立和完善类似的联邦、省、市、县多级灾害应急管理体系，明确各级政府的职责和权责边界，提升应急管理的协同效应，提高整体应对能力。

二、灾害应急管理组织美国的应急管理组织包括联邦应急管理署、州和地方应急管理机构以及其他相关机构。

美国联邦应急管理署在灾害发生时发挥着重要的协调和支持作用，通过与其他部门、机构和社区合作，共同应对灾害。

启示：我国应加强各级灾害应急管理机构的建设和能力建设，形成有效的组织体系，强化各级政府之间的合作与协调，提高资源整合和信息共享的能力。

三、应急准备和应对美国注重应急准备，在灾害发生前做好相关准备工作。

他们通过制定全面的应急计划、建立灾害警报和预警系统、组织演练和培训等方式提高灾害应对能力。

同时，美国还注重应急响应和恢复阶段的工作，及时展开救援行动和恢复重建工作。

启示：我国应加强对各类灾害的前期预警和监测，完善相关的应急预案和技术准备，提升人员培训和演练水平。

在应急响应和恢复阶段，要强化指挥和协调机制，确保救援行动的迅速和有序。

四、公众参与美国强调公众参与的重要性，在灾害应急管理中，公众被视为重要的合作伙伴，积极参与灾害预防、准备、应对和恢复。

他们通过研究、培训和意识宣传等方式提高公众对灾害的认知和应对能力。

浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。

应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。

今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。

我们可以以美国为例。

美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。

美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。

在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。

各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。

美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。

这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。

值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。

美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。

美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。

接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。

日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。

日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。

日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。

在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。

值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。

日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。

浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外政府及相关部门在发生紧急事件或灾害时，进行应对和管理的机制和体系，其包括了紧急事件的预防、准备、响应和恢复四个阶段。

国外应急管理体制的建立和完善，对于提高国家安全、减少灾害损失、保护公民生命财产安全具有重要意义。

以下将从美国、日本和欧盟的角度，对国外应急管理体制进行浅谈。

美国应急管理体制美国联邦政府负责应急管理的机构是联邦紧急事务管理署（FEMA），其成立于1979年，是一个负责协调国家紧急事务管理的机构。

FEMA负责协助国家各级政府和民间组织处置和恢复各种类型的紧急事件和灾害。

FEMA主要职责包括准备工作、应对工作和恢复工作。

在美国，联邦政府通过《罗伯特·T·斯塔福德紧急准备法案》、《国家防灾战略》、《国家紧急预案》等法规和文件，建立了健全的紧急管理体制。

这些法规和文件明确了政府各部门在紧急事件和灾害发生时的职责和权限，确保了各级政府和民间组织在协调和配合方面有明确的指导。

美国建立了国家应急通信体系，以确保在紧急事件和灾害发生时，各级政府和相关组织之间能够进行及时有效的通信和协调。

美国还成立了全国应急管理协调中心（NEC），负责协调和领导国家各级政府以及民间组织在灾害发生时的应对工作。

日本应急管理体制日本的应急管理体制是由日本政府和地方政府共同负责的。

日本政府设立了内阁府危机管理中心，负责协调和指导国家的应急管理工作。

危机管理中心负责起草《紧急时对策基本法》、《国家基本计划》等相关法律和政策文件，明确了国家在紧急事件和灾害发生时的应对原则和措施。

在日本，各地方政府也设立了应急管理部门，负责协调和指导地方各级政府的紧急管理工作。

日本还成立了火灾和救护总部、防卫总部、警察总部和消防总部等专门负责不同类型紧急事件的应对和管理。

日本还建立了全国灾害医疗体制，以保障灾难发生时的医疗救援工作。

在通信方面，日本政府建立了全国统一的紧急信息发布系统，通过广播、电视、互联网和手机等多种途径，向公众发布紧急信息。

美国的应急管理体系2005年12月，由中国安全生产科学研究院院院长刘铁民和国家安全生产监督管理总局机关党委书记田淮俊等10人组成的考察团，赴美国考察重大事故灾难应急管理工作。

访美期间，考察团访问了美国联邦应急管理局第9区等应急管理部门和技术支持机构，对美国重大事故灾害应急管理的有关法律、组织体系、运行机制、应急预案编制和技术支持保障等方面进行了较为深入的调研。

