政 府 采 购 验 收 结 算 单

41政府采购项目保证金和采购文件工本费该不该收□文/曹晓琪近期，一些地方政府部门站在减轻企业负担，降低制度性交易成本，加快推动企业诚信体系建设，创建良好的营商环境的立场上陆续出台文件，规定在本行政区域禁止政府采购项目收取投标保证金（含非招标方式的谈判、磋商、询价保证金）、政府采购项目采购文件全部在线提供，采购组织机构不再提供纸质采购文件，不得收取文件工本费。

政府采购组织机构主要包括招标代理机构（企业）和政府采购中心（政府机关），笔者认为强制规定招标代理机构（企业）不得收取投标保证金违背了上位法，强制要求招标代理机构（企业）不得收取采购文件工本费也是不合理的。

具体分析如下：关于投标保证金投标保证金率先由机电产品国际招标引入，后分别由《招投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》引入工程建设项目招标和政府采购项目招标。

国家在行政法规层面对其引入并规范，肯定有其现实意义。

（一）投标保证金的主要作用投标保证金是为保证招标活动的严肃性，在缔结合约的过程中，作为约束投标人无正当理由撤标、违背诚实信用的一个风险保证。

投标保证金的存在是有必要的，这也是投标保证金的一个或者修改投标文件；而一旦招标人发出中标通知书，作出承诺，则合同即告成立，中标的投标人必须接受，并受到约束。

否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，就要承担投标保证金被招标人没收的法律后果．这实际上是对投标人违背诚实信用原则的一种惩罚。

所以，投标保证金能够对投标人的投标行最基本的功能。

招标投标是一项严肃的法律活动，招标人的招标是一种要约邀请行为．投标人作为要约人，向招标人（要约邀请方）递交投标文件之后，即意味着响应招标人发出的要约邀请。

在投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的这段时间内，投标人不能要求退出竞标42为产生约束作用。

从过去的招标投标经验来看，在投标过程中要求提交不超过项目预算2％的投标保证金对于一般正常经营的企业并不会增加什么负担，反而增加围标串标的成本，一定程度上有助于减少招标投标领域围标串标的行为，从而有助于提高政府采购效率。

北京市政府采购管理办法《北京市政府采购管理办法》北京市政府采购是一项重要的公共支出管理活动，对于提高财政资金使用效益、促进公平竞争、保障公共利益具有重要意义。

为了规范北京市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购质量和效率，制定本管理办法。

一、总则1、本办法适用于北京市各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。

2、政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

3、北京市政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购目录由北京市人民政府确定并公布。

二、政府采购当事人1、政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

采购代理机构是指集中采购机构和依法取得政府采购代理资格的社会中介机构。

2、采购人应当按照批准的预算和采购计划进行采购，不得超预算、超计划采购。

采购人应当建立健全政府采购内部管理制度，加强对采购需求、采购活动、合同履行等方面的管理。

3、供应商应当具备相应的资质和条件，诚实守信，依法参与政府采购活动。

供应商不得以不正当手段获取政府采购项目，不得提供虚假材料谋取中标或者成交。

4、采购代理机构应当按照委托代理协议的约定依法开展采购代理业务，不得违规操作。

三、政府采购方式1、北京市政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。

2、采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，由北京市人民政府根据实际情况确定。

因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

3、采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：（1）成立谈判小组。

研 究ESEARCH■ 文/孟洁政府集中采购中的财务监督管理本文以政府集中采购工作当前存在的一些问题作为切入点，深入探讨在集中采购工作的开展过程中、财务监督管理工作的落实措施，以期政府集中采购中的财务风险得到降低。

政府在财政支出方面的问题，对于一个国家的发展来说十分关键，政府的采购经费是国家财政支出的重要板块。

国家的财政收入与公民的纳税税款息息相关，因此，合理地利用财政经费，切实提升经费的使用效率，是对纳税人税款负责的重要表现。

要想实现这一目的，首先，作为财政经费的大额支出部分，政府集中采购经费需要得到相关部门的极大重视，相关监督管理部门必须要承担起工作责任、发挥工作职能，保证政府集中采购工作的最大效益。

