义务教育教师资源均衡配置的宏观政策设计
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义务教育均衡发展工作实施方案一、背景和目标义务教育均衡发展是指在全国范围内,为所有适龄儿童和青少年提供平等的受教育机会和教育资源,实现教育公平,促进全民素质的提高。
本实施方案的目标是在2025年前,全面实现义务教育均衡发展。
二、总体思路1. 政府主导,多方参与:政府要主导义务教育均衡发展工作,建立健全协调推进机制,各级政府部门齐抓共管,教育部门与相关部门密切合作,多方共同参与,形成工作合力。
2. 区域协调,分类施策:根据各地教育资源和需求情况,进行分类施策,区域协调,实现区域间均衡发展。
3. 多方投入,资源整合:增加教育投入,整合各方资源,提高教育资源配置效率,确保教育资源合理均衡。
4. 职教均衡,人才培养:重视职业教育均衡发展,为青少年提供多样化、个性化的职业教育培养机会,培养适应社会发展需求的人才。
5. 师资支持,改善教学:加强师资队伍建设,提高教师的教育水平和教学质量,改善教学条件,提高学生学习效果。
三、重点任务和措施1. 教育资源优化配置(1)加大教育投入,提高教育资源配置水平。
各级政府要增加教育经费投入,确保教育资源供给充足。
(2)完善义务教育资源配置机制。
建立健全公平、公正的教育资源配置机制,注重资源向贫困地区和农村地区倾斜。
(3)发展校外教育资源。
鼓励各方面社会力量与学校合作,开展丰富多样的校外教育活动,丰富学生的教育体验。
2. 教育质量提升(1)加强师资队伍建设。
完善教师职业发展制度,提高教师的收入待遇和职业地位,吸引优秀人才从事教育事业。
(2)推进教育教学改革。
以素质教育为基础,推进课程改革和教学方法创新,提高学生的综合素质和创新能力。
(3)改善学校办学条件。
增加学校基础设施投资,改善学校办学条件,提高教学质量。
3. 职业教育均衡发展(1)加大职业教育投入。
各级政府要增加职业教育的经费投入,提高职业教育资源配置水平。
(2)丰富职业教育培养方式。
推行多样化的职业教育培养方式,鼓励学生自主选择职业教育路径。
小学义务教育均衡发展实施计划方案一、背景介绍随着我国经济的快速发展和社会的进步,义务教育在国家教育发展中起到了重要的基础性作用。
然而,由于我国地域辽阔、经济发展不平衡以及城乡差距等原因,一些地区的小学义务教育发展存在不均衡的现象。
为了促进教育资源的均衡配置,提高我国义务教育的整体水平,特制定本小学义务教育均衡发展实施计划方案。
二、目标和任务1. 目标:全面提高小学义务教育质量,实现全国小学义务教育均衡发展,让每个学生都能享受到优质的教育资源。
2. 任务:(1)优化教育资源配置,提高师资力量。
在各地区间增加教师的流动性,以确保师资力量的均衡。
(2)改善教学设施条件,提高学校建设水平。
加大对贫困地区学校的投入,确保每个学生都能学习在安全、舒适的环境中。
(3)加强课程改革,提高教学质量。
推动素质教育理念的普及,加强对教师的培训,提高他们的教学水平。
(4)加大对家庭经济困难学生的资助力度,确保他们能够顺利完成学业。
(5)推动教育公平,减少城乡差距。
通过政策引导和资金扶持,缩小城乡教育资源差距,实现城乡小学义务教育的均衡发展。
三、实施方案1. 优化教师流动机制(1)建立教师跨地区流动库,供教师申请调动至其他地区工作。
(2)加强对跨地区流动教师的培训和考核,提高他们的专业素养。
(3)各地区教育部门加大对贫困地区的教师支持和扶持力度,提高他们的收入和福利待遇。
2. 提高学校建设水平(1)适时进行学校设施的维修和更新,确保学校环境的安全和舒适。
(2)统筹安排教育基础设施建设经费,优先保障贫困地区学校的建设。
(3)加强对学校管理的培训,提高学校管理水平,确保学校能够更好地服务学生。
3. 推动课程改革(1)完善小学课程体系,根据学生的兴趣和需要,设计富有创造性和实践性的课程。