一、美国的应急管理机构美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。

2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。

该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。

由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。

办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。

一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。

联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。

联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。

联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等。

在发生重大事故时，联邦应急管理局第9区在联邦应急管理局与州之间起着联系的作用，同时将派官员到现场视察。

美国应急管理制度1. 简介美国是一个发达的国家，拥有多样化的地理和气候条件，同时也面临着各种自然和人为灾害的威胁。

为了应对各种紧急情况和灾害，美国建立了完善的应急管理制度，以保护公民的生命和财产安全。

美国应急管理制度包括联邦、州和地方三个层级，各级政府和相关机构协作配合，以保障国家和人民的安全。

2. 联邦层级在美国，联邦应急管理机构主要是联邦紧急事务管理署（FEMA）。

FEMA成立于1979年，是美国联邦政府负责协调和管理全国范围内紧急情况和灾害响应的主要机构。

FEMA拥有广泛的权力和资金，可以通过各种渠道协调和支持州和地方政府的应急响应工作。

FEMA的职责包括但不限于以下几个方面：1) 灾害准备和预防：FEMA对全国各地可能发生的灾害进行分析和风险评估，制定相应的准备和预防计划。

2) 紧急响应和救援：FEMA在灾害发生后，立即调动各种资源和人力进行救援和恢复工作。

3) 灾后恢复和重建：FEMA还负责灾后重建的协调工作，包括提供资金和技术支持等。

除了FEMA之外，美国还设立了其他一些联邦部门和机构，如国土安全部、国家气象局、环境保护局等，它们也参与了应急管理工作，提供各种支持和资源。

3. 州层级美国所有的50个州都拥有自己的应急管理机构，负责协调和管理本州的紧急情况和灾害响应工作。

这些州级机构通常被称为州紧急事务管理部门（Emergency Management Agency，EMA），它们与FEMA保持紧密联系，履行各自的责任。

州级应急管理机构的职责包括但不限于以下几个方面：1) 制定和实施州级的灾害准备和预防计划。

2) 协调和支持地方政府的紧急响应工作。

3) 进行灾害救援和恢复工作。

4) 提供公众教育和培训。

在发生灾害或紧急情况时，州级应急管理机构会立即启动其紧急响应计划，调动各种资源和人力参与救援和恢复工作。

4. 地方层级美国各个城市和县也都设立了自己的紧急事务管理部门，负责协调和管理本地的紧急情况和灾害响应工作。

美国的灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系美国是一个灾害高发性的国家，其所遭受的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与强风、膨胀土、滑坡等等。

由于经济的发达导致物质财富的高度集中，每一次严重的自然灾害都要造成巨大的经济损失。

为了能对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。

美国的联邦、州和地方各级政府创设了一套完备的灾害管理体制与政策体系并在其中发挥了极为重要的作用。

1 美国防灾的法制体系美国一贯重视通过立法来界定政府机构的职责和权限，其在各个领域的法制体系建设都是比较规范和完善的，在灾害管理方面亦然。

据统计，美国先后制定了上百部针对自然灾害和其他危机事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。

《全国紧急状态法》是美国最基本的灾害管理总体法案，其对紧急状态的过程、期限以及权力，都有详细规定，除对政府功能有明确的定位之外，其对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方也作了具体的规范。

除《全国紧急状态法》总体法案外，美国还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。

“9·1l”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，从而形成了一个体系。

通过法律，既规范了政府和公共部门在危机中的职能，又保证了社会秩序稳定和职能机构的正常运转[6]。

2 美国的自然灾害管理机构美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。

联邦紧急事务管理局(FEMA)是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，美国政府紧急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事务管理局统一指挥协调的体制[7]。

FEMA的主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。

可以说，FEMA是目前美国危机应对机制中的核心机构。

此外，它还负责联邦突发事件警报系统，联邦大坝安全计划与其它一些联邦灾害援助计划，这些计划旨在帮助地方制订气象灾害、包括洪水、台风和龙卷风的防备计划；负责管理自然灾害与核灾害警报系统，实施减轻重大恶性事件后果的防备计划。

国外应急救援体系在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等频繁发生，给人们的生命、财产和社会稳定带来了巨大的威胁。

