行政复议参加人常考点汇总
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公务员考试行测常识行政复议参加人练习题及解析公务员考试常识行政复议参加人练习题及解析公务员考试常识判断主要测查报考者应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力,重点测查对国情社情的了解程度、综合管理基本素质等,涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面。
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公务员行测题库帮助您刷题刷出经验来!常识判断:行政复议参加人练习题多项选择题1.下列选项中能够以自己的名义申请复议的有哪些?()A.认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民B.认为行政机关的具体行政行为侵犯其所在组织利益的该组织法定代表人C.有权申请复议的公民死亡后,其近亲属D.有权申请复议的公民为无行为能力人其法定代理人2.下列有关行政复议被申请人的论述正确的是哪些?()A.两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人B.法律、法规和规章授权的组织作出具体行政行为的,该组织是被申请人C.行政机关委托的组织作出具体行政行为的,受委托的行政机关是被申请人D.作出具体行政行为的机关被撤销,作出撤销决定前的行政机关是被申请人3. 根据市政府的决定,市地税局对个体户的纳税情况进行检查,市工商局予以协助。
在检查过程中,市工商局发现了甲的不法经营行为,对甲进行了行政处罚。
甲不服,欲提起行政复议,下列选择项中哪些被申请人是错误的?()A.市地税局B.市工商局 C.市政府 D.市地税局和市工商局4. 以下选项中,属于第三人参加复议的条件有哪些?()A.同申请复议的具体行政行为有利害关系B.有权提起行政复议C.复议机关批准参加复议D.当事人申请5. 在行政复议过程中,申请人、第三人能够查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。
可是,下列()材料,申请人、第三人不得查阅。
A.涉及国家秘密的B.涉及商业秘密的C.涉及个人隐私的D.其它行政复议机关认为不宜查阅的6. 中国公民张某在北京因聚众闹事被公安机关予以拘留处罚。
行政复议法考点汇总从历届试题看,较侧重于以下几个制度的考查:1.复议范围;2.复议的法律依据;3.复议机关的确定;4.复议决定和种类及其作出;5.行政复议与行政诉讼的关系。
本法试题难度不大,多是对相关条文的直接援用,但该法的程序性极强,所考查的内容多属细节性规定,故复习时应注意识记的精确性。
一、重点法条第4条意思分解:行政复议的基本原则:合法原则、公正原则,公开原则、及时原则、有错必纠原则、便民原则和诉讼终局原则。
这里解释一下最后一个原则。
诉讼终局原则,又称司法最终裁决原则,是指行政机关的复议决定不是最终发生法律效力的决定,复议当事人对该决定不服的,可以在法定期间内向人民法院提起行政诉讼,人民法院经审理后作出的终审判决才是发生法律效力的终局决定。
需要注意的是,该原则存在着例外,见下条分解。
二、重点法条第5条相关法条:本法第30条。
意思分解:本条处于行政复议法之枢纽位置,定要深入理解。
在行政法学理论中,行政复议被视为一种具有行政与司法双重性的活动,即行政复议以准司法的方式来审理特定的行政争议,从根本上说,行政复议属于行政救济制度的范畴。
行政复议的首要宗旨,应该是保护公民、法人或其他组织的合法权益。
因此,与行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政行为相比较,行政复议是一种行政司法行为。
复议机关作为独立于争议双方之外的第三者,以准司法程序来审理特定的行政争议。
即然同为行政司法程序,就牵涉到行政复议与行政争议,既然同为行政司法程序,就牵涉到行政复议与行政诉讼之关系了。
第5条概括规定了行政复议与行政诉讼在程序上的衔接。
从我国现行立法来看,二者衔接模式可分为以下几种情况;第一,选择型。
