深入推进毕节试验区改革发展规划(DOC 37页)

***中学深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省第十一次党代会、省委十一届四次全会和市委一届五次全会精神，紧密结合我校教育教学的实际，以“为民、务实、清廉”为主要内容，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以“忠实务实实干兴校，同心同苦同步小康”为总载体，以“整四风、解难题、推发展、促改革、惠民生”为总抓手，以贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、省教育厅（委）六项规定和市委十项规定为切入点，突出作风建设，以整风精神边学边改，边查边改，集中整改，专项整治，建章立制，着力解决领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题、师生、家长、社会反映强烈的突出问题等，为推进全面改革和同步小康各项任务，推进党的建设新的伟大工程提供保障。

二、总体要求党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）在我校全体党员干部职工中开展，以学校领导班子和领导干部为重点，吸纳其他干部和群众参加，突出抓好党支部、学校行政、工会、团委开展好教育实践活动。

发扬“认真”精神，坚持主题不变、镜头不换，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

在整个教育实践活动中做到“六个注重”：注重领导带头、做出示范；注重聚焦四风、解决问题；注重敞开大门、群众参与；注重分类指导、有序推进；注重上下协调、衔接带动；注重严格要求、真督实导。

三、目标任务紧紧抓住反对“四风”这个重点，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，着力解决领导班子和领导干部“四风”和“庸懒慢浮贪”方面存在的突出问题，把全面深化教育改革的各项任务落到实处；着力践行社会主义核心价值观，引导广大党员干部、教师做到公私分明、克己奉公、严格自律；着力推进教育目标创建，把党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力；着力解决教育方面群众反映强烈的切身利益问题，切实维护群众权益；把改进作风的成效真正落实到基层组织和党员干部，推动思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群师生关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）目录前言 (1)第一章发展基础 (2)第一节主要成就 (2)第二节发展优势 (3)第三节机遇挑战 (4)第二章总体要求 (6)第一节指导思想 (6)第二节基本原则 (7)第三节战略定位 (8)第四节发展目标 (9)第三章优化国土空间开发格局 (11)第一节功能分区 (11)第二节空间结构 (12)第四章构建现代化基础设施体系 (13)第一节加强交通基础设施建设 (13)第二节加快水利基础设施建设 (15)第三节推进通信、能源通道建设 (15)第五章加强生态文明建设 (16)第一节完善生态保护与建设机制 (16)第二节健全环境保护机制 (17)第三节探索建立生态环境补偿机制 (18)第六章推进新农村建设 (19)第一节建立发展现代农业的体制机制 (19)第二节建立推进新农村建设体制机制 (20)第三节做好扶贫攻坚工作 (21)第四节推动城乡协调发展 (22)第七章促进资源富集区转型发展 (23)第一节建立产业布局和发展引导机制 (24)第二节提升能源资源综合利用水平 (24)第三节建立资源加工循环利用体系 (25)第四节培育壮大新兴产业 (26)第五节创新发展现代服务业 (27)第六节有序承接产业转移 (29)第八章完善基本公共服务体系 (30)第一节突出教育优先发展地位 (30)第二节提升医疗卫生服务能力 (31)第三节全面做好人口和计划生育工作 (32)第四节完善劳动就业和社会保障体系 (33)第五节繁荣文化体育事业 (34)第六节创新社会管理体制机制 (35)第九章提升对内对外开放合作水平 (35)第一节提升对外经贸水平 (36)第二节加强与国内相关区域的经济合作 (37)第十章政策保障 (37)第一节加强组织领导 (37)第二节深化多党合作 (39)第三节强化政策支持 (40)第四节落实督促检查机制 (41)前言毕节试验区（以下简称试验区）是1988年由时任贵州省委书记胡锦涛同志倡导并经国务院批准，全国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设试验区。

