浅析农村基层民主发展历程与走向

基层工作的民主化进程随着中国社会主义发展进程的不断推进，基层工作的民主化进程也逐渐引起人们的关注。

民主化是为了实现人民的利益，加强党的领导，提高决策的科学性和有效性。

本文将从基层工作民主化的意义、目标、实施途径以及存在的问题和对策等方面进行论述。

一、基层工作民主化的意义民主化是中国社会主义建设的重要方面，也是中国共产党领导下的社会主义民主政治建设的必然要求。

基层工作民主化的意义主要表现在以下几个方面。

首先，基层工作民主化能够充分调动广大干部和职工的积极性。

在民主环境下，大家都能够自由表达自己的意见和建议，不再受制于传统的等级观念和权力制约，能够更加勇于创新，积极推动工作的改进和发展。

其次，基层工作民主化有助于优化组织结构和提高工作效率。

通过民主化的进程，可以让职工间互相协商、协调，形成合理有效的组织结构，提高工作效率，减少决策的错误和失误，保证工作的顺利进行。

第三，基层工作民主化能够增加决策的科学性和公正性。

通过广泛听取各方意见，采取民主决策的方式，能够更好地解决问题，减少个人的片面性和主观性，使决策更加科学公正。

二、基层工作民主化的目标基层工作民主化的目标是构建社会主义民主政治制度，实现人民的利益最大化和社会的和谐稳定。

具体目标包括：首先，建设具有中国特色的社会主义民主制度。

既要借鉴国外的先进经验，又要考虑中国的实际情况，建立与国情相符合的民主制度，既具有中国特色，又能够实现人民的利益最大化。

其次，促进基层民主制度的健全和完善。

通过各种方式，包括选举、协商、听证、参与等，改进基层民主制度，使其更加科学合理，能够更好地为人民服务。

第三，加强决策的科学性和公正性。

通过扩大听取意见的范围，加强对问题的评估和分析，使决策更加科学公正，符合人民的利益和国家的长远发展。

三、基层工作民主化的实施途径推进基层工作的民主化进程需要采取一系列的实施途径，包括：首先，加强组织建设，增强基层党组织的组织力和凝聚力。

组织建设是推进民主化的基础，必须加强党的基层组织建设，提高党组织的凝聚力和号召力。

二、中国乡村治理的发展历程
（二）近代以来 1.清朝末年
清政府倡导的地方自治与传统自治是一脉相成的，自治亦 主要是为补官治不足而实施的。具体到乡土社会，从基本方 面来说，乡村自治是维护清政府在地方的统治，发挥地方精 英在地方社会中的积极作用，防止劣绅和反对势力左右乡村 社会，捍卫原有统治秩序的需要。
3、抗战时期中国共产党的基层民主选举 选举特点 1、注重宣传
对于选举,法规制订这种面上的工作许多政权都可以做,但认真 地组织和宣传就有一定难度,事实上中国近代以来并没有哪个政权 做过类似的工作,而挨家挨户的说服动员,这样细致繁难的工作就更 没有人想过尝试了。而这一切,抗日根据地的共产党人都建时期
（3）乡约首领职役化。明清乡约首领都不是官，没有俸禄，但事务繁 忙。明代乡约集保甲、社仓、社学、乡礼于一身，乡约首领在上述 事务方面都要协助官府，如王阳明的南赣乡约规定乡约首领的职责 是：解决约内疑难、调解裁决约内纠纷、举报约内犯罪成员、监督 纳粮当差、移风易俗等。清代乡约尽管职能单一，主要推行教化， 但实际上，‚稽查奸宄、催征钱粮和调处纠纷，成为各地乡约的共 同职能。 乡约首领一旦未能完成官府交代的任务，不仅要承担责任，还要 被笞打、关押。由此，乡约首领逐渐沦为在基层协助官府的、贱役、 奴隶。而这导致了两种恶果，一是良民多不愿意为乡约长，为之者 多为乡间无赖；二是官府因为离不开乡约的协助，就无视或纵容乡 约长的为非。
二、中国乡村治理的发展历程
（一）封建时期 3.宋元明清时期
吕大钧死后百余年，南 宋大儒朱熹重新发现了 吕氏乡约，极为称赞， 于是对吕氏乡约进行了 修订和阐释，撰为《增 损蓝田吕氏乡约》，并 在士大夫间广泛传播， 为明清在全国推行乡约， 奠定了理论基础。
二、中国乡村治理的发展历程

