机制构建：发展基层协商民主的根本路径

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新时代下我国基层协商民主的发展方向

祖国2019.6.上|政法研究|摘要：党的十九大召开以来，我国进入新的社会主义建设和发展时期，基层协商民主的推进与发展成为关乎百姓利益的重要事件。

然而当前我国基层协商民主仍存在一些问题，包括组织程度不高、活动形式有效性不高和缺乏规范体制和机制等问题。

只有提升基层协商民主组织化程度、提升其活动形式的有效性，并在规范的管理体制和机制监督下，才能保证协商民主参与的积极性和结论的科学性。

关键词：新时代基层协商民主新时代下我国基层协商民主的发展方向文/肖文杰一、新时代下我国基层协商民主的重要作用（一）我国基层协商民主的发展是实现美好生活的基石随着改革开放不断深入发展，我国社会发展的主要矛盾转化为人民对美好生活的需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。

在生活水平总体上实现小康之后，群众对于更进一步的美好生活的需求更加强烈，不仅仅包括公平、安全、经济、法治等方面的需求，也包括对深入民主发展的需求。

社会主义发展进入新时代，其主要矛盾的转化在很到程度上影响上级建筑的建构，也增加了基层工作的难度。

由于基层工作与人民群众的切身利益相关，与中央的政策方针相比较，更受到人民群众的关注。

（二）我国基层协商民主的发展是提升基层治理水平的重要途径当前我国基层治理中面临的最大问题就是如何解决基层权利部门与人民群众之间关系的问题，其关键在于人民群众如何通过基层权利组织获取自身的利益，并保证自身利益诉求的权利。

随着社会发展的不断进步，人民群众与基层权利组织之间的冲突越来越多，一方面是基层权利组织存在自身的管理不当，定位不准等问题；另一方面是人民群众对自身利益认识的不断加深，对利益诉求权利认知的不断深刻。

而推进基层协商民主的工作，能够有效缓解和解决相应的利益冲突问题。

（三）我国基层协商民主的发展是实现“两个一百年”目标的助推力当前，我国已全面开启建设社会主义现代化强国的步伐，只有做到人民群众与国家发展战略的统一，才能凝聚力量，推动“两个一百年”目标的实现。

全面发展协商民主的实践路径

全面发展协商民主的实践路径
全面发展协商民主的实践路径可以分为以下几点：
1. 加强制度建设：建立健全协商民主制度，明确协商民主的范围、形式、程序和参与主体等，完善相关法律法规，使协商民主得到法律
保障和规范化管理。

2. 拓宽参与渠道：扩大参与协商民主的主体范围，除政府部门和
社会组织外，还应纳入广大公民和企事业单位的参与范围，增加参与
方式和渠道，如听证、座谈、网上协商等方式。

3. 提高参与质量：通过不断加强宣传教育、提升公民素质、增强
参与主体的协商能力和理性思维能力，以及提高协商民主的信息透明
度等措施，提高参与主体的质量，确保协商民主程序的有效性和实效性。

4. 加强协商机制的创新：鼓励各方积极参与，建立协商机制，以
多方利益协商和妥协为核心，推动民主决策和公共决策的和谐发展。

探索新的协商方式，如民主测评、公众评议等。

5. 强化政府责任意识：政府应从效果层面来考虑协商民主的实现，切实贯彻“以人民为中心”的发展理念，加强民主监督，增强责任意
识和担当精神，注重公众意见和诉求，积极回应社会关切，提升人民
群众满意度。

发展基层民主的基本途径和长效机制

发展基层民主的基本途径和长效机制马宝成[摘要] 本文结合十七大关于基层民主的论述提出了今后发展基层民主发展的基本思路：进一步规范民主选举，是基层民主发展的必要前提；发展各种形式的民主监督，是基层民主发展的重要生长点；党内民主创新是提升基层民主的重要突破口；发展基层社会力量：培育基层民主创新主体。

[关键词]基层民主；民主选举；民主监督；党内民主十七大明确要求把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”，这一重要论述提升了基层民主在我国社会主义民主政治建设中的地位，对今后基层民主的实践活动、制度建设和理论研究具有重大的引领作用。