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市推进通用机场规划建设工作方案的通知文章属性•【制定机关】毕节市人民政府办公室•【公布日期】2016.12.14•【字号】毕府办通〔2016〕89号•【施行日期】2016.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文毕节市人民政府办公室关于印发毕节市推进通用机场规划建设工作方案的通知毕府办通〔2016〕89号各县（自治县、区）人民政府（管委会），市直有关部门：现将《毕节市推进通用机场规划建设工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

毕节市人民政府办公室2016年12月14日毕节市推进通用机场规划建设工作方案为加快推进全市供给侧结构性改革，培育和发展我市通用航空业，持续扩大有效投资，推动经济社会发展，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体目标以《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）为契机，规划建设通用机场，加快推进全市通用航空产业发展。

充分利用《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》（国办函〔2013〕35号）政策优势，全力确保1个县（区）、力争3个县（区）作为一类通用机场纳入《贵州省通用机场布局规划（2016—2030年）》，争取其它县区各规划布局1个二类通用机场，根据发展需要，在全市范围内规划布局适当的三类通用机场（起降点）。

力争到2020年，全市建成1个以上通用机场、部分二类通用机场和若干三类通用机场（起降点）；已建成的毕节飞雄机场和待建的威宁机场兼顾通用航空服务，初步构建形成全市通用机场基本框架。

力争到2030年，全市建成较为完善的通用机场体系，实现县县通通用机场，基本形成毕节飞雄机场、威宁机场2个支线机场（通用航空功能）和一类通用机场为枢纽，二类通用机场为骨干，三类通用机场为节点的县区和重要景区全覆盖格局。

二、重点任务（一）统筹做好通用机场规划布局。

通用机场建设规划要先行。

毕节是以开发扶贫生态建设为主题的试验区总体规划的实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深人贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及中央城市工作会议全省城市工作大会精神认识尊重和顺应城市发展规律贱行创新协调绿色开放共享的发展理念牢牢守好生态和发展两条底线统筹做好毕节城乡规划建设和管理的各项工作统筹推动新型城镇化建设和髙质量发展确保按期打贏脱贫攻坚战努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区
建设 用 地 与 建 设 活 动 实 行 统 一 、 严格 的 规划 管
理 ，
市级城 市规划管理权 不得下放 ，
切 实 保 障
规 划 的 实 施 。 禁 止 在 《总 体规划》 确 定 的 建 设 用 地 范 围 之 外 设 立 各类开 发 区 和 城 市新 区 。 要
建 立 健全 《总体规 划》 动 态 监 管 制 度 ， 定 期 对
城 镇 综 合 承 载 力 促 进 城 乡 基本 公 共 服 务 均 等 ，
化 ，
改善 城乡 空间 品质 和人居环境 ，
促 进 区 域
协调 ，
推 动 乡 村 振 兴 。
三 、 优 化 城 市 功 能 和 空 间 布 局 。 要 坚 持 节
约 集 约 利 用 土 地 ， 严 格 控 制 城 市 规 模 ， 遵 守
）》
示 收悉 。
经研究 ，
现 批
复 如 下 ：
一
、
原则同意
《 毕 节 市 城 市 总 体 规 划
年 ２０１ ０— ２０３０
（
｝》
２０ １９ 年 修 订
（
）
以 下 简
｛
称 《 总 体 规 划 》 ） 。 毕 节 是 以 “ 开 发 扶 贫 、 生 态

建设发展型党组织黔西县城关镇及二十五个村发展规划地直部门赴黔西县城关镇工作队中共黔西县城关镇委员会2011年10月２３日编委会顾问：何志勇主编：吴轩岐副主编：陈杉徐东春刘剑曾慧黄梅编委:罗玉鹏王玉红卢兴云袁正江尤洪武李少祥邵云张道元胡冬张成义龙昌华赵阳蒋永潘正康王建琦舒毅靳海波谢裕王贵王恒樊国庆张习荣杨胜军郭棣罗青张黎潘迪龚良军编务：龚正刚夏永碧李鹃张西敏序言黔西县城关镇位于中国杜鹃花都――黔西县中心地带，县委、县政府所在地，东距省会贵阳市117公里，西距毕节市（行署所在地）115公里。