即由公民、法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择,在选择了行政复议后台对复议决定不服仍可以提起行政诉讼。
我国绝大多数法律,法规,包括列入律考范围的法律、法规大多是这样规定的,这种模式坚持了司法最终裁决原则。
第二,选择兼终局型,即由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼,但选择了行政复议后即不得再提起行政诉讼,如《公民出入境管理法》与《外国人出入境管理法》即是如此规定的,该模式部分构成了司法最终裁决的例外。
本章考点(1)行政复议的受案范围(2)行政复议参加人(3)行政复议机关及行政复议管辖(4)行政复议程序(5)税务行政复议第一节行政复议概述第二节行政复议受案范围一、行政复议受理案件的范围根据《行政诉讼法》的规定,凡是可以提起行政诉讼的行政案件,都可以申请行政复议;而凡是行政机关侵犯人身权、财产权的具体行政行为,都可以提起行政诉讼。
根据规定,对行政机关的下列行政行为不服的,公民、法人或其他组织可以申请行政复议1.对行政机关作出的行政处罚决定不服的。
2.对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。
3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的。
4.对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。
5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。
6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的。
7.认为行政机关违法要求履行义务的。
8.认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的。
9.认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。
10.认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。
11.认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
12.认为具体行政行为所依据的规定不合法的。
(联系行政复议中的抽象行政行为审查来学习)能够复议的行政行为必须符合几个条件:属于外部行政行为;属于具体行政行为;属于行政主体依职权作出的行政行为。
二、行政复议中的抽象行政行为审查根据规定,公民、法人或其他组织在申请行政复议时,可一并提出对有关规定的审查申请。
可以审查的“有关规定”是指A.国务院有关部门的规定;B.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定C.乡、镇人民政府的规定。
但这些规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
规章的审查依照法律、行政法规的规定办理。
“一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据,且是被申请人在行政程序中作出该具体行政行为时引用的规定,申请人可以要求复议机关对其进行审查。
行政复议法考点汇总行政复议法考点汇总从历届试题看,较侧重于以下几个制度的考查:1.复议范围;2.复议的法律依据;3.复议机关的确定;4.复议决定和种类及其作出;5.行政复议与行政诉讼的关系。
本法试题难度不大,多是对相关条文的直接援用,但该法的程序性极强,所考查的内容多属细节性规定,故复习时应注意识记的精确性。
一、重点法条第4条意思分解:行政复议的基本原则:合法原则、公正原则,公开原则、及时原则、有错必纠原则、便民原则和诉讼终局原则。
这里解释一下最后一个原则。
诉讼终局原则,又称司法最终裁决原则,是指行政机关的复议决定不是最终发生法律效力的决定,复议当事人对该决定不服的,可以在法定期间内向人民法院提起行政诉讼,人民法院经审理后作出的终审判决才是发生法律效力的终局决定。