本文结合当前基层民主发展的重要领域，探讨进一步发展基层民主的基本途径和长效机制问题。

一、民主选举：发展基层民主的基本前提民主选举是现代民主政治的必要前提，发展基层民主必须首先做好民主选举。

民主选举存在的一些长期没有解决的突出问题：如选举程序不规范、选举机构不中立、贿选、民主选举权利救济机制缺乏等等，阻碍了基层民主的进一步发展。

解决这些问题，首先要健全和完善民主选举的法律法规体系，通过尽快修订《村委会组织法》、着手制定《村委会选举法》等重要举措，规范基层民主选举，为基层民主发展奠定必要的前提和基础。

其次要进一步提高村委会直接选举的水平和质量。

主要应做好以下方面工作：第一，进一步规范村委会民主选举。

要着手制定关于村委会选举的专门性法律，用相应的程序法对民主选举进行法律引导，做到有法可依；各级地方政府要加强相关的地方立法工作，参照有关法律制定相应的可操作性强的实施条例；村庄内部要在有关政策法规指导下，制定各具特色的选举方法，规范选举程序。

第二，要加强法制宣传和教育，让广大村民知道村委会民主选举的相关法律、法规和办法，在有法可依的基础上做到知法、懂法。

第三，要自觉守法和严格执法，尤其是基层干部应做自觉守法的模范，在指导工作中严格遵照法制进行。

对于违犯法律和制度规范的人，坚决给予处罚，借以保证法令的畅通。

基层协商民主制度化的推进路径——基于“有事好商量”的考察与分析

基层协商民主制度化的推进路径——基于“有事好商量”的考察与分析作者：陆海燕来源：《江苏省社会主义学院学报》 2021年第4期收稿日期：2021-08-10作者简介：陆海燕，江苏科技大学人文社科学院副教授，政治学博士，研究方向为基层治理与公共服务。

基金项目：本文系2021年度江苏省政协理论与实践研究课题“ ‘有事好商量’协商议事工作质效评价制度机制研究”研究成果。

陆海燕摘要：基层协商民主制度化、系统化推进是基层治理体系现代化的重要组成内容，也是当代中国政治实验最为活跃的舞台。

政协系统在基层积极推动“有事好商量”协商议事室建设，将政协协商纵向延伸到基层。

通过嵌入式发展激活了基层协商民主，从协商制度顶层设计、运行制度化、参与制度化、反馈机制制度化以及质效评估制度化这五个方面有效地推动了基层协商民主制度化。

“有事好商量”的长效发展还需明确政协定位、处理好与其他组织的关系、推动协商主体意识、促进公共理性培育。

关键词：基层协商民主；制度化；有事好商量中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672-3163(2021)04-00032-08近十年以来，基层协商民主得到了中共中央的高度重视，党和政府的报告中明确提出要“健全社会主义协商民主制度，形成完整的制度程序和参与实践，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。

在我国社会主义协商民主体系中，基层协商民主是协商民主的重要场域，为推行社会主义协商民主提供了广阔的空间和群众基础。

基层协商民主也是社会主义协商民主中最为活跃、最具创新力的实践形式之一，不仅有力地改变了当代中国的治理结构和民主理念，对于培育社会资本和公共精神以及塑造成熟理性的公民社会有极大的裨益[1]。

中共中央、国务院在2021年4月28日印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中也提出要增强乡镇（街道）议事协商能力，完善基层民主协商制度。

中国基层协商民主运行机制

安全。
05
中国基层协商民主的挑战与对策
面临的挑战
政治参与不足
中国基层协商民主面临着政治参与不足的挑战。许多基层群众对政治参与的热情不高，缺乏对政策制定和决策过程的了解和参与。
制度建设滞后
中国基层协商民主的制度建设相对滞后，缺乏完善的法律和制度保障，难以确保协商过程的公正、透明和有效。
社会分化加剧
凝聚力和向心力。
03
中国基层协商民主的运行机制
选举与票决机制
总结词
选举与票决是中国基层协商民主的重要机制之一，旨在确保民主的公正性和透明度。
详细描述
选举是中国基层协商民主的核心机制之一，通过公开、透明、公正的选举程序，选民可以选出自己信任的代表参与政治决策。同时，票决机制也是协商民主的重要环节之一，通过投票表决的方式，让参与者能够充分表达自己的意见和诉求。
要点二
意义
通过对中国基层协商民主运行机制的研究，可以深入了解基层协商民主的实践情况，揭示存在的问题及其原因，提出完善基层协商民主运行机制的对策建议，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供理论支撑和实践指导。
研究目的与方法
目的
本研究旨在揭示中国基层协商民主运行机制存在的问题，探讨完善基层协商民主运行机制的对策建议，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供参考。
基层协商民主的内涵与点
基层协商民主是一种以基层群众自治为核心的，以民主恳谈、民主决策、民主管理、民主监督为基本形式的协商民主实践。它具有广泛性、直接性、互动性、程序性和公开性等特点。
基层协商民主的实践价值
基层协商民主的实践价值在于提高基层群众自治水平，促进社会和谐稳定，推动国家治理体系和治理能力现代化。
方法