全镇面积122平方公里，辖25个行政村，8个社区，人口16万人。

年平均气温13.2摄氏度至14.5摄氏度之间，气候宜人。

在全区各级党组织抓紧贯彻落实毕节试验区新一轮改革发展大会，深入开展发展型党组织建设工作之际，黔西县城关镇按照地委和地委组织部有关要求，扎实推进发展型党组织建设的各项工作。

围绕县委提出的“工业强县、城建带县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”的战略目标，抓住举办全省第七届旅游发展大会的有利时机，扎实推进“三化”同步建设。

“以十二看十二比”选准配强镇各站（办、所）负责人和村（社区）“两委”班子，把干部推进发展的实绩作为激励奖惩干部的重要依据。

以“三亮三比三评”、“六民”工程为载体，扎实推进全镇基层组织“六新”建设。

在８个社区开展“网格化”服务工作，把８个社区党支部升格为党总支，在21个网格工作室成立党支部，推进社区工作重心下移，贴近群众，服务上门。

对软弱涣散的党支部进行整改，在民族、双桥等9个村实施基层党建精品建设计划，为夯实全镇新一轮改革发展，实现全镇“双领先、新跨越”奠定了坚实的基础，全镇经济社会发展进入了一个崭新的发展阶段。

2010年，全镇实现生产总值 87611万元，城镇居民人均可支配收入14295元,农村居民人均纯收入4208元。

今年通过招商引资引进项目5个，总投资2100多万元。

各项工作得到地、县领导的肯定。

建设发展型党组织黔西县城关镇及二十五个村发展规划地直部门赴黔西县城关镇工作队中共黔西县城关镇委员会2011年10月２３日编委会顾问：何志勇主编：吴轩岐副主编：陈杉徐东春刘剑曾慧黄梅编委:罗玉鹏王玉红卢兴云袁正江尤洪武李少祥邵云张道元胡冬张成义龙昌华赵阳蒋永潘正康王建琦舒毅靳海波谢裕王贵王恒樊国庆张习荣杨胜军郭棣罗青张黎潘迪龚良军编务：龚正刚夏永碧李鹃张西敏序言黔西县城关镇位于中国杜鹃花都――黔西县中心地带，县委、县政府所在地，东距省会贵阳市117公里，西距毕节市（行署所在地）115公里。

全镇面积122平方公里，辖25个行政村，8个社区，人口16万人。

年平均气温13.2摄氏度至14.5摄氏度之间，气候宜人。

在全区各级党组织抓紧贯彻落实毕节试验区新一轮改革发展大会，深入开展发展型党组织建设工作之际，黔西县城关镇按照地委和地委组织部有关要求，扎实推进发展型党组织建设的各项工作。

围绕县委提出的“工业强县、城建带县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”的战略目标，抓住举办全省第七届旅游发展大会的有利时机，扎实推进“三化”同步建设。

“以十二看十二比”选准配强镇各站（办、所）负责人和村（社区）“两委”班子，把干部推进发展的实绩作为激励奖惩干部的重要依据。

以“三亮三比三评”、“六民”工程为载体，扎实推进全镇基层组织“六新”建设。

在８个社区开展“网格化”服务工作，把８个社区党支部升格为党总支，在21个网格工作室成立党支部，推进社区工作重心下移，贴近群众，服务上门。

对软弱涣散的党支部进行整改，在民族、双桥等9个村实施基层党建精品建设计划，为夯实全镇新一轮改革发展，实现全镇“双领先、新跨越”奠定了坚实的基础，全镇经济社会发展进入了一个崭新的发展阶段。

