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2019年电大考试《西方行政学说》简答题26题及期末复习综合资料汇编附答案2019年电大考试《西方行政学说》简答题26题附答案西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相当完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关科学的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。
3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路—法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向—政府体制改革。
4、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？答：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。
西方行政学说作业1题目：什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。
要求：每一位党员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：1：系实际的例子2：人准备的提纲3：组讨论后形成的提纲。
举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
答案：1、传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。
事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。
当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。
除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。
政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。
比如，美国在19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。
2019年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案说明：试卷号：1259；适用专业及层次：行政管理本科；考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。
一、单项选择题1.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。
A.社会系统学派B.科学管理理论C.新公共行政运动D.渐进决策模式2.里格斯所说的社会要素不包括(B)。
A.各种社会组织B.经济环境C.自然团体D.人为团体3.新公共行政学的效率观指的是(D)。
A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率4.德鲁克在(D)提出目标管理概念。
A.20世纪20年代B.20世纪30年代C.20世纪40年代D.20世纪50年代5.(A)与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。
A.奎德B.西蒙C.沃尔多D.林德布洛姆6.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。
A.公共关系理论B.政策分析理论C.公共政策理论D.公共选择理论7.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。
A.文字B.语言C.行为D.思想8.下列哪个部门既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具？(B)A.美国政府研究协会B.美国国家公共行政研究所C.美国内部事务协调人办公室D.美国政治学会9.对(C)理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。
A.善治B.义务C.公民权D.行政角色10.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。
A.改革政府的不当决策B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D.改革政府的错误行动二、不定项选择题11.法约尔的管理五要素不包括(C)。
A.计划B.组织C.决策D.指挥12.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BCD)。
A.行政层级问题B.人才选拔问题C.职务的晋升问题D.职位分类一分级与工资的制定问题13.霍哲从绩效管理的视角提出，构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。
（更新版）最新国家开放大学电大《西方行政学说》网络核心课形考网考作业及答案100%通过考试说明：2019年春期电大把《西方行政学说》网络核心课纳入到“国开平台”进行考核，它共有4个形考任务。
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形成性考核占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70%。
形考任务1考核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）答：讨论提纲1)行政的适度集权化是现在社会政党政治与行政实现协调的必要途径。
2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。
3)国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。
4)要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
形考任务2考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。
样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。
（20分）答：浅谈Y理论在日常企业管理中的适用Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的种假设。
由美国社会心理学家、管理学家D.麦格需戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。
麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他基于X理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。
在麦格戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。
Y理论的主要观点是:人本性不是厌恶工作，如果给于适当机会，人们喜欢工作。
并渴望发挥其才能，多数人愿意对工作负责。
电大【西方行政学说】形成性考核册答案电大【西方行政学说】形考作业一答案：导论〜第6章部分一、填充题(每空1分。
共10分)1・"行政管理"是英文"PublicAdministration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
•2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究起点和研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
3.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，述是一位享有盛誉的政治学家和法学家。
4.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5・为了提高劳动牛产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能改变传统的经验工作方法。
二、单选题(每题1分。
共5分)1・行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C )。
A.17世纪末18世纪初B. 18世纪末19世纪初C. 19世纪末20世纪初D. 20世纪末21世纪初2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D )oA.法国B.英国C・意大利D・德国3 .韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。
A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。
A.《工场管理》B.《效率的福咅》C.《科学管理》D.《科学管理原理》5 •被视为世界各国公认的第一木大学行政学教科书的是怀特所著(A)。
A •《行政学导论》B.《近代公共行政的趋势》C •《联邦主义者》D.《外国公务员制度》三、多选题(每题2分，共10分)1.古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有(ABDE F )。
A.执行功能B.司法功能C .政治功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能2•韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面(ABCD )A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性E.系统性F.科学性3 •被誉为为“科学管理Z父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(AB CDEF)A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E •总工程师F.总经理4.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF )A.计划B.组织C.决策D.指挥E.协调F.控制5•怀特认为败坏官纪的因素主要包括(ABCDEF )A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E •调资不及时F.取消权利四、简答题（每题10分，共40分）1 .真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答案：参考课本P4第三、第四段2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。