需要注意的是,该原则存在着例外,见下条分解。
二、重点法条第5条相关法条:本法第30条。
意思分解:本条处于行政复议法之枢纽位置,定要深入理解。
在行政法学理论中,行政复议被视为一种具有行政与司法双重性的活动,即行政复议以准司法的方式来审理特定的行政争议,从根本上说,行政复议属于行政救济制度的范畴。
行政复议的首要宗旨,应该是保护公民、法人或其他组织的合法权益。
因此,与行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政行为相比较,行政复议是一种行政司法行为。
复议机关作为独立于争议双方之外的第三者,以准司法程序来审理特定的行政争议。
即然同为行政司法程序,就牵涉到行政复议与行政争议,既然同为行政司法程序,就牵涉到行政复议与行政诉讼之关系了。
第5条概括规定了行政复议与行政诉讼在程序上的衔接。
从我国现行立法来看,二者衔接模式可分为以下几种情况;第一,选择型。
即由公民、法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择,在选择了行政复议后台对复议决定不服仍可以提起行政诉讼。
我国绝大多数法律,法规,包括列入律考范围的法律、法规大多是这样规定的,这种模式坚持了司法最终裁决原则。
关于行政复议的知识点背诵一、知识概述《行政复议》①基本定义:行政复议呢,就是公民、法人或者其他组织觉得行政机关的具体行政行为侵犯了自己的权益,然后向行政复议机关提出重新审查这个行政行为的要求。
简单讲,就像是你觉得某个当官的做了个决定让你受委屈了,你去找个更能说理的地方告状,让人家看看这个决定对不对。
②重要程度:它在行政法这个学科里可是很重要的哦。
这是一种监督行政机关依法行政的有效途径,也给老百姓提供了一个救济自己权益的方法。
要是没有行政复议,咱普通人被行政机关委屈了,那可能就没地儿说理去了。
③前置知识:得先了解啥是行政机关、行政行为这些基本概念。
比如说,你得知道政府部门哪些行为算行政行为,像交警开罚单就是典型的行政行为。
④应用价值:实际中很有用啊。
比如说我有个朋友开了个小饭店,卫生部门突然给他说卫生不达标要罚款很多。
他觉得卫生部门检查的时候有不合理的地方,就可以通过行政复议,让更高级的部门去看看这个罚款决定到底合理不合理,要是不合理就可能把罚款的事儿改回来。
二、知识体系①知识图谱:在行政法里,行政复议可是很重要的一部分。
它和行政诉讼、行政赔偿等知识点都是有关联的,都围绕着行政权的行使和公民权益的保护。
②关联知识:和行政诉讼关系紧密。
区别呢,行政复议是找行政机关内部说理,行政诉讼是去法院打官司。
还和行政法的基本原则相关,像合法行政原则,如果行政行为不合法,就可能被行政复议机关否定。
③重难点分析:- 掌握难度:有一定难度。
好多人弄不清到底哪些事儿能复议,哪些不能。
比如行政机关内部的人事处分一般就不能复议。
- 关键点:得准确找到复议机关是谁。
像如果是对县级政府部门的具体行政行为不服,那复议机关可能是这个部门所属的本级政府或者上一级主管部门。
按我的经验,这个挺容易让人迷糊的。
④考点分析:- 在考试中的重要性:还挺重要的,无论是公务员考试中的法律基础知识部分,还是法学专业考试里的行政法部分都爱考。
- 考查方式:可能直接考定义,也可能给一个案例让你分析能不能复议、谁是复议机关之类的。
行政复议法知识点总结行政复议法是我国法律体系中的重要组成部分,旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益,监督和纠正行政机关的违法行为。
本文将对行政复议法的相关知识点进行总结,以帮助读者更好地了解和运用这部法律。
一、行政复议法的定义与适用范围1.定义:行政复议法是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向上一级行政机关或者同级行政机关提出复查该行政行为的申请,由受理机关对原行政行为进行审查并作出决定的法律制度。
2.适用范围:行政复议法适用于我国境内的公民、法人或其他组织与行政机关之间的具体行政行为争议。
二、行政复议的申请与受理1.申请:申请人应自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