党内基层民主路发展历史进程研究东西湖区卫生局杨辉在长期的革命、建设和改革的进程中，我国基层民主政治制度不断完善，实践日益广泛，成效愈益显著，构成我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。

胡锦涛总书记强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。

必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。

一、新民主主义革命时期的基层民主政治建设实践在新民主主义革命时期，我们党以争取民族独立和人民解放为目标，紧紧依靠广大工农群众，在革命根据地和解放区的局部执政环境下，确立了发展基层民主的原则，探索并开始实践基层民主政治建设的形式。

在中央苏区、敌后抗日根据地以及解放区，我们党先后建立了苏维埃政权、抗日民主政权和人民民主政权，探索并实践了丰富的基层民主政治实践形式。

第一，提出了民主建政的思想，并以制度建设保障人民群众的民主权利。

在新民主主义革命时期，中国共产党始终高举民族独立和人民解放的大旗，将争取人民民主作为重要使命。

“历史给予我们的革命任务，中心的本质的东西是争取民主。

”毛泽东同志深刻认识到实现主权独立和民主之间的紧密关系，精辟地指出，“中国主要缺少了两件东西，一件是独立，一件是民主，这两件东西少了一件，中国的事情就办不好。

”第二，初步建立了人民群众广泛享有民主权利的制度框架。

1931年颁布的《中华苏维埃宪法》明确规定，“凡十六岁以上公民，均享有参政、武装自卫、受教育、婚姻自主及经济等权利”。

1941年11月《陕甘宁边区各级参议会选举条例》第一条就规定：“凡居边区之内的人民，年满18岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度差别，都有选举权和被选举权。

”。

解放区进一步扩展了边区建立的保障人民民主权利的制度框架，确立了范围更广、制度规定更细致的人民民主制度体系。

比如，要求将选举同“发动人民彻底检查政府工作”结合起来；“在选举中，任何公民，任何抗日党派与民众团体都有依选举条例提出候选人的权利，有为自己或他人实行竞选的权利”；要求“研究选举经验，尤其是研究各地试选中关于检查工作的经验”，做好“调查、登记选民等技术工作的准备”等。

我国乡村民主政治建设的历史进程及其特点［摘要］人民民主是社会主义的生命，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。

而基层民主尤其是乡村民主，是社会主义民主大厦的根基和基础，是发展社会主义民主的突破口。

回顾和正确认识我国乡村民主政治建设的发展历程并总结其各阶段的特点，对于新时期进一步推进民主改革和建设，调动广大农民群众的积极性、激发农村活力、完善农村基层民主的实现途径等有着重要的现实意义。

［关键词］乡村民主；历史进程；基本特点乡村民主，又叫草根民主，是我国社会主义民主大厦的根基。

我国是农业大国，毛泽东曾经说过，谁赢得农民谁就赢得中国。

那么如何赢得农民，根据我们的国情，必须由两个方面的因素决定。

即经济上给予土地，解决农民的吃饭和生存问题，政治上给予民主，解决农民的发展和权利问题。

而这正是中国共产党赢得农民，赢得中国革命胜利的秘訣。

从新民主主义革命时期，民主革命根据地包括延安实行的普选，到新中国成立初期土地改革过程中遵循的走民主新路，以至于改革开放以来《村民委员会组织法》的出台和村民自治的推行，这一系列的探索都表明我国乡村民主政治建设是在实践中步履艰难的发展着、前进着的。

具体可以分为以下几个阶段，而每个阶段又呈现出独有的特点。

一、第一阶段（1919.5.4—1949.10建国前），新民主主义革命时期，社会主义乡村民主政治建设理论和实践的探索阶段五四运动提出了“民主”与“科学”两大口号。

