公共管理-第四讲-20091014

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Ye Sihua
7.3.2 投票悖论
1. 孔多塞悖论（condorcet’s paradox） 在只存在两个备选方案时，多数票规
则是有效的；而当面对三个或更多个的备 选方案时，多数票规则便会显得不那么有 效，通常会出现循环投票现象。
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“循环”能否消除？
能；二是备选方案（在技术上）能够在多
大程度上实现政策目标。
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技术可行性的一个主要标准是有效性 或效能（effectiveness）。 有效性标准的焦点是被提出的方案或项目 能否取得预期的效果。还包括这样几个重 要的问题：政策或项目的影响是直接还是 间接的、长期还是短期的、可量化还是不 可量化的，以及充分的还是不充分的。
公共政策学
——政策分析的理论、方法和技术 之四
叶斯华
2006-8-13
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欢迎您的到来
祝您学习愉快!
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公共政策学
21世纪公共管理系列教材
第七章 方案比较与择优
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重点问题
技术可行性的比较
经济可行性的比较
政治可行性的比较
行政可行性的比较
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7.3.3 过半数规则的变异形式
假定需要从一张M个候选人组成的名单中 选出一个人（M>3），那么有以下形式：
过半数规则 占多数规则 孔多塞标准（Condercet criterion） 博尔达计数（Borda rule） 淘汰计数（exhaustive voting） 赞成投票（approval voting）

来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。

主体：政府、社会自治组织和事业单位。 客体：社会问题、公共项目、公共物品和资源
公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法 性、层次性、合作性、开放性。
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二、公共管理的工具
1 财政行工具 2 民营化 3 放松管制 4 社区治理 5 流程再造 6 公私伙伴关系 7 听证会
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第六讲 政务公开的内容与过程
一、政务公开 1. 概念界定 2. 政务公开的内容 3. 政务公开的主要形式
二、政务公开的发展阶段 1. 改革开放初期农村经济体制改革实行村务公开 2. 乡镇政府推行政务公开和地方政府对政务公开 的探索阶段 3. 《政府信息公开条例》颁布后的新阶段
二、行政问责制的发展特点
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第八讲 领导科学与艺术
一、领导的概述 1. 领导的内涵 2. 领导的特征
（权威性，服务性，综合性，战略性，全局性）
3. 领导的构成要素
（领导者，被领导者，领导环境）
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二、领导科学与领导艺术 1. 领导科学的概念 2. 领导科学的发展趋势 3. 领导艺术 4. 公共管理中的领导艺术 5. 领导科学与领导艺术的区别
第五讲 政府绩效考核与评估
一、政府绩效考核
1. 政府绩效考核的内涵 2. 绩效考核的种类
3. 绩效考核的原则
4. 绩效考核的方法
二、政府绩效评估
1. 政府绩效评估的内涵
2. 政府绩效评估的主体与客体
3. 绩效评估的方法
三、政府绩效考评的发展趋势
1. 日趋法制化、制度化
2. 内容渐趋科学化、规范化
3. 主体日渐多元化、社会化
三、政府职能转变的特点： 1. 公共管理职能不断得到强化 2. 公共管理职能的地方化 3. 政府的公共政策化与公共管理的社会

理论创新
公共选择理论：建立在经济人假设基础上，将经 公共选择理论：建立在经济人假设基础上， 济理论方法应用于政治领域，探讨国家、政党和 济理论方法应用于政治领域，探讨国家、 政府官员的行为、动机等。 政府官员的行为、动机等。 新制度经济学：包括交易成本经济学、产权理论、 新制度经济学：包括交易成本经济学、产权理论、 委托-代理理论、寻租理论、 委托-代理理论、寻租理论、制度创新理论等组成 部分。 部分。 政治经济学理论的创新推动着公共管理学的发展 演进。 演进。
Public
Business
政治学是一门最古老而又万古长青的学问，它主要研究 如何争取和运用公共权力对社会进行政治统治和政治管 理，政治学所研究的政治管理，其本义就是公共管理。 公共行政学与公共管理学有着更直接的渊源。行政学研 Approach Approach 究政府体系中的行政（立法、司法之外的）机关如何公 平的、高效率的执行公共政策及法律，管理社会公共事 务。 从管理学的视角研究公共管理，将企业管理的理论、观 不同的研究途径 念加以扩展，形成过程取向的、注重技术层面的、量化 殊途同归 分析等环节的公共管理研究途径。
本，公共行政学由此诞生。
马克斯·韦伯（1864—1920）
1911年德国社会学家马克斯·韦 伯发表《社会组织和经济组织理论》 提出“官僚组织模型”、强调组织 制度建设的重要性，认为行政命令 式的官僚等级制，是取得最高行政 效率的体制。
四大理论渊源
（1）西方近代政治学说。尤其是其中的国家学说 尤其是其中的国家学说 （2）君主制时代德、奥两国的官房学。研究如何 研究如何 为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。 为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。 （3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度。依据 依据 考试任用官吏 。 （4）西方资产阶级革命时代的行政法学。开创了 开创了 依法行政”思想的先河。 “依法行政”思想的先河。