(2)加强对小学教师的培训,提高他们的教学方法和技巧,提高教学质量。
(3)完善评价机制,更加注重学生综合素质的培养,降低应试教育的压力。
4. 加大资助力度(1)建立健全家庭经济困难学生资助体系,包括教育补助金、助学贷款等形式的资助。
2024年义务教育均衡发展工作计划范文一、前言义务教育是国家基础教育体系的重要组成部分,对于培养人才、推动社会进步具有重要意义。
为促进义务教育均衡发展,满足广大学生的基本教育需求,提高教育质量,特制定本工作计划。
二、背景分析当前我国义务教育发展面临着不平衡不充分的问题,城乡差距、地区差距等问题仍然存在。
部分地方义务教育质量不稳定,教育资源配置不合理,一些学生仍然得不到公平、优质的教育。
因此,加强义务教育均衡发展势在必行。
三、总体目标2024年,在全国范围内,义务教育均衡发展取得明显成效。
教育资源配置更加公平、合理,教育质量持续提升,学生享受到更优质的教育服务。
城乡义务教育差距切实减小,不同地区之间的教育水平更加平衡。
四、重点工作(一)调整教育资源布局,提高教育服务能力1. 完善学校布局规划,特别注重农村地区和欠发达地区的教育资源投入。
加大对农村地区学校的改造和建设力度,提高其办学条件和办学质量。
2. 加强教师队伍建设,提高教师水平。
通过加大对教师的培训力度,提高教师教学能力和教学质量。
同时,加大对农村地区教师的引进和培养力度,解决农村地区教师短缺问题。
3. 完善学生资助政策,确保农村和贫困地区学生能够顺利完成义务教育。
加大对农村和贫困地区学生的资助力度,确保他们有足够的学习条件和学习资源。
(二)改善教育质量,提高学生综合素质1. 推进素质教育,培养学生的创新能力和综合素质。
加强对学校教育教学工作的指导和管理,促进学生全面发展。
2. 推动教育信息化,提高教育教学效果。
加大对学校信息化设施和教育技术的投入力度,通过先进的教学手段提高教育质量。
3. 开展教学研究活动,提高教师教学能力。
鼓励教师开展教学研究活动,提高他们的教学水平和教学能力。
(三)加强教育监督和评估,推动义务教育改革1. 加强对学校和教师的监督和评价。
建立健全教育质量评估体系,定期对学校和教师进行评估,提高他们的教育教学和管理水平。
2. 加大对教育行政工作的监督力度。
2024年义务教育均衡发展实施方案模板**2024年义务教育均衡发展实施方案**一、背景分析2024年,我国义务教育进入了全面发展的新阶段。
在全面建设社会主义现代化国家的目标下,实施义务教育均衡发展是推进教育现代化、促进全民教育公平的关键举措。
为了更好地推进义务教育均衡发展,制定详细的实施方案十分必要。
二、总体目标根据《中共中央国务院关于全面深化新时代教育改革全面提高人民群众素质的意见》文件的要求,制定本实施方案的目标是:到2024年,全国义务教育资源配置更加均衡,教育公平进一步提升,学生素质全面提高,教育质量明显提升。
三、具体措施(一)加强政策支持1. 制定并完善义务教育均衡发展相关政策,建立和健全促进均衡发展的激励机制,推动中央财政对义务教育均衡发展的特殊奖励政策。
2. 完善义务教育经费保障机制,加大对贫困地区、农村地区和边远地区义务教育经费的投入,确保这些地区学校的基本设施和教育资源配置达到国家标准。
(二)优化学校布局1. 对高密度城市地区的学校,采取新的管理办法和合理规划,减轻学校压力,提高师生比例,并鼓励学校间合作共建,优化资源配置。
2. 培育和支持发展一流学校,重点支持贫困地区和农村地区学校的发展,提高这些学校的师资力量和教学质量,实现优质教育资源的均衡分配。
(三)推进教育公平1. 严格落实义务教育免试入学政策,确保每个学生都有机会接受义务教育。
2. 加强教育资源的流动和共享,推进跨区域教育合作,提高教育资源的整体利用效率。
3. 加强特殊教育的支持,建立和完善特殊教育学校和普通学校联合教育的机制,确保每个学生都能得到平等的教育机会。
(四)提高教师素质1. 提升教师待遇,加大教师培训力度,建立多层次、全方位的教师培养机制,提高教师的专业素质和教学能力。