2019年电大考试西方行政学说简答论述题资料汇编附答案单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。
A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初2.行政学的直接理论基础是（ A ）。
A．政治学 B．官房学 C．行政法学 D．社会学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D ) A．《政府论》B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D ）。
A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：A．《政治学》 B．《共和六论》 C．《社会契约论》 D．《政治与行政》6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。
A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（ C）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。
A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》 D．《科学管理原理》10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。
A．实行标准化原理 B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制11.法约尔的主要功绩在于（B）。
A．给管理规定了特有概念 B．开创了组织研究领域 C．提出了14 条管理原则 D．将管理定义为5要素12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。
西方行政学说作业1题目:如何实现政治与行政得协调？形式:小组讨论(个人事先准备与集体讨论相结合)。
参考答案:政治与行政得关系就是密不可分,行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述:‚所谓政治,就是国家意志就是表现,也就是民意得表现与政策得决定。
它就是由议会掌握得制订法律与政策以表达表达国家意志得权力。
所谓行政,就是国家意志得执行,也就是民意得执行与政策得执行。
‛这就就是著名得政治与行政两分法得论点。
(一)政治对行政得适度控制就是政治与行政协调得重要基础。
政治与行政取得协调得基础就是政治必须对行政取得某种形式得控制。
这种控制可以通过法定得制度来达到,比如,英国得内阁对议会负责得体制。
在英国,人民通过对议会得控制达到她们对国家意志表达得控制后,她们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行得政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现,比如美国得政党控制行政得机制。
美国就是政党,正像她们热衷于按照必须以表达国家意志为准则,选举具有明显得政治色彩得团体那样去进行行政与执行官得选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间得协调,而这种协调就是政府成功地开展工作所必须得。
不过,我们在认识到政治必须对行政实施控制得同时,也必须注意到这种控制有一定得限度,应该使这种控制扩展到国家意志得表达与执行之间产生非常需要得协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度得话,它就会立刻失去其存在得理由。
只有如此,真正得民治政府与有效得行政管理才能实现。
(二)行政得适度集权化就是政治与行政实现协调得必要途径。
协调不仅取决于政治对行政得适度控制就是问题,而且还取决于行政权利就是必要集中问题。
国家得分权,特别就是中央与地方得分权,容易造成行政力量统一性得破坏,从而使国家意志表达就是执行出现问题。
要控制出现这种问题,只有通过行政权得集中这个唯一得途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了,才能达到政治与行政功能之间得必要协调。
2019国开《西方行政学说形成性考核册》答案(总10页)-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除西方行政学说作业1题目：如何实现政治与行政的协调形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。
参考答案：政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：‚所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。
它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。
所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。
‛这就是著名的政治与行政两分法的论点。
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。
在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。
美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。
不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。
国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。
《2019年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案》摘要：2019年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案说明：试卷号：1259，D.行政角色 10.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)，C.开发人力资源 D.适应技术 14.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括(D)2019年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案说明：试卷号：1259；课程代码：01588；适用专业及层次：行政管理、本科；考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。
一、单项选择题 1.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。
A.社会系统学派B.科学管理理论C.新公共行政运动D.渐进决策模式 2.里格斯所说的社会要素不包括(B)。
A.各种社会组织B.经济环境C.自然团体D.人为团体 3.新公共行政学的效率观指的是(D)。
A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率 4.德鲁克在(D)提出目标管理概念。
A.20世纪20年代B.20世纪30年代C.20世纪40年代D.20世纪50年代 5.(A)与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。
A.奎德B.西蒙C.沃尔多D.林德布洛姆6.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。
A.公共关系理论B.政策分析理论C.公共政策理论D.公共选择理论 7.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。
A.文字B.语言C.行为D.思想 8.下列哪个部门既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具？(B) A.美国政府研究协会 B.美国国家公共行政研究所 C.美国内部事务协调人办公室 D.美国政治学会 9.对(C)理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。
A.善治B.义务C.公民权D.行政角色 10.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。
国开电大国家开放大学《西方行政学说》形考题目:"（）"是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。
答案:总体概述题目:"神秘化组织"行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
答案:领导者个人的人格题目:（）是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。
答案:备选方案题目:（）是政治与行政实现协调的必要途径。
答案:行政的适度集权化题目:（）处理的是"高层次"问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。
答案:系统分析题目:（）被誉为行政科学的奠基人。
答案:怀特题目:（）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。
答案:奎德题目:（）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。
答案:维尔达夫斯基题目:（）长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。
答案:题目:1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。
答案:题目:1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了（）奖。
