浅析农村基层民主发展历程与走向

基层工作的民主化进程随着中国社会主义发展进程的不断推进，基层工作的民主化进程也逐渐引起人们的关注。

民主化是为了实现人民的利益，加强党的领导，提高决策的科学性和有效性。

本文将从基层工作民主化的意义、目标、实施途径以及存在的问题和对策等方面进行论述。

一、基层工作民主化的意义民主化是中国社会主义建设的重要方面，也是中国共产党领导下的社会主义民主政治建设的必然要求。

基层工作民主化的意义主要表现在以下几个方面。

首先，基层工作民主化能够充分调动广大干部和职工的积极性。

在民主环境下，大家都能够自由表达自己的意见和建议，不再受制于传统的等级观念和权力制约，能够更加勇于创新，积极推动工作的改进和发展。

其次，基层工作民主化有助于优化组织结构和提高工作效率。

通过民主化的进程，可以让职工间互相协商、协调，形成合理有效的组织结构，提高工作效率，减少决策的错误和失误，保证工作的顺利进行。

第三，基层工作民主化能够增加决策的科学性和公正性。

通过广泛听取各方意见，采取民主决策的方式，能够更好地解决问题，减少个人的片面性和主观性，使决策更加科学公正。

二、基层工作民主化的目标基层工作民主化的目标是构建社会主义民主政治制度，实现人民的利益最大化和社会的和谐稳定。

具体目标包括：首先，建设具有中国特色的社会主义民主制度。

既要借鉴国外的先进经验，又要考虑中国的实际情况，建立与国情相符合的民主制度，既具有中国特色，又能够实现人民的利益最大化。

其次，促进基层民主制度的健全和完善。

通过各种方式，包括选举、协商、听证、参与等，改进基层民主制度，使其更加科学合理，能够更好地为人民服务。

第三，加强决策的科学性和公正性。

通过扩大听取意见的范围，加强对问题的评估和分析，使决策更加科学公正，符合人民的利益和国家的长远发展。

三、基层工作民主化的实施途径推进基层工作的民主化进程需要采取一系列的实施途径，包括：首先，加强组织建设，增强基层党组织的组织力和凝聚力。

组织建设是推进民主化的基础，必须加强党的基层组织建设，提高党组织的凝聚力和号召力。

党内基层民主路发展历史进程研究东西湖区卫生局杨辉在长期的革命、建设和改革的进程中，我国基层民主政治制度不断完善，实践日益广泛，成效愈益显著，构成我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。

胡锦涛总书记强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。

必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。

一、新民主主义革命时期的基层民主政治建设实践在新民主主义革命时期，我们党以争取民族独立和人民解放为目标，紧紧依靠广大工农群众，在革命根据地和解放区的局部执政环境下，确立了发展基层民主的原则，探索并开始实践基层民主政治建设的形式。

在中央苏区、敌后抗日根据地以及解放区，我们党先后建立了苏维埃政权、抗日民主政权和人民民主政权，探索并实践了丰富的基层民主政治实践形式。

第一，提出了民主建政的思想，并以制度建设保障人民群众的民主权利。

在新民主主义革命时期，中国共产党始终高举民族独立和人民解放的大旗，将争取人民民主作为重要使命。

“历史给予我们的革命任务，中心的本质的东西是争取民主。

”毛泽东同志深刻认识到实现主权独立和民主之间的紧密关系，精辟地指出，“中国主要缺少了两件东西，一件是独立，一件是民主，这两件东西少了一件，中国的事情就办不好。

”第二，初步建立了人民群众广泛享有民主权利的制度框架。

1931年颁布的《中华苏维埃宪法》明确规定，“凡十六岁以上公民，均享有参政、武装自卫、受教育、婚姻自主及经济等权利”。

1941年11月《陕甘宁边区各级参议会选举条例》第一条就规定：“凡居边区之内的人民，年满18岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度差别，都有选举权和被选举权。

”。

解放区进一步扩展了边区建立的保障人民民主权利的制度框架，确立了范围更广、制度规定更细致的人民民主制度体系。

比如，要求将选举同“发动人民彻底检查政府工作”结合起来；“在选举中，任何公民，任何抗日党派与民众团体都有依选举条例提出候选人的权利，有为自己或他人实行竞选的权利”；要求“研究选举经验，尤其是研究各地试选中关于检查工作的经验”，做好“调查、登记选民等技术工作的准备”等。