2. 加强中小学校长队伍建设,提高校长的管理能力和领导水平,切实改善学校的管理和教学质量。
(五)完善评估机制1. 建立科学合理的绩效评估体系,注重全面发展和能力培养的评估指标,减少单一笔试成绩对学生成长的影响。
小学义务教育均衡发展工作方案一、背景及意义在我国,小学义务教育是国家教育体系的重要组成部分,均衡发展小学义务教育是实现教育公平的重要任务。
近年来,我国政府高度重视教育均衡发展问题,采取了一系列政策措施,取得了显著成效。
然而,仍存在一定程度的区域、城乡、校际之间的教育发展不平衡现象。
为了进一步推动小学义务教育均衡发展,制定本工作方案。
二、工作目标1. 总体目标:到2025年,我国小学义务教育均衡发展取得更为明显的进展,区域内学校之间教育资源配置更加合理,师资力量更加均衡,教育质量普遍提高,人民群众对小学义务教育的满意度持续提升。
2. 具体目标:(1)资源配置均衡:各地小学教育资源配置差距缩小,城乡、区域之间教育发展水平基本均衡。
(2)师资力量均衡:教师队伍整体素质提升,城乡教师待遇差距逐步缩小,教师交流轮岗制度得到有效实施。
(3)教育质量均衡:小学教育质量整体提升,校际之间教育质量差距明显缩小。
(4)人民群众满意度:人民群众对小学义务教育的满意度达到85%以上。
三、工作措施1. 加强政策制定与落实:国家和地方各级政府要高度重视小学义务教育均衡发展,将此项工作纳入当地教育事业发展规划和年度工作计划,制定相关政策,确保政策措施落地生根。
2. 优化教育资源配置:(1)加大财政投入:加大对农村和贫困地区小学教育的财政支持力度,确保学校硬件设施、教学设备、图书资料等达到基本标准。
(2)师资配置:优化教师队伍结构,加大城乡教师交流轮岗力度,提高农村学校师资水平。
(3)教学资源共享:推进优质教学资源共建共享,充分利用现代信息技术手段,提高教育资源利用效率。
3. 提升师资队伍整体素质:(1)加强教师培训:加大教师培训力度,提高教师教育教学能力和素质。
(2)激励教师成长:设立教师激励机制,鼓励教师发挥专长,提升教育教学质量。
(3)完善教师待遇保障:逐步提高教师待遇,确保城乡、区域之间教师待遇差距逐步缩小。
4. 提高教育质量:(1)深化课程改革:创新教育教学方法,推进素质教育,关注学生全面发展。
2024年乡小学义务教育均衡发展工作方案一、前言乡村教育是我国基础教育的重要组成部分,也是实现教育公平的关键环节。
然而,由于地理、经济、资源等方面的限制,乡村地区的小学义务教育在一定程度上存在发展不平衡的问题。
因此,为了促进乡小学义务教育的均衡发展,满足广大农村学生接受优质教育的需求,特制定本工作方案,以期在2024年取得显著成效。
二、目标与原则1. 目标:到2024年,实现乡小学义务教育均衡发展,解决乡村地区小学教育资源不足、教师缺乏、校舍设施落后等问题,提高乡村教育的质量与公平。
2. 原则:以学生为中心,以农村学生为重点,坚持公平与优质并重,注重改善基础设施与教师队伍,落实政府责任与社会参与。
三、政策与措施1. 教育资源供给(1)增加乡村学校数量:到2024年,每个乡村至少建立一所小学,确保乡村学生就近入学。
(2)优先配置教育资源:通过政策倾斜,优先配置乡村学校的教学设备、教材、图书资源等,确保乡村学生享受优质教育资源。
2. 教师队伍建设(1)加强师资培养:乡村小学教师培训将成为教育部门重点工作,培养一批适应乡村教育需求的高素质教师。
(2)提高待遇与福利:相比城市教师,乡村小学教师的待遇和福利将有所提高,吸引更多优秀教师到乡村任教。
3. 校舍设施改善(1)加大投入:政府将增加资金投入,确保乡村小学的校舍设施得到及时更新和改善。
(2)合理规划:根据乡村教育需求和资源状况,合理规划乡村小学的建设与改造,确保每所学校的校舍设施符合教育要求。
4. 家长参与与社会支持(1)加强家校合作:鼓励乡村小学与家长密切合作,共同关心学生的学习和成长,共同解决教育问题。