2024年以基层协商民主为抓手探索形成组织建设引领基层治理的有效路径

2024年以基层协商民主为抓手探索形成组织建设引领基层治理的有效路径是我国基层治理工作中的一项重要探索。

基层协商民主是我国政治制度的一大特色，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

在推进基层治理现代化的过程中，充分发挥基层协商民主的作用，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义基层组织，是我国基层治理建设的一项战略任务。

基层协商民主作为我国政治制度的一大特色，是中国特色社会主义政治理论的创新成果，是我国民主政治建设的重要方式之一。

基层协商民主是指在党的领导下，各级相关部门依法履行职责，在充分尊重群众意愿的基础上，通过广泛、多样的形式，推动社会各界广泛参与政治决策和管理活动的一种民主决策模式。

基层协商民主体现了我国政治制度的民主性和开放性，是我国政治体制的一大优势，也是我国民主政治发展的一项创新。

近年来，我国基层治理工作取得了显著成就，但也面临着一些问题和挑战。

一方面，基层组织建设不够健全，基层治理能力有待提高；另一方面，基层民主协商参与度不高，基层民主决策机制不够完善。

因此，探索以基层协商民主为抓手，形成组织建设引领基层治理的有效路径，对于提升基层治理水平，巩固党的执政地位，保证社会稳定和经济发展具有重要意义。

一、基层协商民主在基层治理中的作用基层协商民主是我国政治制度的一大特色，是我国社会主义民主政治的一项重要内容。

基层协商民主在基层治理中发挥着至关重要的作用。

首先，基层协商民主能够促进相关部门决策的科学化和民主化。

在基层协商民主的框架下，相关部门能够广泛听取各方意见，形成科学决策，提高的执行力和公信力。

其次，基层协商民主有利于凝聚共识，促进社会和谐稳定。

在基层协商民主的过程中，各方能够就共同利益进行协商，增进相互信任，凝聚共识，促进社会和谐稳定。

再次，基层协商民主能够增强基层组织的代表性和责任性。

通过协商民主的形式，能够让基层组织更好地代表民意，为民众谋福祉，增强其服务意识和责任感。

二、基层协商民主在基层治理中的实践探索基层协商民主在我国基层治理中得到了广泛的实践探索。

基层协商民主工作实施方案

基层协商民主工作实施方案一、方案背景和意义基层协商民主工作是落实党的群众路线的重要体现，是发挥群众主体作用、推动社会和谐的有效途径。

当前，我国经济社会持续发展，社会利益关系日益复杂，基层矛盾纷争不断涌现，开展协商民主工作势在必行。

为此，本方案提出了一系列实施措施，以进一步推进协商民主工作，推动基层治理体系和治理能力现代化。

二、维护群众利益，发挥群众主体作用（一）建立健全基层协商民主机制。

各级政府机关应当依法设立和完善各类协商民主机构，为群众和社会组织提供广泛的参与渠道。

各类协商机构应当按照职能和任务目标，明确发挥作用，完善制度和程序，规范组织协商活动，加强与社会组织和群众的联系，促进参与主体的自治、自我管理和自我监督。

同时，要完善选举程序和规则，确保协商代表能够真实、客观、公平、公正地代表参与主体的利益需求。

（二）鼓励群众、社会组织广泛参与协商民主。

鼓励各类社会组织和群众积极参与协商民主，为基层决策提供更多的意见和建议。

政府机关和协商民主机构应当主动邀请有关方面参与协商活动，对于公益性、社区性等较为广泛的事项，应当组织公众性的协商活动，充分征求群众和社会组织的意见，提高决策的科学性和公正性。