2.受理:行政复议机关收到行政复议申请后,应在5日内进行审查,对不符合法定条件的申请决定不予受理,并书面告知申请人;对符合法定条件的申请,应当受理。
3.逾期申请:因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。
三、行政复议的审查与决定1.审查:行政复议机关应当全面审查具体行政行为的合法性、适当性。
2.决定:行政复议机关应当在受理申请之日起60日内作出行政复议决定。
情况复杂的,可以延长30日。
3.决定的种类:行政复议机关可以作出维持、变更、撤销或确认违法的决定。
四、行政复议的执行与监督1.执行:行政复议决定书一经送达,即发生法律效力,申请人、第三人和行政机关应当履行。
2.监督:行政复议机关应当加强对具体行政行为的监督,确保行政复议决定的执行。
五、行政复议的救济途径1.申请人不服行政复议决定的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。
2.行政复议机关逾期不作决定的,申请人可以自期限届满之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
总结:行政复议法为公民、法人或其他组织提供了依法维护自身合法权益的途径。
了解行政复议法的相关知识点,有助于我们在遇到行政争议时,更好地维护自己的权益。
公共基础知识法律常识:关于行政法中行政复议的常考点介绍行政法中行政复议常见考点主要包含主要原则、复议范围、复议机关等。
接下来老师针对每一个考点进行详细讲解,行政复议的主要原则有一级复议原则、书面复议原则、合法性和适当性审查原则,常考点在于对于原则内容的理解,可能在选择题选项或者判断题出现,一级复议原则是指除了法律特别规定的以外,行政案件经过一级行政复议机关的一次复议后,复议决定作出后,就不能再次申请行政复议了;书面复议原则就是行政复议一般只需根据双方提供的书面材料进行审查;合法性和适当性审查原则,这一原则就是行政复议机关在进行行政复议时,既要审查行政行为的合法性,还要审查行政行为的合理性,这一点要区别于行政诉讼法只审查行政行为的合法性。
行政复议的复议范围常见考点在于选择那些行政行为可以复议或者那些行政行为不能复议,行政复议主要审查具体行政行为,还可以附带审查一部分抽象行政行为即行政复议的申请人在提起对具体行政行为进行复议的同时,可以针对该具体行政行为所依据的行政规定提出进行附带审查的请求,这些规定指的是国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定,一定要注意规章等法的渊源不可以进行行政复议,附带审查也不行;另外还有两部分不能提出行政复议:行政处分、其他人事处理决定以及机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。
行政复议中的复议机关是考试里面的重中之重,这部分内容需要掌握不同的被申请人对应的复议机关,如果被申请人是县级以上地方政府部门,例如被申请人是各省厅、各市局、各县局,复议机关就是本级人民政府和上一级主管部门,这个地方考察的概率非常高;如果被申请人是垂直领导的行政机关即海关、金融、税务、外汇、国家安全机关,这五类垂直领导的行政机关一定要记忆清楚,复议机关只能是其上一级主管部门,这部分考察的概率也非常高;如果被申请人是省级以下地方各级政府即市政府、县政府、乡政府,复议机关就是上一级地方人民政府;如果被申请人是省部级单位,复议机关是本机关,需要注意两个特殊点:如果被申请人是两个以上国务院部门,申请人可以向其中任何一个提出行政复议申请,如果对复议决定不服,既可以向人民法院提起行政诉讼,也可以向国务院申请裁决(终局)。
目录司法考试:《行政复议法》第30条详解《行政复议法》将适时修改2010年司法考试考点:行政复议参加人司法考试:《行政复议法》第30条详解《行政复议法》第30条:“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决“该条被称为行政法中著名的”麻烦“条款,为此,最高人民法院在2003年2月25日对山西省高级人民法院《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的请示》作出法释【2003】5号批复,最高人民法院行政庭2005年2月24日针对甘肃省高院的请示作出【2005】行他字第4号答复两个司法解释与司法见解,分别解释了第一款和第二款。