从此民主作为在西方最早出现的概念被我国人们所知晓。

也正是由于五四运动我国民主革命的主体、领导力量、目标任务发生了变化，我国进入新民主主义革命时期，革命以争取民族独立和人民解放为目标。

同时紧紧依靠广大工农群众，在根据地和解放区的局部执政环境下，确立了发展基层民主的原则，探索并开始实践基层民主政治建设的形式，与此同时，乡村民主建设也开始在理论和实践方面进行了积极地探索并取得了一定成效。

（一）民主建政思想逐步渗透到农村在新民主主义革命时期，毛泽东同志深刻认识到实现主权独立和民主之间的紧密关系，并精辟地指出，“中国缺少的东西固然很多，但是主要的就是少了两件东西：一件是独立，一件是民主。

加强村级领导队伍建设
提高村民参与度
适应农村社会结构变化
未来农村民主管理发展的一个重要方 向是加强村级领导队伍建设。通过提 高村级领导的素质和能力，推动农村 的发展和进步。同时，要加强对村级 领导的监督和制约，确保他们的行为 符合农民的利益和期望。
要发挥农民在农村治理中的主体作用 ，提高他们的参与度和满意度。通过 加强宣传和教育，提高农民的民主意 识和参与意识，鼓励他们积极参与农 村治理，推动农村民主管理的进一步 发展。
积极应对农村社会结构变化对乡村民主的影响
加强对农村社会结构变化的监测和分析
01
加强对农村社会结构变化的监测和分析，及时了解农村社会结
构变化对乡村民主的影响。
促进农村社会结构的优化和转型
02
通过政策引导、资金支持等方式，促进农村社会结构的优化和
转型，提高农村社会的稳定性。
提高村民的民主意识和参与能力
面对农村社会结构的变化，要积极探 索新的管理模式和方法。例如，针对 留守人口减少和老龄化现象严重的问 题，可以采取一些措施来吸引年轻人 回乡发展，同时加强对老年人的关爱 和服务
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村民自治的进一步完善
01
村民自治的内涵不断丰富
在国家政策的大力推动下，村民自治的内涵不断丰富，从最初的三级
所有、队为基础向家庭联产承包责任制转变，农民的自主权得到了更
大的保障。
02
村民自治组织体系不断完善
村民自治的组织体系得到了不断完善，村民委员会、村民代表会议、
村民大会等组织形式日益健全，为农民参与农村管理提供了更多的渠
农村税费改革的推进
为了减轻农民负担，国家开始推进农村税费改革，减轻了农 民的负担，提高了农民的收入。

我国农村基层民主政治建设及发展趋势分析作者：沈玲来源：《现代交际》2012年第01期［摘要］加强农村基层民主政治建设，促进推进城乡建设一体化发展，已经是当前农村改革的重中之重，是建设中国特色社会主义的重大战略。

探索农村基层民主政治建设的理论发展脉络，掌握农村基层民主建设发展趋势，则是进一步完善我国民主政治建设的关键，它事关全党全国发展的大局，具有极其重大而深远的意义。

［关键词］农村基层民主民生善治［中图分类号］D422.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）01－0114－02党的十七届三中全会指出：“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。

坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

”[1]而要加强农村改革、实现农村现代化，不仅要使广大农民在物质生活方面和文化方面达到较高的水平，更重要的是要实现政治民主。

“如果我们不从政治的高度加以认识和重视农村问题的政治方向，不能根据社会发展的需要理顺农村各种政治关系，那么最终会影响到农村经济体制的深化改革和整个国民经济的发展”。

[2]一、我国农村基层民主政治建设理论探索及实践成效（一）我国农村基层民主政治建设理论探索自古以来，历代统治者为了维系对整个社会的完全统治，无不重视对乡村社会的治理。