我国乡村民主政治建设的历史进程及其特点［摘要］人民民主是社会主义的生命，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。

而基层民主尤其是乡村民主，是社会主义民主大厦的根基和基础，是发展社会主义民主的突破口。

回顾和正确认识我国乡村民主政治建设的发展历程并总结其各阶段的特点，对于新时期进一步推进民主改革和建设，调动广大农民群众的积极性、激发农村活力、完善农村基层民主的实现途径等有着重要的现实意义。

［关键词］乡村民主；历史进程；基本特点乡村民主，又叫草根民主，是我国社会主义民主大厦的根基。

我国是农业大国，毛泽东曾经说过，谁赢得农民谁就赢得中国。

那么如何赢得农民，根据我们的国情，必须由两个方面的因素决定。

即经济上给予土地，解决农民的吃饭和生存问题，政治上给予民主，解决农民的发展和权利问题。

而这正是中国共产党赢得农民，赢得中国革命胜利的秘訣。

从新民主主义革命时期，民主革命根据地包括延安实行的普选，到新中国成立初期土地改革过程中遵循的走民主新路，以至于改革开放以来《村民委员会组织法》的出台和村民自治的推行，这一系列的探索都表明我国乡村民主政治建设是在实践中步履艰难的发展着、前进着的。

具体可以分为以下几个阶段，而每个阶段又呈现出独有的特点。

一、第一阶段（1919.5.4—1949.10建国前），新民主主义革命时期，社会主义乡村民主政治建设理论和实践的探索阶段五四运动提出了“民主”与“科学”两大口号。

从此民主作为在西方最早出现的概念被我国人们所知晓。

也正是由于五四运动我国民主革命的主体、领导力量、目标任务发生了变化，我国进入新民主主义革命时期，革命以争取民族独立和人民解放为目标。

同时紧紧依靠广大工农群众，在根据地和解放区的局部执政环境下，确立了发展基层民主的原则，探索并开始实践基层民主政治建设的形式，与此同时，乡村民主建设也开始在理论和实践方面进行了积极地探索并取得了一定成效。

（一）民主建政思想逐步渗透到农村在新民主主义革命时期，毛泽东同志深刻认识到实现主权独立和民主之间的紧密关系，并精辟地指出，“中国缺少的东西固然很多，但是主要的就是少了两件东西：一件是独立，一件是民主。

我国农村基层民主政治建设及发展趋势分析作者：沈玲来源：《现代交际》2012年第01期［摘要］加强农村基层民主政治建设，促进推进城乡建设一体化发展，已经是当前农村改革的重中之重，是建设中国特色社会主义的重大战略。

探索农村基层民主政治建设的理论发展脉络，掌握农村基层民主建设发展趋势，则是进一步完善我国民主政治建设的关键，它事关全党全国发展的大局，具有极其重大而深远的意义。

［关键词］农村基层民主民生善治［中图分类号］D422.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）01－0114－02党的十七届三中全会指出：“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。

坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

”[1]而要加强农村改革、实现农村现代化，不仅要使广大农民在物质生活方面和文化方面达到较高的水平，更重要的是要实现政治民主。

“如果我们不从政治的高度加以认识和重视农村问题的政治方向，不能根据社会发展的需要理顺农村各种政治关系，那么最终会影响到农村经济体制的深化改革和整个国民经济的发展”。

[2]一、我国农村基层民主政治建设理论探索及实践成效（一）我国农村基层民主政治建设理论探索自古以来，历代统治者为了维系对整个社会的完全统治，无不重视对乡村社会的治理。

随着历史的进程，其形式虽历经多次演变，但其治理的理论模式始终保持固有的特色。

古代社会的乡村治理模式是遵循着乡村组织制度，也叫做乡里制度，这种模式经历了从秦汉至隋唐的乡官制度到宋元明清的乡里职役制的发展和演变。

在绵延两千多年的封建社会中，无论何种治理模式，其始终保持固有特点和性质：即在其权利体系中，包含着自上而下的国家行政权和蕴含在乡村社会内部的自治权两个方面。

国家行政权虽然能够一直延伸到社会最基层，但广袤的乡村也同时滋养着事实上的自治力量。

农村的稳定和发展使整个中国稳定发展的基础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障，也是中国民主建设和人权事业发展的重要课题。