正在读研究生的张菲即将初为人母,但她却因无力抚养而发帖请好心人领养未出世的孩子首先,应当明确两款之所以能规范在一条中,是因为以下两点基础:一是规范的具体行政行为是同一种类——均为行政确认行为;二是调整的对象、针对的行政事务相同——均为土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的——简称九大资源所有权和使用权。
其次,第一款规定——公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼,适用复议前置的前提条件是:①公民、法人或者其他组织“已经依法取得”了九大自然资源的所有权、使用权,即九大资源已有“名份”了、有“证”了;②该款的“具体行政行为”就是指行政司法行为中的再次确认权属的行为,不包括行政处罚、行政强制措施、行政强制执行等其他具体行政行为。
第三节⾏政复议参加⼈和⾏政复议机关 ⼀、⾏政复议申请⼈ 1.⾏政复议申请⼈是依法申请⾏政复议的公民、法⼈或者其他组织。
申请⼈必须是认为⾃⾝合法权益受到侵害,并依法提出复议申请的公民、法⼈或者其他组织,包括外国⼈、⽆国籍⼈和外国组织。
谁可以充当申请⼈?可以充当申请⼈的是认为⾏政机关的具体⾏政⾏为侵害了其合法权益的公民、法⼈或者其他组织。
当你提出复议申请时,你要提交证据证明你这个“认为”是有根据的。
即虽然申请⼈主观上认为侵害了⾃⼰的利益,但不是⽆中⽣有。
第⼀个证据是,你告的具体⾏政⾏为存在;第⼆个证据是,你和存在的具体⾏政⾏为有利害关系。
⾄于它是否真的侵害你的合法权益,只有复议完才知道。
申请⼈中的第⼀类⼈,是⾏政⾏为直接指向的⼈,即⾏政相对⼈;第⼆类⼈是⾏政⾏为间接指向的⼈,有⼈称其为⾏政相关⼈。
⽐如⾏政处罚的问题,张三打李四,公安机关拘留张三,决定是针对张三做出来的,张三具有申请⼈资格,同时李四也有资格告公安机关拘留张三的⾏为。
2.《⾏政复议法实施条例》对⾏政复议申请⼈作了以下两点补充规定:(1)合伙企业申请⾏政复议的,应当以核准登记的企业为申请⼈,由执⾏合伙事务的合伙⼈代表该企业参加⾏政复议;其他合伙组织申请⾏政复议的,由合伙⼈共同申请⾏政复议。
合伙企业之外不具备法⼈资格的其他组织申请⾏政复议的,由该组织的主要负责⼈代表该组织参加⾏政复议;没有主要负责⼈的,由共同推选的其他成员代表该组织参加⾏政复议。
(2)对于股份制企业,并⾮只有法定代表⼈有权以企业名义申请复议。
股份制企业的股东⼤会、股东代表⼤会、董事会认为⾏政机关作出的具体⾏政⾏为侵犯企业合法权益的,可以以企业的名义申请⾏政复议。
3.关于⾏政复议申请权的转移与承受:第⼀,公民死亡引起的申请权转移,由其近亲属承受。
第⼆,法⼈或者其他组织终⽌引起的申请权转移,由承受其权利的法⼈或者其他组织承受。
法⼈或者其他组织终⽌的原因多种多样,⽐如破产、注销、吊销等,转移只在分⽴和合并这两种情况下才发⽣,破产、吊销等都不发⽣资格转移的问题。
行政复议参加人常考点汇总行政复议参加人,是指参加行政复议的当事人和与行政复议当事人地位相类似的人。
根据行政复议法的规定,行政复议参加人包括行政复议申请人、被申请人、第三人以及行政复议代理人。
一、行政复议申请人行政复议申请人,是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依据行政复议法的规定以自己的名义向行政复议机关申请行政复议,要求变更或者撤销原具体行政行为的公民、法人或者其他组织。
所谓复议申请人资格,是指对于特定的行政行为,具备了什么条件才可以作为申请人提出复议申请。
行政复议法规定,公民、法人或其他组织对具体行政行为不服,可以向行政机关申请复议。
据此,行政复议申请人应当具备以下条件:(一)复议申请人必须是公民、法人或其他组织。
即行政活动作用、影响的对象,其合法权益有可能受到行政行为损害,为维护其合法权益,需要赋予其复议申请权。
复议申请人不包括行使管理职权的行政机关。
行政机关行使行政权,不可能受到相对一方的侵害,所以不需申请复议。