随着历史的进程，其形式虽历经多次演变，但其治理的理论模式始终保持固有的特色。

古代社会的乡村治理模式是遵循着乡村组织制度，也叫做乡里制度，这种模式经历了从秦汉至隋唐的乡官制度到宋元明清的乡里职役制的发展和演变。

在绵延两千多年的封建社会中，无论何种治理模式，其始终保持固有特点和性质：即在其权利体系中，包含着自上而下的国家行政权和蕴含在乡村社会内部的自治权两个方面。

国家行政权虽然能够一直延伸到社会最基层，但广袤的乡村也同时滋养着事实上的自治力量。

• 社区居委会与其他群众组织的区别是： 社区居委会与其他群众组织的区别是： 其他群众组织的区别是
– 在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、 在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、 妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织， 妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一 定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、 定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、作用等方面却明显 不同。 不同。
我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关 我国实行基层民主自治的机构， 自治的机构
机构的领导由选民直接选举产生 机构的领导由选民直接选举产生 直接选举
（三）共建祥和文明社区 1、实行基层民主自治的意义
• • • • • 保证人民群众依法直接行使民主权利 是人民当家作主的有效途径 有利于扩大基层民主 是社会主义民主最为广泛深刻的实践 作为发展社会主义政治的基础性工程重 点工程推进
• 社区居委会与民族自治地方的自治机关的 社区居委会与民族自治地方的自治机关的 民族自治地方的自治机关 区别是： 区别是：
– 根据宪法规定，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。民族 根据宪法规定，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。 自治地方建立自治机关，行使自治权。 自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家 机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分， 机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不 同于社区居委会。 同于社区居委会。
1、村民委员会 （1）性质： ）性质：
（2）村民自治的内容 ）
第二条村民委员会是村民自我管理、 第二条村民委员会是村民自我管理、 村民委员会是村民自我管理 自我教育、 自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织，实行民主选举、民主决策、 组织，实行民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督。 管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和 公益事业，调解民间纠纷， 公益事业，调解民间纠纷，协助维护社 会治安，向人民政府反映村民的意见、 会治安，向人民政府反映村民的意见、 要求和提出建议。 要求和提出建议。

农村的稳定和发展使整个中国稳定发展的基础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障，也是中国民主建设和人权事业发展的重要课题。

1978年以来，我国农村改革取得了突破性进展。

在经济体制方面废除了集体经营、集体管理的生产队体制，实行家庭联产承包责任制，极大的调动了广大农民的积极性和创造性，促进了农村经济的发展。

与此同时，在政治管理体制方面，逐步废除了人民公社和生产大队政社合一的行政命令型管理体制，在乡镇实行政社分开，建立乡镇人民政府；在农村废除生产大队和生产队，下放权力，建立村民自治组织———村民委员会，实行群众自治和基层直接民主的新体制。

经过十多年的探索和实践，目前中国农村形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为基本内容的村民自治和直接民主制度，在中国民主政治建设和人权事业发展中发挥着日益重要的作用，也引起了国际社会的普遍关注。

一、村民自治和基层民主的发展历程中国农村的村民自治制度，是在农村经济体制改革深入发展中产生和形成的新型基层民主制度，也是农村政治成日体制改革和民主政治建设的重要成果。

它在农村改革的历史进程中产生，又在中国改革大潮的推动下逐步走向完善。

中国农村村民自治和基层民主制度的产生和发展经历了以下四个历史阶段：第一阶段：村民自治组织的萌芽时期。

时间是1980年至1982年。

1980年底，广西壮族自治区河池地区的宜山、罗城两县一些农村由于社会管理的实际需要，农民自发组建了一种全新的组织——村民委员会，以取代日益瓦解的生产大队组织。

村民委员会的功能最初是维持社会治安和维护集体的水利设施，后来逐步扩大为村民对农村基层社会、政治、经济生活中诸多事务的自我管理，村民委员会，占两县自然村总数的15%左右。

与此同时，四川、河南、山东等省的一些农村地区也陆续出现了村民委员会式的组织。

第二阶段：村民委员会建立时期。

时间是1982年至1987年。

1982年12月，第五届全国人大第五次会议通过的新宪法，总结了各地农村的实践经验，确认了村民委员会的法律地位，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，从而指出了农村社会管理实行村民自治的基本方向。