(2)社会力量支持:政府鼓励社会各界参与乡村教育事业,通过资金和物资援助、志愿者服务等方式提供支持。
四、预期成果1. 教育资源供给充足:到2024年,乡村地区每个学生享有与城市学生相当的教育资源,教育设施建设基本达到国家要求。
2. 师资力量充足:乡村小学师资队伍得到极大改善,师资结构优化,教师队伍整体素质得到提升。
可编辑修改精选全文完整版学校义务教育均衡发展工作方案根据《义务教育法》和《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》等文件精神,为促进我校义务教育均衡发展,进一步保障适龄少年儿童公平接受义务教育,共享优质资源,实现教育公平,全面提高义务教育质量,特制定我校义务教育均衡发展工作方案。
—、指导思想以科学发展观为指导,认真贯彻《义务教育法》和《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》等文件精神,以“教学设备高标准,教师高水平,教育高质量,学生高素质”为办学宗旨,以提高师生综合素质为主线,以全面提高教育教学质量为核心,以提升我校薄弱学科、薄弱师资、薄弱管理为突破口,均衡配置班子、经费、设施、设备、教师等办学资源,缩小城乡办学水平的差距,充分利用和发挥“名校”优质教育资源的辐射和扩散作用,大力推进五龙基础教育的均衡发展、可持续发展,促进教育公平。
二、工作原则1、统筹规划,分步实施。
通过学校教育资源自查摸底,弄清现有资源情况,拟定学校《义务教育均衡发展工作方案》,对义务教育均衡发展提出具体目标、步骤和措施,有计划、有步骤地实现我校义务教育均衡发展。
2、政策倾斜,治薄扶弱。
在县教育和科学技术局的统筹下,加快我校等薄弱学校的改造,扶持弱势群体,尽快解决五龙教育不均衡发展现象。
3、协调发展,全面提高。
通过XX小学与XX镇小结对帮扶等措施,充分开发优质教育资源,带动薄弱学校发展,使每一所学校每一个学生都在原有基础上得到全面的充分的发展。
三、工作目标以科学发展观为指导,坚持统筹兼顾的原则,合理配置教育资源,力争利用3—5年时间做到我校师资均衡、学科均衡、整体均衡,推进我校义务教育均衡发展。
四、学校教育资源现状学校占地面积10688平方米,学生999人,生均占地面积10.7平方米,差26800平方米;建筑面积5494平方米,生均5.5平方米,差1500平方米;活动场地3658平方米,生均3.7平方米;绿化占地面积165平方米,生均0.17平方米,关5500平方米;学生生活用房差1200平方米。
义务教育均衡发展实施方案为进一步加快基础教育发展步伐,促进我校基础教育均衡发展,实现教育资源优化配置,让每个学生都能接受优质教育,整体提升我校的基础教育水平,结合上级文件要求,特制定我校义务教育均衡发展实施方案。
一、指导思想坚持把教育放在优先发展的战略地位,全面贯彻落实教育方针和《国家中长期教育改革和发展纲要》精神,以办好人民满意的教育为宗旨,加强教育管理,加大教育投入,优化资源配置,促进教育公平,提高教育质量,加快推进教育持续、协调、均衡、科学发展。
二、学校基本情况___中心小学始建于___年,___年___月迁入新校区,是一所六年制小学。
学校位于___县城北区,占地约___亩,建筑面积___平方米,有教学楼、学生公寓楼、教办楼各一幢。
学校现有教职工___人,男___人,女___人,大专以上学历___人,学历达标率___%。
在校学生___人,设___个教学班。
学校基础设施完备,设有少队部、会议室、音乐室、美术室等“一部十五室”。
三、总体目标以《___省义务教育均衡发展督导评估验收标准》为基准,按照“坚持标准、结合实际、突出重点、确保达标”的工作思路,巩固两基成果,大力改善办学条件,进一步提高教育装备水平和现代化、信息化水平,全面实现义务教育均衡发展目标。
四、___机构为加强学校义务教育均衡发展评估验收工作的领导,特成立领导小组。