政府集中采购工作浅析我国的采购部门在政府建设的改革过程中，也得到了相应的升级和改造。

采购制度的改革，促使零星个体采购向大规模集中采购实行转变。

随着我国政府集中采购模式的深入推进，财政经费的分配已经得到了进一步的合理规范，这对于政府采购经济效益的保障具有重要意义。

不过，当前来看，我国政府集中采购制度尚且存在一些问题，需要相关人士引起注意。

具体内容如下。

一、政府集中采购工作稍有成效对于政府采购工作来说，将原来的分布化和零星化的个体采购工作模式、转变为规模化的集中采购工作模式，能够减少一部分采购工作环节，从一定程度上降低了采购工作的工作成本、提升了工作效率。

具体主要表现在两个方面。

1.政府采购工作量较大，需要的人力资源较多，而人员在参与采购工作的过程中，往往主观性较强，容易对政府采购工作的工作质量造成影响、为采购工作带来潜在的财务风险。

政府集中采购工作的改革，从环节上减少了很多工作内容，能够大大减少人力资源的投入，从而在一定程度上避免采购工作带来的财务风险。

2.传统的采购模式中，对于物品的采买种类和数量都较为分散，而集中化的采购模式中，采购的规模较大，囊括了众多种类和数量的物资。

从商家的角度上来看，较大规模的采购可以通过薄利多销而获取利润；从政府采购部门的角度来看，大规模采购可以促使商家压低价格。

2012年全国高考模拟参考部分附件3：政府采购计划及执行情况编报说明一、编报方式从2010年起在“政府采购信息统计和计划管理系统”中填报政府采购计划和执行情况。

各单位按规定时间录入“政府采购计划基础数据”信息，在采购计划执行完成后，录入“政府采购执行情况基础数据”。

政府采购执行情况基础数据是指发生政府采购活动时取得相关凭证（主要指政府采购合同）中所包含的能用于反映政府采购执行情况的要素，由系统生成政府采购计划及执行情况表。

对无法取得采购合同的项目，依据其他购销凭证例如发票和验收单等进行填报。

二、编报流程（一）各单位按季度录入“表1 -中央单位政府采购计划表--基本支出”、“表2 -中央单位政府采购计划表--项目支出”，上报给上级单位。

（二）上级单位接收到下级报送的“表1-中央单位政府采购计划表--基本支出”、“表2-中央单位政府采购计划表--项目支出”，进行逐级汇总上报。

（三）每个季度完结后,各单位应在规定的时间内，录入“政府采购执行情况基础数据录入”表，由执行情况基础数据生成“表3-中央单位政府采购执行情况表—基本支出”、“表4-中央单位政府执行情况表—项目支出”，“表7-中央单位属地化采购执行情况表”汇总后上报给上级单位。

（四）上级单位接收到下级报送的“表3-中央单位政府采购执行情况表—基本支出”、“表4-中央单位政府执行情况表—项目支出”、“中央单位属地化采购执行情况表”进行逐级汇总上报。

（五）各单位还需要根据批量采购需求情况，按月填报“表5-批量采购计划表”，逐级汇总上报。

（六）已上报的采购计划如需变更，可通过软件系统中的“中央单位政府采购计划追加”功能来进行修正，单位在审核确认后上报上一级单位。

三、指标解释（一）计划编号：指采购计划的编号，编号长度不得超过15位，同一单位的采购计划编号只能对应一个采购品目，不允许重复。

计划编号前四位代表年度，第五、六位代表编报期间（季度），第七位分别用J和X表示，分别代表“基本支出”和“项目支出”，前七位由系统自动生成。

政府分散采购管理暂行办法政府分散采购管理暂暂行办法为进一步加强政政府分散采购管理，规范全全市政府分散采购活动，根根据《中华人民共和国政府府采购法》（以下简称《政政府采购法》）和有关规章章制度的规定，制定本办法法。