答案:题目:巴纳德概括的管理人员的职能不包括（）。
题目:巴纳德认为，组织理论是要研究（）活动。
答案:题目:被称作"组织理论之父"的是（）。
答案:题目:被里格斯定义为研究"自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形"的学说是（）。
答案:题目:被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（）。
答案:题目:被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的答案:题目:被誉为"现代管理理论之父"，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。
2019春新版《西方行政学说》形成性考核册参考答案第一次作业题目：如何实现政治与行政的协调。
小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）一、联系实际的例子美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
二、个人准备的提纲(一)什么是行政学行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。
“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
(三) 美国的分权理论与实践。
1. 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
2. 美国协调政治和行政的道路—法外调节。
3. 美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。
三、小组讨论后形成的提纲1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。
美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。
美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破坏。
中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自治权受到侵害，地方政府就会用消极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。
3、法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。
美国宪法提供的法定政府体制没有使政治对行政的适度控制和行政权的必要集中得以成长和发展的任何基础，但美国政府体制基本保持了稳定和协调，原因在于一种法定体制外的调节功能――政党。
通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质。
4、政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主攻方向。
首先要变革美国行政分权的体制，使政党能对整个政府负起全责。
应该把所有行政权集中到一个行政长官手中，使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任。
其次，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下，形成对民主和效率的破坏和威胁。
有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。
最后，美国的两党制实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这往往导致许多问题不能真正体现人民的意志，政府体制应该经常地使用公民投票的方法。
第二次作业题目与形式以“行政在政府中的角色”为主题，撰写一篇小论文。
要求1、认真研读教材第7章至第13章的内容。
2、请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）3．任选角度和方向阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注形式标明。
6．字数不得少于1000字。
政府公共政策执行的偏误公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。
然而，由于许多因素的影响，我国政府施政的过程中，不同程度地存在着公共政策执行偏误的现象，引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱。
一、我国公共政策执行偏误的背景公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的一种行为。
公共政策执行是公共管理活动的中心环节，是实现政策目标，解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。
二、我国公共政策执行偏误的主要表现作为政治系统输出的主要内容，公共政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。
1、敷衍。
指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章，并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策, 而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从而使严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文，根本谈不上解决具体问题，实现具体目标。
2、选择执行。
现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成，一些政策执行主体往往只执行符合自己利益的部分,置国家政策原则于不顾。
使完整的政策在执行过程中变得残缺不全, 政策目标的实现也必然大打折扣。
3、政策附加。
公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位, 导致政策扩大化。
4、政策歪曲。
公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解, 从而导致政策失真, 甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。
5、政策抵制。
公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受,从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位, 达不到预期的效果。
6、野蛮执行公共政策。
在当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的运用。
二、我国公共政策执行偏误的原因当前公共政策执行出现偏误,有着主观或者客观等多方面的原因:1、政策本身的原因。
政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。
一项政策能否得到有效的执行, 往往取决于政策本身是否科学合理。
政策执行偏误产生的一个前提条件,就是政策本身存在着缺陷,有漏洞可钻。
一般说来，政策是否存在缺陷主要三方面：一是政策是否合理。
二是政策本身是否明晰。
三是政策是否“前后左右”协调一致。
2、政策执行主体的原因。
任何一项政策最终要靠执行主体来实施,现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的，这表现在: 一是政策执行主体的素质不高。
二是执行主体法制观念淡薄。
三是利益主体之间的矛盾和冲突。
政策的核心就是要解决社会利益的分配问题, 所有政策最终都表现为对社会利益关系的处理。
在一个制度比较健全和完善的社会中，在法定的权限和正当的利益范围内,官僚们在制定政策时，由于受自利动机的驱使，往往会尽可能地在公共政策中体现、维持、实现、扩大自身的利益,但是这种自身的利益会控制在一定的限度范围之内，不至于与公共利益发生严重冲突。
参考文献：[1]张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社2004 年版;[2]丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和政策的分析》,人民出版社2002 年版;第三次作业一、单项选择题AACBD BDCCC二、不定项选择题1ABCD；2ABCD；3C；4AB；5ABC；6ABCD；7C；8D；9ABC；10ABCD三、判断题√××√√××√√√四、简答题1、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。
这三项积极功能是：（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
2、简述奎德所说的政策分析的过程。
答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。
最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。
五、论述题1、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。
他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。
其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。
对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。
”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。
在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。
相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。
随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。
这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。
它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