2010年，全镇实现生产总值 87611万元，城镇居民人均可支配收入14295元,农村居民人均纯收入4208元。

今年通过招商引资引进项目5个，总投资2100多万元。

各项工作得到地、县领导的肯定。

贵州毕节200万吨/年煤制清洁燃料项目环境影响评价报告书（简本）建设单位：贵州渝富能源开发股份有限公司评价单位：北京中环国宏环境资源科技有限公司2017年03月目录1建设项目概况 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目概况 (2)1.3项目组成 (3)1.4生产工艺 (3)1.5规划与政策相符性 (4)1.6项目选址合理性分析 (5)2项目周边概况 (5)2.1环境保护目标及评价范围 (5)2.2项目周边环境现状 (13)3运营期污染源及排放量 (18)3.1废气 (18)3.2废水 (19)3.3固体废物 (19)4环境影响预测与评价 (20)4.1大气环境影响预测 (20)4.2地表水环境影响分析 (22)4.3地下水环境影响评价 (24)4.4声环境影响评价 (25)4.5固废处理处置影响分析 (25)4.6生态影响分析 (25)4.7电磁辐射环境影响评价 (29)4.8环境风险评价 (29)5环境保护措施 (32)5.1废气污染防治措施 (32)5.2废水治理措施 (34)5.3地下水污染防治措施 (38)5.4噪声污染防治措施 (39)5.5固体废物处理处置措施 (39)6环境监测与管理 (39)7环境影响评价总结论 (39)1建设项目概况1.1项目背景（1）结合我国资源特点，顺应国际能源形势21世纪以来，随着发展中国家经济的快速增长，出现了石油资源供需矛盾，世界上正在面临着能源资源的又一次结构性转变。

我国是石油资源匮乏而煤炭资源丰富的国家，化石能源总量（约46万亿吨标准煤）中，95.6%为煤炭。

预计未来20年内，中国能源消费将保持2.6%年均增长速度，能源消费结构以煤炭为主的格局不会有大的改变。

与此同时，我国石油资源短缺，日益增长的车用燃料需求进一步加剧了石油供需紧张的矛盾。

预计2020年国内原油需求量超过6亿吨，对外依存度达到67%，石油安全问题严重。

因此，发展煤制油产业、提高油品的供应保障能力，有助于促进煤炭产业转型升级。

推进毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区研究刘克仁吴建洪曹咏梅吕翔（毕节市委党校试验区发展研究中心，贵州毕节551700）［摘要］发展是解决一切问题的总开关。

毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区要创新机制体制，实现高质量发展；坚持绿色发展，加强生态文明建设；注重人力资源开发，加大基础教育和高等教育的投入，加大职业教育培训，构建多层次的人才体系；大力实施乡村振兴战略，充分利用统一战线继续支持毕节试验区的有利条件，努力推进毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区。

从试验区变成示范区，必须在改革、发展、创新方面探索出新路子。

在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区具有重大的现实意义和深远的历史意义。

［关键词］新发展理念；绿色发展；乡村振兴；示范区［中图分类号］：D601［文献标识码］：A［文章编号］：1673-9310（2021）01-52-06一、毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区的机遇（一）党和国家的关怀与支持是推进毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区最重大的历史机遇习近平总书记多次对毕节试验区作出重要指示批示，多次在重要会议中提到毕节。

尤其是2018年7月18日习近平总书记在对毕节试验区的重要指示中指出：“毕节试验区确保按时打赢脱贫攻坚战的同时，要着眼长远、提前谋划,做好与乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。

”习近平总书记对毕节的重要指示精神，体现了党中央对毕节发展的重视和关怀,为毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区指明了方向。

国家23个部委出台了28项支持政策，贵州省委省政府出台了46条具体意见，为毕节的进一步改革发展提供了重要政策支持。

毕节要抢抓中央、省委省政府对毕节重视和支持的重大历史机遇，努力推动毕节经济社会的健康快速发展,推动毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区。

（二）统一战线支持帮扶是推进毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区的重要力量统一战线参与毕节试验区建设形成了全方位、立体化、多层次的格局［1］。

国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发〔2012〕2号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州经济社会发展取得显著成就，进入了历史上发展的最好时期。

但由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大。

为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，现提出以下意见：一、总体要求（一）重要意义。

贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。

贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。

贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。

贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约，又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；既存在着产业结构单一、城乡差距较大、社会事业发展滞后等问题和困难，又面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。