为了有效应对这些突发事件，各国纷纷建立了自己的应急救援体系。

这些体系在组织结构、法律法规、资源配置、技术支持和教育培训等方面都有着各自的特点和优势。

美国作为世界上经济和科技最为发达的国家之一，其应急救援体系相对较为完善。

美国的应急救援体系采用了“全灾害管理”的理念，即把各种可能的灾害都纳入到统一的管理框架之中。

在组织架构上，美国建立了以联邦应急管理署（FEMA）为核心的应急管理体系。

FEMA 负责协调和整合联邦政府各部门、州政府和地方政府的应急救援资源，制定国家应急计划，并在灾害发生时提供指导和支持。

此外，美国还建立了国家应急反应队（NERT），由专业的救援人员、医疗人员、工程师和志愿者组成，能够在短时间内响应各种灾害。

在法律法规方面，美国制定了一系列的法律法规来规范应急救援工作。

例如，《斯坦福法案》明确了联邦政府在应急救援中的职责和权力，为应急救援工作提供了法律保障。

同时，美国还注重应急预案的制定和演练。

各级政府和相关部门都制定了详细的应急预案，并定期进行演练，以提高应急救援的效率和协同能力。

在资源配置方面，美国投入了大量的资金和资源用于应急救援。

美国拥有先进的救援装备和技术，如卫星通信系统、无人机、生命探测仪等，能够在灾害发生时快速获取信息和实施救援。

此外，美国还建立了完善的物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供食品、药品、帐篷等物资。

日本是一个地震、台风等自然灾害频发的国家，因此其应急救援体系也具有鲜明的特点。

日本的应急救援体系强调“预防为主、自救互救”的理念。

在组织架构上，日本建立了以内阁府为核心的应急管理体系。

内阁府负责制定国家应急政策和计划，协调各部门的应急救援工作。

同时，日本在地方政府设立了灾害对策本部，负责本地区的应急救援工作。

国外应急救援体系国外应急救援体系是各国政府为应对自然灾害、人为事故等紧急情况而建立的一套组织机构和相关制度的集合。

它的目标是保护公众的生命和财产安全，提供及时、有效的紧急援助。

国外应急救援体系通常由政府专门机构、救援队伍和各种应急设施组成。

本文将介绍几个国家的应急救援体系，并对其特点进行分析。

一、美国应急救援体系美国应急救援体系以联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）为核心，负责协调和管理整个国家的应急救援工作。

FEMA通过各级政府、民间组织以及志愿者网络，参与各种灾害的应急救援工作。

美国的应急救援体系具有以下特点：1.制定完善的应急计划：美国各州和地方政府根据地理位置和灾害风险，制定了详细的应急计划。

这些计划包括预警措施、疏散和避难指南、资源调配等。

2.多元化的救援力量：美国的救援力量由政府救援队伍、军事力量、民间组织以及企业组织共同组成。

各方协同作战，提供全方位的援助和支持。

3.紧急援助的快速响应：美国应急救援体系注重快速响应和决策，确保在灾害发生后的第一时间内向灾区派遣救援人员和物资。

二、日本应急救援体系日本应急救援体系由政府组织和自卫队、救援队伍、红十字会等民间组织构成。

日本的应急救援体系具有以下特点：1.地方自治的原则：日本政府将灾害的应急救援工作下放给各个地方自治单位，使得应急救援更加地域性和接地气。

2.强大的救援队伍：日本拥有庞大的自卫队和救援队伍，这些队伍经过专业培训，具备应对各种灾难的能力。

3.科技创新的支持：日本在应急救援方面，积极采用先进的科技手段，如无人机、机器人等，提高搜救和救援效率。

三、德国应急救援体系德国应急救援体系由联邦和地方政府的机构、救援组织和志愿者网络构成。

德国的应急救援体系具有以下特点：1.高效的政府协同机制：德国政府建立了一套高效的协同机制，不同机构之间能够快速合作，共同应对灾害。

2.重视民众参与：德国鼓励民众积极参与应急救援工作，通过培训、社区组织等方式提高公众的应急意识和能力。

美国的应急救援体系简介美国的应急救援体系简介引言：随着自然灾害、恐怖袭击等突发事件的频繁发生，应急救援体系成为各国政府和社会关注的重点。

美国作为国际上一支强大的力量，其应急救援体系得到了高度重视和不断完善。

本文将对美国的应急救援体系进行简要介绍，包括其机构设置、人员组成、协同合作机制以及应急救援技术等方面。

一、组织机构美国的应急救援体系由多个机构组成，主要包括联邦应急管理局（FEMA）、国家应急行动中心（NEOC）、美国医疗援助队（DMAT）、洪水和灾害消除管理局（FHWA）等。

这些机构在应急救援工作中起到了至关重要的作用。

1. 联邦应急管理局（FEMA）：联邦应急管理局是美国联邦政府的应急部门，负责对全国范围内的灾害进行响应、恢复和预防。

FEMA负责协调、规划和实施各类紧急情况下的行动，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生紧急情况等。