如果行政机关处在被管理者地位,例如,行政机关向城建部门申请盖办公楼,这时它属于被管理的其他组织,只有在此类情况下,它可以是复议申请人。
(二)复议申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织,就是说他(它)是具体行政行为的相对人,申请人与被申请复议的具体行政行为有利害关系。
法律上的利害关系是指相对人的权利义务受到具体行政行为的不利影响。
只有与具体行政行为之间存在着利害关系,才有必要通过行政复议寻求救济。
自身权益未受到行政行为侵犯的公民、法人或其他组织,无权作为申请。
二、行政复议被申请人行政复议被申请人,是指与行政管理相对人处于相对地位,其具体行政行为被行政管理相对人认为侵犯自己的合法权益,并依法申请行政复议的行政机关一方。
从这个概念可以看出,行政复议被申请人必定是行政管理主体,即作出具体行政行为的行政机关。
但是,行政机关的具体行政行为虽然是通过特定的工作人员来实施的,但是行政机关的工作人员不能成为行政复议被申请人。
因为这些人员的具体执法行为是代表其所在的行政机关的意志,而不是他个人的意志。
因此,当行政管理相对人不服行政机关工作人员在履行职责过程中作出的具体行政行为,只能以该工作人员所在的行政机关作为行政复议被申请人,而不能以该工作人员直接作为被申请人。
行政复议被申请人应具备以下条件:(一)必须是具有行政复议权利能力的行政机关或者法律、法规授权的组织,即:1.必须是享有行政职权;2.能够以自己的名义独立行使职权;3.有独立的组织形式,而不是一个机关的内部单位。
(二)必须是行政法律关系中作出具体行政行为的行政机关或组织。
(三)必须经行政复议机关通知。
即被申请人资格最终由行政复议机关确认。
申请人在提出行政复议申请时必须指明被申请人,没有明确的被申请人,行政复议机关可拒绝受理,如果行政复议机关受理后认为被申请人不合格,则可依法予以更换。
根据行政复议法和其他法律、法规的规定,应确认为行政复议被申请人的主要有以下几种:(一)作出具体行政行为的行政机关。
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议,该行政机关是被申请人。
法律上的作出行政行为包括作为与不作为。
如公安机关作出行政拘留决定,这是一种作为的行政行为,相对人如不服,该公安机关是被申请人;这些工商机关对应该颁布营业执照的不予颁发,这是工商机关的不作为,相对人对该不作为不服,该工商机关是被申请人。
(二)共同作出具体行政行为的行政机关。
共同行为是指两个或者两个以上的行政机关以共同名义作出的具体行政行为。
这种共同行为是行政机关的共同意思表示,它们都对该具体行政行为负有责任。
因此,对共同行为申请复议,由共同作出该共同具体行政行为的行政机关作为共同被申请人。
(三)法律、法规授权的组织。
有的组织虽然不是行政机关,但根据法律、法规的授权,可以行使某些行政管理职能,作出具体行政行为。
对这类组织所作出的具体行政行为申请复议的,该组织即为行政复议被申请人。
(四)委托的行政机关。
行政机关委托特定组织或个人实施具体行政行为的行政活动中经常出现的情况,根据受托人所为行为由委托人承担责任的原理,公民、法人或其他组织不服具体行政行为而申请复议时,应由委托的行政机关而非受托人作为被申请人,如治安联防队受公安机关的委托为维持某地区的社会治安所作的行为引起行政争议,即由委托的分安机关作为被申请人。
(五)作出具体行政行为的行政机关被撤销,申请人不服该机关撤销前所作出的具体行政行为而申请复议时,由继续行使其职权的行政机关作为被申请人,因为按照职权与职责一致的原则,继续行使其职权的行政机关也应当承担该职权所产生的后果。
实践中行政机关经常因某种原因而被撤销,如分立、合并等,通常新设立的或接受合并的行政机关为继续行使其职权的行政机关;如无继续行使其职权的行政机关,则由作出撤销决定的行政机关为被申请人。
(六)派出组织。
派出组织包括派出机关与派出机构。
县级以上地方人民政府依法设立的派出机关作出的具体行政行为,该派出机关是被申请人;政府工作部门依法设立的派出机构所作出的具体行政行为,由设立该派出机构的政府工作部门作为被申请人。
但是,如果法律、法规对派出机构有授权,该派出机构以自己的名义作出具体行政行为,则该派机构为被申请人。