进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。

（二）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

毕节市人民政府关于印发《毕节市招商引资优惠政策》的通知文章属性•【制定机关】毕节市人民政府•【公布日期】2017.11.12•【字号】毕府发〔2017〕27号•【施行日期】2017.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】引进外资正文毕节市人民政府关于印发《毕节市招商引资优惠政策》的通知毕府发〔2017〕27号各县（自治县、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：现将《毕节市招商引资优惠政策》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

毕节市人民政府2017年11月12日毕节市招商引资优惠政策第一章总则第一条为发挥毕节“开发扶贫、生态建设”试验区先行先试的政策优势，进一步扩大对外开放，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资，加快推进内陆开放型经济试验区建设，根据国家和省有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本政策。

第二条本政策适用自发布之日起工商注册、税收征管关系及统计关系在本市行政区域内，具有独立法人资格、实行独立核算且承诺五年内不迁出本市的外来投资企业或机构。

第二章产业扶贫政策第三条鼓励社会资本参与脱贫攻坚，对在本市脱贫攻坚任务较重乡镇投资的外来企业，除享受本政策相关支持外，可按“一企一策”确定优惠政策。

第四条发挥国家、省、市产业基金杠杆作用，申报获得国家和“贵州脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金”投资的脱贫攻坚扶贫产业项目，市县（区）及时按照省里确立的比例和项目投放进度安排，推动财政出资如期到位；发挥市级产业基金引导作用，对处于初创期、成长期且符合产业基金投资管理要求的本市中小企业，市级产业基金可按持股最高不超过25%的比例进行投资。

第五条支持社会资本采取PPP模式建设特色小城镇、农业园区。

社会资本投资3000万元以上产业扶贫项目，连续两年带动100户贫困户发展的，实行市级领导挂帮，列为市级重点项目，综合运用贷款贴息、参股、担保、先建后补等方式支持企业发展。

第六条投资社会公益服务和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理和国家安全、符合国家有关规定和贵州省“四型十五类”产业等领域项目，按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45号）、《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》（黔党发〔2016〕6号）和省市有关政策给予支持。

建设发展型党组织金沙县长坝乡及8个村﹃十二五﹄发展规划中共金沙县长坝乡委员会2011年11月7日编委会顾问：罗云富主编：徐安云副主编：张伟云汪贤贵赵成良马廷凯陈军黄昌明黄方志秦国强编委: 周佳瑜黄河何德勇吴佑开王世西季朝光陈德周中洋黄胜扬王建东冉永斌雷霆贺兵刘昭平司忠诚罗永志但开培陈清德赵朝海杨高宇编务：龙继豪张红序言金沙县长坝乡位于金沙东南部，距县城59公里，与沙土、后山、安底、岚头、禹谟、化觉、高坪接壤。

总面积105.53平方公里，耕地总面积 26899亩。

辖8个村，总人口6235户24230人，政府驻地双堰村。

境内资源禀赋，适应生长的农作物繁多，特别是烤烟生产已突破100万斤，现已作为上海烟草集团优质烟示范基地之一。

乡内民风纯朴，文化底蕴丰厚，绿树成荫、气候宜人，有金沙“避暑之都”美称。

近年来，各项基础设施建设如火如荼，随着中心—长坝、长坝—高坪通乡油路的建成通车和集镇自来水厂、变电站、农网改造的建成，长坝作为连接“高坪、化觉”和“沙土、安底”两个经济圈的通道作用凸现，全乡经济社会的发展驶入了快车道。

在全区各级党组织抓紧贯彻落实毕节试验区新一轮改革发展大会，深入开展发展型党组织建设工作之际，金沙县长坝乡按照地委和地委组织部有关要求，扎实推进发展型党组织建设的各项工作。

围绕县委提出的“坚持以人为本执政为民理念，切实转变工作作风，加快推进金沙经济社会科学发展、和谐发展、率先发展”的战略目标，立足区位、交通、资源优势，切实转变职能，转变发展观念，以基础设施建设为突破口，以产业结构调整为抓手，全力推动科学发展、和谐社会建设、提高执政能力建设。