新时期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析” 一、基层民主政治建设的涵义1．基层的涵义。

人们关于“基层”的理解，莫衷一是。

但是，归纳起来无非是广义与狭义的两种表述，根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定，从行政区划角度来说，基层应是指包括农村乡（民族乡）、镇和城市街道。

这是狭义的基层观。

以上述表述为限，向上扩大到县（含县级市）和城市区一级、不设区的市一级，向下延伸到行政村，这种上浮下低的基层范畴，则是广义的基层观。

本文所指的基层是特指乡（民族乡）、镇和城市街道及其属下的行政村范围。

2基层民主政治建设的涵义。

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。

”“社会主义民主的本质是人民当家作主。

国家一切权力属于人民。

”“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

”“健全民主制度”。

①无疑，这些正是新时期我国民主，政治建设的最主要内容。

当然，也是基层民主政治建设的重要内容。

3．基层政权民主建设的涵义。

从宏观上说，我国的民主政治运行机制中，从中央到地方、再到基层的每一层面都有四类政治主体，即政党、国家（包括各级人民代表大会与各级人民政府）、社会团体、经济文化组织。

③而在国家政权运行机制中，每一层面都有政党、国家两类政治主体。

就一般意义而言的政权，特指国家，包括各级的立法机关和政府机关。

基层一级也一样。

农村基层政权是特指乡（民族乡）、镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。

这是农村基层民主政治的最主要组成部分。

此外，实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。

至于“民主建设”主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设为基本内容。

其中又以“民主选举”为民主政治建设的前提和基础。

二、新时期农村基层民主政治建设的进程新时期是指十一届三中全会以后的改革、开放的历史时期。

缺乏资源支持
农村基层民主缺乏足够 的资源支持，如资金、 技术和人才等。
经济差距拉大
城乡经济差距的拉大导 致农村基层民主的发展 面临困难。
社会认知问题
01
文化水平低
农村地区居民的文化水平相对较低，影响其对民主的认识和理解。
02
缺乏民主意识
部分农村居民缺乏民主意识，对基层民主的认识和参与程度不高。
03
通过实行基层民主，农民能够更加积极地参与农村经济发展，
提高生产效率和创新力，增加农民收入。
推动农业现代化
02
农村基层民主能够促进农业现代化进程，通过合理规划和管理
，提高农业生产效益和竞争力。
促进农村市场发展
03
基层民主鼓励农民参与市场活动，推动农村市场的发展和完善
，为农村经济注入新的活力。
推动农村社会进步
制度建设问题
制度不完善
农村基层民主的制度建设存在不完善之处，导致民主实践 面临困难。
缺乏法律保障
农村基层民主的实践缺乏完善的法律保障，难以确保公平 公正。
制度执行不力
农村基层民主的制度执行不力，导致制度难以发挥实际作 用。
经济发展问题
经济水平低
农村地区的经济水平普 遍较低，影响民主的发 展和实施。
推进村级财务公开
建立完善的村级财务公开制度，加强村民对村级财务的监督，确保 村级财务的透明度和合法性。
推动经济发展
加强农村基础设施建设
加大对农村基础设施建设的投入，提高农村交通、水利、电力等基础设施水平，为农村经 济社会发展提供有力支撑。
发展现代农业
鼓励农民发展现代农业，推广先进的农业技术和经营模式，提高农业生产效益和农民收入 水平。
不健全等问题。

浅谈农村基层民主建设的现状与发展中文摘要：农村基层民主建设在我国民主政治建设中占有十分重要的地位，是我国民主政治实践的关键所在，是党领导广大农民群众在经济、政治、文化和社会生活领域直接行使民主权利的制度保障和实践活动。

目前，我国农村基层民主建设面临着大量的制约因素，发展基层民主关系到我国的民主程度，关系着亿万农民群众在农村这一广阔天地里依法管理自己的事情、创造自己幸福生活的权利。