组长:副组长:成员:五、主要措施(一)教育管理认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和县委、县政府《安塞县义务教育均衡发展工作实施方案___》,规范学校管理,切实提高教育质量,建立和落实教育工作目标制度、督导评估制度和考核奖惩制度,有效推进教育协调科学发展的合力。
(二)办学条件1.校园环境建设。
尽快启动校建扩容工程,力争在下学期投入使用。
2.部室建设。
规范部室的管理,对各部室的仪器、器材进行归类整理、数量统计、造册登记,做到归类准、分类清、数量实。
对短缺的部室进行补充完善。
义务教育均衡发展实施方案一、背景与意义义务教育是指国家根据法律规定,为全国少年儿童提供的九年义务基础教育,是每个孩子的基本权利。
均衡发展是指在制定和实施教育政策过程中,注重资源平衡分配、发展机会公平,并通过多种手段和措施,保障教育质量和公平性。
中国是人口众多的发展中国家,实施义务教育均衡发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
均衡发展有助于实现教育公平,提高教育质量,改善教育资源的利用效率,提升全民素质,促进社会稳定和可持续发展。
二、总体目标根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的意见》等相关文件要求,制定义务教育均衡发展实施方案的总体目标如下:1. 实现义务教育资源的均等化分布,减少地区之间的教育差距;2. 提高义务教育教育质量和教育公平;3. 建立健全的教育评价体系,推动教育不断优化升级;4. 增强教师队伍建设,提高教师素质;5. 培养孩子的全面发展,提高终身学习能力。
三、重点任务为实现上述总体目标,制定以下重点任务:1. 加强政策支持和财政投入,确保义务教育资源的均衡分配。
设立专项资金,重点支持教育资源相对匮乏地区和特殊困难群体教育,确保学校基本办学条件的改善,修建新校舍,购置师生用品和教育设备,提高教育资源的供给能力。
2. 实施教育改革,提高教育教学质量和教育公平。
优化教育教学内容和方法,推进素质教育,加强校本教研和教师专业发展,提升教师教育水平和教学能力。
改革招生制度,减少应试教育,注重综合素质评价。
加强学校管理和家校合作,提高教育质量和教育公平。
3. 健全教育评价体系,推动教育不断优化升级。
建立全面科学的教育评价体系,包括学校评价、教师评价、学生评价和家长评价等多维度评价。
强化评价结果的反馈和应用,为教育决策提供科学依据,促进教育质量和公平的提高。
4. 加强教师队伍建设,提高教师素质。
加大师范教育培养力度,提高教师的专业水平和教育教学能力。
加强教师的职业发展和职业培训,提高教师的待遇和社会地位。
推进义务教育均衡发展的实施方案义务教育均衡发展是指各级政府在保障每个孩子平等接受义务教育的基础上,根据不同地区的发展水平和教育资源分配情况,采取一系列措施和政策,促使教育资源的合理分配和教育质量的提升。
为了推进义务教育均衡发展,以下是一些实施方案:一、优化资源配置1.加大财政投入,提供足够的教育经费。
各级政府应加大对义务教育的财政投入,确保每个地区都能提供足够的教育资源,提高教育经费使用效益。
2.加强教师队伍建设。
加大对教师的培训力度,提高其教育教学水平和教育服务质量。
同时提高教师的待遇,吸引和留住优秀的教师。
3.优化教育设施建设。
加大对农村和贫困地区的教育设施建设和改造力度,提升学校的硬件条件,让每个孩子都能在良好的学习环境中接受教育。
二、推进课程1.制定全面的课程标准。
统一制定适应不同地区和学生发展需求的课程标准,确保教育内容的全面而均衡。
2.推行素质教育。
将素质教育融入到课程体系中,提高学生的综合素质和能力,促进全面发展。
3.提供多样化的教育资源。
在保证基础课程覆盖的前提下,提供更多的选修课程和学科,鼓励学生根据自身兴趣和特长选择适合的学习内容。
三、建立健全监测评估体系1.完善数据统计和监测机制。