1978年以来，我国农村改革取得了突破性进展。

在经济体制方面废除了集体经营、集体管理的生产队体制，实行家庭联产承包责任制，极大的调动了广大农民的积极性和创造性，促进了农村经济的发展。

与此同时，在政治管理体制方面，逐步废除了人民公社和生产大队政社合一的行政命令型管理体制，在乡镇实行政社分开，建立乡镇人民政府；在农村废除生产大队和生产队，下放权力，建立村民自治组织———村民委员会，实行群众自治和基层直接民主的新体制。

经过十多年的探索和实践，目前中国农村形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为基本内容的村民自治和直接民主制度，在中国民主政治建设和人权事业发展中发挥着日益重要的作用，也引起了国际社会的普遍关注。

一、村民自治和基层民主的发展历程中国农村的村民自治制度，是在农村经济体制改革深入发展中产生和形成的新型基层民主制度，也是农村政治成日体制改革和民主政治建设的重要成果。

它在农村改革的历史进程中产生，又在中国改革大潮的推动下逐步走向完善。

中国农村村民自治和基层民主制度的产生和发展经历了以下四个历史阶段：第一阶段：村民自治组织的萌芽时期。

时间是1980年至1982年。

1980年底，广西壮族自治区河池地区的宜山、罗城两县一些农村由于社会管理的实际需要，农民自发组建了一种全新的组织——村民委员会，以取代日益瓦解的生产大队组织。

村民委员会的功能最初是维持社会治安和维护集体的水利设施，后来逐步扩大为村民对农村基层社会、政治、经济生活中诸多事务的自我管理，村民委员会，占两县自然村总数的15%左右。

与此同时，四川、河南、山东等省的一些农村地区也陆续出现了村民委员会式的组织。

第二阶段：村民委员会建立时期。

时间是1982年至1987年。

1982年12月，第五届全国人大第五次会议通过的新宪法，总结了各地农村的实践经验，确认了村民委员会的法律地位，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，从而指出了农村社会管理实行村民自治的基本方向。

新时期农村基层民主政治建设的进程及其政治学分析” 一、基层民主政治建设的涵义1．基层的涵义。

人们关于“基层”的理解，莫衷一是。

但是，归纳起来无非是广义与狭义的两种表述，根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定，从行政区划角度来说，基层应是指包括农村乡（民族乡）、镇和城市街道。

这是狭义的基层观。

以上述表述为限，向上扩大到县（含县级市）和城市区一级、不设区的市一级，向下延伸到行政村，这种上浮下低的基层范畴，则是广义的基层观。

本文所指的基层是特指乡（民族乡）、镇和城市街道及其属下的行政村范围。

2基层民主政治建设的涵义。

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。

”“社会主义民主的本质是人民当家作主。

国家一切权力属于人民。

”“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

”“健全民主制度”。

①无疑，这些正是新时期我国民主，政治建设的最主要内容。

当然，也是基层民主政治建设的重要内容。

3．基层政权民主建设的涵义。

从宏观上说，我国的民主政治运行机制中，从中央到地方、再到基层的每一层面都有四类政治主体，即政党、国家（包括各级人民代表大会与各级人民政府）、社会团体、经济文化组织。

③而在国家政权运行机制中，每一层面都有政党、国家两类政治主体。

就一般意义而言的政权，特指国家，包括各级的立法机关和政府机关。

基层一级也一样。

农村基层政权是特指乡（民族乡）、镇的人民代表大会与同级人民政府两者有机构成的统一体。

这是农村基层民主政治的最主要组成部分。

此外，实行村民自治建设也是农村基层民主政治建设的一个部分。

至于“民主建设”主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设为基本内容。

其中又以“民主选举”为民主政治建设的前提和基础。

二、新时期农村基层民主政治建设的进程新时期是指十一届三中全会以后的改革、开放的历史时期。