关键词：农村基层民主；民主建设；社会主义新农村我国是一个农业大国，农民人口占绝大多数，发展农村基层民主建设意义重大，是建设有中国特色社会主义政治建设的重要内容，农村基层民主建设的程度，关系到整个国家民主政治建设的进程。

因此，加强农村基层民主建设显得尤为重要和迫切。

改革开放以来，特别是十一届三中全会以来，随着农村经济体制改革的不断深入，我国农村的民主建设也推进到了一个崭新的阶段，积累了一些宝贵的经验。

但目前我国农村基层民主建设在新的历史时期又面临着一些比较严峻的问题，这些问题阻碍着农村基层民主建设的进一步发展，因此，笔者就结合自身担任大学生“村官”的体验，谈谈对农村基层民主建设的初浅认识。

一、农村基层民主建设的现状概述近年来，我国在农村基层民主建设方面有了极大的突破和发展，广大农村基层不断建立健全工作制度，村民自治的内容和形式不断创新,村务公开和民主管理“难点村”治理工作不断深化。

胡锦涛总书记多次提出：扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,是社会主义民主最广泛的实践,是社会主义民主建设的基础性工作。

我国的基层民主建设正是在党的这些重大战略思想和重要指导方针的指引下才得以不断发展和扩大,才得以沿着正确的政治方向前进,工人阶级和广大人民群众的政治权益才能切实地得到有效保障。

党的十一届三中全会以来，为推进农村基层民主政治建设进行了坚持不懈的探索，取得重大进展。

据了解，目前全国29个省（区、市）颁布了村民委会组织法实施办法，31个省（区、市）出台了村委会选举办法，8个省份专门制定了村务公开条例，大量相关的行政规章和工作规则也相继出台，村民自治初步形成了一个较为完整的法律制度体系，农村基层民主政治的组织建设得到加强。

改革开放以来的中国基层民主建设引言改革开放以来，中国的基层民主建设取得了重要的进展。

基层民主是中国特色社会主义的重要组成部分，体现了人民主体地位的基本原则。

本文将探讨改革开放以来中国基层民主建设的历程和成就，以及面临的挑战和未来发展的方向。

改革开放初期的基层民主实践改革开放初期，中国的基层民主建设起步较慢。

长期以来，中国在政治体制方面一直强调集中统一的领导，因此基层民主建设需要逐步推进。

1978年，中国进行了一系列的农村改革试点，开始实行家庭联产承包责任制，在农村基层推动资源配置和权利利益的分配公平化。

这些试点项目为基层民主建设打下了坚实基础。

乡村自治与群众参与改革开放以来，中国在推进乡村自治方面取得了重要成就。

乡村自治的核心是让农民在村庄事务中发挥决策的主体作用。

1982年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了农村基层代表组织的设立和运作机制。

村民委员会成为了决策和管理乡村事务的重要平台。

此外，中国还通过开展村民自治试点项目，鼓励农民参与农村事务的决策和管理。

群众参与的程度不断提高，农村基层民主建设取得了显著进展。

基层选举的推进和完善改革开放以来，中国在基层选举方面进行了积极的探索和改革。

1987年，首次公开选举产生了中国农村基层组织中的党员和群众代表。

此后，基层选举的范围逐步扩大，选举程序和制度逐步完善。

目前，基层选举已经成为中国基层民主建设的重要环节。

选举产生的党员和群众代表积极参与决策和管理，并代表人民监督政府的工作。

基层选举的推进和完善提高了人民群众对基层治理的满意度，也增强了政府的责任感和透明度。

基层社会组织的发展改革开放以来，中国的基层社会组织得到了快速发展。

社会组织是基层民主建设的重要组成部分，为人民群众提供了广阔的参与平台。

中国政府积极支持社会组织的发展，鼓励公民自发组织社团组织，提供服务和参与社会事务。

社会组织在教育、文化、环保、慈善等领域发挥了重要作用，成为中国基层民主建设的重要支撑。

总第69期第4期2017年9月________广东省社会主义学院学报Journal of Guangdong Institute of SocialismNo.4, 2017Serial No.69我国农村基层协商民主的发展历程与基本经验王乐乐，蒙晓旺(广西广播电视大学，广西南宁530022;广西工商职业技术学院，广西南宁530008)摘要：我国农村基层协商民主的发展历程可分为四个阶段：1980-1998年酝酿阶段、1999-2005年兴起阶段、2006-2011年逐步发展阶段、2012—至今稳步推进阶段。