三、行政复议第三人行政复议第三人,是指同被申请行政复议的具体行政行为有,利害关系,为了保护自己的合法权益而参加到正在进行的行政复议活动中的公民、法人或者其他组织。
行政复议第三人具有以下几个特征:(一)行政复议第三人必须是同被申请行政复议的具体行政行为有利害关系的人,也就是说,对某一具体行政行为进行的行政复议可能影响到该公民、法人或者其他组织在法律上的权利和利益,从而使其有参加行政复议活动的必要。
(二)行政复议第三人只能在其他人提出的行政复议申请被受理后、行政机关作出行政复议决定以前,才能产生。
如果没有其他人提出行政复议申请,或者其他人提出的行政复议申请未被受理,或者行政复议活动已经结束,那么就不可能存在行政复议第三人的问题。
如果某公民、法人或者其他组织在其他人申请行政复议后自己提出行政复议申请,那么他也不是行政复议第三人,而是行政复议申请人。
(三)行政复议第三人可以由行政复议机关通知其参加行政复议,该公民、法人或者其他组织也可以自己提出申请,要求作为第三人参加行政复议。
(四)行政复议第三人可以是公民,也可以是法人或者其他组织。
作为行政复议第三人的可以是一个公民或者组织,也可以两个或者两个以上的公民或者组织。
四、行政复议代理人行政复议代理人,是指以行政复议申请人或者第三人的名义,在代理权限内进行行政复议活动的人。
作为行政复议代理人,具有以下几个特征:一是行政复议代理人只能以被代理人的名义参加到行政复议当中,而不能直接以自己的名义进行行政复议活动。
二是行政复议代理人只能在代理权限范围内进行活动,他在代理权限范围内进行活动的法律后果,包括对被代理人有利的以及不利的法律后果,都由被代理人承担;但如果代理活动超出了代理权限范围,对超出代理范围的部分,应当由代理人自己承担相应的法律责任。
三是行政复议代理人原则上只能从事一般性的代理活动,如提交有关文书材料、查阅有关资料、提供答辩意见等等,对于撤回行政复议申请等重大事项,应当有被代理人的特别授权,否则不能擅自作出决定。
行政复议代理人包括以下两种:(一)法定代理人行政复议的法定代理人,是指根据法律的规定,代替无民事行为能力人或者限制民事行为能力人进行行政复议活动的人。
法定代理人一般都是对被代理人负有监护责任的人,即监护人。
根据我国民法通则的有关规定,对两种人需要设立监护人:一是不满18周岁的未成年人,其监护人可以是父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、经过有关组织同意的关系密切的其他亲属朋友等个人,以及未成人父母所在单位或者未成年人住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门等组织;二是不能辨认、控制或者不能完全辨认、控制自己行为的精神病人,其监护人可以是配偶、父母、成年子女、其他近亲属、经过有关组织同意的其他亲属朋友等个人,以及精神病人所在单位或者住所地的居民委,员会、村民委员会或者民政部门等组织。
行政复议的法定代理人从法律地位上讲,享有被代理人的全部权利义务。
但是,他不得作出损害被代理人利益的行为,更不能利用代理权为自己的个人利益谋取私利。
由于法定代理人只适用于被代理人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的场合,因此,只有行政复议申请人或者行政复议第三人是自然人时,才可能存在行政复议的法定代理人。
对于行政复议被申请人,因为只能是行政机关,不存在无民事行为能力或者限制民事行为能力的情况,因此不存在法定代理人。
(二)委托代理人行政复议的委托代理人,是指受行政复议申请人或者第三人的委托,代为参加行政复议活动的人。
由于行政复议是一种比较严谨的法律活动,参加行政复议需要履行一系列法律手续,例如,行政复议申请人申请行政复议,要向行政复议机关递交行政复议申请书,申请书并须写明相应的内容;行政复议第三人要查阅被申请人的有关答辩材料,要到行政复议机构所在地,按照要求进行查阅,等等。
因此,参加行政复议活动,是要耗费有关人员相当的时间和精力,而且还要具备一定的文化水平和法律知识。
在这种情况下,为了更好地行使自己的行政复议权利,有利于充分地维护自己的合法权益,有些行政复议申请人和第三人就需要求助于具有专门知识或者相应能力的人,作为自己的委托代理人进行行政复议。