（三）建立协商结果问责机制。

协商机构应当将协商结果公开，并通过不同形式向参与主体和社会公众及时发布。

政府机关应当认真倾听群众和社会组织的意见和建议，对达成的协商成果负责，对未能形成共识的问题作出解释说明，并根据协商结果及时作出相应的决策和行动计划。

三、促进协商结果化为现实行动（一）建立完善协商结果落实机制。

政府机关应当对通过协商达成的协议和协商结果，建立明晰的责任主体、任务目标和实施机制，制定可行的时间表和具体实施计划，并通过多种途径向群众公开公示。

同时，应当积极动员、统筹协调各方的力量，不断加强协商结果的落实力度，确保协商取得实质性成果。

（二）完善协商民主知识普及工作。

政府机关应当加强对协商民主政策法规的宣传，在协商民主知识普及方面做出更大努力，加强普及教育，提高广大民众协商民主意识，推动协商民主工作有效开展。

2023年以基层协商民主为抓手探索形成党建引领基层治理的有效路径

2023年以基层协商民主为抓手探索形成党建引领基层治理的有效路径随着社会的不断发展和进步，基层治理问题逐渐成为人们关注的焦点。

中国是一个庞大的国家，在基层治理上面临着大量的困难和挑战，如何建立健全的基层治理体系，成为了一个亟待解决的问题。

在此背景下，以基层协商民主为抓手，探索形成建引领基层治理的有效路径，成为了当前研究的热点话题。

一、基层协商民主基层协商民主是指在社会主义基层政权组织中，在的领导和指导下，充分发扬全体干部群众的智慧和创造力，开展经常性的、广泛而深入的民主协商，处理好群、上下级、派系、群众的关系，凝聚人心、化解矛盾、改进工作的一种基层民主实践。

基层协商民主是民主集中制的重要实践形式，是充分运用协商、民主决策和民主监督的重要体现，为的领导下的群众路线、充分发扬社会主义民主、促进经济社会发展做出了重大的贡献。

二、基层协商民主的特点基层协商民主有以下几个特点：1、定期制度化。

基层协商民主是一种制度性的、规范化的、长效性的民主协商形式，旨在通过定期会议、协商等形式，为决策过程增加民主环节，进一步促进基层民主建设。

2、主体创造性。

基层协商民主是在的领导下，充分发扬全体干部群众的智慧和创造力，开展经常性的、广泛而深入的民主协商，化解矛盾、改进工作的一种基层民主实践。

3、目标实效性。

基层协商民主在协商过程中要在解决实际问题或达成共识的基础上，落实好各项民主决策，促进经济社会的发展。

三、建引领基层治理在推进基层治理过程中，建引领起着至关重要的作用。

的领导是基层治理的根本保障，全建设要得到有效落实。

在开展基层协商民主过程中，要完善基层组织的建设，做到严格执行组织纪律，激发员干部的参与热情，为基层治理打好坚实的基础。

四、基层协商民主的实践探索基层协商民主实践探索主要包括以下几个方面：1、探索多层级的基层协商民主形式。

在领导机构中，不同等级的基层协商可以有不同的形式。

例如，对于一些自治区或城市来说，可以设立一些多层次、多岗位的基层协商机制，以逐步推进基层协商民主制度化建设。

以基层协商民主为抓手探索形成党建引领基层治理的有效路径

以基层协商民主为抓手探索形成党建引领基层治理的有效路径随着我国社会经济的快速发展和城乡差距的日益加大，基层治理问题日益凸显，让建引领基层治理成为了当下亟需解决的问题。

而基层协商民主作为一种重要的参与式民主，能够有效地推进基层治理工作的开展。

本文将以基层协商民主为抓手，探索形成建引领基层治理的有效路径。

一、基层协商民主的定义及特点基层协商民主是一种广泛进行人民群众利益协调和参与性民主的方式。

其包括各种形式的协商，如集体协商、居民委员会会议、村民代表会议、社区议事会等，是一种基于协商的群众参与式民主。

其主要特点有以下几点：1.广泛参与: 基层协商民主能够将各界利益相关者聚集在一起进行研讨交流。

所有利益相关者都有平等的参与机会，共同商讨问题，推进事务的开展。

2. 寻求共识：在基层协商民主中，各利益相关者都秉承着理性、和谐、合作的原则，在充分沟通和交流的基础上，寻求最终的共识，达成最终的一致。

3. 解决矛盾: 基层协商民主作为一种重要的矛盾解决方式，能够有效地推进基层治理工作。

它的特点也在于能够化解各方面的利益矛盾，减少摩擦和纠纷。

4.开放透明: 基层协商民主要求高度公开和透明。

在协商过程中，要充分听取各方面的声音，充分交流思想，不断改进和完善其机制，确保协商结果符合公众利益。

二、协商民主在现实基层治理中的不足虽然基层协商民主在推进基层治理工作中具有显著的优势和作用，但是也存在一些不足：1. 领导干预占主导：在实际协商过程中，领导干预往往占据了主导地位。