2. 国家应急行动中心（NEOC）：国家应急行动中心是美国联邦政府负责应对紧急情况和危机事件的主要机构之一。

它负责收集、分析和传递相关信息，并协调各类救援行动。

该机构与各州和地方政府、军队、医疗机构以及其他国家组织合作，确保应急救援工作的协调一致。

3. 美国医疗援助队（DMAT）：美国医疗援助队是由医疗专业人员组成的队伍，负责在紧急情况下提供医疗援助。

他们配备有专业的医疗设备和药品，并随时行动，为灾区的受伤和疾病患者提供紧急医疗救援。

4. 洪水和灾害消除管理局（FHWA）：洪水和灾害消除管理局负责规划和实施洪水预防、水资源管理和相关灾害管理工作。

该机构与各州和地方政府合作，制定相应的预警系统和紧急响应计划，减少和管理各种灾害所带来的影响。

二、人员组成美国的应急救援体系人员由各级政府、军队、医疗机构、志愿者组成。

他们的角色和职责包括灾害管理、紧急救援、医疗援助、后勤保障等。

1. 政府人员：美国联邦政府、各州和地方政府均设有专门的应急管理机构和人员，负责制定和实施各类应急救援计划。

美国的应急管理体系2005年12月，由中国安全生产科学研究院院院长刘铁民和国家安全生产监督管理总局机关党委书记田淮俊等10人组成的考察团，赴美国考察重大事故灾难应急管理工作。

访美期间，考察团访问了美国联邦应急管理局第9区等应急管理部门和技术支持机构，对美国重大事故灾害应急管理的有关法律、组织体系、运行机制、应急预案编制和技术支持保障等方面进行了较为深入的调研。

一、美国的应急管理体系机构1．美国联邦应急管理局美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。

2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。

该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。

由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。

办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。

一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。

联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。

联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。

联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等。

美国应急管理体系的特点分析：美国是世界上最为重视应急管理的国家之一，它的应急管理体系特点：一是组织机构完备，职能明确；二是极其重视预警系统建设。

卡特总统于1979年将各个分散的灾害处理部门重新组合，成立了联邦应急管理局，在职能上也从过去的自然灾害防御扩展到包括应对自然灾害、公共安全和战争在内的综合防灾。

“9·11”事件后，联邦应急管理局的地位得到空前提升，2003年3月联邦应急管理局与海岸警卫队、移民和归化局、海关总署等22个政府机构合并，共同组建国土安全部。

原来的联邦应急管理局更名为“应急预防响应局”，成为国土安全部的四个主要分支机构之一。

该局主要职责是通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程的应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失。

除了处于第一层次的联邦应急机构外，全美各州以及各州管辖的地方政府均设有相应的应急管理办公室，分别处在应急管理组织体系的第二、第三层次。

每一个层次的管理机构都有一个在非常时期具有相当职权的运行部门——应急运行调度中心。

不同层次中心的职能包括：监控潜在各类灾害和恐怖袭击等信息，保持与政府相关部门及社会各界的联系畅通，汇总及分析各类相关信息，下达紧急事务处置指令，并及时反馈应对过程中的各类情况等。

在应急预警方面，美国政府把它看作是控制突发公共事件事态扩大的有效手段。

以防范突发公共卫生事件为例，美国组建了国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统以及临床公共卫生沟通系统等四个层次的防范系统，其中电子网络疾病监测报告系统按疾病设立不同的报告系统，可以对普通传染病、艾滋病、结核病以及曾经流行的SARS 等进行全面的监控。

当公共卫生领域一有风吹草动，整个预警系统就会迅速展开行动，尽早发现疾病暴发的先兆，赢得宝贵的时间准备应对。

应急管理是一项综合性工程，美国政府还在应急法制建设、应急资源保障、应急信息系统开发与应用、应急教育和培训等很多方面走在了世界的前列，保障了全球领先的应急管理能力。

