十三五建筑节能和绿色建筑发展专项规划

附件：

“十三五”建筑节能和绿色建筑发展专项规划（征求意见稿）

住房和城乡建设部

建筑节能与科技司

2015. 10

编制依据

依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规要求，根据中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、中共中央国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020）》、国务院办公厅《绿色建筑行动方案》、国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》等规划计划，以及国务院批准的住房和城乡建设部“三定”方案和住房和城乡建设部“十三五”发展规划编制工作安排，制定本规划。

I

目 录

一、发展现状和面临形势 ........................................................................................... 1

（一）“十二五”期间建筑节能发展成就 ...................................................................... 1

（二）存在问题 ........................................................................................................ 13

（三）发展面临的形势 ............................................................................................. 15

二、主要目标、指导思想、基本原则 ....................................................................... 17

（一）总体目标 ........................................................................................................ 17

（二）具体目标 ........................................................................................................ 18

（三）指导思想 ........................................................................................................ 20

（四）基本原则 ........................................................................................................ 20

三、重点任务 ............................................................................................................ 21

（一）实施“新建建筑能效提升工程”，提升建筑节能和绿色建筑发展质量水平 ..... 21

（二）扎实推进既有居住建筑能效提升 ................................................................... 23

（三）深入开展既有公共建筑能效提升 ................................................................... 24

（四）加快可再生能源建筑规模化应用 ................................................................... 25

（五）推动建筑产业现代化，实现建造方式转型 ..................................................... 27

（六）积极探索，推进农村建筑节能 ....................................................................... 27

四、保障措施 ............................................................................................................ 28

（一）完善法律法规，加强政策引导，依法推动建筑节能和绿色建筑发展。 ........ 28

（二）健全标准体系，严格制度落实，提升建筑能效水平和建筑节能质量。 ........ 29

（三）强化市场推动，创新体制机制，加速建筑节能和绿色建筑的市场化进程 ..... 31

（四）完善统计体系，加强能耗管理，建立全生命期能耗监测管理体系。 ............ 32

（五）增强能力建设，加强国际合作，强化建筑节能和绿色建筑发展支撑体系 ..... 32

（六）强化产业支撑，改善薄弱环节，促进建筑全生命期绿色产业链形成 ............ 33

（七）构建宣传体系，完善专业教育，提升各方主体建筑节能意识 ......................... 34

五、组织实施 ..................................................................................................................... 35

1

为加快推进生态文明建设，实现节能减排约束性目标，落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，推动新型城镇化，提高人民生活质量，提升建筑能效1水平，培育新兴产业，建设资源节约型、环境友好型社会，依据《民用建筑节能条例》，根据《建筑能效提升工程指导意见》确定的建筑能效提升梯度和路线图等，制定本规划。

一、发展现状和面临形势

（一）“十二五”期间建筑节能发展成就

1、实现了国家对建筑节能提出的目标和要求

根据国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》、住房和城乡建设部《“十二五”建筑节能专项规划》及《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》要求，截至2015年底，新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到98.98%（2014年数据）；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目2442个（2014年数据），建立并完善了绿色生态城区建设指标体系，实施了8个国家级绿色生态城区的建设并开始探索绿色生态城区的绿色化运营；完成了北方采暖地区既有居住建

1建筑能效：建筑在建造至使用的全过程中，满足建筑功能需求并提供一定室内舒适度和健康环境（室内空气品质）的前提下，通过被动式设计降低建筑能源消耗负荷，延长建筑寿命，采用高效用能设备，应用部分可再生能源，同时降低二氧化碳等有害物质的排放，将环境影响降至较小情况下的年人均能源资源净消耗水平（消费与产出）。

2 筑供热计量及节能改造9.6亿平方米（2014年数据）；推动政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设与高能耗公共建筑节能改造，实施了12个公共建筑节能改造重点城市示范；开展了97个可再生能源建筑应用示范城市和198个示范县的建设（2015年中数据）。结合农村危房改造工程，实施了XX万户农房建筑节能工程推动了农村建筑节能工作。新型墙体材料产量占墙体材料总产量的XX%以上，应用量占墙体材料总用量的XX%。到“十二五”期末，建筑节能实现节约10.6亿吨标准煤的目标任务2。

专栏一

建筑节能与绿色建筑“十二五”期间主要指标完成情况

项目 内容 完成情况

新建建筑 北方严寒及寒冷地区、夏热冬冷地区全面执行新颁布的节能设计标准，执行比例达到95%以上；北京、天津等特大城市执行更高水平的节能标准；建设完成一批低能耗、超低能耗示范建筑 施工阶段执行节能强制性标准的比例为98.98％；特大城市执行节能强制性标准的比例为100%；建设完成1017个低能耗、超低能耗示范建筑

既有居住建筑

节能改造 北方采暖地区 实施既有居住建筑供热计量及节能改造4亿平方米以上 完成既有居住建筑供热计量及节能改造9.6亿平方米

夏热冬冷地区、南方地区 实施既有居住建筑节能改造试点5000万平方米 完成既有居住建筑节能改造试点XXX万平方米

大型公共建筑

节能监管 监管体系 加大能耗统计、能源审计、能效公示、能效测评制度实施力度 完成能耗统计213073栋，能源审计12976栋，公示了13656栋建筑的能耗状况，对7410余栋建筑的能耗进行动态监测

监管平台 建设省级监测平台XX个，实现省级监管平台全覆盖；建设节约型校园200所，5000栋公共建筑实施能耗动态监测 在33个省市开展能耗动态监测平台建设试点工作；启动了210所节约型校园建设试点；在44个部属医院开展节约型医院建设试点

节能运行和改造 促使高耗能公共建筑按节能方式运行，实施10个以上公共建筑节能改造重点城市，实施高耗能公共建筑节能改造6000万平方米，高校节能改造示范50所 建立12个公共建筑节能改造重点城市，完成节能改造面积4441.46万平方米

实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15% 大型公共建设单位面积能耗降低9.8%

2《关于2014年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》

3 可再生能源

建筑应用 新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米，形成常规能源替代能力3000万吨标准煤 新增可再生能源建筑应用面积XXX亿平方米，形成常规能源替代能力XXX万吨标准煤，累计太阳能光电装机容量XXX兆瓦

绿色建筑

规模化推进 新建绿色建筑8亿平方米；规划期末，城镇新建建筑20%以上达到绿色建筑标准要求 新建绿色建筑亿平方米；规划期末，城镇新建建筑22.34%以上达到绿色建筑标准要求

农村建筑节能 农村危房改造建筑节能示范40万户 农村危房改造建筑节能示范XX万户

新型建筑节能材料推广 新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到65%以上，建筑应用比例达到75%以上 新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到XX%以上，建筑应用比例达到XX%以上

建筑节能体制机制 形成以《节约能源法》和《民用建筑节能条例》为主体，部门规章、地方性法规、地方政府规章及规范性文件为配套的建筑节能法规体系。省、市、县三级职责明确、监管有效的体制和机制。建筑节能技术标准体系健全。基本建立并实行建筑节能统计、监测、考核制度 全国28个省（区、市）制定了专门的建筑节能地方法规；30个省（区、市）出台了建筑节能相关政府令；已形成较为完善的建筑节能技术标准体系；基本建立了建筑节能考核评价体系，组织国家和省级建筑节能专项检查175次，下发执法告知书1239份