群众的呼声难以被充分表达，乃至于协商结果并不能真正反映社情民意。

2. 参与度不高：目前，基层协商民主中广泛参与度并不高，绝大多数基层民众并没有积极主动参与其中。

这样无法充分发挥协商民主的效益，也令公共资源的优化配置受到影响。

3. 矛盾较多: 基层协商民主要求各利益相关者尊重民主原则，但一些基层决策者却忽视民意要求，导致一些利益矛盾无法得到及时解决和妥善处理。

基层协商民主发展的路径探析

一
些糟粕部分仍然根深蒂固难以剥离，
落实会议的协商成果是检验协商
协商民主可以充分凭借群众路线等级森严的宗法思想、自甘示弱的小农是否奏效的重要标准，使不同的意见与
实践教育活动的优势，大力提升公民政观念、权利本位及官本位的思想观念建议达成共识并得以采纳、处理、落实，治参与能力。十八届三中全会指出， “ 推等，都深刻影响着基层协商民主的进一是协商民主的最终目的，但是在实际的
百家争鸣
ＦＡＺＨＡＮ・ＢＡＩＪ１ＡＺＨＥＮＧＭＩＮＧ
基层协商民主发展硇路径搛析
口李娟
基层是党的执政之基，力量之源。因此，在坚持人民代表大会制度作为我政治效能感急剧下降。这些都不同程度党的十八大报告指出，基层协商民主要国的根本政治制度不动摇的同时，也要地造成了基层民众的政治参与度低、协实现“ 广泛多层制度化的发展 ” ，为基层注重加强基层民主政治建设，为促进我商民主能力弱的困境。
成，覆盖主体不断扩大，协商内容不断
在着一系列困境与问题。只有积极正视
二、当前我国基层协商民主发展存
深化，载体形式也日益丰富，但仍然存在的问题
基层协商民主作为民主实践的一以及机制都必须是规范的、成熟的。但
此类问题，探寻出路，才有可能为基层种形式，在协商主体、协商客体、协商原是在某些地区和部门间临时协商、随意

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机制构建：发展基层协商民主的根本路径作者：赵志宇来源：《广西社会主义学院学报》2018年第01期摘要：基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。

机制不健全在相当程度上已成为当前基层协商民主深入发展的制约因素。

因此，要大力推动和构建基层协商民主的运行机制，加强基层协商民主制度建设，形成完整的参与机制，从而保证人民群众广泛持续深入参与各种日常政治生活和民主决策。

关键词：基层协商民主；机制构建；路径doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.009[中图分类号]D621 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）01-0045-05党的十九大报告明确指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

”[1]中国基层协商民主是社会主义协商民主最为广泛的实践活动，是社会主义民主制度建设的重要组成部分。

其核心和本质是指在党的领导下，人民群众通过自由、平等、公开的形式，就基层社会公共事务展开理性商讨与公开审议，最终达成共识的决策和治理模式。

在当前中国社会，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。

要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”[2]。

改革开放以来，伴随着社会主义民主制度的不断发展和完善，中国基层协商民主在推进过程中摸索出很多实践形式，并取得了重要成果，但也存在一些问题，主要表现为：一些地区的民主协商流于形式，协商中存在非理性参与现象，协商主体选择的不平等、协商结果没有得到足够的重视、基层协商民主难以发挥作用等。

造成这些问题的原因尽管是多方面的，但最根本还在于缺乏完善的协商民主机制。

机制不健全在相当程度上已经成为制约基层协商民主深入发展的重要原因。

因此，探索构建适合中国国情的基层协商民主机制，是当前中国基层社会发展协商民主亟待解决的重要课题。

一、完善参与机制参与是协商民主的本质特征，广大基层群众的参与度是衡量基层协商民主发展水平的重要标志。

人民是否真正享有民主权利，不仅要看人民是否在选举时有投票的权利，“也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；不仅要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利”[2]。