国外应急救援体系国外应急救援体系指的是国外国家和地区建立起来的专门用于处理紧急情况的救援机制和组织体系。

这些体系的建立旨在提供实时、高效、专业的救援服务，以最大限度地保护人民的生命和财产安全。

下面将介绍几个典型的国外应急救援体系，以供参考和借鉴。

一、美国联邦应急管理局（FEMA）美国联邦应急管理局是一个负责协调和管理国内灾害应对的联邦机构，其成立于1979年。

FEMA的目标是通过提供培训、资源和技术支持来加强各级政府和民众的应急准备和响应能力。

该机构分为七个区域办公室，每个区域办公室下设州和地区办公室。

在灾害事件发生时，FEMA会调动各种救援队伍和资源，提供紧急救援和灾后重建的支持。

二、日本自卫队灾害救援部队日本自卫队灾害救援部队是日本政府下属的救援机构，主要负责在灾难事件中展开救援行动。

该部队下设陆上、航空和海上三个部门，分别拥有相应的救援队伍和装备。

在灾难发生后，日本自卫队灾害救援部队会迅速出动，进行人员搜救、物资运输等救援活动，并协助地方政府进行紧急救援和灾后重建工作。

三、欧盟应急响应机制欧盟应急响应机制是由欧盟成员国共同建立的一套应对紧急情况的机制。

该机制旨在协调和支持欧盟成员国在灾害和紧急事件中的救援行动。

欧盟应急响应机制由一个应急响应协调中心和一支专门的快速反应队伍组成。

当一个成员国无法单独应对紧急情况时，可以申请欧盟应急响应机制的支持，其他成员国将提供相应的救援人员和资源。

国外应急救援体系的建立和发展得益于国家和地区的高度重视和持续投入。

这些体系以其专业性、高效性和灵活性而备受赞誉，并在多起紧急情况中发挥了重要作用。

我们可以借鉴这些国外经验，加强我国应急救援体系的建设，提高应急准备和响应能力，以应对各种紧急情况的挑战。

美国危机管理制度1. 美国危机管理体系结构美国联邦政府的危机管理机构是联邦紧急管理署（FEMA）。

FEMA成立于1979年，作为联邦政府处理灾难和紧急事件的主要机构。

FEMA负责制定和执行国家灾难准备、应对和恢复的政策，为州和地方政府提供支持和资源，并与私营部门、非政府组织以及其他国家的相关部门合作。

此外，美国国家安全委员会、国土安全部、卫生与公共服务部等联邦机构也参与危机管理。

各州和地方政府也设立了自己的危机管理机构，负责本地区的灾害准备、应对和恢复。

这些机构通常由州长或地方政府领导，与FEMA和其他联邦部门保持密切联系，协调资源和行动。

另外，私营部门和非政府组织，如美国红十字会、救世军等也在危机管理中发挥着重要作用，提供志愿者、物资和资金支持。

2. 美国危机管理法律和法规美国的危机管理法律和法规主要包括《罗伯特·坎宁安紧急援助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act）、《国家应对恐怖主义战略》（National Strategy for Homeland Security）等。

这些法律和法规规定了联邦政府在灾害和紧急情况下的职责和权限，包括资金拨款、资源调配、协调合作等方面的规定。

此外，各州和地方政府也有自己的危机管理法律和法规，根据当地实际情况制定应对灾害和紧急情况的政策和程序。

这些法律和法规通常包括组织机构、预警系统、应急预案、紧急援助、资源整合等方面的规定，以确保危机管理工作的顺利进行。

3. 美国危机管理体系的运作机制美国的危机管理体系在灾难准备、应对和恢复中发挥着重要作用。

在灾害预防和准备阶段，FEMA和各州和地方政府会制定相关政策和计划，开展培训、演习和演练，提高应对能力和准备水平。

此外，各级政府和社会组织还会建立信息共享机制、预警系统、紧急通讯网络等设施，提高对灾害的监测和预警能力。

国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件和灾害频繁发生，给人类社会带来了巨大的挑战和损失。

应急管理体系的建设和完善成为各国政府保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要任务。

了解国外应急管理体系的发展现状，总结其经验教训，对于我国应急管理体系的优化和提升具有重要的借鉴意义。

一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国拥有较为完善的应急管理体系，其特点包括：1、法律体系健全：美国制定了一系列相关法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理提供了明确的法律依据和指导。

2、机构设置合理：设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责统筹协调全国的应急管理工作，同时各州和地方也有相应的应急管理机构，形成了层级分明、职责清晰的组织架构。