建立全面的数据统计和监测机制,及时了解各地区义务教育发展状况,为政府决策提供科学依据。
2.建立评估机制。
制定各级义务教育评估标准,对各地区的教育发展进行定期评估,发现问题并及时进行改进。
四、加强政策支持和宣传1.政策支持。
加强对贫困地区、边远地区和民族地区的特殊政策支持,确保这些地区的学生能够平等接受优质教育。
2.宣传教育。
加大对义务教育均衡发展的宣传力度,增加家长和社会对义务教育的重视和支持,营造良好的教育氛围。
以上是推进义务教育均衡发展的一些实施方案。
通过优化资源配置、推进课程、建立健全监测评估体系以及加强政策支持和宣传,可以促进教育资源的合理分配,提高义务教育的质量和均衡发展程度。
义务教育教师资源均衡配置的宏观政策设计
摘要:义务教育教师资源的均衡配置是实现义务教育公平的必要条件,而实现教师资源均衡配置必须依赖于国家制定合理、有效的宏观教育政策。
为此,建议将义务教育教师纳入公务员系列,制定国家教育公务员政策,实行“以省为主”的义务教育教师工资保障政策以及调整义务教育教师人事调配政策。
关键词:义务教育教师资源;均衡配置;政策
收稿日期:2008-12-04
教师资源是第一教育资源,“择校”的实质是“择师”,教师资源均衡配置是实现义务教育公平的必然条件。
然而,我国长期存在义务教育教师身份不明确、城乡教师的政策不统一、区域内教师交流政策的缺失,以及“重点学校”政策和“以县为主”的教师工资政策的缺陷,都直接影响了义务教育教师资源的均衡配置。
因此,国家应当制定一系列合理有效的宏观教育政策,以促进义务教育的均衡发展。
一、制定将义务教育教师确立为国家教育公务员的政策
长期以来,我国义务教育教师(指公立学校义务教育教师,下同)的地位不高,收入和待遇不仅无法实现《教师法》和《义务教育法》规定的“不低于公务员的平均工资”的目标,而且区域差距、城乡差距、校际差距很大,国家、政府行政性调配教师资源的权限和力度很小,这与我国义务教育教师身份的不明确,不具有公务员性质有着直接的关系。
近年来,不少专家、学者提出将公立义务教育教师纳入公务员系列,“尽快建立国家教育公务员制度”[1]。
国际上,很多国家也是将义务教育教师纳入公务员体系的,比如法国、德国、瑞典、意大利、比利时、芬兰、葡萄牙等。
法国就明确规定,中小学教师是国家公务员。
笔者认为,我国也应该将义务教育教师纳入公务员系列,制定将义务教育教师确立为国家教育公务员的政策。
其理由如下:
1.义务教育教师执行的是国家公务
义务教育不同与高等教育,甚至不同与高中教育,是由国家和社会予以保证的、每个适龄儿童必须接受的国民基本素质教育,其社会收益率远大于个人收益率,属于纯公共物品。
因此,义务教育的公益性和公平性比其他各级各类教育更强,义务教育教师比其他各级各类教师更明显地表现为受国家委托、执行国家意志、按国家的教育计划和培养目标教育下一代的性质,他们执行的是国家公务,理应属于国家公务员。
2.有利于提高教师的地位和待遇
(1)提高教师的社会地位
中国有两千多年的封建社会的发展史,在我国的传统文化积淀中,“官本位”意识浓厚而且根深蒂固,“学而优则仕”是中国历代知识分子孜孜以求的目标。
因此,在我国,虽然公务员的收入不是很高,其社会地位却很高。
随着《公务员法》的颁布和实施,公务员的社会地位也越来越高。
将义务教育教师确定为国家教育公务员可以大大提高义务教育教师的社会地位,从而吸引优秀的高校毕业生和社会人员报考教育公务员,投入教育行业,扩大义务教育优质教师的有效供给;同时,还可降低现有教师的流失率,有效解决贫困地区学校乃至广大农村学校教师短缺、尤其是优质教师短缺的问题。
(2)缩小或消除教师收入和待遇上的差距
将义务教育教师确定为国家教育公务员后,教师工资将像公务员或军人工资一样,主要由中央和省级财政负担,改变现在的中小学教师工资“以县为主”的发放和管理体制,教师的住房、医疗、养老保险等都将按国家公务员标准执行,这样才能从根本上解决农村义务教育教师工资拖欠的问题,缩小或消除区域内、城乡之间和校际之间教师收入待遇上的差距,排除教师在城乡之间和校际之间进行流动的经济障碍,有效促进教师资源的均衡配置。