在实践中，“社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践”[2]。

构建基层协商民主的参与机制，实质上就是制定在协商过程中如何选择协商主体的具体操作规范，从而使广大基层民众能广泛、多渠道、全方位地参与到协商中。

（一）谁来参与协商2015年2月，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称“《意见》”）。

《意见》指出，中国基层社会的协商，主要有乡镇、街道的协商；行政村、社区的协商；企事业单位的协商。

根据《意见》中对中国基层协商类别的分类，在协商中乡镇、街道、行政村、社区企事业单位的决策层和管理层自然是协商的主体之一，此外还应包含居民代表、村民代表及企事业单位中的职工代表。

上述均是基层社会治理或社会利益的相关方，当然是基层社会民主协商中固定主体。

事实上，在实践中还存在大量的动态主体，在选择协商主体时应注意两个方面。

首先，要遵循客观性和平等性的原则。

所谓客观性就是指选择协商主体的目的是为了有效地开展协商，而不是根据主观意愿随意选择。

所谓平等性就是指在开展协商过程中，每个主体在民主协商过程中都平等地享有权利、履行义务，不能因社会政治资源占有度、受教育程度、经济基础等不同而区别对待。

其次，协商主体的选择还需体现广泛性和代表性，即参与协商者尽可能涵盖所有的利益相关方。

社会主义协商民主以人民群众为重点，协商于决策之前和决策之中，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，使这种广泛商量的过程，成为实现人民当家作主的过程。

在基层社会的民主协商过程中，要避免那种点缀式的协商，使广大群众真正参与到协商过程中，充分表达自己的利益诉求。

所谓代表性，即在某种协商过程中由于涉及利益方人数众多，不能使每个人都参与到协商中，必须从中选择代表参与协商，这就要求代表选择的科学性和合理性，避免随意性和主观性，特别是避免广大民众被代表。

如中共彭州市委制定的《关于构建社会协商对话制度的意见（试行）》，提出建立镇、村（社区）、企（事）业单位三级协商对话平台，这既展现了协商会成员的广泛性和代表性，又实现了协商民主广泛多层制度化的发展，更实现了与政治协商制度设计到县为止的协商民主制度上的无缝衔接[3]。

一些地方则由党委和政府的名义出台相关文件，对参与协商的人员构成作了明确规定。

如中共余姚市委、余姚市人民政府颁布的《关于推进基层重大公共事务决策民主议事协商工作的指导意见》提出，应充分考虑议题事项的行踪、利益相关、复杂程度和影响范围，依法合理确定参与民主议事协商的对象，注重参与对象的广泛性、代表性和结构的合理性、平衡性。

在该指导意见中对乡镇、街道民主议事协商和行政村（社区）民主议事协商的参与对象作了非常细致的规定[4]。

（二）如何有效参与协商开展基层协商民主应按照“协商于民”的思路，从根本上体现“协商为民”的根本要求。

为了进一步提升参与主体水平，应创造条件不断提升参与主体的政治认知能力与沟通能力，以保证协商的有效开展并达到预期的目标。

首先，建立人民群众参与的长效机制，让参与成为一种常态。

在基层协商民主的实践过程中，一些地方已经摸索出比较成熟的经验，如浙江诸暨的枫桥镇创新发展的“枫桥经验”，用制度和具体措施来规范和保证人民群众的有效参与。

其基本做法体现在三个方面，一是推行“三上三下”民主决策制度，即“一上一下”征集议题、“二上二下”酝酿论证、“三上三下”审议决定。

二是推广村规民约，目前全镇所有村都已经在制定村规民约，通过召开党员大会，村民代表大会，广泛征求意见。

三是成立乡贤参事会，积极发挥会员优势，建立对外合作和沟通平台[4]。

其次，应建立参与者培训机制。

参与者来自各行各业，并非都具备相关的知识和能力，这就要求组织参与者有必要组织好培训工作，从而保证民主协商的成果[5]。

（三）如何确保理性参与协商协商是一个整合意愿，寻求最大公约数的过程，这个最大公约数就是共同接受的规则。

协商的目的在于最大程度地实现共同利益，而不是排斥不同利益，这也是协商民主的精髓所在。

在参与协商的过程中，民众享有参与民主协商权利的同时，必然要承担相应的民主协商责任，权利总是与责任相伴随。

这就要通过相关的规定，使公民有序参与民主协商，避免非理性的无序参与。

在民主协商过程中既要通过规则保障公众的参与权利，又使得公众参与能够得到规范，避免了各种“参与危机”的出现。

如在公共事务的协商中，政府的主张可能和公众的诉求有着结构性的矛盾（如征地、拆迁、污染项目等），但是在操作层面，程序是惟一能达成一致的地方，因为一旦利害关系人同意了程序，无论结果如何，都必须接受所同意的程序带来的结果。