“以十二看十二比”选准配强乡各站（办、所）负责人和村“两委”班子，把干部推进发展的实绩作为激励奖惩干部的重要依据。

以“三亮三比三评”、“六民”工程为载体，扎实推进全乡基层组织“六新”建设。

对软弱涣散的党支部进行整改，在双堰、昆仑等8个村实施基层党建精品建设计划，为夯实全乡新一轮改革发展，实现全乡“双领先、新跨越”奠定了坚实的基础，全乡经济社会发展进入了一个崭新的发展阶段。

中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见(2010年7月29日中国共产党贵州省第十届委员会第九次全体会议通过)加快我省城镇化进程、促进城乡协调发展，是构建“和谐贵州”、实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重大战略问题，事关全局，事关长远，事关全省各族人民的根本利益。

根据党的十七大精神和省第十次党代会部署，现就加快我省城镇化进程、促进城乡协调发展提出以下意见。

一、深刻认识加快城镇化进程的重要性和紧迫性(一)加快城镇化进程是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要。

实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会，是我省到2020年的奋斗目标。

确保实现这一目标，加快城镇化进程至关重要。

城镇化水平是一个地区经济社会发展水平的重要标志。

城镇化水平低，就难以实现历史性跨越、全面建设小康社会。

改革开放以来，我省城镇化取得了显著成绩。

2009年，全省城镇化率达到29.9%。

但总的来看，我省城镇化仍很滞后，低于全国水平16.7个百分点，城镇人口比例低，城市数量少，城市规模小，综合实力弱，基础设施差，城镇管理亟待加强。

城镇化水平低，已经严重制约我省实现历史性跨越、全面建设小康社会的进程(二)加快城镇化进程是推动经济社会又好又快发展的重要途径。

城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。

加快城镇化进程，有利于加快我省新型工业化进程和农业产业化进程，有利于促进生产要素的集聚、资源的集约使用和技术创新，有利于产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，有利于进一步扩大投资和消费需求。

当前和今后一个时期，是我省城镇化加快发展的历史时期，面临着诸多难得机遇和有利条件。

特别是中央高度重视城镇化建设工作，明确把加快城镇化作为扩大内需的重大举措，作出了一系列重要部署，为我省加快城镇化进程进一步指明了方向。

必须抢抓机遇、乘势而上，努力把我省城镇化提高到一个新水平，推动全省经济社会又好又快发展。

贵州省毕节“开发扶贫、生态建设”试验区改革发展规划（2008——2020）二〇〇七年七月目录前言 (1)第一章毕节试验区基本情况 (3)一主要成就 (3)二基本经验 (5)三面临的机遇 (7)四问题和困难 (8)第二章总体思路和奋斗目标 (10)一指导思想 (10)二基本原则 (10)三奋斗目标 (11)第三章主要任务 (14)一开发扶贫 (14)（一）基础设施 (14)（二）绿色经济 (20)（三）循环经济 (22)（四）城镇经济 (26)（五）旅游经济 (28)（六）劳务经济 (35)（七）扶贫帮困 (37)二生态文明 (39)三人口控制 (43)第四章改革试验 (49)第五章保障体系 (57)一组织保障支撑体系 (57)二监督考核支撑体系 (57)三政策保障支撑体系 (57)四全方位开放支撑体系 (58)五科技创新支撑体系 (58)前言毕节地区是胡锦涛总书记任中共贵州省委书记时亲自倡导并经国务院于1988年6月批准建立的以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区。

在世界典型的喀斯特高寒贫困山区建立试验区，使当时已经陷入经济严重落后、生态严重恶化、人口严重膨胀的毕节地区走出经济、社会、人口、资源、环境恶性循环困境,是世界反贫困的伟大创举；是世界喀斯特地区走可持续发展、和谐发展的科学发展道路的大胆探索。