3.有利于促进教师的定期、合理流动
一方面,公务员对交流无后顾之忧。
作为国家公务员,教师不管流动到哪里,其身份不变,工资和待遇不变甚至还会有所增加,流动后也没有失业和失去公务员身份的危险,有效消除教师流动的后顾之忧。
另一方面,公务员交流是公务员的一项法定义务。
《中华人民共和国公务员法》第十一章规定,“国家实行公务员交流制度……交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼”、“对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员,应当有计划地在本机关内转任”、“公务员应当服从机关的交流决定”。
因此,将义务教育教师纳入教育公务员系列,就使教师在区域之间、城乡之间和校际之间定期合理流动不仅是教师的权利,更是教师的一项法定义务。
教师以公务员的高度自觉性和主动性参与和服从教育行政部门组织的教师定期流动和合理交流,从而促进教师定期流动的法制化、义务化和规范化,有效推动教师资源的均衡配置。
二、实行“以省为主”的义务教育教师工资保障政策
“待遇是影响教师供给的最重要因素之一”[2]。
然而,2001年以来,我国义务教育教师工资实行分散的“以县为主”的发放体制,这虽可能缓解县域内师资配置不均衡的状况,却难以改变市域、省域及全国范围内师资配置不均衡的局面,这是实施教师定期合理流动、促进教师资源均衡配置的最大障碍。
为此,我们必须进行政策调整,改革现行的义务教育教师工资发放体制。
1.加大中央政府对教师工资的支付力度
世界很多国家为促进义务教育均衡发展,消除义务教育区域间差异的重要政
策就是提高中央政府对义务教育及其教师工资的支付比例。
比如,法国中小学教师的工资全部由中央财政承担,其基本工资和岗位津贴均由国民教育部按月直接拨至教师个人银行账户,国家是唯一的支付主体[3]。
日本在1952年颁布的《义务教育国库负担法》中就规定,“国家负担义务教育教职工工资的实际支出经费的二分之一和各都道府及市镇村的义务教育诸学校教材费的二分之一”[4]。
泰国、韩国、埃及等,也均将义务教育教师工资全额纳入中央财政预算,由中央财政独立负担[5]。
因此,对于义务教育教师工资,我们建议,应该参照公务员工资,由中央政府支付相当份额,大幅度提高中央政府的支付比例,加大中央政府对贫困地区的财政转移支付力度,承担起中央政府在发展义务教育方面应有的责任。
2.量化政府的投资责任,形成合理的财政分担比例
《义务教育法》第三十一条规定,“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇,改善教师工作和生活条件;完善农村教师工资经费保障机制”。
但是各级政府对义务教育经费的财政支付比例一直没有确定,缺乏具体的量化指标和分配办法。
这就导致实践中,各级政府的责任不明,分工不清,相互推诿,尤其是中央和省级政府对义务教育教师工资的投资责任过小,义务教育教师工资的发放重心过低,使其工资和待遇无法保证,区域间及区域内差距巨大。
因此,我们应加强教育财政学研究,尽快制定相应政策和法规,量化各级政府的投资,提高中央和省级政府对义务教育教师工资的投资比例,形成合理的财政分担比例和分配办法。
3.规范工资外收入,消除教师收入的城乡和校际差异
由于我国义务教育教师工资的法律法规不健全和存在教育乱收费的现象,加上我国义务教育教师工资缺乏规范性和统一性,致使各地同级别同教龄的教师在基本工资之外的岗位津贴、奖金、课时补助、住房补贴、医疗保险等都有很大的差异。
这是义务教育教师由农村流向城市、由不发达市(区)流向发达市(区)、由非重点学校流向重点学校的重要原因。
因此,我们应该规范义务教育教师工资,逐步统一区域内各校教师工资和福利待遇的标准,使得同一区域内同等级别的教师收入基本上是“零差别”,同一学校内教师收入则根据业绩情况而有所区别。