一、适用范围和组织织管理（一）本办法所称称的政府分散采购，是指富富阳市各乡镇人民政府，各各街道办事处，市级行政单单位、事业单位和团体组织织（以下简称采购人）采购购集中采购目录以外且单项项或批量金额达到限额以上上的货物、工程和服务的行行为。

（二）政府分散采采购是政府采购的重要组成成部分。

其组织形式分为采采购人自行采购和委托政府府采购代理机构（以下简称称社会代理机构）采购。

自行采购是指采购人组织织本部门（本单位）实施政政府分散采购项目的采购活活动。

委托社会代理机构构采购是指采购人委托经省省级以上财政部门资格认定定的社会代理机构实施政府府分散采购项目的采购活动动。

（三）市财政局是富富阳市政府采购工作的监督督管理部门，负责全市政府府分散采购活动的监督管理理工作。

富阳市政府采购领领导小组办公室（以下简称称市采购办）具体履行对政政府分散采购的监管职能。

各乡镇人民政府，各街道道办事处，市级各行政主管管部门应建立政府采购管理理办公室（或领导小组），，由各主管部门分管领导和和采购部门、财务部门、监监察部门的有关人员组成，，负责本部门及下属单位政政府分散采购活动的监督管管理。

所属单位的监督管理理体制由各主管部门根据具具体情况设定。

压滤机滤滤布厂家（四）各乡镇人民民政府，各街道办事处，市市级各行政主管部门应当结结合实际，建立政府分散采采购管理及其配套的内部制制约机制，明确和规范本部部门及下属单位的采购范围围、限额标准、采购程序、、资金结算和监督检查等。

下属单位也应制订相应的的管理制度。

（五）采购购人应明确单位内部相关机机构（规模小的单位应明确确专人）牵头负责本部门及及下属单位政府分散采购项项目的组织实施。

对项目审审批、组织采购、资金支付付、验收保管、质量跟踪等等必须实行岗位分设，做到到监督管理与具体操作相分分离。

事业单位政府采购业务管理制度一、总则（一）为了规范本事业单位的政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。

（二）本制度适用于本事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购活动。

（三）政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

二、组织机构及职责（一）成立政府采购工作领导小组，负责本单位政府采购工作的领导、决策和协调。

领导小组组长由单位负责人担任，成员包括财务、采购、业务等相关部门负责人。

（二）财务部门的职责1、负责编制政府采购预算，并按照批准的预算执行。

2、审核采购资金的支付申请，确保资金使用合规。

（三）采购部门的职责1、负责制定采购计划，组织实施采购活动。

2、收集、整理、分析供应商信息，建立供应商库。

3、起草采购合同，办理合同的签订、履行、变更等事宜。

（四）业务部门的职责1、提出采购需求，参与采购项目的论证和评审。

2、负责采购项目的验收和使用管理。

三、采购预算管理（一）采购预算的编制1、各业务部门根据工作需要，在每年规定的时间内提出下一年度的采购需求，包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等。

2、财务部门汇总各业务部门的采购需求，结合单位的财务状况和资金安排，编制政府采购预算草案。

3、政府采购预算草案经单位领导班子审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。

（二）采购预算的执行1、采购部门应当按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得无预算采购或者超预算采购。

2、因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报经批准。

四、采购计划管理（一）采购计划的制定1、采购部门根据批准的采购预算和工作实际，制定采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购时间等。

2、采购计划应当经单位领导班子审议通过后实施。

（二）采购计划的调整1、因工作需要或者采购项目发生变化，需要调整采购计划的，应当由采购部门提出调整申请，说明调整的原因和调整的内容。