充分体现了胡锦涛同志以人为本、执政为民的博大情怀，放眼未来、勇闯新路的进取精神，突破难点、推动全局的战略眼光，海纳百川、合力攻坚的宏伟气魄，深入群众、求真务实的工作作风。

十九年来，毕节试验区在省委、省政府的正确领导下，在中共中央统战部、各民主党派、全国工商联、试验区专家顾问组、深圳市等的倾力帮助下，全区各级党委、政府和广大干部群众牢固树立“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，坚持从实际出发，积极探索，不断创新，经济社会发展取得了显著成效，充分展示了试验区“小试验、大方向、作示范、探路子”的功能，彰显了试验区对实践科学发展观和构建和谐社会进行超前探索的价值意义，使试验区成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在经济建设时期推动后发展地区区域经济社会发展的范例。

国家发展改革委关于印发贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.08.24•【文号】发改西部[2016]1836号•【施行日期】2016.08.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】西部开发正文国家发展改革委关于印发贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案的通知发改西部[2016]1836号贵州省人民政府，国务院各部门、各直属机构：根据《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》（国函[2016]142号），现将《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》印发给你们，请认真做好组织实施工作。

附件：贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案国家发展改革委2016年8月24日附件贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案为支持贵州加快内陆开放型经济试验区（以下简称试验区）建设，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，在我国对外开放中迈入中西部地区前列，在扎实推进跨越发展中加快经济转型，打造西部地区新的经济增长极，制定如下实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，守住发展和生态两条底线，以体制机制创新为首要任务，坚持开放引领、创新驱动、生态融合、成果共享，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作，深入推进大众创业、万众创新，加快发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

（二）发展目标。

按照党中央、国务院决策部署，在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新方面大胆闯、大胆试，争取到2020年，试验区以服务开放型经济为目标的投资管理、贸易监管、金融创新、政府服务等制度基本建立，投资贸易便利化水平大幅提升，以大数据、大健康、大旅游、大生态为核心的现代产业体系基本形成，对外开放水平处于中西部前列，开放式扶贫走在全国前列，基本建成以投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和开放式扶贫试验区“三位一体”的内陆开放型经济试验区，形成一系列可复制、可推广的经验。

毕节市人民政府关于深化改革加快内陆山区开放型经济发展的实施意见文章属性•【制定机关】毕节市人民政府•【公布日期】2014.10.27•【字号】毕府发〔2014〕12号•【施行日期】2014.10.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文毕节市人民政府关于深化改革加快内陆山区开放型经济发展的实施意见各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会、毕节试验区全面深化改革推进大会精神，根据《省人民政府关于深化改革加快内陆开放型经济发展的实施意见》(黔府发〔2014〕11号）要求，结合我市开放型经济的实际，进一步深化改革，构建毕节试验区内陆山区开放型经济发展新体制，推进我市开放型经济发展，特提出以下实施意见。

一、总体要求全面深化改革扩大开放，以改革促开放，以开放倒逼改革。

紧紧抓住国家扩大内陆开放，建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等重大历史机遇，积极主动和深度融入对外开放大格局，加快发展内陆开放型经济，加快建设开放大平台和载体，加快构建内陆开放型经济新体制，增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，迅速做大开放型经济总量，大力提升开放型经济发展水平。

二、目标任务经过几年的努力，实现开放型经济对拉动经济增长、扩大投资、促进就业、服务民生等贡献度有显著增强，基本建成与开放型经济相适应的政务法治环境。

加快毕节国际内陆港、海关、检验检疫、出口基地、口岸、保税物流中心、外贸综合服务平台等开放载体建设。

提质升级开发区，努力打造国家级经济开发区。

到2017年，实现全市外资企业50家，利用外资2.5亿美元。

进出口企业500家，进出口总额达10亿美元以上。

（责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市商务局、发展改革委、工业能源委、农委、旅游局、投资促进局、城乡规划局、国土资源局、交通运输局、科技局、工商局、财政局、国税局、人力资源和社会保障局、编委办、市政府金融办、毕节飞雄机场有限公司、人民银行毕节市中心支行（国家外汇管理局毕节市中心支局）、贵州出入境检验检疫局毕节办事处，各省级经济开发区等）三、主要措施（一）加快毕节国际内陆港建设全市经济的蓄势待发，急需完善的现代物流体系支撑。