二、建立回应机制协商民主的核心在于实效。

协商能否发挥应有作用、取得实效，关键是要解决好协商成果的转化问题。

因此，建立完善的回应机制，对协商结果进行积极回应，是确保协商有效性的重要环节。

在现有的制度条件下，民主协商本身还不具有法律效力。

事实上，无论是从政策性还是现实性角度，基层民主协商都不可能替代人大代议民主的功能。

实践中经常存在这样的现象，“从基层协商民主的结果来看，往往是会开了、意见提了、成果报了、领导批了，但具体落实与否，谁也不知道”[6]。

因此，应在制度设计上下工夫。

为了避免协商流于形式，应建立必要的回应机制。

（一）明确回应主体，即谁来回应在民主协商后，由各相关部门对协商中的意见进行必要的反馈和回应。

只有通过这种反馈和回应，取得共识，才能保证民主协商的持续性。

就基层社会的各种协商结果而言，应明确规定由哪一级政府、哪个部门或哪些人对协商结果进行回应。

已经达成共识的，将协商结果及时传达给相关决策部门和群众，形成上情下达、下情上报的交流机制，实现信息在不同群体之间的同质共享。

暂未达成共识的，由本级党组织对各利益相关方做好解释工作或进行正面引导教育。

（二）明确回应时间，即何时回应明确规定在什么期限内对协商结果必须作出回应。

对协商结果的回应务必及时，否则造成协商达成的共识无法体现在社会公共事务和公共管理的决策中，甚至会因此引发社会冲突甚至是对抗性的群体性事件。

（三）明确回应方式，即以何种方式回应应明确规定通过政府公告、新闻发布会、媒体公布、网络信息或其他形式进行回应。

（四）如何保障回应的有效性在回应的过程中，通过建立必要的保障机制，相应的回应渠道、回应规则、回应责任机制，从而避免走过场式的回应，使协商结果真正体现在决策中。

在实践中，一些地方以党委或政府的名义颁布相关文件，明确规定对协商结果的回应要求。

省级层面，如中共山东省委办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中关于协商成果的落实问题，明确规定：“协商后形成的建议案、视察报告、调研报告、政协信息、大会发言专报、重要提案摘报等成果，对党委、政府集体研究或领导同志作出批示的，由党委、政府督查机构和政协有关机构负责督促落实，并将结果书面反馈政协办公室（厅）；对领导同志要求有关部门（单位）落实的，应将落实情况抄送政协办公室（厅）。

政协可通过组织专项视察、调研、座谈、走访或与党委、政府督查机构联合检查等方式，及时跟踪了解协商成果的采纳、落实情况。

”[7]从而建立健全由党委、政府督查机构向党委、政府负责同志报告、向政协通报有关协商成果转化落实情况的制度。

县级层面，如中共彭州市委文件规定，议题经协商会议、议事会议协商，形成的共识要在会议结束后立即发布。

三、构建调解机制在人类生活中，协商是一种常见沟通行为。

其实质就是以承认利益多元为前提条件，坚持求同存异的原则，主张利益相关方通过平等、理性的协商，在互动博弈中争取达成某种共识，并把这种共识体现到社会公共事务的决策中。

这种“协商”既源于社会实践，又有自身特定的要求。

在当代中国，基层社会公共事务涉及的直接利益相关者的广度较大，利益相关度极高。

利益越是重大，利益相关者越多，其协商过程越是复杂。

因此必须构建利益调解机制，以更好地化解协商过程中因利益冲突造成的对立局面。

（一）如何选择调解人或调解机构，以保证调解的中立性、客观性及公正性调解者的选择是至关重要的，在现实的操作层面，调解者可以是利益相关方，也可以是利益中立者。

由利益相关方充当调解者的优势是清楚利益的冲突所在，不足是会有特定的利益倾向，造成调解的可信度低；利益中立者的优势是不持有特定的利益倾向，调解的可信度高，不足是对利益的冲突点不甚明了，难以进行有针对性的调解。