其基本经验是：坚持党的领导，构建农村基层协商民主格局；广泛发动群众,提高协商主体积极性主动性;加大实践力度，増强基层协商民主持续性创新性;加强制度建设，依法保障基层协商民主稳步发展。

关键词：农村；协商民主；发展历程；基本经验中图分类号：D638 文献标识码：A农村基层协商民主是在我国农村，基层群众通 过平等、自由和理性的协商，直接参与农村基层各 项事务的决策、管理和监督的民主形式。

作为我国 基层民主政治的重要组成部分，这一民主形式先后 经历了酝酿、兴起、逐步发展和稳步推进四个阶段。

回顾我国农村基层协商民主的发展历程，总结其经 验，对于推动我国农村基层协商民主建设，推动基 层民主政治的发展和基层治理与善治，完善社会主 义协商民主制度具有积极意义。

从1980年我国历史上第一个村民委员会的建 立到1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》）的正式出台是我国 农村基层协商民主的酝酿阶段。

农村基层协商民主 是农村基层民主发展到一定阶段的产物，多数学者 认为我国基层民主是在改革开放之后“将发展基层 民主提高到宪法地位” [1],村民自治制度作为农村基层民主建设的核心组成部分[2],“是改革开放以文章编号：1671-6949(2017)04-0025-04来中共领导中国农民进行的一场广泛的基层民主实 践”'村民自治制度的确立开启了基层民主制度 化的闸门，因此，本文以改革开放以后村民自治制 度的确立为起点，探讨我国农村基层协商民主的发 展历程。

在我国的现有政治体 制中， 制中，农村村民委员会是 我国的 B A. 基层政权组织 B. 基层自治组织 C. 基层社会团体 D. 基层经济组织
近年来在我国广大农村地区进行 的村委会干部直接选举， 的村委会干部直接选举，取得了良好 效果。这表明（ 效果。这表明（ ）
A．我国具有完善的社会主义民主制度 B．直接选举是我国选举制度的特色 C．我国公民具有直接管理国家事务的权力 D．扩大基层民主是我国社会主义最广泛的实践
在某村蔬菜批发市场， 在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了 市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会” 市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场 管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市， 管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外 村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣， 村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带 动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。 动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自 居民委员会是居民自我管理、自我教育、 治组织。 不设区的市、 治组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工 作给予指导、 支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或 作给予指导、 支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、 者它的派出机关开展工 作。 第三条 居民委员会的任务： 居民委员会的任务： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育 宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益， 居民履行 依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明 依法应尽的义务，爱护公共财产， 建设活动； 建设活动； （二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； （三）调解民间纠纷； 调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安； 协助维护社会治安； （五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、 协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、 优抚救济、青少年教育等项工作； 计划生育 、优抚救济、青少年教育等项工作； （六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。 向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

浅析农村基层民主发展历程与走向作者：孙宾来源：《科教导刊·电子版》2015年第24期摘要基层民主的兴起与发展是当代中国民主与发展的一个新亮点。

本文回顾了改革开放三十多年来基层民主的发展历程，总结了基层民主的基本特征和意义，分析了目前存在的问题并提出了解决的建议。

作者认为，进一步推进农村基层民主，需要以农村群众自治为关键，合理界定农村自治的范围与区域，明确规定自治主体的行为规范，妥善处理基层群众的自治权和政府的行政管理权、执政党之间关系。

关键词基层民主群众自治发展趋势法治中国中图分类号：D638 文献标识码：A基层民主建设作为中国民主政治的一个关键环节，村民自治制度作为中国农村的管理制度之后就成为许多学者关注的热点问题。