《建立毕节开发扶贫、生态建设试验区》建立开发扶贫、生态建设试验区的设想，是在学习贯彻党的十三大精神过程中逐步形成的，是进一步解放思想、深化改革的产物。

我省是全国最贫困的省份之一。

党的十一届三中全会以来，我省经济社会有了很大发展，但由于经济基础薄弱，各种客观条件制约，加上我们工作的原因，使我省与全国特别是东部地区的差距越来越大。

就省内而言，一个贫困，一个生态恶化，仍然是严重困扰我省经济社会发展的两大突出问题。

实践告诉我们，在同样的政策条件下，贫困地区与发达地区在经济社会发展上存在着效益上的差距，其结果将是地区差距扩大，如果不清醒看到这一点，并相应采取有力措施，贫困地区将会更加落后。

面对这一现实，通过对过去工作的反思，我们提出了用灵活的梯度政策来弥补日益扩大的效益差距、探索我省经济社会发展新路子的想法。

也就是说，要以改革总揽全局，坚持从贵州实际出发，坚持生产力标准，采取一切有利于消除贫困落后的特殊措施，探索解决贫困和生态恶化新途径。

为此，省委和省政府决定变全面推进为重点突破，选择典型地区进行改革试验，把毕节地区作为开发扶贫、生态建设试验区。

经过前段时间酝酿准备，加上这次会议所做工作，建立试验区条件已经基本具备，序幕已经拉开。

这次会议后，毕节试验区就要由准备阶段转入起步阶段。

如何把试验区工作迅速展开，如何加快试验区建设步伐，我讲几点看法。

一、牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题毕节地区是开发扶贫、生态建设试验区。

这是毕节地区情况所决定的，也是毕节试验区与全国其他经济特区、开发区所不同的。

全国所有经济特区、开发区都是对外开放的前沿地带，采取出口导向的经济战略，以发展外向型经济为目标；而毕节地区作为内陆边远山区，则是以市场为导向、发挥资源优势，以发展商品经济为目标。

经济特区、开发区是解决经济起飞先富起来的问题，而毕节则是改变贫困面貌、继续解决温饱的问题。

我们必须对毕节试验区的目标、任务特别是自身特点有清醒认识，牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题。

毕节市人民政府关于印发毕节市促进高质量充分就业实施方案的通知文章属性•【制定机关】毕节市人民政府•【公布日期】2023.11.09•【字号】毕府发〔2023〕12号•【施行日期】2023.11.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文毕节市人民政府关于印发毕节市促进高质量充分就业实施方案的通知各县（自治县、市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：现将《毕节市促进高质量充分就业实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

毕节市人民政府2023年11月9日毕节市促进高质量充分就业实施方案为深入贯彻《省人民政府关于促进高质量充分就业的意见》（黔府发〔2023〕12号）精神，落实就业优先政策，推动实现高质量充分就业，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，深入落实《国务院关于推动毕节高质量发展规划的批复》（国函〔2022〕65号）要求，按照中国共产党贵州省第十三次代表大会和中国共产党毕节市第三次代表大会部署，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦毕节“两区一典范一基地”战略定位，以高质量的人力资源开发促进高质量充分就业，为我市经济社会高质量发展提供支撑和保障。

（二）目标任务。

到2025年，全市实现城镇新增就业20万人，促进失业人员再就业4.5万人，促进就业困难人员就业3.3万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，确保脱贫劳动力外出务工规模保持基本稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线，就业形势保持总体稳定。

二、实施就业优先政策（一）突出经济发展导向促就业。

通过发展经济和调整产业结构、完善多元化产业体系，强化招商引资，支持劳动密集型产业发展，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业。

积极发展全域旅游、健康服务、共享经济、数字经济，打造就业容量大的产业集群，激发创业创新活力，创造更多就业岗位。