3、预警监测系统先进：利用先进的技术手段，如卫星遥感、气象监测等，实现对各类灾害的实时监测和预警。

4、社会参与广泛：鼓励社会组织、企业和个人积极参与应急管理，形成了全社会共同应对灾害的良好氛围。

（二）日本日本由于其特殊的地理环境，对应急管理高度重视，主要表现为：1、防灾教育普及：从小就对国民进行防灾减灾教育，提高民众的自救互救能力。

2、建筑抗震标准高：在建筑设计和施工中严格执行抗震标准，减少地震造成的损失。

3、应急物资储备充足：建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时调配和供应物资。

4、应急指挥高效：在灾害发生时，能够迅速启动应急指挥系统，实现各部门的协同作战。

（三）德国德国的应急管理体系具有以下特点：1、风险评估科学：通过科学的方法对各类风险进行评估，为制定应急预案提供依据。

2、应急救援队伍专业化：拥有一支训练有素、装备精良的应急救援队伍，能够快速有效地应对各类突发事件。

3、区域合作紧密：在欧盟框架内与周边国家开展紧密的应急合作，实现资源共享和协同应对。

二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规国外成功的应急管理体系都有健全的法律法规作为保障。

美国的应急救援体系简介
首先，联邦应急管理署（FEMA）是美国政府主导的应急救援机构之一，负责协助各级政
府在应对自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件等方面提供援助。

FEMA负责制定国家
级的应急计划和政策，并与州政府合作，组织资源、救援人员和设备，在紧急情况下提供
支持。

其次，各州和地方政府在应急救援中发挥着重要作用。

每个州都设有紧急事务办公室，负
责组织、协调本地区的紧急救援工作。

这些办公室会与FEMA保持紧密联系，分享信息、
资源和救援策略。

此外，美国还有许多专门的救援机构，如国家安全保障局（NSA）和国家医疗救援队（NMRT）。

国家安全保障局负责应对恐怖袭击和网络攻击等安全威胁，而国家医疗救援
队则在危机事件中提供医疗援助和紧急医疗服务。

民间组织也在应急救援中发挥重要作用。

例如，美国红十字会是一个志愿者机构，致力于
提供救援和纾困服务。

他们在灾害发生时，在现场提供紧急救援、食物和住所等帮助。

最后，志愿者也是美国应急救援体系的关键组成部分。

他们是社区的一员，可以在紧急情
况下提供支持和援助。

志愿者组织通常与政府机构和民间组织合作，根据需求分配任务和
资源。

总的来说，美国的应急救援体系是一个多层次、协同合作的系统，政府机构、民间组织和
志愿者紧密合作，确保在紧急情况下及时响应、快速援助，并保护公众的生命和财产安全。

这一体系的建立和实施为美国人民提供了有效的应急救援服务，促进了国家的安全和稳定。

9/10２０１１年９月下旬至１０月上旬，笔者随省政府法制办组织的赴美应急管理与突发事件管理立法培训团，赴美国卡普拉大学参加了应急管理与突发事件管理培训，并实地考察了华盛顿、纽约、加州等地的重大事件应急管理工作。

培训考察期间，比较系统地学习了美国应急管理体系和法律框架，对美国重大事故灾难应急管理的法律体系、组织运行体制和技术保障等方面进行了较为深入的调研。

一、美国应急管理体系１．应急管理组织体系。

１９７９年前，美国的应急管理也和其他国家一样，属于各个部门和地区各自为战的状态，直到１９７９年，当时的卡特总统发布１２１２７号行政命令，将原来分散的紧急事态管理机构集中起来，成立了联邦应急管理局（ＦｅｄｅｒａｌＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｇｅｎｃｙ，ＦＥＭＡ），专门负责突发事件应急管理过程中的机构协调工作，其局长直接对总统负责。

联邦应急管理局的成立标志着美国现代应急管理机制正式建立，同时也是世界现代应急管理的一个标志。

２００１年发生在纽约的“９·１１”事件引起了美国各界对国家公共安全体制的深刻反思，它同时诱发了多个问题，政府饱受各方指责：多头管理带来的管理不力，情报工作失误，反恐技术和手段落后……为了有效解决这些问题，布什政府于２００３年３月１日组建了国土安全部，将２２个联邦部门并入，ＦＥＭＡ成为紧急事态准备与应对司下属的第三级机构。

两年后，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，由于组织协调不力，致使受灾最严重的新奥尔良市沦为“人间地狱”，死亡数千人，直到今天在新奥尔良生活的人口还没有达到灾前的一半。

在这个事件后，国土安全部汲取教训，进行了应急功能的重新设计，机构在２００７年１０月加利福尼亚州发生的森林大火中获得重生，高效地解决了加州５０多万人的疏散问题。

美国的其他专业应急组织还有疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。

目前，他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中有权采取及时有效的措施。