1加强农村基层民主建设的时代意义（1）丰富农村基层民主有利于进一步推动中国民主政治的探索。

社会主义民主政治一直是我国政治建设与发展所追求的重要目标。

（2）加强农村基层民主建设是契合农村经济的发展。

市场经济是社会经济发展的客观结果，西方发达国家市场经济发展比较成熟，对于中国，社会主义的市场经济还不完善，民主政治的发育成熟度当然也不高。

（3）加强农村基层民主建设有利于构建“法治中国”。

依法治国是中国特色社色社会主义治国的基本方略，我国基层民主不能忽视法制建设，基层法制建设不到位会影响整个国家的法治建设，基层法制建设是整个国家法治战略。

2农村基层民主的发展历程与现状20世纪70年代末80年代初，安徽小岗村进行的包产到户改革拉开了农村改革的序幕，这种改革极大地冲击了人民公社、三级所有、队为基础的农业生产、社会管理体系。

受惠于农村改革，自我管理、自我服务的乡村自治传统再次被激活。

80年代初，广西部分农村自发组建了村民委员会，村民自主选举产生村委会的领导人，村里的社会治安、纠纷调解由村委会负责，随着村民自治事务越来越多，村委会的自治职能逐渐增加。

农民首创的村民委员会在1982宪法里得到充分的肯定，宪法将其定性为：基层群众性自治组织。

人民论坛２００５．０９Ｓｐｅｃｉａｌｓｕｂｊｅｃｔ特别策划改革开放以来，中国共产党一直强调扩大基层民主，并要求通过丰富民主形式来保证公民有序的政治参与。

在这一进程中，全国各地进行了积极而有效的探索，在农村、城市社区等各个层面的基层民主都在发展之中。

“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”———农民体验当家作主的滋味２００５年５月初，河南省洛阳市宜阳县高村乡鲁村，被称为“民间信访局长”的农民王幸福，成功当选为所在村村委会主任。

今年，我国有１８个省市区的３０多万个村民委员会正在进行或者已经完成了换届选举，这也是自上世纪８０年代以来，中国乡村治理实行乡级基层政府加村级自治和民主选举治理模式的生动体现。

近年来，农村暴露出各种矛盾和问题，村级财务不明、农民的征地拆迁，地方干部腐败、官民关系紧张，农民上访率逐年增长。

要解决这些矛盾，推动基层民主建设是必由之路。

农村基层民主自治是自上而下推动的一种制度变革，其目的是在农村的最基层建立“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织，并通过村民选举为这种自治赋予“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”内涵。

上世纪８０年代开始，我国部分农村地区开始村民自治的民主实践，农村村民委员会的直接选举始于１９８７年１１月《村民委员会组织法（试行）》的颁布。

１９９８年１１月，《村民委员会组织法》正式颁布实施。

根据这部法律，村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，每届任期为三年；年满１８周岁的村民都有选举权和被选举权；乡、镇政府与民主选举产生的村委会是指导关系（而非领导与被领导关系）。

它结束了村干部长期以来由上级任命的历史，改变了村干部长期以来包办一切、只对上级负责的状况。

十五大以后，农村基层民主一马当先，各地的民主实践如火如荼地展开。

这不但扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力，而且有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素，同时也保证了广大农民群众能够面向市场，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。

建国以来乡村基层民主发展的路向与趋势
刘明君;刘天旭
【期刊名称】《湖北大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2010(037)005
【摘要】建国60年来,乡村基层民主建设取得了巨大成就,民主思想和民主制度在中华大地上不断生根开花,开始形成了具有中国特色的社会主义民主形式,由此发展与演变出中国乡村基层民主的四大路向与趋势:即由集体民主向个人民主转变;由运动民主向制度民主转变;由协商民主向竞争民主转变;由选举民主向监督民主转变.【总页数】4页(P42-45)
【作者】刘明君;刘天旭
【作者单位】三峡大学政法学院,湖北,宜昌,443002;三峡大学政法学院,湖北,宜昌,443002
【正文语种】中文
【中图分类】D691.9
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